“合伙人制”視角下鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的“困”與“破”

楊秀偉 胡夢(mèng) 任勝洪

摘要：鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)不僅是教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的重要手段。隨著“合伙人制”治理理論的豐富和發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)質(zhì)量改進(jìn)的研究提供了新視角?；凇昂匣锶酥啤币暯菍?duì)鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的困境觀照，督導(dǎo)價(jià)值沖突異化、督導(dǎo)機(jī)制合力缺失、督導(dǎo)職能重督輕導(dǎo)、督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一是鄉(xiāng)村學(xué)校督質(zhì)量提升的掣肘因素。因之，鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)質(zhì)量改進(jìn)需要處理好幾個(gè)轉(zhuǎn)向：督導(dǎo)理念由“局外人”轉(zhuǎn)向“合伙人”；督導(dǎo)立場(chǎng)由關(guān)注教學(xué)現(xiàn)象轉(zhuǎn)向促進(jìn)人的發(fā)展；督導(dǎo)機(jī)制由“點(diǎn)狀孤島”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀一體”；督導(dǎo)職能由“有督無(wú)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“督導(dǎo)并重”；督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由“一把尺子”轉(zhuǎn)向“多把尺子”；督導(dǎo)方式由“被督導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“要督導(dǎo)”。

關(guān)鍵詞：合伙人制；鄉(xiāng)村學(xué)校；教育督導(dǎo)；學(xué)校督導(dǎo)；督導(dǎo)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G40-011.8? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1008-4657（2024）03-0017-07

一、問題提出

教育督導(dǎo)是教育法律法規(guī)、國(guó)家教育方針政策得到貫徹落實(shí)的有效保證，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)行為的有力手段。2012年國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》提出“對(duì)政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)的督導(dǎo)與對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)并重”的教育督導(dǎo)原則［ 1 ］。2020年2月19日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確要求“緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平”，并強(qiáng)調(diào)“各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)職能［ 2 ］?！本C上，督學(xué)與督政、評(píng)估監(jiān)測(cè)共同構(gòu)成了教育督導(dǎo)的職能，對(duì)全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)教育公平、推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、辦人民滿意教育具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的必然要求，鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)不僅是教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的重要手段，高質(zhì)量教育體系建設(shè)下的教育發(fā)展更加呼喚高質(zhì)量的鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)。2012年教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》明確提出，在省、市、縣三級(jí)分別設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)，并應(yīng)覆蓋所有中小學(xué)校，確保督導(dǎo)工作質(zhì)量。如今，在這一政策推動(dòng)下，鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)全覆蓋變成了現(xiàn)實(shí)，縣級(jí)責(zé)任區(qū)督學(xué)成了鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)質(zhì)量改進(jìn)的主力軍。

然而，鄉(xiāng)村教育督導(dǎo)功能重督輕導(dǎo)甚至只督不導(dǎo)，督導(dǎo)能力弱化流于形式，督導(dǎo)主體與對(duì)象的結(jié)構(gòu)性對(duì)立等問題飽受詬病，甚至督學(xué)責(zé)任區(qū)是立還是撤一度引發(fā)熱議。學(xué)界對(duì)中小學(xué)教育督導(dǎo)的研究，不乏基礎(chǔ)教育界的學(xué)者，研究?jī)?nèi)容多聚焦于對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉、困境的審視和問題的破解。如，張東等指出教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性弱化、督導(dǎo)立場(chǎng)選擇偏失等問題并提出相應(yīng)對(duì)策［ 3 ］；張瑞海在闡釋診斷式督導(dǎo)的內(nèi)涵及特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，提出“提出問題、分析問題、解決問題”診斷式督導(dǎo)的實(shí)施框架［ 4 ］；李燕燕認(rèn)為教育督導(dǎo)應(yīng)重心下移，更加重視督學(xué)，建立診斷式學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估模式［ 5 ］。此外，也有不少比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)反思本土實(shí)踐的研究。如，安曉敏等基于英國(guó)教育督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，提出建立獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建設(shè)專業(yè)化的督導(dǎo)隊(duì)伍的主張［ 6 ］。

但是，基于鄉(xiāng)村教育場(chǎng)域，如何更新督導(dǎo)理念、完善督導(dǎo)機(jī)制、彌合督導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性對(duì)立等鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)質(zhì)量改進(jìn)問題的研究缺席，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景和高質(zhì)量教育體系建設(shè)下的時(shí)代要求極不相適。通過相關(guān)研究促進(jìn)鄉(xiāng)村教育督導(dǎo)質(zhì)量的提升，更好服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

此前，阿里赴美上市曾引發(fā)社會(huì)各界對(duì)合伙人制的強(qiáng)烈關(guān)注與深入思考。事實(shí)上，合伙人制源于阿里巴巴赴美上市的一項(xiàng)制度創(chuàng)新［ 7 ］，其精神是共擔(dān)當(dāng)、共創(chuàng)造、共分享，規(guī)定不同組織間的角色、任務(wù)及其合作的機(jī)制［ 8 ］。由此，我們可以引發(fā)思考并打開視角：基于當(dāng)下鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的政策訴求、實(shí)踐困境和研究不足，鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)能否借鑒合伙人制的內(nèi)在機(jī)制和精神，提出新時(shí)代鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的改進(jìn)建議？本文試圖對(duì)此作出回應(yīng)，旨在鄉(xiāng)村教育督導(dǎo)方面的研究作些補(bǔ)充，為鄉(xiāng)村學(xué)校教育督導(dǎo)的研究和實(shí)踐提供一些新思路。

二、合伙人制：一種鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)質(zhì)量改進(jìn)的新視角

（一）合伙人制

“合伙人制度”最早源于中世紀(jì)的歐洲，是一種企業(yè)管理機(jī)制，有著悠久的歷史，而在我國(guó)上升到法律制度層面較晚。1997年頒布的《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》（2007年修訂）這樣定義合伙企業(yè)：“本法所稱合伙企業(yè)，是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織［ 9 ］?！睍r(shí)至今日，合伙人制和合伙人理念已被人們賦予了新的意義，作為現(xiàn)代社會(huì)一種新的組織架構(gòu)形式，被普遍應(yīng)用于智力密集型行業(yè)。誠(chéng)然，合伙人制運(yùn)用最成功的當(dāng)屬阿里巴巴，其于2014年在美國(guó)的成功上市，引起了業(yè)界和學(xué)者的廣泛關(guān)注。阿里巴巴合伙人制的實(shí)質(zhì)要義是“合伙人”之間有著同樣的使命、愿景、價(jià)值觀，即文化認(rèn)同、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)［ 10 ］。基于中國(guó)的土壤，阿里巴巴合伙人制其中的細(xì)節(jié)是：具有治理能力、認(rèn)同公司文化，最大的優(yōu)勢(shì)是讓“聽見炮聲的人做決策”［ 11 ］。隨著人類財(cái)富創(chuàng)造方式的變革，特殊性、關(guān)鍵性等人力資本在財(cái)富創(chuàng)造過程中貢獻(xiàn)度的顯著提升，其作用不可或缺，地位不可替代，權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的改變，顛覆了“資本雇傭勞動(dòng)”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，甚至“勞動(dòng)雇傭資本”成為現(xiàn)代治理的主導(dǎo)，孕育了事業(yè)合伙人治理模式：首先，事業(yè)合伙“不是金錢的合伙，也不是物資的合伙，而是基于共同的目標(biāo)、共同的價(jià)值觀念、共同的經(jīng)營(yíng)理念”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人事業(yè)成長(zhǎng)與組織事業(yè)成長(zhǎng)，個(gè)體價(jià)值與團(tuán)隊(duì)價(jià)值的統(tǒng)一過程；其次，事業(yè)合伙人之間也不是商業(yè)伙伴，而是“利益一致、目標(biāo)一致、認(rèn)知一致”的事業(yè)伙伴［ 12 ］。

綜上，隨著合伙人制內(nèi)涵的豐富和實(shí)踐的發(fā)展，其治理機(jī)制和治理理念已超越了經(jīng)濟(jì)、法律的范疇，滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，成為一種治理模式的新視角。合伙人制的本質(zhì)是合伙人基于共同的目標(biāo)、使命和價(jià)值，通過制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、利益捆綁、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同成長(zhǎng)的內(nèi)在統(tǒng)一過程。由此，基于高質(zhì)量教育體系建設(shè)的時(shí)代訴求，“合伙人制”對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。

（二）基于合伙人制對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)改進(jìn)的適切性分析

基于合伙人制對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)質(zhì)量改進(jìn)的解釋，具有良好的適切性。一是合伙人制作為一種治理模式，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)治理具有適用性。如今的合伙人制已超越了經(jīng)濟(jì)學(xué)概念范疇，無(wú)論是法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)還是管理學(xué)，本質(zhì)上是一種治理模式，并且在社會(huì)各領(lǐng)域已得到成功運(yùn)用，包括醫(yī)學(xué)、教育學(xué)。如，愛爾眼科結(jié)合地域、政策等因素，在其內(nèi)部成功運(yùn)用合伙人制［ 10 ］；北京十一學(xué)校在學(xué)校管理解決方案中，首次提出“成長(zhǎng)合伙人”概念，開創(chuàng)了與眾不同的“師徒共生互促”的教師培訓(xùn)“多贏”之路［ 13 ］。因此，理論上合伙人制對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)也同樣具有借鑒意義。二是合伙人制興于我國(guó)，所根植的土壤與鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的文化環(huán)境具有同一性。阿里巴巴對(duì)合伙人制的運(yùn)用，可謂最為成功的代表。其合伙人制根植于中國(guó)的土壤，最具中國(guó)特色的公司制度［ 7 ］，是“雙贏”乃至“多贏”的文化在現(xiàn)代治理模式中的映射?；谕晃幕h(huán)境，合伙人制運(yùn)用于鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)同樣具有強(qiáng)大生命力。同時(shí)，合伙人制適用于智力密集型產(chǎn)業(yè)，其適用場(chǎng)景與鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)所處的教育行業(yè)具有匹配性。三是鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的目標(biāo)要求與合伙人制的價(jià)值理念具有一致性。教育督導(dǎo)的目的在于落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)師生、學(xué)校及利益相關(guān)者都得到成長(zhǎng)和發(fā)展。而合伙人制所彰顯的“愿景一致、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成長(zhǎng)共進(jìn)”等核心理念，正與鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的目標(biāo)要求相吻合。四是鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性訴求與合伙人制“人力資本”主導(dǎo)的動(dòng)力邏輯具有契合性。黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平。鄉(xiāng)村教育已完成由“外援性”發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)生性”發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。新的階段，鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)作為教育體系的重要組成部分，如何通過自身內(nèi)生力發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的提升，促進(jìn)教育公平，是鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)亟須解決的一個(gè)時(shí)代課題。而合伙人制的實(shí)質(zhì)是以知識(shí)、能力和智力為代表的人力資本得到充分尊重，擁有關(guān)鍵性人力資本的主體地位得到彰顯，這樣的制度安排，可有助于解決鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)面臨的時(shí)代課題。

三、合伙人制視角下鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的基本意蘊(yùn)

（一）鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)基本內(nèi)涵

通過上述對(duì)合伙人制的文獻(xiàn)梳理，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵概括起來(lái)就是文化認(rèn)同、機(jī)制協(xié)同和專業(yè)彰顯。所謂文化認(rèn)同，即“合伙人”之間目標(biāo)、使命、愿景和價(jià)值觀一致，具有共同的價(jià)值追求和文化基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是一種合伙精神或合伙文化，是合伙人制組織應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的基石。所謂機(jī)制協(xié)同，就是通過制度設(shè)計(jì)與運(yùn)作，構(gòu)建資源整合、信息交換、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織機(jī)制，保證權(quán)責(zé)一致，這是合伙人制組織實(shí)現(xiàn)“人人是經(jīng)營(yíng)者”的保障。所謂專業(yè)彰顯，即知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和能力等人力資本參與組織治理、財(cái)富創(chuàng)造和剩余分享的地位明顯提升，甚至起到支配作用。換言之，企業(yè)作為人力資本與財(cái)物資本的集合，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本與財(cái)物資本的關(guān)系在治理模式上由傳統(tǒng)的“資本雇傭勞動(dòng)”向現(xiàn)代的“勞動(dòng)雇傭資本”的轉(zhuǎn)變。

而關(guān)于教育督導(dǎo)的理解，在學(xué)界，其職能為監(jiān)督和指導(dǎo)，內(nèi)容是督政和督學(xué)，這已基本形成共識(shí)?！督逃綄?dǎo)條例》明確教育督導(dǎo)的內(nèi)容為“縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。”這是督政和督學(xué)具體要求的體現(xiàn)。黃崴認(rèn)為：“教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國(guó)家的教育法規(guī)政策，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過程?！保?14 ］由此，可將鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)理解為相對(duì)“督政”而言，指向“督學(xué)”。

綜上，依據(jù)對(duì)合伙人制理念和教育督導(dǎo)內(nèi)涵的理解和闡述，本文中鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)是指教育督導(dǎo)組織及其成員（督學(xué)）依據(jù)教育法規(guī)政策，基于合伙文化，發(fā)揮智力資本要素效能，構(gòu)建與鄉(xiāng)村學(xué)校及相關(guān)利益者資源整合、信息交換、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新型督導(dǎo)合作伙伴關(guān)系，更好地對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)理念、教學(xué)管理、課程建設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)等進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，促進(jìn)師生成長(zhǎng)，提升治校水平，提高教育質(zhì)量的過程。

（二）鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)基本特征

鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)具有以下特點(diǎn)。第一，文化的一致性。基于合伙人制的文化認(rèn)同和對(duì)教育終極目標(biāo)指向人的全面、自由、和諧發(fā)展的理解，教育督導(dǎo)組織及其成員與學(xué)校及利益相關(guān)者應(yīng)努力構(gòu)建目標(biāo)、使命和價(jià)值觀一致的文化共同體。第二，目的的發(fā)展性。合伙人制督導(dǎo)評(píng)估不是為了證明和鑒定，而是為了彼此成長(zhǎng)，尤其是師生的發(fā)展和學(xué)校的改進(jìn)，這是合伙人制督導(dǎo)的邏輯起點(diǎn)和歸宿，是打通督導(dǎo)與學(xué)校二元對(duì)立壁壘、構(gòu)建合伙人關(guān)系、改進(jìn)教育督導(dǎo)質(zhì)量的關(guān)鍵。第三，主體的多元性。改變以往督導(dǎo)的旁觀者角色，與學(xué)校校長(zhǎng)、師生，以及由專業(yè)人士、家長(zhǎng)等組成的第三方服務(wù)一道，形成以促進(jìn)師生發(fā)展為紐帶、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的合伙人。從合作的邏輯來(lái)看，主體間具有合作的基礎(chǔ)，教育督導(dǎo)部門購(gòu)買第三方服務(wù)（由人力資本構(gòu)成，如高校、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)等各方代表），而第三方則向教育督導(dǎo)部門提供評(píng)價(jià)反饋和決策參考；學(xué)校作為“聽得見炮聲”的“一線”，在教育督導(dǎo)中扮演著重要角色，一方面需要第三方的專業(yè)評(píng)估，另一方面第三方可向?qū)W校提供包含問題診斷在內(nèi)的技術(shù)服務(wù)，而教育督導(dǎo)部門則向?qū)W校提供政策支持。第四，功能的服務(wù)性。合伙人制督導(dǎo)從功能來(lái)講，以督為基礎(chǔ)，導(dǎo)為目的，教育督導(dǎo)人員要為校長(zhǎng)、師生提供政策和專業(yè)上的咨詢、指導(dǎo)和支持，切實(shí)幫助教師專業(yè)成長(zhǎng)和促進(jìn)學(xué)生自由而全面發(fā)展。另外，這也是“人力雇傭資本”理念在教育督導(dǎo)中的體現(xiàn)。即發(fā)揮智力資本效能最大化，讓智力資本的關(guān)鍵要素，如專業(yè)知識(shí)貫穿合伙人督導(dǎo)全過程，通過構(gòu)建擁有專業(yè)權(quán)威的校長(zhǎng)、教師和第三方服務(wù)的合伙人共同體，增強(qiáng)專業(yè)話語(yǔ)權(quán)，形成民主、平等溝通機(jī)制。

四、合伙人制視角下鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的困境審視

（一）督導(dǎo)價(jià)值沖突異化

合伙人制視角的鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)，其文化一致性特征，需要督導(dǎo)人員和學(xué)校及相關(guān)利益者在愿景、使命和價(jià)值觀上達(dá)成共識(shí)并形成文化共同體。然而，由于缺乏學(xué)校督導(dǎo)內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識(shí)，各方立場(chǎng)各異，價(jià)值沖突異化。在實(shí)踐中，一方面，督導(dǎo)部門習(xí)慣于自上而下的行政思維，對(duì)學(xué)?！爸甘之嬆_”，二者在關(guān)系上已然異化為“二元”的結(jié)構(gòu)性對(duì)立。此問題表現(xiàn)在學(xué)校對(duì)督導(dǎo)活動(dòng)的普遍態(tài)度是能不見則最好不見，甚至每當(dāng)督學(xué)到學(xué)校督導(dǎo)時(shí)，學(xué)校會(huì)有“專人”在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)提醒教職工“警戒”，并“跟蹤”他們的行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)可能被“檢查”到的問題，真正的問題已被掩蓋起來(lái)，督導(dǎo)失去了其應(yīng)有的診斷和改進(jìn)價(jià)值。另一方面，“眼中無(wú)人”的督導(dǎo)成了常態(tài)。督導(dǎo)中只關(guān)注檢查標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械打分；只盯住學(xué)校的辦學(xué)行為和教學(xué)現(xiàn)象，如教學(xué)、教材、紀(jì)律、任務(wù)等，對(duì)于教育中處于核心地位的人，即教師和學(xué)生，在督導(dǎo)中被邊緣化，指向人的人文性教育督導(dǎo)立場(chǎng)偏失［ 3 ］。

（二）督導(dǎo)機(jī)制合力缺失

構(gòu)建責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的督導(dǎo)機(jī)制，不僅是鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)目的發(fā)展性和主體多元性的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)資源整合、信息交換、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新型合伙人關(guān)系的制度基礎(chǔ)。《意見》就對(duì)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革提出要求，不僅要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的督導(dǎo)格局，還要引入第三方服務(wù)且引導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系。因此，掃除抑制鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)各主體協(xié)同配合的機(jī)制障礙，吸引物力和智力等資源助力鄉(xiāng)村教育，引領(lǐng)各方主體聚焦人的自由全面發(fā)展，共同發(fā)力可以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。反觀現(xiàn)實(shí)，一方面，督導(dǎo)部門與學(xué)校“各自為政”，責(zé)任共擔(dān)、利益共享等方面的體制機(jī)制仍未形成；另一方面，“智力資本”的引入機(jī)制仍未建立，第三方服務(wù)未能更好服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展；此外，基于鄉(xiāng)村學(xué)校人少點(diǎn)多的散狀網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建充分發(fā)揮資源使用效益和同伴有效交流的督學(xué)、第三方、鄉(xiāng)村學(xué)校一體的教育督導(dǎo)平臺(tái)尚未形成。

（三）督導(dǎo)職能重督輕導(dǎo)

在任何組織中，人力資源是最活躍最重要也是最稀缺的資源；在任何工作中，人是最關(guān)鍵的因素。作為鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)隊(duì)伍中的核心力量，督學(xué)理應(yīng)是懂得教育規(guī)律、掌握教育理論知識(shí)、擁有教學(xué)專業(yè)技能的行家里手。這也是鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)服務(wù)性特點(diǎn)的本質(zhì)要求。堅(jiān)持督導(dǎo)并重，既不能有督無(wú)導(dǎo)，也不能重督輕導(dǎo)，更不能不督不導(dǎo)。有督無(wú)導(dǎo)則空，只導(dǎo)不督則松，不督不導(dǎo)則崩［ 15 ］?？墒牵谵r(nóng)村督學(xué)隊(duì)伍中卻出現(xiàn)不少上不好課、不愿上課的老師反而成了督學(xué)的亂象，“外行管內(nèi)行”的現(xiàn)象在教育系統(tǒng)中屢見不鮮，因困囿于“導(dǎo)”的功夫不足，“督”則成了鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的重心。另外，在中小學(xué)教育督導(dǎo)隊(duì)伍中，由于督學(xué)資格準(zhǔn)入制度的缺失，專業(yè)意識(shí)的缺乏，培養(yǎng)培訓(xùn)制度的缺位，督導(dǎo)理論研究闕如，督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，老齡化嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致了教育督導(dǎo)隊(duì)伍的作用難以有效發(fā)揮［ 6 ］。

（四）督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是教育督導(dǎo)的核心和方向，既要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的普適性，也要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的差異性。當(dāng)前，我國(guó)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)亟須著眼于投入、過程和結(jié)果的整體框架，強(qiáng)調(diào)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的過程性，構(gòu)建落實(shí)立德樹人、堅(jiān)持五育并舉、推進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展的評(píng)估體系，以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用［ 16 ］。學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展，顯然因?qū)W校地域、規(guī)模的不同而不同，督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是共性與個(gè)性的統(tǒng)一體，這也是鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)發(fā)展性特征在督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)上的反映。然而，督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子”量到底在實(shí)踐中很難發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)和促進(jìn)功能。忽略城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差異性的“大一統(tǒng)”督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性，對(duì)于發(fā)展水平較高的學(xué)校，深層性問題得不到發(fā)現(xiàn)，失去了督導(dǎo)的診斷性、發(fā)展性意義［ 4 ］；對(duì)于欠發(fā)展的學(xué)校，其縱向發(fā)展水平?jīng)]有得到應(yīng)有的正視，一味地橫向比較，讓督導(dǎo)對(duì)象看不到自身的“最優(yōu)發(fā)展區(qū)”而失去了追求進(jìn)步的動(dòng)力。

五、合伙人制視角下鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)的實(shí)踐向度

（一）合伙人制督導(dǎo)理念：由“局外人”轉(zhuǎn)向“合伙人”

鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)是否得到重視或者其運(yùn)用效果如何，關(guān)鍵在于教育督導(dǎo)部門和督學(xué)、學(xué)校以及利益相關(guān)者，尤其是主體中的教育督導(dǎo)部門和督學(xué)、學(xué)校的認(rèn)知是否致力于培育基于目標(biāo)、使命和價(jià)值認(rèn)同的文化共同體。一方面，督導(dǎo)部門要摒棄單靠傳統(tǒng)的自上而下行政命令式的督導(dǎo)，轉(zhuǎn)變局外人的身份，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)爭(zhēng)取各方督導(dǎo)主體如學(xué)校、家長(zhǎng)及利益相關(guān)者對(duì)合伙人的身份認(rèn)同，消除偏見，凝聚力量，形塑共創(chuàng)造、共擔(dān)當(dāng)、共分享的合伙人制督導(dǎo)認(rèn)知基礎(chǔ)。另一方面，督導(dǎo)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)校溝通，實(shí)際上學(xué)校也樂于邀請(qǐng)督導(dǎo)部門參與學(xué)校所舉辦的各類活動(dòng)，因此督學(xué)要積極參與學(xué)校的教研、節(jié)慶等正式與非正式活動(dòng)，彌合二元對(duì)立的鴻溝，努力扮演學(xué)校的“貼心人”，成為學(xué)校的“自己人”，構(gòu)建使命一致、文化認(rèn)同的“合伙人”共同體。

（二）合伙人制督導(dǎo)立場(chǎng)：由關(guān)注教學(xué)現(xiàn)象轉(zhuǎn)向促進(jìn)人的發(fā)展

人不僅是教育的對(duì)象，也是教育的資源，更是教育活動(dòng)的終極指向，這是教育活動(dòng)的規(guī)律，也是教育的永恒主題。有怎樣“人”的觀念，就有怎樣的教育理論和實(shí)踐［ 17 ］，教育督導(dǎo)本是教育活動(dòng)的重要組成部分，必須面向人的發(fā)展。從這一立場(chǎng)出發(fā)，鄉(xiāng)村學(xué)校督導(dǎo)活動(dòng)要糾正“眼中無(wú)人”的督導(dǎo)價(jià)值立場(chǎng)偏失，鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)內(nèi)容需要從關(guān)注教學(xué)現(xiàn)象如教學(xué)行為、任務(wù)、紀(jì)律等的督教、督管到關(guān)注督學(xué)（學(xué)生的學(xué)習(xí)）的轉(zhuǎn)變，幫助學(xué)生體驗(yàn)到學(xué)業(yè)成就，引導(dǎo)教師和學(xué)生二者發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如，督導(dǎo)時(shí)督學(xué)不應(yīng)只停留在學(xué)校衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)值守規(guī)范、食堂操作流程、教師是否帶教案上課等問題上，應(yīng)走進(jìn)師生，走進(jìn)課堂，關(guān)注教與學(xué)的生態(tài)，傾聽?zhēng)熒穆?，利用督?dǎo)人員的專業(yè)權(quán)威與人格魅力予以回應(yīng)，且針對(duì)普遍性問題為學(xué)校及上級(jí)部門提出政策建議，當(dāng)好決策“參謀”。

（三）合伙人制督導(dǎo)機(jī)制：由“點(diǎn)狀孤島”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀一體”

理念的認(rèn)同，立場(chǎng)的復(fù)歸后，需要機(jī)制的建立，以發(fā)揮智力資本和協(xié)同效應(yīng)最大化。首先，責(zé)任共擔(dān)、利益共享、使命相同的運(yùn)行機(jī)制的建立，需要各方責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。明確各方的責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)利益共享是關(guān)鍵。如有的地方將督學(xué)的績(jī)效考核與學(xué)校的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，學(xué)校的發(fā)展影響督學(xué)的利益分配。其次，智力資本的關(guān)鍵要素是知識(shí)，合伙人制需要吸納更多具有專業(yè)知識(shí)背景和權(quán)威的各方參與到督導(dǎo)活動(dòng)中來(lái)，包括校長(zhǎng)、教師，以及高校、家長(zhǎng)等第三方社會(huì)服務(wù)力量。再次，以責(zé)任督學(xué)聯(lián)系督導(dǎo)的學(xué)校范圍或按一定的區(qū)域劃分，將鄉(xiāng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣的“點(diǎn)狀孤島”組建成“網(wǎng)狀一體”的共同體平臺(tái)，引導(dǎo)校長(zhǎng)主動(dòng)參與共同體內(nèi)的督導(dǎo)，督導(dǎo)團(tuán)就是流動(dòng)的校長(zhǎng)培訓(xùn)班，每一次督導(dǎo)就是校長(zhǎng)的一次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。并且，還可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，總結(jié)、分享各校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，發(fā)揮共同體中心成員的示范帶動(dòng)作用，培育督導(dǎo)的社會(huì)情境“軟性因素”與和諧治理文化，不斷提升鄉(xiāng)村教育督導(dǎo)質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

（四）合伙人制督導(dǎo)職能：由“有督無(wú)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“督導(dǎo)并重”

由于受督導(dǎo)的行政性、法定性思維固化和教育行政部門專職領(lǐng)導(dǎo)方式，以及農(nóng)村教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化不足的影響，督學(xué)往往以落實(shí)各級(jí)教育行政部門的政策政令為主，演變成了教育的“糾察隊(duì)”，只為問題而來(lái)，動(dòng)輒扣分或通報(bào)，追責(zé)問責(zé)，甚至造成了彼此的對(duì)立，與現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念大相徑庭。相比之下，幫助教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校進(jìn)步的“導(dǎo)”與拿著“戒尺”入校的“督”，前者更需要強(qiáng)大的“內(nèi)功”。因此，需要建立督學(xué)隊(duì)伍的資格準(zhǔn)入制，健全系統(tǒng)培養(yǎng)培訓(xùn)、經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，通過內(nèi)外部作用，幫助督學(xué)提升專業(yè)知識(shí)、專業(yè)意識(shí)、專業(yè)能力和專業(yè)態(tài)度等專業(yè)素養(yǎng)，幫助他們成為師生成長(zhǎng)道路上令人信服的“導(dǎo)師”。

（五）合伙人制督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：由“一把尺子”轉(zhuǎn)向“多把尺子”

科學(xué)合理的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)︵l(xiāng)村學(xué)校起到導(dǎo)向、診斷、調(diào)節(jié)和引領(lǐng)功能。城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差異明顯，“大一統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性，對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校因難以發(fā)現(xiàn)問題和起不到幫助作用而陷入了走過場(chǎng)的形式化。對(duì)于薄弱學(xué)校，尤其鄉(xiāng)村學(xué)校，因忽視其發(fā)展現(xiàn)狀的縱向比較，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)定位脫離鄉(xiāng)村學(xué)校的“最優(yōu)發(fā)展區(qū)”，失去了督導(dǎo)評(píng)估的診斷、指導(dǎo)功能。因此，應(yīng)根據(jù)不同學(xué)校的發(fā)展水平，制定個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)，提供可選擇的“多把尺子”。如，在評(píng)估方案的類型上，應(yīng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象提供不同的評(píng)估細(xì)則，對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)小學(xué)及鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行分層分類評(píng)估；在評(píng)估內(nèi)容上，不僅考慮學(xué)校“在地化”“情景化”指標(biāo)，而且賦予學(xué)校自身縱向發(fā)展指標(biāo)以一定的權(quán)重，進(jìn)而形成“一把鑰匙開一把鎖”的恰切督導(dǎo)，讓每所學(xué)校都在原有水平上不斷成長(zhǎng)。

（六）合伙人制督導(dǎo)方式：由“被督導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“要督導(dǎo)”

依據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)發(fā)展性特征及內(nèi)涵，從學(xué)校內(nèi)在需要出發(fā)，綜合利益攸關(guān)者關(guān)切，提供“多贏”的“點(diǎn)菜式”督導(dǎo)。為此，要確立不是為了證明而是為了改進(jìn)的督導(dǎo)取向，減少鑒定性、終結(jié)性督導(dǎo)方式，淡化行政命令式自上而下的督導(dǎo)行為，模塑交流研討、平等對(duì)話、共同建構(gòu)的督導(dǎo)文化，以督導(dǎo)的專業(yè)性、權(quán)威性給學(xué)校提供政策和專業(yè)的咨詢、指導(dǎo)、支持。在綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，讓經(jīng)常性、全程性的隨訪督導(dǎo)打通智力資本最大化服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的壁壘。如，可構(gòu)建督導(dǎo)信息數(shù)字化平臺(tái)，公開發(fā)布由不同專業(yè)背景人員異質(zhì)組合而成的多個(gè)督導(dǎo)團(tuán)和針對(duì)不同學(xué)校不同督導(dǎo)內(nèi)容的多種備選評(píng)估項(xiàng)目等信息，向?qū)W校提供可根據(jù)需求自主選擇的“菜單式”督導(dǎo)服務(wù)。

鄉(xiāng)村學(xué)校合伙人制督導(dǎo)的提出，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村教育督導(dǎo)質(zhì)量不高、關(guān)注不足等一系列現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，其在實(shí)踐中具有合理性和可行性，貼切政策要求，響應(yīng)時(shí)代呼喚。然而，對(duì)于鄉(xiāng)村教育督導(dǎo)領(lǐng)域研究的深度和廣度，仍需更多專家學(xué)者和社會(huì)力量的廣泛參與。

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