從國家級精品課程發(fā)展看高校一流課程建設(shè)

楊百龍　徐東輝　楊琨鈺

摘? 要：系統(tǒng)回顧我國2003年以來國家精品課程、國家精品開放課程、國家一流本科課程三輪次國家級精品課程建設(shè)發(fā)展歷程，梳理各輪次建設(shè)的時代背景及目的導(dǎo)向，總結(jié)建設(shè)任務(wù)及實施方法，分析建設(shè)成效及特點；從樹立精品意識、規(guī)劃建設(shè)體系、設(shè)計發(fā)展路徑和夯實施策機(jī)制四方面闡述國家級精品課程建設(shè)實踐對當(dāng)前高校一流課程建設(shè)的啟示，為新時期高校一流課程建設(shè)發(fā)展提供思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：課程建設(shè)；國家精品課程；國家精品開放課程；國家一流本科課程；實施方法

中圖分類號：G640? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）18-0037-05

Abstract： This paper systematically reviews the development process of three rounds of national-level high-quality courses construction in China since 2003， including national high-quality courses， national high-quality open courses and national first-class undergraduate courses， combs the era background and purpose orientation of each round of construction， summarizes the construction tasks and implementation methods， and analyzes the construction results and characteristics; then， it expounds the enlightenment of the construction practice of national-level high-quality courses on the construction of current first-class courses in colleges and universities from four aspects： establishing the awareness of high-quality courses， planning and constructing the system， designing the development path， and consolidating the implementation mechanism， which provides ideas and references for the construction and development of first-class courses in colleges and universities in the new era.

Keywords： courses construction; national-level high-quality courses; national high-quality open courses; national first-class undergraduate courses; implementation method

縱觀我國高校精品課程建設(shè)發(fā)展歷程，教育部先后開展了三輪次國家級精品課程建設(shè)，分別是2003年啟動的國家精品課程建設(shè)、2011年啟動的國家精品開放課程建設(shè)和2019年啟動的國家一流本科課程建設(shè)。三輪次國家級精品課程建設(shè)，跨越“十五”至“十四五”，有力推動了我國高校教育教學(xué)改革和課程建設(shè)整體質(zhì)量水平?？偨Y(jié)分析國家級精品課程近些年建設(shè)發(fā)展成效、特點和經(jīng)驗做法，對推動當(dāng)前高校一流課程建設(shè)意義重大。

一? 國家精品課程建設(shè)研究與分析

2003年，《教育部關(guān)于啟動高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知》（教高〔2003〕1號）[1]發(fā)布，標(biāo)志著我國首輪全國性的高校精品課程建設(shè)工程正式啟動。

（一）? 建設(shè)背景及目的

進(jìn)入新世紀(jì)，我國本科教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)對高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了新的更高要求，教育部為深入貫徹黨的十六大精神、提高我國高等教育質(zhì)量，于2001年8月教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2001〕4號）[2]，而國家精品課程建設(shè)是作為教育領(lǐng)域“十五”期間重大建設(shè)任務(wù)、落實（教高〔2001〕4號）而提出的核心建設(shè)項目。

首輪國家精品課程建設(shè)目的是推進(jìn)教育創(chuàng)新，深化教學(xué)改革，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在高校教育教學(xué)中的應(yīng)用，提升我國高等教育的綜合實力和國際競爭能力[1]。

（二）? 建設(shè)任務(wù)及方法

教育部在（教高〔2003〕1號）首次界定精品課程的“五個一流”特征要求，即“一流教師隊伍，一流教學(xué)內(nèi)容，一流教學(xué)方法，一流教材，一流教學(xué)管理”[1]；明確本輪精品課程建設(shè)任務(wù)是建立各門類、專業(yè)的校、省、國家三級精品課程體系；“計劃用5年時間建設(shè)1 500門國家級精品課程”[3]。建設(shè)核心是課程內(nèi)容建設(shè)，建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵點和落腳點是課程資源共享與應(yīng)用。

國家精品課程建設(shè)采用高校建設(shè)、省區(qū)市推薦、教育部評審的方式進(jìn)行[4]；評審過程分為四個階段，即：資格審查、網(wǎng)上教學(xué)資源評審、教學(xué)效果評價（學(xué)校舉證、審看錄像、網(wǎng)上學(xué)生評價）和公示材料（包括申請表格、說明材料、上網(wǎng)資源、學(xué)校舉證、教學(xué)錄像和網(wǎng)上學(xué)生評價意見）30天，情況特殊的也可委托專家到?，F(xiàn)場復(fù)審。公示期內(nèi)如無異議，由教育部授予“國家精品課程”榮譽(yù)稱號，并向社會公布[4]。

在運(yùn)行管理上，國家精品課程實行課程上網(wǎng)制度，由建設(shè)學(xué)校和主講教師團(tuán)隊保證課程上網(wǎng)的正常運(yùn)行、維護(hù)和升級；實行年度檢查制度，教育部每年組織網(wǎng)上檢查，對檢查不合格的課程取消榮譽(yù)稱號；實行經(jīng)費(fèi)支持制度，教育部對評為國家精品課程的課程團(tuán)隊提供建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)和維護(hù)升級費(fèi)[4]。

（三）? 建設(shè)成效及特點

2003年至2010年，教育部共組織建設(shè)了3 910門國家精品課程，其中本科課程2 757門，高職801門，網(wǎng)絡(luò)教育課程209門，軍隊院校精品課程143門，全國共有750余所高校教師參與了國家精品課程建設(shè)，在國家精品課程建設(shè)的帶動下，全國高校建設(shè)的省級、校級精品課程總數(shù)超過了2萬門。

首輪精品課程建設(shè)首次明確了精品課程“五個一流”的內(nèi)涵要求，頒布了《國家精品課程評審指標(biāo)》[5]，開創(chuàng)了我國國家級精品課程建設(shè)先河；首輪精品課程建設(shè)明確了課程在本科教育中核心基礎(chǔ)地位，為提高我國高等教育質(zhì)量提供了建設(shè)抓手；首輪精品課程建設(shè)探索了中國特色精品課程建設(shè)方法途徑，提升了我國課程建設(shè)質(zhì)量水平，有力推動了我國高等教育從“十五”的擴(kuò)大規(guī)模向“十一五”提高質(zhì)量的根本轉(zhuǎn)變。

首輪精品課程建設(shè)具有以下特點：一是注重基礎(chǔ)，申報課程原則上應(yīng)是本科、高職高專各專業(yè)的基礎(chǔ)課和專業(yè)（技術(shù)）基礎(chǔ)課，體現(xiàn)了國家首輪精品課程建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)先的建設(shè)策略，力求擴(kuò)大課程建設(shè)受益面和影響力；二是注重質(zhì)量水平，必須是具有一流水平的示范性課程[1]，教育部成立國家精品課程質(zhì)量檢查工作組并開展國家精品課程年度檢查工作；三是注重信息技術(shù)運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)以信息化為龍頭帶動教育現(xiàn)代化；四是注重共享，要求課程內(nèi)容要按照規(guī)定上網(wǎng)[3]，并取消所有登錄用戶名和密碼，向全國免費(fèi)開放，教育部還委托北京大學(xué)研究制定《國家精品課程共享與應(yīng)用機(jī)制研究》方案，由清華大學(xué)牽頭研制了《國家精品課程集成項目》實現(xiàn)對國家精品課程的統(tǒng)籌管理。但首輪精品課程由各課程建設(shè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)課程的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，課程分散存儲、維護(hù)質(zhì)量良莠不齊、部分課程資源無法有效訪問等問題比較突出，反映了部分高校精品課程建設(shè)存在重申報、輕建設(shè)的現(xiàn)象。

二? 國家精品開放課程建設(shè)研究與分析

2011年，《教育部關(guān)于國家精品開放課程建設(shè)的實施意見》頒布執(zhí)行[6]，啟動了國家精品開放課程建設(shè)，國家級精品課程建設(shè)跨入新的歷史階段。

（一）? 建設(shè)背景及目的

迎接新世紀(jì)，我國先后實施了“211工程”“985工程”“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”等項目，有力地推進(jìn)了高等教育改革發(fā)展。進(jìn)入“十二五”，我國面臨從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史轉(zhuǎn)折，為進(jìn)一步推進(jìn)高等教育質(zhì)量工程建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與共享，2011年，《教育部 財政部關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》[7]下發(fā)，全面啟動國家精品開放課程建設(shè)工作。

開展國家精品開放課程建設(shè)目的是面向自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會需求，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動高校進(jìn)一步加強(qiáng)課程建設(shè)，打造可供高校師生和社會免費(fèi)共享使用的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源[6]。

（二）建設(shè)內(nèi)容及方法

國家精品開放課程包括精品視頻公開課與精品資源共享課，是以普及共享優(yōu)質(zhì)課程資源為目的、體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想和教育教學(xué)規(guī)律、展示教師先進(jìn)教學(xué)理念和方法、服務(wù)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、通過網(wǎng)絡(luò)傳播的開放課程。“十二五”期間，計劃建設(shè)1 000門精品視頻公開課和5 000門國家級精品資源共享課[6]。

精品視頻公開課以科學(xué)、文化素質(zhì)教育類的網(wǎng)絡(luò)視頻課程或?qū)W術(shù)講座為主，以高校學(xué)生為服務(wù)主體，并面向全社會開放共享；精品視頻公開課建設(shè)采取政府主導(dǎo)、高校自主建設(shè)、專家和師生評價遴選和社會力量參與推廣的模式[6]。2011年，教育部在“985工程”高校開展了視頻公開課建設(shè)試點，2012年建設(shè)學(xué)校范圍擴(kuò)大到“211工程”高校及個別學(xué)科特色優(yōu)勢鮮明的高校[8]。

精品資源共享課是以高?；A(chǔ)課和專業(yè)課為主的網(wǎng)絡(luò)共享課程，以高校師生為服務(wù)主體并向社會開放共享；精品資源共享課也采取政府主導(dǎo)、高校自主建設(shè)的模式；2012、2013年主要從原國家精品課程中選拔部分課程轉(zhuǎn)型升級為國家級精品資源共享課程，從2013年開始，以招標(biāo)建設(shè)或遴選準(zhǔn)入兩種方式組織遴選建設(shè)[9]。

兩類課程均采取先立項建設(shè)-評選認(rèn)定-經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的形式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障，每門國家精品視頻公開課支持建設(shè)經(jīng)費(fèi)20萬元，每門國家精品資源共享課支持建設(shè)經(jīng)費(fèi)10萬元。

2015年，伴隨慕課等在線課程的興起，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見》[10]，啟動了國家精品在線開放課程認(rèn)定工作。

國家精品在線開放課程建設(shè)以“高校主體、政府支持、社會參與”為方針，區(qū)分普通本科教育、高等職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育和教師教育等類型，并建設(shè)統(tǒng)一課程平臺負(fù)責(zé)其運(yùn)行、服務(wù)、宣傳推廣和網(wǎng)絡(luò)安全保障，首批國家精品在線開放課程認(rèn)定工作于2017年正式啟動[11]。

（三）建設(shè)成效及特點

自2011年開始，教育部先后建設(shè)精品視頻公開課8批992門；2013年至2016年，教育部分四批批準(zhǔn)了本科教育、教師教育、高職教育和網(wǎng)絡(luò)教育4類，2 911門“國家級精品資源共享課”立項建設(shè)，建設(shè)課程陸續(xù)在“愛課程”網(wǎng)免費(fèi)向社會開放，最終認(rèn)定國家精品資源共享課程2 886門；2017、2018年分別認(rèn)定490、801門課程為國家精品在線開放課程。2019年起國家精品在線開放本科課程納入國家一流課程建設(shè)，教育部在高職?？茖哟蝿t繼續(xù)實施國家精品在線開放課程建設(shè)，2020年，教育部認(rèn)定99門高職課程入選2020年國家精品在線開放課程。

國家精品開放課程建設(shè)反應(yīng)了我國國家級精品課程建設(shè)的重大轉(zhuǎn)型。

一是服務(wù)面向轉(zhuǎn)變。從注重“教”向注重“學(xué)”轉(zhuǎn)變。從為高校服務(wù)向為社會服務(wù)拓展/面向“教”向面向“學(xué)”、從面向高校向面向社會拓展。首輪國家精品課程以高校教師為服務(wù)主體，以提高課程建設(shè)質(zhì)量、推進(jìn)教學(xué)方法改革、促進(jìn)資源共享為目的，重在“教”；國家精品開放課程注重服務(wù)學(xué)習(xí)型社會，其中精品視頻公開課以高校學(xué)生和社會公眾為服務(wù)主體，精品資源共享課以高校師生為服務(wù)主體，精品在線開放課程建設(shè)更加突出“以學(xué)生為中心”建設(shè)理念，體現(xiàn)了國家精品課程建設(shè)逐步由服務(wù)教師向服務(wù)學(xué)生、由面向高校逐步拓展到面向社會的發(fā)展趨勢。

二是建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。從高校獨(dú)立建設(shè)模式向高校、政府、社會多方共建模式轉(zhuǎn)變。首輪國家精品課程均采取了各高校教學(xué)團(tuán)隊組織建設(shè)、逐級申報評審認(rèn)定的建設(shè)形式，國家精品開放課程除繼續(xù)沿用高校建設(shè)形式外，還大力推進(jìn)社會力量參與推廣應(yīng)用，采取遴選準(zhǔn)入和招標(biāo)建設(shè)等多種形式，高校負(fù)責(zé)課程建設(shè)和教學(xué)實施，教育部組織評選認(rèn)定、提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、組織公共平臺建設(shè)，高等教育出版社、網(wǎng)易等具體負(fù)責(zé)平臺建設(shè)、管理及維護(hù)等，逐步走向了高政府、高校、社會聯(lián)合建設(shè)新模式。

三是管理/運(yùn)維模式轉(zhuǎn)變。從分散自主管理模式向集中統(tǒng)一管理模式轉(zhuǎn)變。首輪國家精品課程采取各高校自主建設(shè)、自主提供共享平臺、自行管理維護(hù)的管理模式，導(dǎo)致課程資源參差不齊、差異性大，課程維護(hù)不及時和訪問不順暢等問題，嚴(yán)重影響了應(yīng)用效果，國家精品開放課程則建設(shè)統(tǒng)一的開放課程共享系統(tǒng)，所有課程由“愛課程”網(wǎng)（www.icourses.edu.cn）提供統(tǒng)一管理和操作使用平臺，保證了課程資源規(guī)范性和共享使用便利性，保證了在線開放，實現(xiàn)了國家精品課程由分散存儲向統(tǒng)一平臺、由自主型維護(hù)向?qū)I(yè)化管理的轉(zhuǎn)變[12]。

三國家一流本科課程建設(shè)研究與分析

2019年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實施意見》[13]，標(biāo)志著我國新時代新一輪國家級精品課程建設(shè)全面啟動。

（一）背景及目的

本輪精品課程建設(shè)是在我國“雙一流”建設(shè)大背景下，加快推進(jìn)一流本科教育的重大舉措。2018年6月，在四川成都召開了新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議，會議提出建設(shè)中國特色、世界水平的一流本科教育目標(biāo)；2018年8月，教育部會同財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2018年9月全國教育大會在北京召開，習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（“新時代高教40條”）；2019年10月，《教育部關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實施意見》頒布執(zhí)行，給出了《“雙萬計劃”國家級一流本科課程推薦認(rèn)定辦法》[13]。

一流本科課程建設(shè)目的是創(chuàng)新課程建設(shè)理念，推進(jìn)課程改革發(fā)展，完善以質(zhì)量為導(dǎo)向的課程建設(shè)激勵機(jī)制；目標(biāo)是建成萬門左右國家級和萬門左右省級一流本科課程（簡稱一流本科課程“雙萬計劃”）[13]。

（二）? 建設(shè)內(nèi)容及方法

一流本科課程包括五種類型：線上一流課程（即國家精品在線開放課程）4 000門、以面授為主的線下一流課程4 000門、以學(xué)生線上自主學(xué)習(xí)為主的線上線下混合式一流課程6 000門、虛擬仿真實驗教學(xué)一流課程1 500門和以培養(yǎng)學(xué)生綜合能力為目標(biāo)社會實踐一流課程1 000門[13]。

根據(jù)《“雙萬計劃”國家級一流本科課程推薦認(rèn)定辦法》和遴選工作方案，因地制宜、因校制宜建設(shè)的線下課程、線上線下混合式課程和社會實踐課程，采取了中央部門所屬高校、地方高校分“賽道”遴選方式，線上一流課程繼續(xù)按照國家精品在線開放課程建設(shè)實施辦法進(jìn)行，虛擬仿真實驗教學(xué)一流課程按照國家級虛擬仿真實驗項目建設(shè)辦法實施，由教育部高教司組織，經(jīng)過網(wǎng)評、會評、公示等程序，堅持客觀、專業(yè)、公平和公正，經(jīng)過嚴(yán)格遴選產(chǎn)生。

（三）? 建設(shè)成效及特點

一流本科課程“雙萬計劃”啟動后，2020年11月教育部推出了首批一流本科課程5 118門（線上一流課程1 875門、線上線下混合式一流課程868門、虛擬仿真實驗教學(xué)一流課程728門、線下一流課程1 463門和社會實踐一流課程184門），2021年4月全面啟動了第二批國家一流本科課程申報認(rèn)定工作。

一流本科課程建設(shè)具有以下特點。

一是聚焦本科教育，促進(jìn)“雙一流”建設(shè)。落實黨的十九大報告中提出要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”要求，一流課程建設(shè)聚焦本科教育課程建設(shè)，著重解決人才培養(yǎng)中心地位和本科教學(xué)基礎(chǔ)地位還不夠牢固，不同類型高校課程體系同質(zhì)化，課程質(zhì)量不高，教學(xué)方法單一，中國特色、世界水平的課程建設(shè)有待加強(qiáng)等問題，是新時期我國高?！半p一流”建設(shè)重要組成部分。

二是強(qiáng)化分類分級，著力全體系建設(shè)。一流課程五種類型既有理論課，也有實驗課、社會實踐課，實現(xiàn)了本科教學(xué)課程全覆蓋；首批一流課程來自于639所本科院校，涉及中央高校、部省合建高校、其他地方高校、軍隊院校以及港澳地區(qū)高校，覆蓋全國全部省份（含兵團(tuán)）和所有本科專業(yè)類；各地方政府部門因地制宜、因校制宜、因課制宜建設(shè)省級一流本科課程，許多高校相應(yīng)建設(shè)了校級一流課程或精品課程，形成了完備的一流課程體系。

三是實行高校建設(shè)、教育部認(rèn)定，強(qiáng)化持續(xù)共享創(chuàng)新機(jī)制。與前兩輪國家精品課程由教育部立項建設(shè)或提供維護(hù)補(bǔ)助資金不同，國家一流課程由各高校負(fù)責(zé)培育建設(shè)，教育部組織遴選認(rèn)定，并對課程實際應(yīng)用、教學(xué)效果和共享等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

四? 國家級精品課程建設(shè)對高校一流課程建設(shè)的啟示

國家級精品課程代表了我國高校課程建設(shè)最高水準(zhǔn)，國家級精品課程建設(shè)對校級、省級精品課程建設(shè)具有良好引領(lǐng)示范作用，高校是課程建設(shè)主體單位，作為“雙一流”建設(shè)重要支撐，高校一流課程建設(shè)任重道遠(yuǎn)，國家級精品課程建設(shè)近些年的經(jīng)驗做法，對高校一流課程建設(shè)無疑具有重要參考借鑒價值。

一是深化認(rèn)識，樹立精品意識。必須充分認(rèn)識課程是人才培養(yǎng)的核心要素、課程質(zhì)量直接決定教學(xué)質(zhì)量、育人質(zhì)量[13]，前兩輪國家精品課程建設(shè)，是我國“十五”“十二五”高等教育質(zhì)量工程的重大舉措，而一流課程“雙萬計劃”更是我國新時代高?！半p一流”建設(shè)的核心內(nèi)容。高校必須牢固樹立精品意識就是爭創(chuàng)一流，是質(zhì)量意識、效益意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，把課程建設(shè)作為育人質(zhì)量的核心支撐和作為高校教學(xué)改革創(chuàng)新發(fā)展核心工程長抓不懈，以精品課程建設(shè)帶動教學(xué)資源條件建設(shè)、隊伍建設(shè)、教學(xué)改革全面創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化精品課程對一流專業(yè)、一流院校、一流人才的根本支撐，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供有力保證。