基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)路徑

張媛

摘要：鄉(xiāng)村公共管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升鄉(xiāng)村治理水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)民獲得感的關(guān)鍵。目前我國農(nóng)村公共管理工作存在人才短缺和素質(zhì)低下的問題，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村公共管理人才培養(yǎng)路徑，對提升農(nóng)村公共管理人才素質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村公共管理；人才培養(yǎng)

近幾年來，我國農(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的成就，農(nóng)村面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，農(nóng)村公共管理工作面臨著越來越重的任務(wù)，迫切需要更多的農(nóng)村公共管理人才[1-2]。另一方面，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源匱乏等因素，農(nóng)村公共管理人才整體素質(zhì)偏低，還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。因此，如何培養(yǎng)一支高素質(zhì)、適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求的農(nóng)村公共管理人才，已成為迫切需要解決的問題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕而提出的重大戰(zhàn)略，核心目標(biāo)是提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多方面。通過綜合政策與措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)村社會建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[3-4]。（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要內(nèi)容。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府要加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，培育新的農(nóng)村經(jīng)營主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。（2）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村交通，能源，水利，信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。尤其要加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)距離，方便農(nóng)村物流與農(nóng)民出行，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會治理體系，完善農(nóng)村社會管理與服務(wù)。推進(jìn)“依法治村”與“德治”有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。（4）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有十分重要的意義。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施農(nóng)田水利工程、農(nóng)村生活垃圾治理等項(xiàng)目，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)資源。在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)的目的。

2 農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)存在的問題

2.1 教育資源不足

農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)面臨的突出問題之一是教育資源的匱乏，其主要原因是學(xué)校數(shù)量少、教師少、教學(xué)設(shè)備差，農(nóng)村學(xué)生獲得的教育機(jī)會不平等，從而影響其學(xué)習(xí)與成長[5]。與農(nóng)村公共管理有關(guān)的專業(yè)教育資源不足，缺少專門的師資隊伍和實(shí)踐教學(xué)基地，使得農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)工作缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性，不能滿足農(nóng)村公共管理領(lǐng)域的需要，農(nóng)村公共管理人員難以勝任復(fù)雜的公共管理任務(wù)，這也成為農(nóng)村公共管理事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.2 人才流失和人才引進(jìn)不足

當(dāng)前，我國農(nóng)村公共管理人才的流失問題日益突出。農(nóng)村公共管理工作相對于城市而言比較落后，工資待遇和職業(yè)發(fā)展空間都存在較大差距，很多人才都會選擇離開農(nóng)村，去城市尋找更好的就業(yè)機(jī)會。同時，農(nóng)村公共管理崗位的工作環(huán)境相對缺乏吸引力，缺少專業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展的機(jī)會，也是造成農(nóng)村公共管理崗位人才流失的主要原因[6-7]。農(nóng)村人才流失造成鄉(xiāng)村公共管理“空心化”“素質(zhì)下降”等問題，嚴(yán)重影響了基層治理與公共服務(wù)水平。此外，由于人才引進(jìn)不足，農(nóng)村公共管理隊伍整體素質(zhì)偏低，缺少高層次的專業(yè)人才支持，制約著農(nóng)村公共管理水平的提高和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。

2.3 培養(yǎng)模式單一

由于目前農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)主要依賴于傳統(tǒng)的教育體系，培養(yǎng)模式相對單一，缺乏多樣化的培養(yǎng)途徑和創(chuàng)新的教學(xué)方法，優(yōu)質(zhì)教育資源與師資的匱乏，制約了農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)的教學(xué)質(zhì)量與水平，也制約著農(nóng)村公共管理整體水平的提升[8-9]。這一問題的危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，單一的培訓(xùn)模式很難滿足不同層次、不同類型農(nóng)村的公共管理人才的培養(yǎng)需求，造成人才培養(yǎng)質(zhì)量與適切性下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共管理隊伍整體素質(zhì)的提高。其次，農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)渠道單一、教學(xué)方式創(chuàng)新不足，導(dǎo)致其實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力不足，影響其工作適應(yīng)性與適應(yīng)性，制約著鄉(xiāng)村公共管理水平的提高與現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。最后，單一的培訓(xùn)模式也制約著農(nóng)村公共管理人才隊伍的結(jié)構(gòu)與層次發(fā)展，造成人才結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏高層次、高水平的管理人才，制約著農(nóng)村公共管理的現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)。

2.4 培養(yǎng)內(nèi)容不夠貼近實(shí)際需求

農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)中還存在培養(yǎng)內(nèi)容與實(shí)際需要不相適應(yīng)的問題，主要是由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不了解農(nóng)村實(shí)際，缺乏對農(nóng)村公共管理實(shí)踐的深入分析與研究，致使培養(yǎng)內(nèi)容不能適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需要。部分院校缺乏對鄉(xiāng)村公共管理理論體系與實(shí)踐特征的挖掘，未能準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村公共管理的核心與熱點(diǎn)，導(dǎo)致培養(yǎng)內(nèi)容與實(shí)踐需求脫節(jié)。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少農(nóng)村相關(guān)教學(xué)資源及實(shí)踐基地，不能為學(xué)生提供真正的農(nóng)村公共管理實(shí)踐機(jī)會，導(dǎo)致培養(yǎng)內(nèi)容的貼近度不夠。這些問題的危害主要體現(xiàn)在與實(shí)踐需求脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理人才缺乏理論與實(shí)踐能力，不能適應(yīng)復(fù)雜多樣的農(nóng)村公共管理工作，影響了工作效率與服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)出來的農(nóng)村公共管理人才缺乏問題解決能力、創(chuàng)新精神，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共管理整體水平的提升[10]。另外，與實(shí)際需求脫節(jié)，容易造成人才浪費(fèi)現(xiàn)象，部分大學(xué)生不能勝任農(nóng)村公共管理工作，造成人才資源浪費(fèi)、效率低下。因此，要想解決農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)中存在的問題，就必須深入了解農(nóng)村的實(shí)際情況，調(diào)整培養(yǎng)內(nèi)容，注重實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，從而提升農(nóng)村公共管理人才的素質(zhì)與能力。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)路徑

3.1 深化農(nóng)村實(shí)踐教育

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深化農(nóng)村實(shí)踐教育是培養(yǎng)農(nóng)村公共管理人才的重要途徑。要讓學(xué)生深入農(nóng)村基層組織，參與村民自治，參與社區(qū)建設(shè)，感受鄉(xiāng)村發(fā)展的真實(shí)狀況。這樣的實(shí)踐性教育，既能使學(xué)生了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的現(xiàn)狀與問題，又能培養(yǎng)學(xué)生的動手能力、動手能力和團(tuán)隊協(xié)作精神。在鄉(xiāng)村實(shí)踐教育中，同學(xué)們能夠?qū)︵l(xiāng)村公共管理的現(xiàn)實(shí)需要與挑戰(zhàn)有更深層次的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，激發(fā)他們對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的熱情與熱情。學(xué)校可通過組織實(shí)習(xí)、實(shí)地考察等多種形式，擴(kuò)大學(xué)生的知識面，為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會。例如組織學(xué)生到農(nóng)村基層組織、村務(wù)公開、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等進(jìn)行實(shí)地考察，使他們對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及政策措施有更深層次的認(rèn)識，體會到農(nóng)村公共管理工作的復(fù)雜多樣。同時，也可以組織學(xué)生參加社會實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動，讓他們親自參與鄉(xiāng)村發(fā)展，為村民服務(wù)，解決問題，提高他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。在此過程中，學(xué)生能夠全面提高自身的綜合素質(zhì)與能力，更好地適應(yīng)農(nóng)村公共管理工作的需求，為鄉(xiāng)村振興做出自己的貢獻(xiàn)。

3.2 拓展多元化培養(yǎng)途徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，拓展多元化培養(yǎng)途徑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，目的在于幫助學(xué)生進(jìn)一步了解農(nóng)村實(shí)際情況，提高其實(shí)際應(yīng)用能力和解決實(shí)際問題的能力。多元化的培養(yǎng)途徑包括實(shí)地調(diào)研、農(nóng)村調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等，讓學(xué)生深入到農(nóng)村一線，親身感受和體驗(yàn)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和問題。例如，學(xué)生可深入鄉(xiāng)村，與農(nóng)民溝通，了解農(nóng)民的生活條件、就業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；或參加農(nóng)村建設(shè)工程，幫助解決實(shí)際問題，提高實(shí)際工作能力。在實(shí)踐活動中，同學(xué)們能更好地理解農(nóng)村的實(shí)際情況與需要，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，培養(yǎng)解決問題的能力與團(tuán)隊精神。同時，學(xué)校要加強(qiáng)課程設(shè)置，在實(shí)踐教學(xué)中充分利用農(nóng)村實(shí)踐元素，提高教學(xué)的實(shí)用性和針對性。例如，開設(shè)農(nóng)村公共管理實(shí)習(xí)課程，利用實(shí)際案例和情景，使學(xué)生在實(shí)際操作中掌握理論知識，提高實(shí)際操作能力和解決問題的能力；也可組織學(xué)生參加鄉(xiāng)村治理模擬工程，親身體驗(yàn)、解決實(shí)際問題，提高學(xué)生的動手能力與應(yīng)變能力。通過強(qiáng)化課程設(shè)置，使學(xué)生既能掌握理論知識，又能提高動手能力，更能適應(yīng)農(nóng)村公共管理工作的需要。

3.3 建立引進(jìn)人才機(jī)制

建立多層次激勵機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)秀人才。（1）政府可制定多層次、多元化的人才引進(jìn)激勵政策，根據(jù)不同層次和類別，制定相應(yīng)的激勵辦法。對具有較高層次和較高層次的農(nóng)村公共管理人員，可提供較好的薪酬、職稱晉升和住房補(bǔ)貼；對青年、專業(yè)技術(shù)人員，可給予崗位培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、科研經(jīng)費(fèi)等方面的獎勵；對在農(nóng)村公共管理方面做出突出貢獻(xiàn)的人員，可給予表彰獎勵和事業(yè)發(fā)展扶持。只有建立多層次的激勵機(jī)制，才能更好地滿足各類人才的需要，調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性。（2）加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，為人才引進(jìn)搭建渠道、平臺；政府可與高等院校、科研院所等建立合作關(guān)系，實(shí)施農(nóng)村公共管理人才引進(jìn)與培養(yǎng)計劃，以提高農(nóng)村公共管理隊伍的綜合素質(zhì)與能力。同時，為引進(jìn)人才搭建交流平臺，舉辦專題講座、專題講座等活動，促進(jìn)引進(jìn)人才與地方管理人員、專家學(xué)者進(jìn)行交流與合作，提高鄉(xiāng)村公共管理理論與實(shí)踐水平。（3）建立健全的獎勵評定機(jī)制和監(jiān)督制度。政府應(yīng)設(shè)立專門的獎勵評估機(jī)構(gòu)或委員會，對其執(zhí)行情況進(jìn)行評估、監(jiān)督，保證獎勵政策的公正性。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)、客觀、公正的評價標(biāo)準(zhǔn)和程序，對符合條件的人員及時給予獎勵，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。同時，要加大對人才引進(jìn)政策的宣傳與講解，使更多的人才了解人才引進(jìn)政策的內(nèi)容、條件，增強(qiáng)政策的知曉度、透明度。建立完善的人才獎勵評估體系與監(jiān)督體系，是人才引進(jìn)工作順利進(jìn)行的重要保證。通過建立引進(jìn)人才機(jī)制，可以為農(nóng)村公共管理人才的培養(yǎng)提供更加廣闊的空間和機(jī)遇，吸引更多優(yōu)秀人才加入農(nóng)村公共管理工作，為鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)的人才支撐。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，探究農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)路徑為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。通過深化農(nóng)村實(shí)踐教育、拓展多元化培養(yǎng)途徑、加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合以及強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容等措施，可以更好地培養(yǎng)出適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要、具備實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識的農(nóng)村公共管理人才隊伍，為促進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕助力。

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