陜西省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

摘要 陜西省內(nèi)關(guān)中、陜北、陜南3個板塊自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有特色，如何因地制宜地做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、公共服務(wù)、人才建設(shè)等方面仍然面臨著許多困境。充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，破解群眾就業(yè)難題，加大生態(tài)保護(hù)力度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文化活力，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于陜西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接

中圖分類號 F 323.8? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）12-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.054

Research on the Effective Connection Between Consolidate and Expand the Achievements of Poverty Alleviation and Rural Revitalization in Shaanxi Province

ZHAO Xiao-min

（Party School of the Shaanxi Provincial Committee of CPC （Shaanxi Institute of Public Administration），? Xian，Shaanxi 710061）

Abstract In Shaanxi Province，the natural conditions， resource endowments and economic development levels of the three plates in Guanzhong， Northern Shaanxi and Southern Shaanxi have their own characteristics. How to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and effectively connect with rural revitalization according to local conditions is still facing many difficulties，especially in industry， employment， ecological protection， cultural inheritance， public services and talent construction. Fully considering the local natural resource conditions and the reality of economic development， it is beneficial for Shaanxi to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and effectively connect with rural revitalization by improving the level of industrial development， solving the problem of mass employment， strengthening ecological protection， glowing the vitality of rural culture， improving the level of public services and strengthening the construction of talent team.

Key words Poverty alleviation;Rural revitalization;Effective connection

基金項(xiàng)目

中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）2023年度校（院）級課題。

作者簡介 張曉敏（1981—），女，甘肅白銀人，講師，碩士，從事“三農(nóng)”問題與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究。

收稿日期 2023-07-31

建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)”［1］。2021年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”［2］，再次明確了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù)。從中央政策層面可見，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是全黨“三農(nóng)”工作的重中之重。

1 問題提出與文獻(xiàn)回顧

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，最新的研究成果主要集中在以下方面：從銜接內(nèi)容與框架上來看，對于二者有效銜接的研究應(yīng)當(dāng)包括銜接理論、銜接路徑、銜接體系、銜接政策［3］。未來研究需要重點(diǎn)關(guān)注扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村發(fā)展的時空格局與關(guān)鍵問題、相對貧困治理機(jī)制與成效提升策略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互饋機(jī)制等命題［4］。二者有效銜接的總體框架構(gòu)建需以區(qū)域分異理論、區(qū)域發(fā)展階段理論以及人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論等為基礎(chǔ)，根據(jù)空間尺度、地域類型與發(fā)展階段，選取創(chuàng)建有效銜接試點(diǎn)示范區(qū)［5］。從銜接邏輯與關(guān)系上來看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興在形成背景、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐內(nèi)容等方面相互區(qū)別，而在概念范疇、實(shí)踐時限、相互作用和實(shí)踐過程等方面又緊密聯(lián)系［6］，二者既具有戰(zhàn)略一致性，又具有相互借鑒性［7］。在“理念-體制-主體”的理論分析框架下，二者呈現(xiàn)出理念互融、體制互通、主體一致的邏輯關(guān)系，但也面臨著理念目標(biāo)銜接難、體制機(jī)制融合難、參與主體延伸難等方面的困境［8］。若從政策協(xié)同視角來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在政策供給目標(biāo)、方式和內(nèi)容等方面都具有政策協(xié)同性［9］。同時，由于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在空間上是高度重疊的，因此，從空間再生產(chǎn)出發(fā)可以更好地厘清從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的連續(xù)性與發(fā)展性［10］。從銜接路徑與對策上來看，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，應(yīng)以促進(jìn)全體農(nóng)村居民的生計(jì)改善和全面發(fā)展為根本導(dǎo)向［11］。其工作重心在于提升精準(zhǔn)扶貧效能，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，關(guān)注特殊貧困群體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快相對貧困治理機(jī)制建設(shè)［12］。發(fā)揮基層政府治理能力與社區(qū)自組織運(yùn)行能力，能夠賦予貧困社區(qū)與貧困人口文化動能［13］。通過文化與農(nóng)業(yè)要素融合，能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收效應(yīng)，從根本上轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制［14］。從財(cái)政保障角度看，引導(dǎo)市場機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勢具有客觀必然性［15］，以需求為導(dǎo)向的金融支持能夠保證脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利過渡［16］。

學(xué)術(shù)界對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)注度持續(xù)增高，從已有文獻(xiàn)看，關(guān)于銜接內(nèi)容與框架以及二者之間邏輯關(guān)系的研究已經(jīng)相對成熟與完善，但是關(guān)于銜接路徑與對策的研究偏重理論闡釋，有針對性和可操作性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，忽略了我國地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，針對區(qū)域特點(diǎn)及具體情況的研究較少。因此，陜西省如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，仍然具有十分重要的研究價值。

2 陜西省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的困境

陜西省鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)始終堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策舉措、工作機(jī)制與機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接。2021年2月，為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，陜西省結(jié)合省情實(shí)際，制定了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》［17］。2021年5月，陜西省鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立［18］。2021年7月，陜西省委十三屆九次全會再次強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”［19］。2021年9月，陜西省下發(fā)26個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單［20］。從省內(nèi)實(shí)踐層面可見，陜西省把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在了突出工作位置。

盡管中央接續(xù)出臺政策，陜西省也采取了積極穩(wěn)妥的推進(jìn)舉措，但要清醒地認(rèn)識到，重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展水平仍然較低，關(guān)中、陜北、陜南3個板塊自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有特點(diǎn)。陜西省如何因地制宜地做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、文化、公共服務(wù)、人才建設(shè)等方面仍然面臨著許多困境。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大動力不足，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待進(jìn)一步完善；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高，有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌不多，市場競爭力和抗風(fēng)險能力較弱；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給能力不足，尤其是種業(yè)攻堅(jiān)、適用技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.2 群眾就業(yè)困境

脫貧群眾就業(yè)渠道不夠靈活，對勞務(wù)輸出的依賴程度較高，國內(nèi)疫情點(diǎn)狀散發(fā)加大了勞務(wù)輸出的難度；脫貧群眾就業(yè)技能缺乏競爭性，現(xiàn)有就業(yè)崗位以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)水平要求為主；就地就近就業(yè)崗位有限，渠道不夠暢通，就業(yè)幫扶機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，易地扶貧搬遷群眾依然存在“兩頭跑”的現(xiàn)象。

2.3 生態(tài)脆弱困境

陜西省自然條件與生態(tài)資源空間差異較大，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾十分突出。具體來看，陜北黃土高原面臨水土流失、植被退化、降水資源不足及荒漠化等生態(tài)保護(hù)問題；關(guān)中經(jīng)濟(jì)水平較高，人類活動頻繁，但存在一定程度的林草植被退化、礦產(chǎn)資源開采強(qiáng)度過大等生態(tài)問題；陜南秦巴山區(qū)耕地面積不足且土質(zhì)較差，極端天氣頻發(fā)，暴雨、洪澇、滑坡及次生災(zāi)害進(jìn)一步加大了鞏固與銜接的難度，南水北調(diào)中線工程中陜南水源涵養(yǎng)地土壤侵蝕為水質(zhì)安全保護(hù)帶來新的挑戰(zhàn)。

2.4 文化傳承困境

文化傳承缺乏頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村人居條件改善過程中忽視鄉(xiāng)村建設(shè)的文化特色；村民的民俗文化傳承意識淡漠，鄉(xiāng)風(fēng)文明與優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化逐漸沒落；文化產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化資源未得到充分開發(fā)和利用，秦腔、信天游、華陰老腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼乏人，皮影、剪紙等傳統(tǒng)民俗藝術(shù)也逐漸淡出人們的視野。

2.5 公共服務(wù)困境

城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平不均衡，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件有待提升，當(dāng)前職業(yè)教育模式無法滿足技能培訓(xùn)需求；基層醫(yī)療衛(wèi)生條件仍需大幅改善，養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足，缺乏智能技術(shù)應(yīng)用，難以滿足鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)狀及日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢；脫貧群眾參保意愿不強(qiáng)，一定程度上阻礙了農(nóng)村公共服務(wù)保障體系的落實(shí)與推進(jìn)。

2.6 人才建設(shè)困境

基層干部工作能力有待提升，后備干部力量不足；農(nóng)村勞動人口持續(xù)流失，新鄉(xiāng)賢作用得不到充分發(fā)揮；人才服務(wù)機(jī)制、人才評價激勵體系和管理體制不健全，科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的專業(yè)人才引進(jìn)與留用難度大。

3 陜西省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑對策

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，陜西省應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、文化、公共服務(wù)、人才建設(shè)等方面探索路徑。

3.1 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織方式。通過深挖農(nóng)村資源要素潛力，優(yōu)化資源配置，用好土地經(jīng)營權(quán)，盤活各類閑置資源與市場金融資本，培育更多有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)與脫貧人口建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將脫貧人口嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，使其充分分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)延伸、與三產(chǎn)融合，打造一二三產(chǎn)融合和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新樣板。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上下游的黏合程度，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，強(qiáng)化校企融合，加大良種聯(lián)合攻關(guān)支持，加快形成互促互進(jìn)、良性互動的種業(yè)創(chuàng)新體系。

3.2 破解群眾就業(yè)難題

充分考慮群眾的就業(yè)意愿和就業(yè)能力，破解脫貧人口就業(yè)難題。一是加大政策補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)施對轉(zhuǎn)移就業(yè)、社區(qū)工廠的政策補(bǔ)貼，支持社區(qū)工廠采取以工代賑的方式，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納脫貧人口和低收入人口務(wù)工。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)、脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，給予稅費(fèi)減免和政府補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。通過“技能+”培訓(xùn)，重點(diǎn)打造“三秦制造”“三秦家政”“三秦小吃”“秦遺傳人”等陜西技工品牌。三是積極創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)。在脫貧地區(qū)大力發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”，支持脫貧人口在縣域地區(qū)從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險低的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體［21］，支持脫貧人口通過新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)。

3.3 加大生態(tài)保護(hù)力度

充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件和生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是提升整體監(jiān)管效能。落實(shí)監(jiān)管保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，多措并舉強(qiáng)化要素保障，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。加快建設(shè)視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)，完善視頻監(jiān)管系統(tǒng)功能，推動視頻監(jiān)管系統(tǒng)與其他各類視頻資源高效整合，推動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化有機(jī)結(jié)合，全面織牢織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)［22］，真正建成高水平監(jiān)管保護(hù)體系。二是持續(xù)深化整治成果。以小水電整治為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)違規(guī)建筑、農(nóng)家樂、尾礦庫、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力從根本上解決問題。三是推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。以水源地保護(hù)為抓手，突出南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地保護(hù)，深化山體、土壤、森林保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，帶動生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作全面提升，確?！耙汇逅览m(xù)北上”［22］。四是防范因?yàn)?zāi)返貧致貧。針對陜南洪澇災(zāi)害頻發(fā)狀況，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)防山體滑坡導(dǎo)致的房屋倒塌、道路坍塌等次生災(zāi)害。受災(zāi)地區(qū)要做好返貧風(fēng)險評估工作，著眼長遠(yuǎn)制定災(zāi)后重建政策和規(guī)劃，充分調(diào)動群眾積極性，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，統(tǒng)籌各方力量，科學(xué)搞好選址，努力從根本上保證群眾住得安全。

3.4 煥發(fā)鄉(xiāng)村文化活力

充分考慮當(dāng)?shù)貧v史遺產(chǎn)和文化資源，煥發(fā)鄉(xiāng)村文化活力。一是實(shí)施鄉(xiāng)村安居工程。在加快推進(jìn)老舊莊基騰退，鞏固危房改造成果的同時，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，突出田園風(fēng)貌和鄉(xiāng)土特色，因地制宜打造一批有歷史記憶、地域符號、當(dāng)?shù)靥厣拿利惔迩f，讓鄉(xiāng)村成為避暑康養(yǎng)、休閑觀光、享受生活的樂園。二是深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。將傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀相結(jié)合， 加強(qiáng)脫貧人口思想教育，移風(fēng)易俗，持續(xù)推進(jìn)“誠、孝、儉、勤、和”的新民風(fēng)建設(shè)， 有效發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢的榜樣作用，重塑鄉(xiāng)村社會道德秩序［23］。三是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。通過加大非遺項(xiàng)目宣傳展示、建設(shè)非遺就業(yè)工坊等措施，支持優(yōu)秀民間文化的傳承發(fā)展。推動文旅融合，將民俗文化融入鄉(xiāng)村旅游，使鄉(xiāng)村文化成為旅游產(chǎn)品，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 提升公共服務(wù)水平

充分考慮群眾對公共服務(wù)的需求，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。一是優(yōu)化公共服務(wù)布局。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與高位統(tǒng)籌，從戰(zhàn)略高度重視基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)持普惠性、?；尽⒖沙掷m(xù)的資源配置方向，進(jìn)一步提高政府財(cái)政在鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)方面的投入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給能力和均等化水平。二是改善鄉(xiāng)村村學(xué)校辦學(xué)條件。通過城鎮(zhèn)教師支教、名校教師輪崗等方式，提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段師資力量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源差距。抓住國家發(fā)展職業(yè)教育的契機(jī)，加大職業(yè)教育投入力度，為脫貧人口提供技能培訓(xùn)。三是完善公共服務(wù)供給機(jī)制。加大資金投入力度，更新鄉(xiāng)村養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)硬件水平。通過對農(nóng)村敬老院實(shí)施升級改造，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村3級養(yǎng)老服務(wù)平臺，為脫貧老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等全生命周期健康服務(wù)。四是健全醫(yī)療養(yǎng)老保險保障。鼓勵和引導(dǎo)脫貧人口積極參加醫(yī)療及養(yǎng)老保險，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療養(yǎng)老保障體系。

3.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求與人才現(xiàn)狀，堅(jiān)持廣開門路、多措并舉，建設(shè)一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。一是強(qiáng)化干部隊(duì)伍。抓住鄉(xiāng)村振興契機(jī)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌整合幫扶力量，優(yōu)化用人機(jī)制，推行鎮(zhèn)村干部蹲點(diǎn)、幫扶干部駐點(diǎn)制度。由各級組織、農(nóng)辦、鄉(xiāng)村振興部門開展駐村工作人員前置審核，縣級黨委和政府統(tǒng)籌選派力量，結(jié)合幫扶村實(shí)際，因需選派、科學(xué)組隊(duì)，派駐工作專班，確保重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)工作有力有序開展。二是鼓勵人才回流。積極鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人士、優(yōu)秀青年、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和回村任職，優(yōu)先從退役軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選拔村“兩委”成員，以事業(yè)、感情、待遇、制度留住人才和用好人才，不斷強(qiáng)基固本，激發(fā)人才活力，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。

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