西藏山南地區(qū)耕地保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策探討

陳秋　林達(dá)娃

【摘 要】本文通過實(shí)地調(diào)查山南地區(qū)耕地保護(hù)工作現(xiàn)狀，分析耕地保護(hù)工作中存在的實(shí)際問題，明確了耕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，提出了適用于山南地區(qū)耕地保護(hù)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)；現(xiàn)狀分析；保護(hù)對(duì)策；山南地區(qū)

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

1 山南地區(qū)耕地保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 任務(wù)重，人員少，專業(yè)技術(shù)人員更少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山南地區(qū)共有84人參與土地資源管理，這其中還有一部分人員是事業(yè)編制或公益性崗位。同時(shí)，這些人員還要參與駐村工作或被借調(diào)，實(shí)際參與國(guó)土管理的工作人員遠(yuǎn)少于統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。而且，各縣國(guó)土資源管理部門因人員少等原因，沒有設(shè)立專職開展耕地保護(hù)工作的崗位，這造成耕地保護(hù)工作不能及時(shí)到位。

長(zhǎng)期以來專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量少，技術(shù)長(zhǎng)期得不到更新，基礎(chǔ)力量較為薄弱。土地管理人員和專業(yè)法學(xué)人員相對(duì)較少，測(cè)繪、地質(zhì)勘測(cè)、信息與計(jì)算機(jī)方面的人員更少。且由于人員流動(dòng)性大，而耕地保護(hù)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)、人才得不到沉淀，嚴(yán)重影響管理效率和水平。

1.2 耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制沒有真正落到實(shí)處

盡管地區(qū)行署、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層的責(zé)任心有待提高，無法切實(shí)做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，各縣建立了國(guó)土管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員制度，聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部作為國(guó)土協(xié)管員，但是由于沒有專門的經(jīng)費(fèi)保障和缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基本上處于流于形式，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3 耕地保護(hù)政策傾斜力度小

將耕地保護(hù)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終綜合目標(biāo)考核，從一定程度上提高了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的意識(shí)，但對(duì)提高普通老百姓的耕地保護(hù)意識(shí)沒有效果。對(duì)耕地保護(hù)工作先進(jìn)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策傾斜，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整理等項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行修路、打井、供電等配套，方便農(nóng)民耕種，提高耕地質(zhì)量，很受農(nóng)民歡迎，但對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)基本上沒有。

1.4 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)工作尚未開展，導(dǎo)致耕地質(zhì)量管理成為空談

開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作，摸清耕地質(zhì)量等級(jí)狀況，是制定各項(xiàng)土地管理政策及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)土地管理由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)”。但山南地區(qū)由于各種原因還沒有對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)的劃分認(rèn)定，也未進(jìn)行耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與管理。在土地整治補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的驗(yàn)收時(shí)也沒有開展此項(xiàng)工作，使得耕地只有數(shù)量管理而沒有質(zhì)量評(píng)價(jià)。

2 耕地保護(hù)對(duì)策

2.1 合理配置國(guó)土資源管理人力資源

2.1.1 加強(qiáng)土地資源管理人員的優(yōu)化配置

對(duì)國(guó)土資源局系統(tǒng)內(nèi)外的下設(shè)單位人員進(jìn)行合理整編、優(yōu)化配置，逐步帶動(dòng)人員積極工作，共創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)隊(duì)伍協(xié)作能力，提高集體凝聚力、戰(zhàn)斗力。為國(guó)土資源事業(yè)更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。同時(shí)，山南地區(qū)人多地廣，且耕地分散，監(jiān)管難度較大，應(yīng)增加管理人員的編制，擴(kuò)大管理隊(duì)伍。

2.1.2 設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所

基層國(guó)土所建設(shè)越來越被上級(jí)重視，國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所建設(shè)的指導(dǎo)意見》國(guó)土資發(fā)〔2010〕24 號(hào)，對(duì)提高基層國(guó)土資源服務(wù)與管理水平作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)?！兑庖姟分赋?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所建設(shè)，是國(guó)土資源管理工作“重心下移，關(guān)口前移”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.1.3 強(qiáng)化國(guó)土資源人才隊(duì)伍培訓(xùn)工作

強(qiáng)化國(guó)土資源系統(tǒng)人員責(zé)任意識(shí)與積極工作精神，同時(shí)要有組織、有針對(duì)性地對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)干部、職工實(shí)行業(yè)務(wù)技能素質(zhì)的強(qiáng)化培訓(xùn)，以促進(jìn)人力資源系統(tǒng)的職能效用全面性發(fā)揮，并構(gòu)建出國(guó)土資源系統(tǒng)的培訓(xùn)管理強(qiáng)化體制，從而有利于基層人員業(yè)務(wù)水平的綜合提高。

2.2 增強(qiáng)法律對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)肅性

要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹立全民保護(hù)耕地意識(shí)，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。要強(qiáng)化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護(hù)責(zé)任。村組干部、群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強(qiáng)有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護(hù)耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來，應(yīng)該想方設(shè)法調(diào)動(dòng)村組干部群眾對(duì)保護(hù)耕地的責(zé)任，以彌補(bǔ)土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。

2.3 積極開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)基礎(chǔ)工作

開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作，摸清耕地質(zhì)量等級(jí)狀況，是制定各項(xiàng)土地管理政策及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)土地管理由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。根據(jù)有關(guān)文件要求開展土地整治項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作方案》有關(guān)要求，開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作，全面掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，保持耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，服務(wù)于土地管理的日常工作，并為制定相關(guān)的耕地保護(hù)政策提供依據(jù)。

2.4 建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

充分考慮耕地保護(hù)的外部性，形成對(duì)農(nóng)民耕地保護(hù)行為的社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性，提高對(duì)耕地保護(hù)的投入。耕地不只是給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)收益，耕地保護(hù)在維護(hù)國(guó)家安全，保證社會(huì)穩(wěn)定方面具有極大的意義。另外，耕地保護(hù)也具有一定的生態(tài)效益。耕地上種植的作物是生態(tài)綠化和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。耕地帶來的這種社會(huì)效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準(zhǔn)公共物品。而農(nóng)戶作為耕地保護(hù)的直接行為主體，他們的耕地保護(hù)行為理應(yīng)受到全社會(huì)的支持，其中最根本的支持就是要保證農(nóng)戶的耕地耕種能獲得應(yīng)有報(bào)酬，包括經(jīng)濟(jì)收益及社會(huì)福利等多種形式。應(yīng)該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，建立多樣的補(bǔ)償制度，健全合適的補(bǔ)償途徑，完善立體的補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]