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    公路建設(shè)項目電子文件“來源可靠”的實現(xiàn)路徑分析

    2024-07-06 12:09:02鄭美娟唐春梅陳琳
    蘭臺內(nèi)外 2024年17期
    關(guān)鍵詞:電子文件建設(shè)項目公路

    鄭美娟 唐春梅 陳琳

    摘 要:文章基于國家推行電子文件歸檔和電子檔案管理的大背景,針對廣西高速公路建設(shè)項目現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的各類電子文件情況以及現(xiàn)今社會檔案信息化管理的發(fā)展趨勢,分析建設(shè)項目各類電子文件與所形成的電子文檔的差異,探討電子文件形成的各類路徑,界定評判安全可靠的電子文件,探索確保電子檔案“來源可靠”的保障措施。

    關(guān)鍵詞:公路;建設(shè)項目;電子文檔;電子文件;來源可靠

    中圖分類號:G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    據(jù)統(tǒng)計,廣西交通投資集團旗下的全資子公司承建的高速公路建設(shè)項目,自河都高速公路開展檔案信息管理以來,全面推行電子文件歸檔和電子檔案管理。但由于系統(tǒng)差異性,制度滯后性,觀念不一致,加上施工單位為節(jié)約成本,采用檔案外包服務(wù)方式,因此,如何確保電子檔案的真實性亟須研究。

    《中華人民共和國檔案法》明確提出,電子檔案必須滿足“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的要求。結(jié)合國家檔案局立項的智慧歸檔課題,以大新經(jīng)龍州高速公路為依托項目(下稱“依托項目”),提出從電子文件形成階段開始,通過制度、原始記錄、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、合法電子簽章、檔案管理系統(tǒng)等方面,設(shè)計實現(xiàn)電子檔案“來源可靠”的保障措施。

    一、電子文件的形成

    1.電子文檔的分析

    (1)電子文檔的形成

    以公路建設(shè)項目中一份變更活動材料為例,說明電子文檔、電子文件的差異。施工現(xiàn)場需要將原設(shè)計的路基變更為3~40m箱梁橋梁。該變更由施工單位提出,經(jīng)監(jiān)理審核,項目公司向監(jiān)管單位上報變更意向,經(jīng)監(jiān)管單位審核后,由建設(shè)單位組織專家論證、評審后報交通運輸主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后再按正式變更流程報送,正式變更流程與變更意向流程相同。整個變更申請通常由以下環(huán)節(jié)組成:由施工單位測量專工現(xiàn)場測量,形成手工記錄的紙質(zhì)版測量數(shù)據(jù),經(jīng)清稿、“謄抄”到計算機系統(tǒng)表格,形成文檔;計量合約管理人員實行單價分析,形成變更單價分析及變更可能發(fā)生的變更估算表;設(shè)計單位基于GIS+BIM實施方案優(yōu)選;專業(yè)工程師拍照,獲取現(xiàn)場實地、變更方案討論會議等環(huán)節(jié)聲像文件。這些材料在施工單位內(nèi)部流轉(zhuǎn),簽字、蓋章,報送總監(jiān)辦??偙O(jiān)辦內(nèi)部經(jīng)過專業(yè)監(jiān)理工程師、計量監(jiān)理工程師、監(jiān)理處主任、副總監(jiān),簽字、蓋章。由建設(shè)單位向交通運輸主管部門申請變更批復(fù)。施工單位填報經(jīng)監(jiān)理審批形成變更令,并把變更方案等材料作為變更令附件。如果涉及重大變更,則由建設(shè)單位向交通運輸主管部門申請變更批復(fù)。交通運輸主管部門組織專家論證,形成論證報告,最終對這份變更實行批復(fù)。走完這些流程,簽字、蓋章后,由施工單位組織實施。在實施前,變更材料由計算機形成電子文檔,有紙質(zhì)材料、聲像材料、業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的GIS+BIM。紙質(zhì)版材料既有手工填報的測量表格,也有電腦打印蓋章的紙質(zhì)材料。變更實施完畢后,又形成了質(zhì)量控制檢測文件、收方文件、變更結(jié)算。到此為止,這一份變更活動才算辦結(jié)。從變更醞釀到變更實體完工,時間跨越可能長達(dá)一年甚至兩年。項目實行電子檔案管理。就此變更活動,依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文獻(xiàn)的定義,需要討論哪些材料屬于電子文檔,哪些屬于電子文件,紙質(zhì)版的材料如何處理。

    根據(jù)計算機學(xué)科的定義,文檔是特指用來存儲文字、數(shù)據(jù)格式的文本信息,可以修改、增刪、轉(zhuǎn)換格式。可以這樣理解,文檔是處于電子文件最原始的草稿擬寫,在沒有實施發(fā)布、由接收者據(jù)此作出規(guī)范反應(yīng)前的階段,是電子數(shù)據(jù)來源可靠的源頭。分析上面的案例,此份變更在報建設(shè)單位核備蓋章,變更實施前所形成的材料,都屬于文檔。

    變更活動中,采集的聲像文件,掃描變更依據(jù)的圖片或PDF,不能作為“草稿”記錄?,F(xiàn)場手工記錄的紙質(zhì)版測量數(shù)據(jù),不屬于電子設(shè)備生成。因此,這些聲像、掃描、紙質(zhì)記錄的資料,不能歸屬為文檔。

    (2)電子文檔源數(shù)據(jù)的可靠性保證

    電子檔案“來源可靠”,源頭在文檔和輔助性的手工紙質(zhì)記錄、聲像、掃描圖片等輔助性資料所形成的源數(shù)據(jù)鏈。因此,只有確保文檔源數(shù)據(jù)的真實、齊全,才能保證電子文件及形成的電子檔案“來源可靠”。本案例中文檔在最后一個簽章結(jié)束后,變更實施前的各種源數(shù)據(jù),包括紙質(zhì)版的測量記錄表、聲像、掃描等材料,在約定保管期限內(nèi),如項目竣工前,必須歸檔、保管,才能保證文檔數(shù)據(jù)來源可靠。

    2. 電子文件的分析

    (1) 電子文件的界定

    學(xué)界對電子文件有不同的定義。比較定型的如(GB/T18894—2016)的定義:電子文件指通過計算機等電子設(shè)備形成、辦理、傳輸和存儲的數(shù)字格式的各種信息記錄。電子文件由內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景組成。S16949/ISO 對電子文件的定義:以文字或圖示描述管理內(nèi)容或業(yè)務(wù)內(nèi)容、通過規(guī)定程序由有權(quán)人員簽署發(fā)布、要求接收者據(jù)此作出規(guī)范反應(yīng)的電子文檔或紙質(zhì)文檔。其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對電子文件的定義也往往側(cè)重于某一目的而自我定義。比較這些權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對電子文件的定義,以本文的案例,需要回答如下問題:一是從電子文檔轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮游募枰男l件;二是整個變更活動中,一共形成了幾個電子文件; 三是電子文件元數(shù)據(jù)著錄在哪一個階段完成,哪些元數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生成,哪些元數(shù)據(jù)需要人工輔助錄入;四是變更活動所形成的電子文件,如何歸檔;五是這些電子文件形成的集合,是否算電子檔案;六是現(xiàn)場測量的手工記錄表格、會議簽到表等紙質(zhì)版記錄如何處理。上述6個問題的答案,對如何確保電子檔案“來源可靠”,具有普遍性的意義。

    (2)電子文件的形成

    公路建設(shè)項目電子文件定義可改良為:通過計算機等電子設(shè)備形成、辦理、傳輸和存儲的數(shù)字格式的文檔,或以攝影器材采集的聲像,或業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的原生電子信息,如GIS、BIM,各種信息記錄,或數(shù)字化形成的指定格式的圖片、PDF、OFD,完成元數(shù)據(jù)著錄,簽署完畢,接收者據(jù)此具備作出規(guī)范反應(yīng)的各種信息,才能轉(zhuǎn)換成為電子文件(見表1)。

    從表1可以看出,按照一份電子文件的形成,從狹義來定義,是某個事件或活動在一定范圍內(nèi)簽署完畢,下一階段開始前所形成的材料;從廣義上定義,這份變更文件是從變更批復(fù)階段直到交通運輸主管部門批復(fù)為止所形成電子文件的集合。元數(shù)據(jù)著錄是電子文件的重要組成部分,是今后檔案“收、管、用”的重要信息來源。表1不同階段形成的電子文件,應(yīng)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)或檔案系統(tǒng)中完成元數(shù)據(jù)著錄。結(jié)合公路建設(shè)項目所形成的電子文件,聲像、原生電子文本、數(shù)字化電子文本所形成的電子文件,其元數(shù)據(jù)著錄信息差異性比較大。

    二、電子文件的合法性

    1.電子文件合法性的要件

    文獻(xiàn)規(guī)定,一份電子文件能有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容,并可以隨時調(diào)取查用數(shù)據(jù)電文,符合法律法規(guī)要求的書面形式,才是具備法律認(rèn)可的電子文件。一份合法的電子文件,需要安全、可靠的電子簽章技術(shù)支撐。電子簽名應(yīng)滿足文獻(xiàn)的規(guī)定。當(dāng)采用第三方認(rèn)證的電子簽名,提供者應(yīng)具有企業(yè)法人資格,并有與之適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,具有國家密碼管理機構(gòu)同意使用密碼的證明文件,取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)電子認(rèn)證許可證書。

    根據(jù)現(xiàn)有公路建設(shè)各業(yè)務(wù)板塊電子文件形成特點,建設(shè)期在業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接形成的電子文件,業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)一體化的電子檔案管理系統(tǒng)生成的電子文件,或通過導(dǎo)入、掃描等方式形成的聲像文件、數(shù)字化處理的文本文件,均視為符合法律法規(guī)規(guī)定的原件形式要求。因此,判斷一個電子文件的合法性,安全、可靠的電子簽章是不可或缺的基本要件。

    2. 電子簽章技術(shù)

    依托項目在電子簽名技術(shù)基礎(chǔ)上采用人臉識別身份認(rèn)證技術(shù),在試驗、辦公等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子檔案管理系統(tǒng)采用安全、可靠的電子簽章。

    (1)電子簽章關(guān)鍵技術(shù)。即責(zé)任單位或個人以電子形式在電子文件中的確認(rèn)形式,統(tǒng)稱電子簽名,為確保其安全、可靠,重點在于業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口兼容性、加密、電子簽名等算法,包括身份識別、數(shù)字水印技術(shù)以及智能設(shè)備。依托項目系統(tǒng)以PKI技術(shù)為基礎(chǔ),與第三方CA身份認(rèn)證系統(tǒng)相結(jié)合,通過加密、簽章等手段,提高文檔安全強度,并為文檔提供完整性和抗抵賴保護,達(dá)到高安全性要求。同時,簽章后的文檔支持在公眾環(huán)境中驗證其安全性及真實性,設(shè)計實現(xiàn)項目投資人擁有知識產(chǎn)權(quán)的電子簽名系統(tǒng)。

    (2)聲像文件的防篡改技術(shù)。依托項目直接引用荔玉高速公路有限公司承擔(dān)的國家檔案局課題科研成果?;诿と〖夹g(shù)圖像真?zhèn)舞b別方法,系統(tǒng)自動判斷錄入系統(tǒng)的照片是否經(jīng)過篡改。該項技術(shù)獲取了兩項國家專利。

    (3)系統(tǒng)對doc文檔、PDF文檔、圖片或者HTML文檔都支持在線閱讀、批注和簽章等功能。PC和手機設(shè)備上的應(yīng)用程序均可電子簽名。

    依托項目采用PKI/CA電子簽名技術(shù)。PKI 是公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(Public Key Infrastructure)的簡稱,利用公開密鑰理論和技術(shù)建立的提供安全服務(wù)的在線基礎(chǔ)設(shè)施。它利用加密、數(shù)字簽章、數(shù)字證書來保護應(yīng)用、通信或事務(wù)處理的安全。如同電力基礎(chǔ)設(shè)施為家用電器提供電力一樣,PKI 為各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供安全保障。PKI 的技術(shù)基礎(chǔ)是公開密鑰技術(shù)和數(shù)字簽章技術(shù)。而數(shù)字簽章是使用非對稱密鑰加密的一種技術(shù),整個電子簽章的流程圖。

    實際中,最后一個相關(guān)責(zé)任人或單位已經(jīng)電子簽章,在電子管理系統(tǒng)中已經(jīng)完成元數(shù)據(jù)著錄,但在電子文檔內(nèi)容填報至元數(shù)據(jù)著錄完成前的階段,還不能視為電子文件。

    依托項目推行全程無紙化建檔。直接應(yīng)用國家檔案局立項的兩個科研課題成果,計量與支付、試驗、聲像溯源、征地拆遷、辦公等業(yè)務(wù),全部委托或購買或合作等方式,采用業(yè)務(wù)系統(tǒng)所形成電子文件。同時,為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,建立了檔案數(shù)據(jù)集成平臺。

    三、紙質(zhì)文件的歸檔

    1.數(shù)字化處理

    本文案例上報、批復(fù)環(huán)節(jié),可能產(chǎn)生紙質(zhì)文件。依托項目按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,采用掃描方式對紙質(zhì)版文件數(shù)字化,生成PDF格式的數(shù)字化副本。這些數(shù)字化副本文件導(dǎo)入系統(tǒng)后,加蓋安全、可靠的電子簽章,得到合法的電子文件。目前,我國公路建設(shè)項目還不能全面實行無紙化管理。各建設(shè)項目不可避免地產(chǎn)生大量的紙質(zhì)版文件。推行電子檔案管理的項目,均需要將紙質(zhì)版文件數(shù)字化后轉(zhuǎn)換為規(guī)定的格式,加蓋安全、可靠的電子簽章,形成合法的電子文件。

    2.紙質(zhì)文件的收集、整理與歸檔

    (1)唯一的紙質(zhì)文件處理

    例如,本案例中需要交通運輸行業(yè)主管單位批復(fù)。在這一活動過程中,上報、批復(fù)都不可避免產(chǎn)生紙質(zhì)文件,且批文往往是唯一的紙質(zhì)文件。這些唯一的紙質(zhì)文件經(jīng)過數(shù)字化,形成合法的電子文件后,按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)整理、歸檔。

    公路建設(shè)項目產(chǎn)生大量的紙質(zhì)文件。盡管這些紙質(zhì)文件經(jīng)過數(shù)字化導(dǎo)入系統(tǒng),形成合法的電子文件,但仍應(yīng)按照傳統(tǒng)的方法整理、歸檔。

    (2)原始的手工記錄紙質(zhì)版處理

    試驗、測量、會議紀(jì)要、日記等文件,一般會產(chǎn)生手工的原始記錄。將這些原始記錄錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)或檔案系統(tǒng),形成電子文檔,實際就是“清稿”“謄抄”。按照傳統(tǒng)的檔案管理要求,這些原始記錄應(yīng)按照紙質(zhì)檔案要求整理、歸檔。

    本課題依托項目采用建設(shè)單位、參建單位一體化建檔,檔案共享,分工存檔。這些紙質(zhì)文件經(jīng)“謄抄”錄入電子檔案管理系統(tǒng)后,由責(zé)任單位保管,在項目竣工前,建設(shè)單位隨時抽查。

    為方便檢查,一些重要的試驗記錄,“謄抄”系統(tǒng)的同時,采用掃描方式形成電子文件,存入系統(tǒng)。

    四、制度

    依托項目籌備階段,建設(shè)單位明確全面推行無紙化建檔,寫入招標(biāo)文件要求。建設(shè)單位先后組織編制了《大新經(jīng)龍州至憑祥公路建設(shè)項目電子檔案管理基本制度》等8份關(guān)于依托項目電子檔案管理的有關(guān)文件。這些文件在實施中,為電子文件“來源可靠”提供保駕護航的作用。整個項目的電子檔案“來源可靠、程序規(guī)范、要素合格”得到了保證。

    五、結(jié)語

    依托項目實踐表明:

    第一,電子文檔是確保電子文件來源可靠的基礎(chǔ);第二,安全、可靠的電子簽章技術(shù)是電子文件合法性的手段;第三,紙質(zhì)文件數(shù)字化后,原始的紙質(zhì)文件要收集、整理和歸檔;第四,制度為電子檔案起到保駕護航的作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).電子檔案管理基本術(shù)語(DA/T 58 ——2014)[S],北京,2014.

    [2]中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn).電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范(GB/T18894—2016)[S],北京,2016.

    [3]S16949/ISO.國際質(zhì)量認(rèn)證體系[S].南京,2022.

    [4]中華人民共和國主席令(中華人民共和國國家主席令〔2020〕第47號)中華人民共和國檔案法.

    [5]中華人民共和國主席令(中華人民共和國主席令〔2019〕第29號)中華人民共和國電子簽名法.

    [6]廣西旺港高速公路有限公司.面向全程溯源的公路建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)集成技術(shù)及其應(yīng)用研究[R],2022.

    [7]廣西荔玉高速公路有限公司.基建項目影像文件采集與溯源的應(yīng)用研究[R],2021.

    [8]中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn). 紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范(DA/T 31—2017)[S].北京,2008.

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