臨泉縣村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與提升策略

馬振華

摘要：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興工作的重要舉措，近年來，臨泉縣村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，村集體收入逐年增加，但在發(fā)展集體經(jīng)濟方面還有一些亟待解決的問題短板。本文通過對臨泉縣村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀的分析，從經(jīng)濟來源、經(jīng)濟結構、經(jīng)營模式等幾個方面發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題，然后，分析出現(xiàn)這些問題的深層的、本質的原因，最后立足臨泉縣實際，提出具有可操作性的一些提升方案，以期為臨泉及與臨泉經(jīng)濟類似的縣市村集體經(jīng)濟的提升提供參考。

關鍵詞：村集體經(jīng)濟；經(jīng)濟結構；政策；發(fā)展機制

臨泉縣地處安徽省西北邊界，與皖豫兩省9個縣市區(qū)接壤，面積1 839 km2，2022年戶籍人口229.3萬，是2020年最后實現(xiàn)摘帽的國家級貧困縣，現(xiàn)轄5個街道、23個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），406個村（社區(qū)）。臨泉縣地處黃淮海平原腹地，是典型的糧食種植大縣，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展基礎是糧食種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)與東部地區(qū)相比相對落后，其中村集體經(jīng)濟發(fā)展水平在全省屬于偏弱水平。

1 臨泉縣村集體經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀

以2023年為例，全縣406個村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入19 295.95萬元，村均經(jīng)營性收入47.53萬元。

1.1 收入來源結構

（1）資產(chǎn)性收入占比78.83%，其中：光伏收入12 638.24萬元、占比65.5%，資產(chǎn)出租收入1 402.19萬元、占比7.27%，產(chǎn)品銷售收入284.31萬元、占比1.47%，提供服務收入374.98萬元、占比1.94%，承接公益項目收入512.13萬元，占比2.65%，其他收入910.16萬元，占比4.72%。

（2）資源性收入占比8.55%：其中資源發(fā)包收入1 457.53萬元、占比7.55%，上交收入193.71萬元，占比1%。

（3）投資性收入：投資收益1 480.2萬元、占比7.72%；其他收入42.5萬元，占比0.22%。

1.2 收入規(guī)模分層結構

全縣406個村（社）年經(jīng)營性收入全部達到5萬元以上，其中村集體經(jīng)營性收入100萬元以上的有14村，占比 3.45%；村集體經(jīng)營性收入在50萬～100萬元有147個村，占比36.2%；村集體經(jīng)營性收入在40萬～50萬元57個村，占比14.03%；村集體經(jīng)營性收入在30萬～40萬元88村，占比21.67%；村集體經(jīng)營性收入20萬～30萬元有68村，占比16.75%；村集體經(jīng)營性收入10萬～20萬元有 15個村，占比3.69%；村集體經(jīng)營性收入5萬～10萬元有17個村，占比4.19 %。

1.3 收入結構的城鄉(xiāng)差異

農(nóng)村集體和城市社區(qū)收入比較：農(nóng)村村集體 361 個，收入17 886.74萬元，村集體均收入49.55萬元；城市社區(qū)45個，收入1 409.21萬元，社區(qū)均收入31.32萬元。

2 村集體經(jīng)濟收入存在的問題及原因

2.1 收入來源單一，主要依靠政策性收入

如光伏收入占村集體總收入的比例是65.5%。光伏收入，事實上是由政府投資建設光伏發(fā)電設施，然后交村集體管理，發(fā)電收入按合同約定按比例交村集體支配，重點用于扶持保障脫貧戶生產(chǎn)生活及村集體的其他公益性事業(yè)，這樣，村集體經(jīng)濟組織基本等于不投資、不生產(chǎn)、不擔風險，坐等收益，這顯然不符合當前的市場經(jīng)濟規(guī)律，況且，這種一家獨大的經(jīng)濟結構顯然也是不健康的，是與當前的市場經(jīng)濟不協(xié)調的，反映出計劃經(jīng)濟的影響還是很嚴重的，需要注入新的活力，讓市場調節(jié)能力在這里發(fā)揮更充分的作用，不能過分依賴政府的投資，要更充分地調動村集體的經(jīng)濟運行能力。

2.2 城市社區(qū)集體經(jīng)濟組織收入低于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入

城市社區(qū)集體經(jīng)濟組織平均收入31.32萬元，而農(nóng)村村集體經(jīng)濟組織平均收入是49.55萬元。這種城市社區(qū)低于農(nóng)村收入的現(xiàn)象，與城市經(jīng)濟比農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的基礎條件形成倒置，造成這種倒置的原因在于：城市社區(qū)沒有自己的資產(chǎn)，城市社區(qū)的資產(chǎn)都被政府因各種原因收歸成國有，而農(nóng)村社區(qū)還有土地、河溝等資產(chǎn)歸村集體使用，資產(chǎn)缺少了，收入也會相應減少。

2.3 產(chǎn)品銷售收入較低

產(chǎn)品銷售收入只有284.3萬元，占比1.47%，在傳統(tǒng)的經(jīng)營模式中，健康的銷售收入始終要占據(jù)收入的主體，這比例一般在60%以上，出現(xiàn)這種銷售收入極低現(xiàn)象的表面原因是絕大部分村集體都沒有自己真正的市場經(jīng)營主體，包括村集體的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，都還處于萌芽狀態(tài)，還需要有個長足的進展。

2.4 提供服務收入較低

在這方面，村集體在服務上還需要引入新的服務權責理念，一方面，把公益性的為民服務和經(jīng)營性的為民服務根據(jù)服務性質區(qū)別開來，另一方面，應該把性質上應由受益人支付費用的部分公益性服務納入經(jīng)營性服務之中去，比如：在人居環(huán)境衛(wèi)生整治過程中，對于群眾庭院內部的衛(wèi)生整治勞務，由社區(qū)公益服務改成由村集體勞務團隊服務、由被服務村民支付勞務服務的經(jīng)營性服務。

3 制約村集體發(fā)展的重要因素

3.1 村干部的認知水平不高

部分村集體班子思想禁錮，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性認識不夠，信心不足，缺少服務意識和奉獻精神，總認為村集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞，與自己的利益相關性不大，真正看好了哪個投資經(jīng)營項目，他們自己注冊成立企業(yè)，拋開村集體，獨自經(jīng)營。當然，作為村干部，村集體日常行政管理性的事務本就很多，能應付完成這些事務已消耗掉了他們的主要精力和時間，缺少時間和精力去從事村集體經(jīng)濟發(fā)展，這也是不可回避的客觀原因[1]。

3.2 當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎較差

臨泉縣屬于平原地區(qū)，90%以上屬于基本農(nóng)田，屬于產(chǎn)糧大縣，是國家的重要糧食生產(chǎn)區(qū)，常年以種植糧食為主，特色經(jīng)濟作物比例較低，村集體產(chǎn)業(yè)基礎薄弱；并且，在1978年剛實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，村集體資產(chǎn)基本上同時被分配到戶了。村集體資產(chǎn)空白、資源匱乏，發(fā)展村集體經(jīng)濟也就失去了經(jīng)濟基礎。

3.3 村干部管理能力較差

一是部分村干部年齡偏大，接受新鮮事物能力較差，滿足應付日常工作；二是部分村干部文化程度偏低，不善學習，缺少經(jīng)營理念和管理水平，適應市場經(jīng)濟能力差；三是部分村干部缺思路，“等、靠、要”思想嚴重，不主動去想點子，找路子，缺乏信心，存在畏難情緒，沒有創(chuàng)新精神，坐等上級政策扶持；四是有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，小富即安，缺少創(chuàng)新精神，觀念陳舊，容易滿足于出租房屋、土地、集體溝塘等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。

3.4 村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才匱乏

隨著城鎮(zhèn)化進程和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大部分年輕人尤其是有文化的年輕人，選擇進城創(chuàng)業(yè)、進城務工，不愿在農(nóng)村務農(nóng)和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，留在農(nóng)村的多是一些老年人和兒童，農(nóng)村人才處于嚴重缺乏狀態(tài)，雖然臨泉縣在村集體經(jīng)濟組織換屆時期，充實了一批大中專學生進入村集體班子，但是，就目前的村集體經(jīng)濟組織的人才數(shù)量和質量，仍然不能滿足發(fā)展集體經(jīng)濟所需要的人才問題，他們的市場開發(fā)能力、企業(yè)管理能力和經(jīng)驗等都有待提升。

3.5 建設用地土地緊缺

臨泉縣是國家重要的糧食生產(chǎn)大縣之一，國家同時把臨泉定位成國家重要的商品糧基地。為了確保糧食生產(chǎn)安全，國家也給予更嚴厲的耕地保護措施，這種耕地的強力保護，也導致當發(fā)展村集體經(jīng)濟時，建設用地的使用權取得非常困難，甚至林地、設施農(nóng)用地的使用權取得，都非常麻煩，這成為制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。

3.6 資金投入規(guī)模不足

當前，在政府對“三農(nóng)”事業(yè)的各項投資中，主要包括這幾項：一是針對農(nóng)戶的惠農(nóng)補貼，比如：醫(yī)保、防返貧、糧補、殘補、農(nóng)業(yè)設施補貼、農(nóng)業(yè)保險等等。二是針對基礎設施建設資金：比如修路、改廁、供電、路燈等，但對于投資發(fā)展村集體經(jīng)濟時，投入的資金較少，重要的原因是國家有限的資金使用在了民生工程和基礎設施建設上，沒有更多的資金投入到村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持上。

4 提升村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要措施

4.1 強化黨組織的領導，使之與經(jīng)濟發(fā)展互相促進

經(jīng)濟是基礎，村集體有了雄厚的集體經(jīng)濟這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，說話就會有人聽，辦事就會有人跟，各項工作就會順順當當，帶領群眾脫貧致富奔小康就大有希望，黨支部就會有戰(zhàn)斗力、號召力和吸引力，因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟當作一件大事來抓。

4.2 強化群眾路線思維，嚴格執(zhí)行四議兩公開

群眾才是村集體發(fā)展的主體，少了這個主體，村集體經(jīng)濟就成了無本之木、無源之水，發(fā)展村集體經(jīng)濟，務必要調動集體內群眾的積極性，讓他們積極參與發(fā)展，包括在投資、管理、務工等各個環(huán)節(jié)的積極參與，為了保障他們的各項利益，村集體經(jīng)濟的發(fā)展務必嚴格執(zhí)行四議兩公開制度，確保村集體經(jīng)濟利益不被非法侵占，使之能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強村集體資產(chǎn)管理的同時，完善干部的利益分配機制

在村集體經(jīng)濟的收入支出管理問題上，村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟時面臨更多的是風險和麻煩，而沒有明確經(jīng)濟利益，國家在防止腐敗的同時，應當建立完善的利益分配機制，讓村干部不白干，要讓其貢獻與收益掛鉤，干與不干不一樣，干好干壞不一樣，并且給他們明確的規(guī)則，給予明確的利益，這才能調動他們的積極性。

4.4 改善營商環(huán)境，留住并引進資金和人才

留住人才，用好人才，給人才一個發(fā)展與實現(xiàn)價值的機會。臨泉本地農(nóng)村人才的外流，不僅僅是本地經(jīng)濟落后、缺乏產(chǎn)業(yè)基礎這么簡單，更重要的是他們沒有發(fā)展路子，政府部門和基層組織應該給他們創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，這不僅僅是給予經(jīng)濟補貼這么簡單，更重要的是要給他們發(fā)展的環(huán)境，包括法律環(huán)境、社會環(huán)境、商業(yè)環(huán)境等，幫他們解決根本問題。比如：如何解決用地問題，如何解決污染問題、如何解決哄搶農(nóng)產(chǎn)品問題，如何解決強買強賣問題等，打造好優(yōu)質的營商環(huán)境，外部人才自然會來。

5 提升村集體經(jīng)濟水平的途徑和模式

5.1 發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)

結合當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)情況，發(fā)展“土特產(chǎn)”經(jīng)濟，利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展當?shù)叵M者認可，打造一批競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展[2]。比如：在老集鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)可發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)、南瓜產(chǎn)業(yè)和生姜產(chǎn)業(yè)，并輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在黃嶺鎮(zhèn)，草莓產(chǎn)業(yè)形成自己獨特產(chǎn)品，適宜擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域品牌；在全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依靠天邦集團發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)、肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)包括養(yǎng)殖、冷藏、深加工的一體化產(chǎn)業(yè)。

5.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務

村集體經(jīng)濟組織可以在執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策時，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、烘干收儲加工、農(nóng)資供應、秸稈綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品購銷等產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的各環(huán)節(jié)開展服務，鼓勵村集體經(jīng)濟組織和社會化服務組織聯(lián)合開展服務，提高村集體的服務能力，增加村集體收入。推進村集體經(jīng)濟組織單獨開展或者聯(lián)合社會化服務組織共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，把社會化服務組織的功能嫁接到村集體經(jīng)濟組織上來，滿足小農(nóng)戶和經(jīng)營主體的服務需求，增加村集體收入。

5.3 發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟

鼓勵村集體經(jīng)濟組織發(fā)展面向村民的生活性服務，為村民提供勞務就業(yè)、物業(yè)服務、鄉(xiāng)村旅游、衛(wèi)生保潔等生活服務，大力發(fā)展電商服務，構建村級購物網(wǎng)絡平臺，為村民代購日常生活用品，滿足村民日常需求，為村民提供便利服務。

5.4 依托項目促進村集體經(jīng)濟發(fā)展

臨泉縣政府為緊抓長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，促進本縣肉鵝產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，2023年8月制定了《臨泉縣促進肉鵝產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展扶持辦法》，縣財政整合各類農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等資金，用于扶持肉鵝產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，扶持在本縣注冊并在縣域內從事肉鵝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、符合獎補條件的企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）等。作為村集體經(jīng)濟組織，完全可以依據(jù)政策，成為自己的經(jīng)營組織，享受政府的各項補貼政策，實施自主經(jīng)營，以市場為導向進行生產(chǎn)，以政府的支持政策為基礎，不斷發(fā)展，逐漸提升發(fā)展的內生動力。

5.5 發(fā)展特色旅游業(yè)

支持村集體經(jīng)濟組織利用當?shù)刈匀画h(huán)境和歷史文化資源，挖掘歷史，豐富文化內涵，賦予新的市場活力，可結合農(nóng)村采摘園，打造庭院經(jīng)濟、休閑觀光、餐飲民宿、農(nóng)耕體驗等新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。

5.6 村集體經(jīng)濟與民營企業(yè)實施股份制合作

在政策允許的范圍內，摸索嘗試更多的經(jīng)濟合作模式，其中村集體經(jīng)濟與民營企業(yè)實施股份制合作是最為妥帖、最具可操作性、最符合臨泉實際的合作模式：村集體組織具有號召力強、人員組織能力強、政策掌控精準、土地流轉能力強的特點，而民營企業(yè)具有靈活性強、市場信息較全面、經(jīng)驗豐富等特點，可以按照合約，依照平等主體的身份，制定合作章程，可以實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營。在臨泉，這是個新事物，需要村集體不斷摸索，只要不斷摸索、不斷糾錯、不斷創(chuàng)新，村集體經(jīng)濟的發(fā)展必定會有長足的進展。

參考文獻

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