貴州荔波瑤族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效與鞏固策略探析

江拂靜 江興龍

摘要 瑤族是貴州荔波世居最早的土著民族，由于所處自然環(huán)境惡劣，居住在這里的瑤族長期處于深度貧困之中。2015年實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)政策以來，荔波瑤族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。在總結(jié)、分析荔波精準(zhǔn)幫扶瑤族脫貧攻堅(jiān)舉措、成效、經(jīng)驗(yàn)及挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，就如何鞏固脫貧成效從政策延續(xù)、內(nèi)生動(dòng)力、就業(yè)渠道、組織引領(lǐng)、幫扶熱度等5個(gè)方面進(jìn)行了策略性探討。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān)；成效鞏固；策略探析；瑤族地區(qū)；貴州荔波

中圖分類號(hào) S-9 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）12-0241-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.051

Analysis of the Poverty Alleviation Effect and Consolidation Strategy in Libo Yao Region， Guizhou Province

JIANG Fu-jing1，JIANG Xing-long2

（1.Libo County Agricultural and Rural Bureau，Qiannan，Guizhou 558400;2.Libo County Ethnic Research Institute，Qiannan，Guizhou 558400）

Abstract Yao People is the earliest indigenous people living in Libo， Guizhou Province.Due to the harsh natural environment，Yao People living here have long been in deep poverty.Since the implementation of the targeted poverty alleviation policy in 2015， Libo County Yao Peoples economic and social development and human settlements have undergone dramatic changes.On the basis of summing up and analysing the measures， achievements， experiences and challenges of Libo in helping Yao Peoples poverty alleviation， this paper makes a strategic discussion on how to consolidate the effect of poverty alleviation from five aspects：policy continuity， endogenous motive force，employment channel， organization guidance， and the degree of help and support.

Key words Poverty alleviation;Effectiveness consolidation;Strategy analysis;Yao People Region;Libo，Guizhou

基金項(xiàng)目 貴州省黔南州哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新課題（Qnsk2023158）。

作者簡介 江拂靜（1996—），女，貴州荔波人，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)科技與民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2023-07-26

瑤族是貴州荔波這塊沃土上繁衍生息最早的民族。史料記載，殷商時(shí)長衫瑤族就在此開耕墾土，明朝前青瑤（青衣瑤）先民已在今縣城時(shí)來居住，并過著“無官無府”的化外生活［1］。民間傳說，很久以前，大地普降暴雨，貴州地方洪水泛濫，瑤族都居住在高山，無受水災(zāi)，大水退以后，其他民族才遷徙而來，故有“先有瑤、后有朝”的民間古語。歷朝歷代皇帝都規(guī)定瑤族人免征、免役、不收過路錢，見了官府也不下跪。荔波縣內(nèi)其他民族至今仍稱呼瑤族為“瑤大爺”或“老大哥”。荔波瑤族是一個(gè)長期避居深山、刀耕火種、狩獵游耕、游離遷居頻繁的族群，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較落后?？v向比較，仍相對(duì)原始，幸福指數(shù)要求不高；橫向比較，相對(duì)其他民族發(fā)展來說嚴(yán)重滯后，處于絕對(duì)落后狀態(tài)。新中國成立后來，得到了黨和政府的長期關(guān)懷，瑤族從原始社會(huì)一步跨入了社會(huì)主義大家庭，有了耕牛，學(xué)會(huì)了農(nóng)耕。特別是2015年實(shí)施精準(zhǔn)脫貧政策以來，瑤族地區(qū)與其他民族地區(qū)一樣，經(jīng)過各級(jí)干群的艱苦努力，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，所有貧困戶在“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”中相繼脫貧摘帽，與全國一道步入了小康社會(huì)。但由于荔波縣瑤族地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)惡劣，瑤族群體的整體文化素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，許多農(nóng)戶無骨干增收項(xiàng)目支撐、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源渠道、無先進(jìn)的集約性耕作技術(shù)，返貧風(fēng)險(xiǎn)尚未化解，在后續(xù)實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，還需要采取多措并舉的方式來幫助瑤族地區(qū)及瑤族農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、拓寬就業(yè)，以此鞏固來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果。

1 荔波瑤族地區(qū)的基本概況

荔波縣是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”為一體的國家重點(diǎn)扶持縣，經(jīng)濟(jì)文化與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展長期處于落后狀態(tài)。荔波縣轄縣內(nèi)世居有3支瑤族，總?cè)丝? 351人，其中白褲瑤人口3 713人、青瑤1 627人、長衫瑤973人。主要分布在瑤山、茂蘭、黎明關(guān)、玉屏街道等2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1街的5個(gè)集鎮(zhèn)中心38個(gè)自然村寨。其瑤族居住特點(diǎn)是大分散、小集中，聚族而居、以姓成寨，以支系而居，以姓氏聚合。3支瑤族都是各居一方，相隔較遠(yuǎn)，語言差異大。荔波瑤族全部居住于喀斯特山谷叢林中，交通閉塞，地少干旱，在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)前，生活主要靠國家救濟(jì)維系，是貧困程度較深的荔波土著民族。如何促進(jìn)瑤族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助瑤族群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，成了若干屆黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，黨的十八大以后出臺(tái)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)政策，撬開了困擾瑤族和瑤族地區(qū)脫貧中止的攔路虎，破解了困擾中國農(nóng)村幾千年貧困掙扎中的路徑問題。

2 荔波瑤族精準(zhǔn)脫貧的舉措

2.1 提高精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)

2015年國家啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作以來，荔波縣提高了對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，達(dá)到了上下同心一盤棋，擰成一股繩。聚焦“五個(gè)一批”，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，用好用活用足各類政策，強(qiáng)化與各掛鉤幫扶單位的溝通對(duì)接，加大資金爭取及融資貸款力度，實(shí)行時(shí)間倒排、目標(biāo)倒逼、責(zé)任倒追、對(duì)象鎖定、分類施策、掛圖作戰(zhàn)，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施的落實(shí)［2］。

2.2 嚴(yán)把瑤族精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量

2019年通過第三方實(shí)地抽檢、核查、評(píng)估，包括瑤族同胞在內(nèi)的所有貧困戶及貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。為了確?！懊撜尕殹焙汀罢婷撠殹?，荔波縣經(jīng)請(qǐng)示貴州省扶貧辦同意后，將人均經(jīng)濟(jì)收入不足5 000元，或人均經(jīng)濟(jì)收入雖超過5 000元但家庭成員中有患大病的對(duì)象戶作為收入不穩(wěn)定戶暫緩脫貧，直到2020年7月國家開展脫貧攻堅(jiān)大普查中，核查暫緩脫貧戶的人均收入突破7 000元以上后，才分別給予脫貧出列。

2.3 夯實(shí)瑤族精準(zhǔn)脫貧的做法

2.3.1 圍繞“一個(gè)目標(biāo)”抓脫貧。荔波縣緊緊圍繞2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”的5年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。按照“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”［3］的要求，緊扣“脫貧、摘帽、增收”［4］3個(gè)主要目標(biāo)，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”［5］為統(tǒng)領(lǐng)，以貧困戶和貧困人口為施策“靶向”，確保了2019年荔波的順利脫貧摘帽，2020年瑤族邁入了同步小康社會(huì)。

2.3.2 緊盯“四項(xiàng)指標(biāo)”抓脫貧。

荔波縣根據(jù)省州脫貧退出機(jī)制實(shí)施意見，及時(shí)制定貧困退出機(jī)制實(shí)施方案。明確貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，并圍繞“69115”脫貧退出量化指標(biāo)，以到戶政策措施、群眾滿意度等為重點(diǎn)，按照補(bǔ)齊短板、全面達(dá)標(biāo)的要求和摸排標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限“三統(tǒng)一”原則，采取縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的方式，對(duì)年度脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、貧困人口進(jìn)行自檢自查［6］。各級(jí)緊盯“四項(xiàng)指標(biāo)”，駐村工作隊(duì)適時(shí)摸排并補(bǔ)齊短板，確保年度脫貧工作順利通過第三方評(píng)估、圓滿完成脫貧任務(wù)。

2.3.3 聚焦“五個(gè)一批”抓脫貧。

（1）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“改窮業(yè)”。根據(jù)“一戶一法一產(chǎn)業(yè)”的理念［7］，立足貧困村的資源稟賦，著力培育壯大瑤麓花生、水果、蔬菜集約經(jīng)營和佳榮肉牛、蜜（胡）蜂、稻花魚養(yǎng)殖等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸納了貧困剩余勞動(dòng)力的就地就業(yè)，貧困戶經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定增收，貧困戶“造血”功能進(jìn)一步增強(qiáng)，提高貧困群眾脫貧致富能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾脫貧增收模式，確保了多數(shù)瑤族貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)減貧、脫貧。

（2）強(qiáng)推易地搬遷“挪窮窩”。把易地扶貧搬遷作為治本之策，針對(duì)“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的問題［8］，按照“三年任務(wù)、兩年完成”的要求，做好“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取集中安置、進(jìn)城進(jìn)集鎮(zhèn)安置和就近分散安置”［6］3個(gè)模式，將瑤山鄉(xiāng)的立書、岜平、弄翁、瑤沙、英盤、拉槽，玉屏街道的吉洞，黎明關(guān)的洞福，茂蘭鎮(zhèn)的洞干、洞悶等瑤寨進(jìn)行搬遷安置。截至2019年9月，除瑤山拉槽3戶因不愿拆除老房返回原住地外（當(dāng)?shù)卣栽谧鰟?dòng)員引導(dǎo)工作 ），1 152戶瑤族家庭完成了搬遷安置，解決了“三保障”中的第一大問題。

（3）狠抓教育脫貧“撥窮根”。把智志雙扶作為脫貧的關(guān)鍵點(diǎn)，全力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)和改善貧困地區(qū)教育條件和校舍環(huán)境，圍繞智志雙扶教育，制定了《荔波縣勞動(dòng)技能和全員勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《荔波縣“發(fā)展教育脫貧一批”資助方案》。按照“就業(yè)一人、脫貧一戶”［6］的要求，加大建檔立卡貧困人口的各類職業(yè)教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和“營養(yǎng)餐改善計(jì)劃”的同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政每年投入300萬元以上，對(duì)“建檔立卡”戶在讀子女實(shí)行全程教育幫扶，確?，幾遑毨丝谕ㄟ^教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)脫貧。

（4）注重生態(tài)補(bǔ)償“換窮貌”。把生態(tài)補(bǔ)償作為脫貧路徑之一，向上積極爭取各類生態(tài)補(bǔ)償政策，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、石漠化人工造林（珠江防護(hù)林體系工程建設(shè)項(xiàng)目和九萬大山林業(yè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目）等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑤族貧困戶共有519人被聘為生態(tài)護(hù)林員。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)貼息貸款，增加就業(yè)收入，確?，幾遑毨丝? 351人通過生態(tài)政策實(shí)現(xiàn)減貧、脫貧。

（5）強(qiáng)化民政兜底“脫窮境”。把低保和臨時(shí)求助作為社會(huì)兜底舉措，制定下發(fā)《荔波縣社會(huì)保障兜底脫貧一批工作方案》，把符合兜底條件的五保戶、重度殘疾人和因病致貧對(duì)象的169戶建檔立卡貧困戶對(duì)象納入了民政兜底與大病救助范圍，使瑤族農(nóng)村的“低保標(biāo)準(zhǔn)”與“扶貧標(biāo)準(zhǔn)”達(dá)到了“兩線合一”。

2.3.4 堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”抓脫貧。

（1）確保“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”。在扶持對(duì)象識(shí)別上，嚴(yán)格按照“五看五不錄六優(yōu)先”和“七步三公示”的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及程序，縣、鄉(xiāng)、村分別開展脫貧工作“回頭看”工作，及時(shí)查找問題，補(bǔ)足短板，確保了瑤族地區(qū)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)。

（2）確保“項(xiàng)目扶持精準(zhǔn)”。在扶貧項(xiàng)目扶持上，以縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)為重點(diǎn)，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地，向農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)扶持菜單，使項(xiàng)目與意愿相結(jié)合，以“造血式”扶貧為主，“輸血式”救濟(jì)為輔，使短、中、長項(xiàng)目相得益彰，達(dá)到了以短促中、用中養(yǎng)長、長短結(jié)合的項(xiàng)目安排與布局，確?！绊?xiàng)目安排精準(zhǔn)”。

（3）確?！百Y金使用精準(zhǔn)”。在扶貧資金管理上，按照“項(xiàng)目跟著資金走，監(jiān)督跟著項(xiàng)目走”［6］的原則，建立健全扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、實(shí)施監(jiān)管、驗(yàn)收評(píng)估、資金審計(jì)等管理制度［9］?，幾宓貐^(qū)每投放一個(gè)項(xiàng)目，都經(jīng)過縣政府或職能部門的嚴(yán)格審查及批復(fù)。在項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)中，嚴(yán)格執(zhí)行《項(xiàng)目公開制》《管理責(zé)任制》《考核獎(jiǎng)懲制》，做到實(shí)施方案和資金使用相符、技術(shù)指導(dǎo)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一致、工程進(jìn)度報(bào)表與項(xiàng)目竣工質(zhì)量相應(yīng)，有驗(yàn)收登記和后續(xù)管理措施［6］，做到項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范、資金使用安全，確?！百Y金使用精準(zhǔn)”。

（4）確?！按胧┑綉艟珳?zhǔn)”。在落實(shí)幫扶措施上，強(qiáng)化落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶措施，幫扶干部必須對(duì)照《精準(zhǔn)扶貧工作手冊(cè)》，適時(shí)入戶完善幫扶對(duì)象家庭政策明白人和幫扶責(zé)任人聯(lián)系電話、貧困現(xiàn)狀、貧困致因、幫扶措施、落成效等，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，確?！按胧┑綉艟珳?zhǔn)”。

（5）確?！耙虼迮扇司珳?zhǔn)”。在選派貧困村第一書記上，建立中央、省、州、縣、鄉(xiāng)“五級(jí)定點(diǎn)掛鉤”工作機(jī)制。特別是2018年3月以來，加大了縣、鄉(xiāng)2級(jí)駐村幫扶人員的下派，實(shí)現(xiàn)每個(gè)瑤族貧困村至少有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有1個(gè)縣直部門掛包，每戶貧困戶有1名干部幫扶。先后選派優(yōu)秀干部到5個(gè)瑤族貧困村任第一書，整合駐村扶貧工作隊(duì)、幫戶干部、大學(xué)生村官等幫扶力量，做到貧困村第一書記全覆蓋，確?！耙虼迮扇司珳?zhǔn)”。

（6）確?！懊撠毘尚Ь珳?zhǔn)”。在落實(shí)扶貧對(duì)象退出上，通過建立貧困退出評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格“退出程序”和“退出標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)全員動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶人口信息明晰［9］。對(duì)瑤族貧困鄉(xiāng)村實(shí)行“摘帽不摘政策”和“貧困戶脫貧不脫政策”，建好脫貧資料——“一戶一檔”檔案，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)上的假脫貧，使各項(xiàng)脫貧信息真實(shí)、具體、有效，確?！懊撠毘尚Ь珳?zhǔn)”。

2.3.5 夯實(shí)“五網(wǎng)一房”抓脫貧。

（1）路網(wǎng)方面。貴南高鐵正在架橋鋪軌，荔波高鐵站正在如火如荼建設(shè)中，南下兩廣的金茂鐵路塌方段已經(jīng)修復(fù)；國道G312已經(jīng)完成拓寬提質(zhì)改造，國道G552已經(jīng)完成西北段提質(zhì)改造、東北段正在實(shí)施；省道S508和S312已經(jīng)完成提級(jí)改造，省道S205正在快速推進(jìn)；縣道X947、X919、X920、X921、X923、X948、X918、X948、X922、X925等已經(jīng)完成改造；行政村進(jìn)村進(jìn)組進(jìn)寨道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，3戶以上自然村進(jìn)村道路全部硬化。由此，荔波瑤族地區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全部組網(wǎng)完成。

（2）水網(wǎng)方面。大土水庫、楊柳水庫已經(jīng)建成下閘蓄水，完成管網(wǎng)鋪設(shè)；水慶水庫、水條水庫送水渠道已經(jīng)完成改造；洪江水庫、界排水庫已經(jīng)完成加固及清淤。上述水庫及管網(wǎng)的建設(shè)，鞏固提升了荔波瑤族地區(qū)群眾的飲用水安全。

（3）互聯(lián)網(wǎng)方面。新建通信基站27個(gè)，改造提質(zhì)通信基站807個(gè)，架鋪設(shè)通信光纜9 603 km。包括瑤族地區(qū)在內(nèi)的91個(gè)行政村、1 300余個(gè)自然寨都通手機(jī)信號(hào)、寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（4）能源網(wǎng)方面。中絢油氣管道荔波段全面建成并完成檢測(cè)；荔波至南丹500 kV直流輸變電工程、麻尾至荔波110 kV 直流輸變電工程建設(shè)完成；縣城天然氣管道項(xiàng)目全面啟動(dòng)，城區(qū)新建小區(qū)全部入戶安裝。同時(shí)，完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造5 963戶。

（5）航空網(wǎng)方面。荔波機(jī)場目前已開通航線5條，通往貴陽、?？?、南寧、廣州、昆明、長沙等6座城市。荔波機(jī)場的升級(jí)擴(kuò)容正在有條不紊地進(jìn)行。水瑤新村——威悶瑤寨距離荔波機(jī)場不到1 km的航線下，實(shí)現(xiàn)了“白天眺機(jī)飛，夜晚聽機(jī)鳴”。

3 瑤族精準(zhǔn)脫貧取得的成效

3.1 瑤族精準(zhǔn)脫貧成效情況

3.1.1 收入達(dá)標(biāo)方面。由表1可知，我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2 300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2 800元。按每年6%的增長率調(diào)整測(cè)算，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4 000元［10］。經(jīng)過5年的生產(chǎn)扶持和引導(dǎo)就業(yè)，荔波三支瑤族貧困戶的人均經(jīng)濟(jì)收入有了大幅提高。建檔立卡貧困戶2020年脫貧年度人均純收入達(dá)到12 780元，分別為現(xiàn)行國標(biāo)4 000元與省標(biāo)4 380元經(jīng)濟(jì)收入脫貧線的319.50%和291.78%。

3.1.2 住房保障方面。

移民搬遷安置分3批共1 152戶，危房改造分3批共880戶，人均安全穩(wěn)固住房面積大于或等于25 m2，實(shí)現(xiàn)了戶戶有安全住房的居安保障。

3.1.3 政策兜底方面。

低保政策兜底一批共169戶。每人每年保障性收入達(dá)到4 380元，超過同期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有效維持基本生活性開支，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)不漏1人的承諾。

3.1.4 醫(yī)療保障方面。

瑤族農(nóng)戶新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98％，其中：建檔立卡戶參合率達(dá)100%；貧困戶就醫(yī)報(bào)銷比例達(dá)到95%以上；貧困戶大病保險(xiǎn)起付線有效降低、大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例有效提高；加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；貧困人口享有更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

3.1.5 教育保障方面。

在教育保障方面，做到資助與就業(yè)培訓(xùn)一起抓。其中：適齡兒童全部接享受9年義務(wù)教育；非義務(wù)教育（含幼兒）學(xué)生均獲得相應(yīng)資助；有意愿參加技能提高培訓(xùn)（16～60歲）勞動(dòng)力，均安排并接受了技能培訓(xùn)。

3.1.6 飲水安全方面。

水歷來是白褲瑤地區(qū)的難題，在5年的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中，包括白褲瑤在內(nèi)的瑤族農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了戶戶通水。其中，自來水入戶通達(dá)率98%，剩余2%的農(nóng)戶自來水接到屋前，集中供水的提挑水距離均在50 m以內(nèi)。經(jīng)省直相關(guān)部門的水質(zhì)檢測(cè)，荔波瑤族地區(qū)飲用水安全率均達(dá)100%。

3.1.7 公共服務(wù)方面。

通過5年的精準(zhǔn)扶貧，荔波瑤族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)生了翻天覆地的變化。主要表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)了組組、寨寨通簡易硬化公路，戶戶通串戶硬化便道，道路硬化通達(dá)率達(dá)100%，出行極為方便；所有農(nóng)戶均參加了宅院“三改”，建有有水沖式衛(wèi)生間或簡易衛(wèi)生廁所；瑤族地區(qū)都有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有移支通信設(shè)備，有線廣播電視入戶，能接通互聯(lián)網(wǎng)，開展相關(guān)電商服務(wù)。

3.2 三支瑤的脫貧成效分析

3.2.1 白褲瑤精準(zhǔn)脫貧成效。

荔波白褲瑤農(nóng)戶貧困面大，貧困戶占農(nóng)業(yè)人口總戶數(shù)的95.72%。在白褲瑤5年的精準(zhǔn)脫貧成效中，貢獻(xiàn)率最高的是住房保障和文旅開發(fā)扶貧，其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加易地移民和危房改造的農(nóng)戶占白褲瑤建檔立卡貧困戶的100%，占白褲瑤農(nóng)戶總數(shù)的95.72%。在1 079戶移民戶中，移民縣城興旺社區(qū)255戶、移民夢(mèng)柳集鎮(zhèn)217戶、移民撈村集鎮(zhèn)127戶、移民拉片古寨480戶，另有559戶農(nóng)戶參加折舊建新危改造；所有白褲瑤貧困戶戶均獲得2個(gè)以上產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目扶持；有178人參加荔波瑤山古寨開發(fā)有限責(zé)任公司長年旅游服務(wù)，提高了旅游服務(wù)收入。此外，白褲瑤貧困戶參加合作醫(yī)療率達(dá)100%，政府補(bǔ)覆蓋率達(dá)100%；教育保障資助率應(yīng)資助學(xué)生的達(dá)100%；民政兜底求助133戶，占貧困戶的12.33%。據(jù)相關(guān)部門核查，2020年白褲瑤人均收入達(dá)13 923元，其中旅游服務(wù)收入的比重超過了50%，形成了一個(gè)新興致富產(chǎn)業(yè)。按我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2020年白褲瑤農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了全員脫貧。

3.2.2 青瑤的精準(zhǔn)脫貧成效。

荔波青瑤農(nóng)戶貧困面大，共有貧困戶281戶，占總農(nóng)戶498戶數(shù)的56.43%。在青瑤專區(qū)貢獻(xiàn)率最高的脫貧措施是住房保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，其次是文旅開發(fā)扶貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加易地移民的農(nóng)戶為58戶（其中50戶移民瑤麓大寨，8戶移民縣城興旺社區(qū)），全為貧困農(nóng)戶；參加危房改造的有358戶，占總農(nóng)戶的71.89%，建檔立卡貧困戶為223戶，占危改戶的62.29%；所有青瑤貧困戶均獲得2個(gè)以上產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目扶持，特別是瑤麓花生大田推廣項(xiàng)目，人均實(shí)現(xiàn)增收2 000元，產(chǎn)品供不應(yīng)求，后續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?；?戶從事青瑤古寨風(fēng)情旅游經(jīng)營服務(wù)，開始嘗到了文旅融合發(fā)展的甜頭；有28戶與荔波古鎮(zhèn)旅游公司簽訂瑤繡產(chǎn)品訂單生產(chǎn)合同，年人均實(shí)現(xiàn)增收1 000元，既展示了才藝，又實(shí)現(xiàn)了增收。此外，青瑤貧困戶的參加合作醫(yī)療率達(dá)100%，政府補(bǔ)覆蓋率達(dá)100%；教育保障資助率應(yīng)資助學(xué)生的達(dá)100%；民政兜底求助23戶，占貧困戶的8.19%。根據(jù)2020年脫貧攻堅(jiān)普查數(shù)據(jù)顯示，青瑤人均收入達(dá)12 313元，其中外出務(wù)工收入的比重超過了50%，按我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2020年青衣瑤全員出列貧困戶，實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.2.3 長衫瑤精準(zhǔn)脫貧成效。

長衫瑤分布于茂蘭鎮(zhèn)和黎明關(guān)水族鄉(xiāng)，其中茂蘭4個(gè)自然寨，黎明關(guān)2個(gè)自然寨，在145戶農(nóng)戶中，就有113戶為貧困戶。5年的精準(zhǔn)扶貧主要是項(xiàng)目扶持和引導(dǎo)就業(yè)務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長衫瑤共有98戶（均為貧困戶）參加危房改造，占貧困戶的86.73%；有15戶參加易地移民，占貧困戶的13.27%。每戶貧困戶都至少獲得2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，至少有1個(gè)勞動(dòng)力外出務(wù)工，為家庭穩(wěn)定收入提供了保障。此外，長衫瑤貧困戶的參加合作醫(yī)療率達(dá)100%，政府補(bǔ)覆蓋率達(dá)100%；教育保障資助率應(yīng)資助學(xué)生的達(dá)100%；民政兜底求助13戶，占貧困戶的11.50%。根據(jù)2020年脫貧攻堅(jiān)普查數(shù)據(jù)，長衫瑤人均收入達(dá)11 033元，其中外出務(wù)工收入的比重超過了50%，按我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2020年已經(jīng)全員出列貧困戶，實(shí)現(xiàn)了同步小康。

4 荔波瑤族精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)

4.1 龍頭產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)促脫貧攻堅(jiān)

荔波縣把產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)和鞏固提升的根本，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以就地就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等形式帶動(dòng)貧困戶增收。例如：白褲瑤以發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)和發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)為主；青瑤以發(fā)展獨(dú)特的花生產(chǎn)業(yè)和文旅融合產(chǎn)業(yè)為主；長衫瑤則以土地租賃給龍頭企業(yè)發(fā)展蔬菜，并在蔬菜基地打工掙錢為主。對(duì)預(yù)脫貧戶，采取掛圖作戰(zhàn)的方式，精準(zhǔn)施策，將政策落實(shí)到位。對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，扎實(shí)推進(jìn)“兩不愁三保障”回頭看，適時(shí)監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，鞏固脫貧成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果。同時(shí)還加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的關(guān)愛幫扶，真正做到脫貧致富路上不漏一人。

4.2 勞動(dòng)就業(yè)技能促脫貧攻堅(jiān)

為進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)技能，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)脫貧和持續(xù)鞏固脫貧成效，荔波縣人社局、民政局、民宗局、林業(yè)和園林局、縣婦聯(lián)、縣瑤學(xué)會(huì)等分別聯(lián)合相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在瑤山鄉(xiāng)、茂蘭鎮(zhèn)、黎明關(guān)鄉(xiāng)、玉屏街道等地開展瑤易地扶貧搬遷安置小區(qū)職業(yè)車間技能培訓(xùn)、電工修理培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、農(nóng)作物種植技能培訓(xùn)、農(nóng)作物檢疫與病蟲害防治培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)、護(hù)林員防火培訓(xùn)、瑤族傳統(tǒng)刺透培訓(xùn)、瑤族創(chuàng)意服飾培訓(xùn)等。同時(shí)還開展猴鼓舞傳承培訓(xùn)、打獵舞傳承培訓(xùn)、喇利吹奏傳承培訓(xùn)、獨(dú)弦胡拉奏傳承培訓(xùn)、瑤族古籍搶救收集整理培訓(xùn)、瑤族古歌搶救收集整理培訓(xùn)等，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重扶智、扶志相結(jié)合，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力，營造勞動(dòng)最光榮、幸?？繆^斗的良好氛圍。特別是瑤族易地扶貧搬遷就業(yè)車間培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)、電工修理培訓(xùn)擴(kuò)大了瑤族的就業(yè)渠道，確保了1戶至少有1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了收入的穩(wěn)定。

4.3 民族團(tuán)結(jié)工作促脫貧攻堅(jiān)

荔波縣牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認(rèn)真貫徹黨的民族工作方針政策，在全縣廣泛開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，特別是將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，將少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目列入專項(xiàng)扶貧資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，把資金、政策向脫貧攻堅(jiān)傾斜，著力解決行路難、飲水難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等問題，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作邁穩(wěn)步伐［11］，為瑤族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。通過少數(shù)民族項(xiàng)目建設(shè)以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步改善了少數(shù)民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，有效推進(jìn)了荔波瑤族地區(qū)與瑤族農(nóng)戶的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

4.4 因地制宜抓旅游促脫貧

荔波縣山奇水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，全縣森林覆蓋率達(dá)69.55%，被譽(yù)為“地球綠寶石，世界遺產(chǎn)地”和西南生物基因庫［12］。荔波縣世居有白褲瑤、青瑤、長衫瑤3支土著瑤族，瑤族原生態(tài)文化豐富多彩。且荔波縣是青瑤、長衫瑤的唯一分布區(qū)。荔波縣依托得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)和瑤族文化底蘊(yùn)，因地制宜圍繞自然生態(tài)、瑤族文化、養(yǎng)生健康三大旅游品牌打造“白褲瑤古寨AAAA級(jí)文旅融合景區(qū)”“中國青瑤第一寨瑤麓AAA級(jí)文旅融合景區(qū)”，推出了洞塘瑤寨和立化瑤寨2個(gè)民族文化景點(diǎn)。持續(xù)深入推進(jìn)瑤族傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，助推了景區(qū)景點(diǎn)瑤族農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶貧工作。

5 瑤族脫貧成果面臨的挑戰(zhàn)

5.1 扶貧工作標(biāo)本兼治力度有差距

在開展扶貧工作的過程中不同程度地存在重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量的情況，即注重脫貧人口的數(shù)量而疏于質(zhì)量的提升，容易將重點(diǎn)放在如何快速脫貧，而很少關(guān)注如何長遠(yuǎn)脫貧，這是速度與質(zhì)量之間的權(quán)衡。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，政府為統(tǒng)計(jì)貧困人口，制定相應(yīng)的政策措施而劃定了貧困線。貧困線可以說是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行的過程中，貧困線變成了扶貧開發(fā)的“最高標(biāo)準(zhǔn)”。為達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，采取“以錢養(yǎng)貧”的方法，將貧困入口全部納入社會(huì)救助范圍，“一勞永逸”地解決脫貧貧困生存問題。部分鄉(xiāng)村為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的脫貧目標(biāo)，用貧困戶名額給企業(yè)無息貸款并參與入股分紅3年，在3年期里獲得企業(yè)給予貧困戶的固定收入，使貧困戶的收入很快達(dá)到或超過貧困線。但實(shí)則不然，3年屆滿或一旦遇到外力、天災(zāi)人禍，很快又返貧了，且這種消耗前期各種資源的投入，還會(huì)嚴(yán)重挫傷脫貧戶的自信心。

5.2 扶貧工作中農(nóng)戶的內(nèi)動(dòng)力不高

扶貧工作是扶貧工作人員與貧困戶共同參與的過程。扶貧工作人員既不能以“他者”的眼光或居高臨下的方式看待貧困戶，也不能對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧的事物進(jìn)行大包大攬。對(duì)于前者，他們通常以一個(gè)管理者或領(lǐng)導(dǎo)的姿態(tài)去要求貧困戶按照自己的旨意行事，不愿聽取貧困戶的訴求。對(duì)于后者，他們盡可能滿足前者對(duì)貧困戶的要求。再加上精準(zhǔn)扶貧工作中對(duì)扶貧人員“一票否決制”的存在，促使很多扶貧工作者投入大量的人力物力和財(cái)力，傾其所有為了不被一票否決。這樣反倒促成一批“等、靠、要”的脫貧戶，沒有從根本上提升脫貧戶的自我鞏固和致富能力。

5.3 脫貧農(nóng)戶防止因病返貧能力弱

從貧困戶自身角度分析，返貧原因主要顯示在脫貧戶戶主的文化程度、脫貧戶的勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力健康狀況，生病就診情況、家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)人數(shù)及子女教育負(fù)擔(dān)等，這些因素都是導(dǎo)致脫貧戶返貧的原因。其中，生病就診是返貧原因的主導(dǎo)因素，各種疑難雜癥得到解決的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的狀態(tài)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村家庭來說是一種巨大的壓力，“辛辛苦苦三十年，一病回到解放前”，患者有限的經(jīng)濟(jì)能力，致使瑤族地區(qū)中多數(shù)農(nóng)民因病致貧和因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)加大。

6 夯實(shí)瑤族脫貧成效的策略

6.1 堅(jiān)持幫扶政策相對(duì)穩(wěn)定

脫貧以后，瑤族地區(qū)的幫扶政策不能立馬就取消，要預(yù)留脫貧鞏固過渡期。在短時(shí)間內(nèi)，必須堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，做到在一定時(shí)期內(nèi)保持現(xiàn)有扶貧政策的穩(wěn)定性，精心做到把貧困戶“扶上馬后，再送一程”的促穩(wěn)措施。特別是要保持醫(yī)療保險(xiǎn)政策，防止貧困戶因病返貧。與此同時(shí)，還要逐步推動(dòng)扶貧政策由精準(zhǔn)“滴灌式”少數(shù)特惠制向覆蓋全體農(nóng)村的“漫灌式”的均等普惠轉(zhuǎn)變。

6.2 激發(fā)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力

脫貧的主體是貧困戶自己，要大力宣傳精準(zhǔn)扶貧政策下涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和創(chuàng)業(yè)典型事跡，營造勤勞致富、創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚氛圍，充分激發(fā)貧困主體擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力和主觀能動(dòng)性。在思想上要摒棄“等靠要”的依賴思想，變“要我脫貧”為“我要致富”；在實(shí)效上要脫真貧、真脫貧，脫貧戶要有較為穩(wěn)定的收入渠道，通過自己的勞動(dòng)，而不是別人替他干出來的，不是送錢送出來的，這個(gè)很重要。因此，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，要加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓每戶貧困戶都有一門實(shí)用技術(shù)和一個(gè)技術(shù)明白人，進(jìn)而提振和保持貧困群眾的精氣神，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，確保貧困戶能用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義的脫貧致富。

6.3 拓寬貧困戶就創(chuàng)業(yè)渠道

依托鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，因地制宜積極引導(dǎo)瑤族貧困鄉(xiāng)村立足于新產(chǎn)品、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展壯大增收骨干產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶能就近就業(yè)，致富增收。同時(shí)，開發(fā)好和利用好生態(tài)護(hù)林員、愛心扶貧崗等公益性崗位，引導(dǎo)脫貧戶用活用好小額扶貧信貸政策，對(duì)符合貼息扶持政策創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，擴(kuò)大支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。

6.4 發(fā)揮基層組織引領(lǐng)作用

健全瑤族地區(qū)農(nóng)村基層黨的組織，夯實(shí)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)瑤族地區(qū)脫貧村“第一書記”、黨支部書記，建強(qiáng)村支兩委班子，充分發(fā)揮基層黨組織及黨員干部在鞏固脫貧成效與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。著力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、廁所改造、村容村貌提升，開展農(nóng)戶房前屋后綠化、美化、亮化，建設(shè)“美麗庭院”；著力增強(qiáng)農(nóng)家書屋和農(nóng)村大祠堂在豐富村民文化生活方面的實(shí)際應(yīng)用效果，要讓農(nóng)村充滿精氣神；著力突出抓好易地扶貧搬遷工程拆舊復(fù)墾、后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善等工作。特別是要多種渠道積極回引本地在外務(wù)工成功人士反哺家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，培育和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)致富帶頭人繼續(xù)帶領(lǐng)瑤族脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

6.5 確保幫扶力度熱度不減

幫扶工作不能搞急剎車，各幫扶單位與幫扶干部要延續(xù)既有的幫扶體系及幫扶機(jī)制，要集中財(cái)力、物力、時(shí)間、精力，在“再送一程”上加把勁，繼續(xù)加大對(duì)瑤族脫貧摘帽的建檔立卡戶予以持久的幫扶力度。特別是強(qiáng)化資金支持和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保證脫貧農(nóng)戶有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，這是鞏固脫貧成果的長遠(yuǎn)之策。因此，要在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，著力圍繞“5+2”特色產(chǎn)業(yè)，由黨員、村干部、種養(yǎng)大戶帶頭強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持貧困戶發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電商集聚指導(dǎo)幫扶。通過增加群眾收入，徹底消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，確?，幾宓貐^(qū)脫貧攻堅(jiān)成效的壯大豐實(shí)與鞏固提升。

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［11］ 石雨川.民族專項(xiàng)基金 助力民族鄉(xiāng)村發(fā)展：滎經(jīng)縣發(fā)揮民族專項(xiàng)資金社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益見實(shí)效［N/OL］.雅安日?qǐng)?bào)，2020-05-01［2023-03-15］.https：//www.yaan.gov.cn/xinwen/show/dc3a7292-b291-483b-a0cc-cb790c3a4c39.html.

［12］ 柏正剛，姚琪.荔波森林覆蓋率達(dá)69.55%創(chuàng)歷史新高［EB/OL］.（2017-08-17）［2023-03-14］.https：//www.sohu.com/a/165316261-201120.