以新質(zhì)生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)多功能性

譚淑豪

【摘要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。拓展農(nóng)業(yè)多功能性對于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。以新質(zhì)生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)多功能性，不僅需要基于對農(nóng)業(yè)及其多功能性的理解，明確農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，提出新質(zhì)生產(chǎn)力的主要發(fā)力方向，還需要圍繞勞動者、生產(chǎn)資料和勞動對象三大要素的培育需求，完善法律法規(guī)，提高對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識，構(gòu)建多利益方公平參與和多渠道協(xié)同融資的激勵機制。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力? 農(nóng)業(yè)多功能性? 耕地保護? 農(nóng)業(yè)文化

【中圖分類號】S-3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.10.009

農(nóng)業(yè)的多功能性最早由日本學(xué)者于20世紀(jì)80年代末提出，此后廣受關(guān)注。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》正式采用了這一提法。1996年，世界糧食首腦會議通過的《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》提出以農(nóng)業(yè)的多功能性促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。1999年9月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織召開了100多個國家參加的國際農(nóng)業(yè)和土地多功能性會議；同年，日本政府出臺《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，明確了農(nóng)業(yè)的多功能性。2021年11月，中國政府出臺《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求“在確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策在其2023年～2027年的改革中也在進一步強化農(nóng)業(yè)的多功能性?？梢姡r(nóng)業(yè)多功能性對于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。為實現(xiàn)《意見》提出的“到2025年，農(nóng)業(yè)多種功能充分發(fā)掘”的發(fā)展目標(biāo)，需要明確：農(nóng)業(yè)有哪些功能？目前，中國農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)掘面臨的主要問題是什么？新質(zhì)生產(chǎn)力對于提升農(nóng)業(yè)多功能性有何助益？可以構(gòu)建何種機制培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以滿足農(nóng)業(yè)多功能性提升的需求？本文擬對此進行探討。

理解農(nóng)業(yè)及其多功能性

理解農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。[1]早在商代，繁體的“農(nóng)”字就出現(xiàn)在了甲骨文里，形似一個人手持工具在山林草地耕作。“農(nóng)”本義指耕作，引申泛指農(nóng)事、農(nóng)業(yè)?！稘h書·食貨志》較早對“農(nóng)業(yè)”進行了學(xué)術(shù)解讀，“食”即指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，書中記載的“辟土殖谷曰農(nóng)”意為“開墾土地種植五谷，這一過程就是農(nóng)業(yè)”。英文agriculture中的“agri”源自拉丁文“ager”，表示“土地、田地”，“culture”源自拉丁語“cultura”，意為“栽培、培育、養(yǎng)殖、培養(yǎng)”，合起來可以理解為“在土地上種植和養(yǎng)殖”，即人類利用土地進行農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動。

農(nóng)業(yè)可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分為不同類型。一是根據(jù)內(nèi)涵分為廣義農(nóng)業(yè)和狹義農(nóng)業(yè)，前者包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)五種產(chǎn)業(yè)形式，而后者指種植業(yè)，包括糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物和綠肥等；二是根據(jù)生產(chǎn)方式分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前者為基于世代累積的傳統(tǒng)經(jīng)驗以自給自足為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)，后者為基于現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)勞動對象的生物學(xué)性質(zhì)分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；四是根據(jù)生產(chǎn)類型和學(xué)科屬性分為以糧棉油為主的大田作物生產(chǎn)，以果樹蔬菜和花卉為主的園藝生產(chǎn)，以豬牛羊家禽為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)以及以捕撈和養(yǎng)殖為主的漁業(yè)生產(chǎn)。本文所指為廣義農(nóng)業(yè)。

從本質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)是利用動植物的生長發(fā)育規(guī)律，通過人工培育來獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，由自然再生產(chǎn)（即利用土地和太陽能等自然資源進行物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)化）和經(jīng)濟再生產(chǎn)（即人類基于從自然環(huán)境中獲取的資源，通過勞動生產(chǎn)各種物質(zhì)產(chǎn)品）交織而成，是具有社會性和生物性雙重特點的復(fù)雜生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)。受生物生長繁育規(guī)律和自然條件制約，農(nóng)業(yè)具有地域性強、季節(jié)性明顯、生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)品運輸和儲藏不便以及單位產(chǎn)品價值低等特點。

理解農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)的多功能性指農(nóng)業(yè)除保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，還具有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等非產(chǎn)品產(chǎn)出功能。具體而言，農(nóng)業(yè)多功能性及其主要表現(xiàn)如表1所示。一是經(jīng)濟功能，即農(nóng)業(yè)的基本功能，主要表現(xiàn)為給社會提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻產(chǎn)品、市場、要素和外匯；二是政治與社會功能，體現(xiàn)為保障國家安全、進行社會調(diào)節(jié)和維護社會穩(wěn)定、提供就業(yè)與社會保障；三是生態(tài)功能，主要在于為生態(tài)環(huán)境提供支撐和改善，包括提供生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)景觀；四是文化功能，主要在于保護文化的多樣性，提供農(nóng)業(yè)與自然教育、審美和休閑等價值。農(nóng)業(yè)文化有助于通過民俗與民間信仰傳遞社會規(guī)范和價值觀，培養(yǎng)對民族和國家的認(rèn)同感，從而促進鄉(xiāng)村治理和維護社會穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)的各種功能相互依賴、相互促進和相互制約，要么一榮俱榮、一損俱損，如經(jīng)濟功能與政治和社會功能、生態(tài)功能與文化功能在一定程度上便是如此；要么此消彼長，如在某個閾值之外的經(jīng)濟功能與生態(tài)功能，過于強調(diào)經(jīng)濟功能則很可能削弱生態(tài)功能。因此，要使農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展，必須兼顧農(nóng)業(yè)的多功能性，不能顧此失彼。

需要強調(diào)，農(nóng)業(yè)多功能性中各種功能重要性的優(yōu)先序與一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和面臨的主要農(nóng)業(yè)問題有關(guān)（見表2）。如在經(jīng)濟發(fā)展的低收入階段，農(nóng)業(yè)面臨的主要問題是糧食安全問題，因此，保障糧食安全成為該階段農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)多功能性優(yōu)先序是保障經(jīng)濟功能的發(fā)揮；在中等收入階段，提供就業(yè)、減輕貧困非常重要；在高收入階段，農(nóng)業(yè)面臨資源優(yōu)化利用問題，防止農(nóng)民相對收入下降成為農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)，這個階段應(yīng)從單一視角轉(zhuǎn)向多維視角，促進農(nóng)業(yè)各種功能平衡發(fā)揮作用。

農(nóng)業(yè)多功能性拓展面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)多功能性雖然廣受關(guān)注，如《意見》強調(diào)“農(nóng)業(yè)多種功能充分發(fā)掘”、2022年中央一號文件號召拓展農(nóng)業(yè)的多功能性和鄉(xiāng)村多元價值，但多種功能的全面發(fā)揮和某些功能的進一步拓展仍受耕地保護乏力、農(nóng)業(yè)功能單一化以及農(nóng)業(yè)文化功能式微等問題的制約。

耕地保護不力。耕地保護不力主要表現(xiàn)在三個方面。一是耕地非農(nóng)化。與第二次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)相比，第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示全國耕地面積減少了1.13億畝，大量基本農(nóng)田在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中被開發(fā)成了房地產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)。近年來，雖然耕地減少的勢頭得到初步遏制，但耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出。[2]二是占優(yōu)補劣。有些地方非農(nóng)占用的是土壤肥沃的噸糧田和旱澇保收田，而補充的則是山地、鹽堿地等貧瘠土地，兩相比較，耕地的功能被弱化。三是農(nóng)地被拋荒、遭挖田造湖造景等破壞或被改建其他用途。2023年4月，自然資源部通報了2022年耕地保護督察的67個違法違規(guī)重大典型案件，其中侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道問題13個；地方黨委政府及部門非法批地、違法征地，以及主導(dǎo)推動違法占地、監(jiān)管不力問題34個；補充耕地數(shù)量不實、弄虛作假12個；永久基本農(nóng)田“非糧化”問題5個；督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力、弄虛作假3個。據(jù)本文統(tǒng)計，67個違法違規(guī)重大典型案件中違規(guī)占用耕地面積9001.5畝，且多為基本農(nóng)田。耕地保護乏力使農(nóng)業(yè)多功能性受損，成為制約農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮的最大挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)功能單一化。我國人多地少，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著保障十四億多人口糧食安全的重任，食品生產(chǎn)和供應(yīng)為最主要的功能，但若過分注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)功能單一化。根據(jù)農(nóng)業(yè)多功能性的特征，農(nóng)業(yè)的某些功能之間是相伴而生的，如文化功能與生態(tài)功能，生態(tài)環(huán)境越好，提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值就越高，就越能促進休閑文化的發(fā)展；而有些功能之間超過某一限度則呈此消彼長的競爭關(guān)系，如過于注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，將農(nóng)業(yè)作為單純營利性產(chǎn)業(yè)，將給農(nóng)業(yè)資源環(huán)境帶來沉重負(fù)擔(dān)，以往過量施用化肥農(nóng)藥，已使農(nóng)業(yè)成為中國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。作為國家的公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)具有保障糧食安全和食物主權(quán)等功能屬性，可作為調(diào)節(jié)社會沖突的緩沖器，但農(nóng)業(yè)功能單一化可能削弱農(nóng)業(yè)的生態(tài)和社會等功能。如果生產(chǎn)者片面追求經(jīng)濟利益，忽視甚至損害社會利益，例如，為爭取果蔬早上市大量使用催生劑和激素、濫施化學(xué)劑，在食品中添加有害化學(xué)物質(zhì)，將給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患?！懊褚允碁樘臁保踩氖澄锸侨藗冏罨镜纳嫘枰?，而不安全的農(nóng)產(chǎn)品則可能損害居民的健康狀況和營養(yǎng)水平，阻滯農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)文化功能弱化。農(nóng)業(yè)文化功能的核心是人，其不僅反映人對自然的適應(yīng)和利用，也體現(xiàn)人對自然的尊重和保護。中國非常重視對農(nóng)業(yè)文化的保護，如自2013年以來，中國分7批共設(shè)立了189個農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護地，[3]2023年中國全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)增至22項。[4]這在一定程度上起到了以點帶面保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的效果，引發(fā)了人們對農(nóng)業(yè)文化的關(guān)注和重視。然而，隨著農(nóng)村青年人口加速流失，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)文化難以固守和傳承，通過傳統(tǒng)節(jié)日和民俗傳承的農(nóng)耕文明由于缺少傳承者而逐漸式微。相關(guān)資料顯示，農(nóng)村77.3%家庭的農(nóng)活主要由60歲以上老人完成，農(nóng)業(yè)老齡化和“老人種地”現(xiàn)象普遍。[5]此外，開發(fā)利用土地中對自然保護不力，如耕地使用不得其所、耕地拋荒，以及隨意削除小山頭、填平小池塘等一些導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村地貌景觀喪失和生物多樣性降低的做法，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)文化功能的發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)多功能性面臨的問題和挑戰(zhàn)背后的原因是多方面的，但缺乏景觀尺度的農(nóng)業(yè)綜合景觀管理系統(tǒng)，缺乏體系化的農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護與恢復(fù)關(guān)注不足，以及農(nóng)戶參與度不夠且從農(nóng)業(yè)價值鏈中獲益較少等是其中最為關(guān)鍵的因素。

新質(zhì)生產(chǎn)力有望拓展農(nóng)業(yè)多功能性

生產(chǎn)力包括勞動力、勞動資料和勞動對象三要素，是人類改造自然的能力，也是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，生產(chǎn)力發(fā)展是衡量社會發(fā)展的根本性標(biāo)準(zhǔn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，以三要素及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力以農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主線，通過整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術(shù)、新設(shè)備、新模式等，提升并優(yōu)化組合勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等農(nóng)業(yè)要素而形成。[6]農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力有望從促進耕地保護、提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量、增強生態(tài)功能和挖掘文化價值等方面解除限制農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮的關(guān)鍵約束，從而拓展農(nóng)業(yè)的多功能性（見圖1）。

運用新質(zhì)生產(chǎn)力提高耕地等資源利用率，增強耕地保護效果。耕地是糧食的命脈和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的多功能性主要源于農(nóng)地的多功能性。耕地是“糧食生產(chǎn)的命根子”，事關(guān)國家糧食安全和中華民族的永續(xù)發(fā)展。耕地保護不力不僅威脅糧食安全，也削弱了農(nóng)業(yè)的多功能性。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，需要保住作為農(nóng)業(yè)根本的耕地資源，確保18億畝耕地紅線不突破。為此，可運用新質(zhì)生產(chǎn)力從三方面提高耕地利用率和保護效果。一是采用激光平整等設(shè)備和技術(shù)進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，減輕土地細(xì)碎化，提高耕地利用率。二是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)進行田間智能化管理和數(shù)字化綠色防控，提高耕地和水資源等的利用效率和農(nóng)田種植現(xiàn)代化水平。三是采用數(shù)字化和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段與管理理念，使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地各得其所。四是采用大數(shù)據(jù)和云計算等先進技術(shù)手段，加強耕地資源監(jiān)測與評估，實時掌握耕地被非農(nóng)利用、拋荒、棄耕、盜采土壤破壞耕地，以及占用優(yōu)質(zhì)耕地、補償劣質(zhì)耕地等情況，提高耕地保護水平和管理效率。

采用新質(zhì)生產(chǎn)力保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、政治和社會功能。在保證足夠數(shù)量高質(zhì)量耕地的情況下，可通過采用新技術(shù)等，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，以及地方名特優(yōu)產(chǎn)品的供給和質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品安全和價值。糧食安全為國之大者，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)是維護國家糧食主權(quán)的重要途徑，而提高名特優(yōu)等地方農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價值，是創(chuàng)立品牌和提升效益的不二選擇。這主要可通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)運用不同新質(zhì)生產(chǎn)力要素來實現(xiàn)。一是在播種環(huán)節(jié)采用高產(chǎn)和適宜于不同土地條件的新品種。優(yōu)良品種是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一，不僅有助于供給更多數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，保障國家糧食安全，還能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。二是在農(nóng)作物栽培環(huán)節(jié)運用AI智能機器設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如在農(nóng)田中布設(shè)傳感器網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測土壤濕度、溫度、光照等指標(biāo)，將數(shù)據(jù)傳輸至云端進行集中管理，實時掌握農(nóng)田環(huán)境的變化，對栽培作物進行精細(xì)化管理，保障農(nóng)田生產(chǎn)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的提質(zhì)增效。例如，東北黑土區(qū)應(yīng)用水肥一體化和秸稈深翻還田技術(shù)，不僅提升了作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，還提高了水、肥利用率和土壤肥力。三是在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，采用大數(shù)據(jù)、云計算等大數(shù)據(jù)營銷手段，創(chuàng)立品牌，提升效益。比如，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，形成種植、加工、品牌銷售一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能與競爭力。可見，運用新質(zhì)生產(chǎn)力在品種、耕作栽培技術(shù)改進和營銷模式創(chuàng)新等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全面優(yōu)化升級，不僅可以保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品安全和價值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，還能提供就業(yè)、提高農(nóng)民收入和維護糧食主權(quán)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的政治和社會功能。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化價值。新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化價值是相互作用的。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力要素如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運用對拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能與挖掘農(nóng)業(yè)文化價值大有作為。一是運用新質(zhì)生產(chǎn)力可以有效減輕農(nóng)業(yè)用藥對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，如新綠色品種（如抗蟲品種）可以減少農(nóng)藥施用；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用有助于實時監(jiān)控作物生長環(huán)境，提前預(yù)判災(zāi)情，基于分析海量的作物生長和氣象等信息對農(nóng)田實施更為精準(zhǔn)的灌溉、施肥、用藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和可持續(xù)性；新機具的應(yīng)用可以更有效地實施秸稈還田等農(nóng)田土壤保護性耕作技術(shù)，減少秸稈焚燒和堆放對環(huán)境的污染，提高土壤肥力和生物多樣性，減少農(nóng)業(yè)碳排放。二是運用新質(zhì)生產(chǎn)力有助于發(fā)掘農(nóng)業(yè)的文化休閑功能。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力三要素相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力不僅在勞動者和勞動資料要素上依靠科技賦能，還將勞動對象拓展至生態(tài)環(huán)境和更廣闊的空間。這有利于推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保育生態(tài)、傳承文化的功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，從而通過以良好的生態(tài)環(huán)境促進農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。另一方面，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能與挖掘休閑文化價值又能夠促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力培育。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和富有吸引力的文化促使人們更好地管理農(nóng)業(yè)綜合景觀系統(tǒng)、加快集成和開發(fā)更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、更為關(guān)注對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護與恢復(fù)，以及培育具有更新生態(tài)理念和農(nóng)耕文化知識的農(nóng)民，引導(dǎo)他們通過知識分享等途徑更為積極地推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)功能更強、文化價值更高的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。拓展農(nóng)業(yè)文化功能，需要調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系。農(nóng)業(yè)文化與自然環(huán)境緊密相關(guān)，通過鄉(xiāng)村藝術(shù)和傳統(tǒng)習(xí)俗等形式，承載著農(nóng)民的精神信仰與心理訴求，是人類文化的來源和載體。農(nóng)業(yè)的文化教育功能不僅有助于提高人們“分五谷、勤四體”的素質(zhì)，還有助于提升人們對國家、民族的認(rèn)同感和對社會的認(rèn)知度。

以新質(zhì)生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)多功能性的政策建議

為使新質(zhì)生產(chǎn)力更好地拓展農(nóng)業(yè)多功能性，可以圍繞勞動者、勞動資料和勞動對象三種新質(zhì)生產(chǎn)力要素，從健全耕地保護等法律法規(guī)、培育勞動者和全社會對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識，以及構(gòu)建多利益方公平參與和多渠道協(xié)同融資的激勵機制方面提出相關(guān)政策建議（見圖2）。

健全耕地保護等法律法規(guī)。耕地作為農(nóng)業(yè)的根本和生產(chǎn)力要素即勞動的主要對象，需要得到有效的保護和利用。自20世紀(jì)80年代以來，我國實行了土地用途管制和基本農(nóng)田保護制度，提出了切實保護耕地的基本國策和戰(zhàn)略方針，并從21世紀(jì)初開始，加強了土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出了“堅守18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全”目標(biāo)。這一系列舉措雖然緩解了耕地面積減少的速度，使耕地質(zhì)量得到一定程度的改善，有效保障了國家糧食安全和生態(tài)安全，但耕地占用與保護矛盾依舊較為突出。耕地保護投入不足，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治滯后，一些地區(qū)甚至存在違法占用耕地、落實補充耕地走偏走樣現(xiàn)象。[7]對此，可借鑒日本的耕地保護法律法規(guī)（如日本《農(nóng)地法》和《農(nóng)地利用增進法》）和美國的土地保留制度與土地用途管制政策，制定和完善我國耕地保護相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并運用衛(wèi)星監(jiān)測等方式更好地輔助法律法規(guī)的實施。

提高人們對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識。可以通過對不同群體的人進行農(nóng)業(yè)通識教育及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他教育和培訓(xùn)，提高其對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識。一是增進人們對土地的了解，引導(dǎo)其樹立人類是“土地生命共同體”成員、與土壤和動植物等其他成員平等的觀念，以及懷有對土地共同體本身及其他成員的敬畏之心。二是提高人們對農(nóng)業(yè)真實價值的認(rèn)識，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者給予補貼。農(nóng)業(yè)的價值遠(yuǎn)不止于其經(jīng)濟產(chǎn)出的價值，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟功能之外的價值是農(nóng)業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)及社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生的影響和提供的服務(wù)，其作為公共物品而存在，價值難以估量。日本學(xué)者曾對以稻作生產(chǎn)為主的丘陵山地農(nóng)業(yè)的部分生態(tài)（水土保持及生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護等）和文化功能（休閑娛樂與文化傳承）進行了經(jīng)濟評估，結(jié)果顯示這些功能折合33.53千億日元，高出當(dāng)年（1998年）日本水稻總產(chǎn)值25.15千億日元的三分之一。[8]因此，應(yīng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)者給予補貼，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的部分正外部性補償給生產(chǎn)者，激勵其從事農(nóng)業(yè)。此外，還可以借鑒日本的做法，開展食育教育，傳承飲食和農(nóng)業(yè)文化。日本在2005年頒布《食育基本法》，將食育教育作為一項國民運動，基于家庭、學(xué)校、保育所等場所在全國推行普及，推動城鄉(xiāng)間交流對話，重構(gòu)食物生產(chǎn)者與消費者的信賴關(guān)系，提高人們對食物營養(yǎng)、食品安全的認(rèn)知，增強地域社會活力，促進農(nóng)業(yè)和飲食文化的傳承，達到健康國民身心和豐富國民人性之目的。這些做法有助于提高人們對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識。

構(gòu)建多利益方公平參與和多渠道協(xié)同融資的激勵機制。農(nóng)業(yè)多功能性的外部經(jīng)濟特征要求不同利益相關(guān)者共同參與對其的保護和發(fā)展。一是鼓勵企業(yè)、農(nóng)民和政府等利益方共建共享，參與耕地保護。通過財政和社會等多種渠道融資，加大耕地保護科技研發(fā)投入，建立耕地保護科技創(chuàng)新體系，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段提高耕地保護管理信息化水平，提高耕地保護管理效率。鼓勵公眾進行社會監(jiān)督，參與耕地保護，并通過大數(shù)據(jù)和人工智能等手段提高社會監(jiān)督效果。二是借鑒韓國和日本等國的做法，對農(nóng)業(yè)的多功能性進行綜合保護。韓國在20世紀(jì)70～80年代開展了“新村運動”，鼓勵政府職員、農(nóng)民采取自主開發(fā)和項目開發(fā)等形式，多方融資對農(nóng)業(yè)多功能進行拓展和綜合保護。通過投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進行防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，全面推動農(nóng)業(yè)多功能性保護。日本則通過立法，推動糧食自給，鼓勵包括婦女、兒童在內(nèi)的群體自愿參與農(nóng)業(yè)環(huán)境和食品安全等農(nóng)業(yè)多功能性綜合保護措施。借鑒日本和韓國的做法，我國可以將《意見》關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多功能性的要求融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，一方面，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一些具體措施提升和拓展農(nóng)業(yè)的多功能性；另一方面，通過充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性助力鄉(xiāng)村振興。例如，作為鄉(xiāng)村振興樣本的日本小鎮(zhèn)小布施町可以作為農(nóng)業(yè)多功能性拓展與鄉(xiāng)村振興相互促進的典型。小布施町利用優(yōu)質(zhì)酸性土壤種植、栽培歷史長達600年且因江戶時代被選為“進貢將軍”的珍品而聞名的高品質(zhì)栗子，依靠農(nóng)戶、社區(qū)與當(dāng)?shù)卣鹊膮⑴c和合作，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)多功能性，開發(fā)了栗子糯米飯、栗子羊羹、栗子糖果等食品，秉著“只有在這里才能品嘗到的美味”，打造聞名全國的“栗子之鄉(xiāng)”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多功能性和鄉(xiāng)村振興的雙向促進。在此過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力通過作用于勞動者、勞動資料和勞動對象提升了農(nóng)業(yè)多功能性。

需要注意，以新質(zhì)生產(chǎn)力提升農(nóng)業(yè)多功能性，要防止重技術(shù)運用，輕理念培育。培育理念對農(nóng)業(yè)多功能性特別是以外部性為主的生態(tài)功能和文化功能的發(fā)掘至關(guān)重要。技術(shù)是中性的，在對其認(rèn)識不到位的情況下，過分使用技術(shù)可能會損害這些功能，如采用高科技和機具設(shè)備，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進行將農(nóng)田建到山上、過分硬化道路和溝渠等不當(dāng)操作，將導(dǎo)致生態(tài)景觀破壞，生物多樣性降低，生態(tài)和文化功能受損。農(nóng)業(yè)的這些功能一旦遭到破壞，恢復(fù)起來非常困難。以新技術(shù)為主要特征的新質(zhì)生產(chǎn)力如運用不當(dāng)，對農(nóng)業(yè)多功能性造成的破壞會更迅速、更嚴(yán)重。因此，培育新質(zhì)生產(chǎn)力需要技術(shù)、理念兩手抓，齊頭并進。一方面，要重視技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；另一方面，要提高對多功能性的認(rèn)識。此外，要謹(jǐn)防農(nóng)業(yè)文化功能發(fā)掘與耕地保護之間的沖突?？傊枰C合運用法律法規(guī)、提高認(rèn)識和采取激勵機制，從而實現(xiàn)《意見》提出的充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能的目標(biāo)。

（本文系國家自然科學(xué)研究基金項目“草地綠色治理的產(chǎn)權(quán)和集體行動研究”的階段性成果，項目編號：42171251）

注釋

[1]此為1960年12月3日中國人民大學(xué)時任校長吳玉章在《中國青年報》上關(guān)于農(nóng)業(yè)重要性的題字。

[2][7]常欽：《如何改革完善耕地占補平衡制度》，《人民日報》，2024年4月12日，第1版。

[3]《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于公布第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名單的通知》，2023年9月15日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202309/content_6905562.htm。

[4]《總數(shù)世界第一！中國22項農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)圖鑒來了》，2023年11月14日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1782511498427575103&wfr=spider&for=pc。

[5]葉敬忠主編：《中國鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2019年。

[6]羅必良，《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力》，《南方日報》，2024年3月18日，第A07版。

[8]K. Yoshida and M. Goda， 2001， "Economic Valuation of Multifunctional Roles of Agriculture in Hilly and Mountainous Areas in Japan，" https：//kmadmin.fftc.org.tw/api/backend/articles/1080/article-pdf？6c227cc89ad0a402e7af9d28e2fc407e.

責(zé) 編∕肖晗題? 美 編∕周群英