不宜向?qū)Ｎ瘯M成人員頒發(fā)當(dāng)選證書

崔厚元

在工作實(shí)踐中，一些地方人代會在表決通過法制委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會等相關(guān)專門委員會主任委員、副主任委員和委員的人選后，大會主席團(tuán)向各專門委員會組成人員頒發(fā)當(dāng)選證書。對此，有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)向?qū)ｉT委員會組成人員頒發(fā)任命證書；有人認(rèn)為，向?qū)ｉT委員會組成人員頒發(fā)當(dāng)選證書并無不妥；也有人認(rèn)為，向?qū)ｉT委員會組成人員頒發(fā)當(dāng)選證書或任命書兩者皆可。

關(guān)于專門委員會的組成和產(chǎn)生，全國人大組織法第三十四條規(guī)定，“各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選由主席團(tuán)在代表中提名，全國人民代表大會會議表決通過。在大會閉會期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會可以任免專門委員會的副主任委員和委員，由委員長會議提名，常務(wù)委員會會議表決通過”。關(guān)于地方人大專門委員會的組成和產(chǎn)生，地方組織法第三十四條也有類似規(guī)定。

以十四屆全國人大一次會議為例，2023年3月5日，第一次全體會議表決通過了《關(guān)于第十四屆全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法》，3月10日，第三次全體會議表決通過了《第十四屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法》。根據(jù)憲法法律和大會通過的相關(guān)辦法，全國人大產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員分為三種方式。第一種方式，全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員人選產(chǎn)生的依據(jù)是“表決辦法”。相關(guān)組成人員人選名單依次“合并表決”，采用無記名按表決器方式進(jìn)行。表決時(shí)，代表可以贊成，可以反對，也可以棄權(quán)。第二種方式，國家主席、副主席，中央軍委主席，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，國家監(jiān)委主任，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長產(chǎn)生的依據(jù)是“選舉辦法”，采用的是填寫“選舉票”方式進(jìn)行。對選舉票上的候選人，代表可以贊成，可以反對，也可以棄權(quán)。表示反對的，可以另選他人；表示棄權(quán)的，不能另選他人。第三種方式，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長，中央軍事委員會副主席、委員人選產(chǎn)生的依據(jù)是“決定任命辦法”，采用填寫“表決票”方式進(jìn)行。對表決票上的人選，代表可以贊成，可以反對，也可以棄權(quán)，不能另提人選。

在地方各級人大換屆選舉過程中，相關(guān)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生方式和程序也都參照全國人大的做法。所不同的是，全國人大全體會議投票或表決后，由大會執(zhí)行主席向大會宣布選舉或者表決的結(jié)果，隨后組織憲法宣誓儀式，不頒發(fā)相關(guān)證書。雖說國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都是在人代會上產(chǎn)生的，但是不同類別國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生方式和程序并不一樣，如果頒發(fā)證書，證書名稱和表述也應(yīng)有所區(qū)別。專門委員會組成人員是“合并表決”產(chǎn)生，而不是“選舉”產(chǎn)生，給各專門委員會成員頒發(fā)當(dāng)選證書顯然是不妥當(dāng)?shù)摹⒄盏胤浇M織法第三十四條“在大會閉會期間，常務(wù)委員會可以任免專門委員會的個(gè)別副主任委員和部分委員”的規(guī)定，人代會上應(yīng)該向?qū)ｉT委員會組成人員頒發(fā)任命書。

證書是用以載明資格或權(quán)力的憑證，無論是當(dāng)選證書還是任命書，都是人民代表大會重要的文件種類。地方各級人大務(wù)必高度重視，吃透法律精神。無論證書的樣式制作還是頒發(fā)流程，都要依法進(jìn)行，切忌“想當(dāng)然”，從而影響人民代表大會的權(quán)威性和公信力。