推動城市更新 助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

王昊 胡欣語

摘 要：2023年末，我國城鎮(zhèn)化率達到66.16%，城市發(fā)展方式已轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)增效和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。大力實施城市更新行動，運用前沿技術(shù)推動城市存量資源再利用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，是推動當(dāng)下城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，其核心標志是全要素生產(chǎn)率的提升?？梢?，城市更新行動下的存量資源再利用為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展帶來重大機遇。然而，目前我國仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有待加強、生產(chǎn)要素配置效率不高和配套制度環(huán)境尚不完善等問題，為更好發(fā)揮城市更新對新質(zhì)生產(chǎn)力的促進作用，本文提出強化科技創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和推進體制機制創(chuàng)新三項措施。

關(guān)鍵詞：城市更新；新質(zhì)生產(chǎn)力；全要素生產(chǎn)率

一、城市存量資源再利用為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來重大機遇

2023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口約9.32億人，城鎮(zhèn)化率為66.16%，比上年末提高0.94個百分點。這意味著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將逐步由快速增長階段進入穩(wěn)定發(fā)展階段，城市發(fā)展方式將由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)增效和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，城市存量資源再利用問題將逐步成為制約我國城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

城市存量資源再利用可以有效緩解城市發(fā)展壓力，提高資源利用效率。大力實施城市更新行動，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算和人工智能等前沿技術(shù)推動城市存量資源再利用，讓城市實現(xiàn)從數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉(zhuǎn)變，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，完善體制機制，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，是推動當(dāng)下城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，前景廣闊。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞是2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出的，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，其基本內(nèi)涵是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變，核心標志是全要素生產(chǎn)率的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)生產(chǎn)力的增長路徑，符合我國現(xiàn)階段高質(zhì)量發(fā)展的要求，也體現(xiàn)出數(shù)字時代擁有新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。可見，城市更新行動下的存量資源再利用為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶來重大機遇，通過驅(qū)動生產(chǎn)要素高效配置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新與技術(shù)進步等，城市存量資源再利用為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展孕育新動能。

二、當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有待加強

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新力強、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特點，關(guān)乎我國經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級全局。然而，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍與發(fā)達國家存在差距，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍不夠強。

工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為13%，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，具有創(chuàng)新性、高成長性、高附加值等特點。要想實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，其前提是優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。然而，一些地區(qū)或企業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如高速公路、鐵路干線不健全、電力供應(yīng)不足、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面等問題。此外，核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境等支撐能力不足，這些基礎(chǔ)能力的缺失給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來一定阻礙。

（二）生產(chǎn)要素配置效率不高

生產(chǎn)力各要素的高效配置是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件。目前我國在生產(chǎn)要素配置過程中，需充分發(fā)揮市場的作用，進一步明確政府與市場的界限，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，讓政府的“有形之手”在充分發(fā)揮市場作用的前提下進行監(jiān)管和指導(dǎo)。

此外，市場交易規(guī)則的不規(guī)范、不公平、不公正、不公開、不透明也會影響生產(chǎn)要素的高效配置。因此，如何制定科學(xué)、合理、規(guī)范的交易規(guī)則，包括交易程序、交易方式、交易手段、交易價格、交易行為約束、違規(guī)懲罰等內(nèi)容，加快形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系，是生產(chǎn)要素高效配置的關(guān)鍵。

（三）配套制度環(huán)境尚不健全

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展需要與所在制度環(huán)境相匹配，但目前我國的一些制度規(guī)則還沒有及時跟上新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，存在如下主要問題。

首先，法律法規(guī)體系不完善。盡管我國已經(jīng)建立了一系列與生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，但在一些新興領(lǐng)域，如人工智能、生物技術(shù)等，法律法規(guī)體系尚不完善，無法為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供充分的法律保障。

其次，政策支持力度不足。雖然我國政府已經(jīng)出臺了一系列支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策，但在政策執(zhí)行過程中，仍存在落實不到位、政策效應(yīng)不明顯等問題，這在一定程度限制了新質(zhì)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。

最后，創(chuàng)新環(huán)境不夠成熟。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅(qū)動力，創(chuàng)新環(huán)境包括政策環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境等方面，一個優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境可以激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造力和活力。但當(dāng)前我國創(chuàng)新環(huán)境還不夠完善，如創(chuàng)新資源配置不夠高效、創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新文化氛圍不夠濃厚等，這些因素一定程度制約著創(chuàng)新能力和競爭力的形成和提升。

三、強化城市更新，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

城市更新的內(nèi)在要求包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；聚焦創(chuàng)新生產(chǎn)要素再配置，推動要素市場化改革；健全配套制度環(huán)境，改革管理模式等，這些都是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉。因此，本文提出促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的三點建議。

（一）強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力