基于應(yīng)急管理全過程均衡理論的甘肅省應(yīng)急管理能力評價

楊亞瓊 吳旭輝

摘 要：應(yīng)急管理能力建設(shè)是城市建設(shè)的重中之重，應(yīng)急管理能力評價是提升應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)性工作。文章基于應(yīng)急管理全過程均衡理論，從應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急預(yù)防能力、臨時避險能力、應(yīng)急處置與救援能力、災(zāi)后恢復(fù)與重建能力、災(zāi)后學(xué)習(xí)能力和應(yīng)急監(jiān)測能力７個方面構(gòu)建32項評價指標(biāo)，對甘肅省14個市（州）開展應(yīng)急管理能力評價。結(jié)果表明：甘肅省應(yīng)急管理能力處于中等水平；甘肅省各市（州）應(yīng)急監(jiān)測能力和災(zāi)后學(xué)習(xí)能力相對較強(qiáng)，而應(yīng)急準(zhǔn)備能力較弱；甘肅省14個市（州）中嘉峪關(guān)市應(yīng)急管理能力最強(qiáng)，甘南藏族自治州應(yīng)急管理能力最弱。最后根據(jù)評價結(jié)果，針對應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)提出對策建議，為甘肅省應(yīng)急管理能力建設(shè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理全過程均衡；層次分析；應(yīng)急管理能力評價

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。應(yīng)急管理能力作為國家治理能力的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記在第十九屆中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮中國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進(jìn)中國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》也明確提出，到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

甘肅省地處西北內(nèi)陸地區(qū)，是國家推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心區(qū)域之一，也是“一帶一路”的必經(jīng)之地，區(qū)域的穩(wěn)定與安全關(guān)系到國家戰(zhàn)略和改革總目標(biāo)的實現(xiàn)。但現(xiàn)階段依然面臨著自然災(zāi)害頻發(fā)、事故災(zāi)難耦合疊加、社會矛盾日益凸顯等風(fēng)險，給區(qū)域發(fā)展帶來了極大的不確定性。為進(jìn)一步降低地區(qū)社會風(fēng)險因素，提升應(yīng)急管理能力，有必要對甘肅省應(yīng)急管理能力進(jìn)行評價。

應(yīng)急管理能力是指應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是衡量政府效能和社會文明的手段之一[1]。應(yīng)急管理能力的全方位提升是應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的重點任務(wù)[2]，而應(yīng)急管理能力評價是應(yīng)急管理能力建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。國外對政府應(yīng)急管理能力的評價起步較早，1997年美國率先開發(fā)出應(yīng)急管理能力評價程序，構(gòu)建了包含法律依據(jù)、危險識別和風(fēng)險評價、危險減緩等13個方面1 014 個指標(biāo)體系對政府應(yīng)急管理能力進(jìn)行評價[3]。日本構(gòu)建了包括危機(jī)的掌握與評價、災(zāi)害情況的假設(shè)、減輕災(zāi)害情況對策等防災(zāi)能力評價指標(biāo)體系[4]。國內(nèi)學(xué)者對應(yīng)急管理能力評價主要集中在對地方政府整體應(yīng)急管理能力和應(yīng)急管理某一具體領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等評價指標(biāo)體系的構(gòu)建上。曹惠民和黃煒能[5]基于政府危機(jī)管理職能構(gòu)建了政府應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系。張永領(lǐng)[6]32 以應(yīng)急管理階段為基礎(chǔ)，建立了包括突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、突發(fā)事件應(yīng)對以及災(zāi)后重建3個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)的突發(fā)事件應(yīng)急能力的評估指標(biāo)體系。李玉飛等[7]、田水承等[8]以及姜秀敏和陳思怡[9]從多個維度構(gòu)建指標(biāo)體系分別對中國高校、煤礦和城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力進(jìn)行衡量。陳培彬等[10]、王宇等[11]和李志杰等[12]分別對中國農(nóng)村地區(qū)、縣級公立醫(yī)院和高校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力進(jìn)行評價。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們大多數(shù)基于應(yīng)急管理“三階段” “四階段”理論構(gòu)建評價指標(biāo)體系，過分強(qiáng)調(diào)預(yù)防的重要性，忽略了應(yīng)急管理全過程的均衡。張海波[13]提出應(yīng)急管理全過程均衡理論，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理各階段的均衡發(fā)展，進(jìn)一步提出“6+1”模型，該模型包含準(zhǔn)備、預(yù)防、減緩、響應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)6項分階段機(jī)制和監(jiān)測1項跨階段機(jī)制，其中學(xué)習(xí)是該模型實現(xiàn)閉環(huán)管理的重要一環(huán)，監(jiān)測不單獨作為一個階段，而是貫穿應(yīng)急管理全過程。文章基于應(yīng)急管理全過程均衡理論，對甘肅省應(yīng)急管理能力進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上提出有針對性的建議，推動地方政府應(yīng)急管理能力提升，進(jìn)而推進(jìn)地方政府治理能力現(xiàn)代化。

1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）系統(tǒng)性原則。應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)的缺失都會給社會發(fā)展帶來不可逆的損失，評價指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則，完整反映應(yīng)急管理全過程內(nèi)容。（2）層次性原則。應(yīng)急管理工作涵蓋內(nèi)容廣、層次多，同時，各指標(biāo)構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一整體，應(yīng)急管理能力是多層次、多因素綜合作用的結(jié)果。因此，指標(biāo)體系應(yīng)由多層次內(nèi)容構(gòu)成，全方位反映應(yīng)急管理能力的真實情況。（3）可操作性原則。評價指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)通俗易懂、便于操作，指標(biāo)本身應(yīng)具有明確的內(nèi)涵和定義，評估所需數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取和測量，同時指標(biāo)在評估過程中要具有現(xiàn)實可行性。

1.2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

文章基于應(yīng)急管理全過程均衡理論，構(gòu)建評價模型（圖1），借鑒張永領(lǐng)[6]33 、揣小明等[14]、賀山峰等[15]、楊文光等[16]、楊青等[17]、胡俊鋒等[18]學(xué)者的研究成果并結(jié)合甘肅省實際情況，從應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急預(yù)防能力、臨時避險能力、應(yīng)急處置與救援能力、災(zāi)后恢復(fù)與重建能力、災(zāi)后學(xué)習(xí)能力和應(yīng)急監(jiān)測能力7個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，總共包含32個三級指標(biāo)，具體指標(biāo)見表1。

2 數(shù)據(jù)來源和評價方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

文章數(shù)據(jù)來源于《甘肅發(fā)展年鑒2022》、2021年和2022年甘肅省各市（州）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，未在發(fā)展年鑒和統(tǒng)計公報中公開的數(shù)據(jù)已通過各市（州）政府官網(wǎng)向相關(guān)部門依法申請公開，不予公開的數(shù)據(jù)相關(guān)指標(biāo)予以剔除或替換。由于各指標(biāo)計量單位不同，取值范圍較大，為便于比較和分析，對基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其取值范圍在[0-1]之間，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：

式中：X i 為標(biāo)準(zhǔn)化后的評價指標(biāo)數(shù)值，N i 為該項評價指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，N min 該項評價指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的最小值。N max 為該項評價指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的最大值。

2.2 評價方法

文章采用層次分析法（AHP），通過向7位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)放打分問卷，各專家根據(jù)指標(biāo)的重要程度從1～9進(jìn)行打分，并根據(jù)打分結(jié)果計算各指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的方法，通過建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層（指標(biāo)層）遞階層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造判斷矩陣（兩兩比較矩陣）得到每個層次下各指標(biāo)的權(quán)重或重要程度。最后，利用權(quán)重進(jìn)行計算，從而得到各個決策方案的綜合評價值。最終各指標(biāo)權(quán)重見表2。

3 評價結(jié)果與分析

3.1 總體評價結(jié)果

從表3可以看出，甘肅省各市（州）應(yīng)急能力評價指數(shù)均處在0.4～0.9之間，其中應(yīng)急管理能力最高的城市是嘉峪關(guān)市，評價指數(shù)為0.825 8，其次為蘭州市（0.659 5）和平?jīng)鍪校?.643 7），而甘南州和慶陽市應(yīng)急管理能力相對較低，評價指數(shù)均低于0.5。從指標(biāo)看，甘肅省災(zāi)后學(xué)習(xí)能力評價指數(shù)最高（0.8140），其次為應(yīng)急監(jiān)測能力（0.600 4）和應(yīng)急處置與救援能力（0.581 7），而應(yīng)急準(zhǔn)備能力相對最弱，評價指數(shù)僅為0.452 8。

根據(jù)自然斷點法，將應(yīng)急管理能力分為高、較高、中和低4個等級，其中嘉峪關(guān)市位于第一等級；蘭州市、平?jīng)鍪小⑻焖?、張掖市、金昌市位于第二等級；酒泉市、臨夏州、武威市、定西市位于第三等級；白銀市、隴南市、慶陽市、甘南州位于第四等級。總體來看，應(yīng)急管理能力的高低主要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、應(yīng)急管理相關(guān)財政投入、社會保障水平等密切相關(guān)。

3.2 各二級指標(biāo)評價結(jié)果

（1）應(yīng)急準(zhǔn)備能力。應(yīng)急準(zhǔn)備能力是指為應(yīng)對突發(fā)事件政府在人力、物力和財力等方面的投入，投入力度越大，本階段應(yīng)對效率越高。應(yīng)急準(zhǔn)備能力主要取決于政府公共安全投入、教育投入和災(zāi)害預(yù)防投入等占財政總投入的比例。甘肅省應(yīng)急準(zhǔn)備能力評價指數(shù)均值為0.452 8，嘉峪關(guān)市、甘南州和隴南市應(yīng)急準(zhǔn)備能力相對較高，評級指數(shù)在0.5以上，嘉峪關(guān)市在公共安全、教育和自然資源海洋氣象等方面投入占比在全省排名靠前，應(yīng)急準(zhǔn)備能力評級指數(shù)也為最高（0.781 5）。武威市、臨夏州和天水市應(yīng)急準(zhǔn)備能力評價指數(shù)相對較低，排名最后的武威市在自然資源海洋氣象、災(zāi)害預(yù)防等投入占比不高，導(dǎo)致應(yīng)急準(zhǔn)備能力評級指數(shù)也較低（0.302 1）。

（2）應(yīng)急預(yù)防能力。應(yīng)急預(yù)防能力反映地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，應(yīng)急預(yù)防能力越強(qiáng)。從評價結(jié)果看，甘肅省應(yīng)急預(yù)防能力評級指數(shù)均值為0.571 8。嘉峪關(guān)市應(yīng)急預(yù)防能力評價指數(shù)最高（0.988 2），其次為蘭州市和酒泉市，由于嘉峪關(guān)市供水管道密度、排水道密度在全省排名最高，因此，應(yīng)急預(yù)防能力也較強(qiáng)。金昌市應(yīng)急預(yù)防能力指數(shù)排名最后，究其原因，主要是因為供水普及率和燃?xì)馄占奥氏鄬^低，在一定程度上影響應(yīng)急預(yù)防能力。

（3）臨時避險能力。臨時避險能力主要指當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，人員臨時性轉(zhuǎn)移和疏散的能力，該指標(biāo)主要與城市人均公園綠地面積、學(xué)校密度等密切相關(guān)。

甘肅省臨時避險能力指數(shù)均值為0.567 8，其中嘉峪關(guān)市人均公園綠地面積和公共廁所密度最高，因此，臨時避險能力最高，評價指數(shù)為0.981 3。其次為臨夏州和平?jīng)鍪校R時避險能力指數(shù)分別為0.788 2和0.681 2。武威市和隴南市臨時避險能力相對較弱，評價指數(shù)低于0.4，人均綠地面積成為最主要的影響因素。

（4）應(yīng)急處置與救援能力。應(yīng)急處置和救援能力主要指當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，地方政府對受災(zāi)地區(qū)物資調(diào)配和對受災(zāi)群眾進(jìn)行救援、轉(zhuǎn)移安置等能力，應(yīng)急處置與救援能力的高低主要取決于城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密度、交通網(wǎng)密度和勞動力比例等。從評價結(jié)果來看，應(yīng)急處置與救援能力指數(shù)均值為0.581 7，平?jīng)鍪泻吞m州市的應(yīng)急處置與救援能力相對較高，評價指數(shù)分別為0.789 6和0.778 1。甘南州應(yīng)急處置與救援能力評價指數(shù)最低（0.314 2），其衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密度、每萬人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、交通網(wǎng)密度在全省范圍內(nèi)相對較低，導(dǎo)致應(yīng)急處置與救援能力不高。

（5）災(zāi)后恢復(fù)與重建能力。災(zāi)后恢復(fù)與重建能力是指災(zāi)害發(fā)生后，采取一系列措施對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的能力，是受災(zāi)地區(qū)保持正常社會秩序的必要條件。災(zāi)后恢復(fù)與重建能力主要取決于地方政府財力水平和社會保障水平，甘肅省災(zāi)后恢復(fù)與重建能力評價指數(shù)為0.580 8，其中蘭州市災(zāi)后恢復(fù)與重建能力較強(qiáng)，評價指數(shù)為0.708 2，主要由于在全省范圍內(nèi)蘭州市財政實力較為雄厚，社會保障水平較高，直接決定其災(zāi)后恢復(fù)與重建能力較強(qiáng)。災(zāi)后恢復(fù)與重建能力評價指數(shù)最低的城市為甘南州（0.398 6），主要由于其財政收入在全省最低，養(yǎng)老保險人數(shù)比例和政府就業(yè)與社會保障財政投入比例相對較低，導(dǎo)致甘南藏族自治州災(zāi)后恢復(fù)與重建能力相對較弱。

（6）災(zāi)后學(xué)習(xí)能力。災(zāi)后學(xué)習(xí)能力主要指地方政府在災(zāi)害發(fā)生后總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)的能力，是應(yīng)急管理全過程閉環(huán)管理的重要一環(huán)，該指標(biāo)主要考量各地區(qū)自然災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積和各類生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失等。甘肅省災(zāi)后學(xué)習(xí)能力評價指數(shù)均值為0.814 0，在二級指標(biāo)中排名最高，其中臨夏州、嘉峪關(guān)市和張掖市災(zāi)后學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，評價指數(shù)均高于0.95，慶陽市災(zāi)后學(xué)習(xí)能力評價指數(shù)最低，僅為0.382 1，主要由于樣本期間該地區(qū)自然災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積最大導(dǎo)致。

（7）應(yīng)急監(jiān)測能力。應(yīng)急監(jiān)測能力主要是指災(zāi)害發(fā)生時，能夠準(zhǔn)確快速識別、監(jiān)測并播報預(yù)警的能力，根據(jù)應(yīng)急管理全過程理論，應(yīng)急監(jiān)測貫穿于應(yīng)急管理全過程。應(yīng)急監(jiān)測能力主要包括地區(qū)地震臺站（點）、移動電話用戶占比、互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶占比、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率和廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率5個三級指標(biāo)。甘肅省應(yīng)急監(jiān)測能力評價指數(shù)均值為0.600 4，其中嘉峪關(guān)市應(yīng)急監(jiān)測能力最強(qiáng)，評價指數(shù)為0.925 0，其次為蘭州市和酒泉市，應(yīng)急監(jiān)測能力評價指數(shù)在0.8以上，主要由于這些地區(qū)移動電話用戶占比、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率和廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率較高。臨夏州應(yīng)急監(jiān)測能力評價指數(shù)最低，僅為0.295 8，由于臨夏州地震臺站（點）分布較少、移動電話用戶占比和互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶占比較少導(dǎo)致。從總體看，應(yīng)急監(jiān)測能力主要與地區(qū)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平密切相關(guān)。

4 結(jié)論與討論

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，社會不穩(wěn)定因素不斷增加，給政府突發(fā)事件應(yīng)對帶來極大挑戰(zhàn)，建立科學(xué)的應(yīng)急管理評價體系對政府應(yīng)急管理能力提升至關(guān)重要，通過“以評促建”使地方政府加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。文章基于應(yīng)急管理全過程均衡理論，構(gòu)建評價指標(biāo)體系對甘肅省應(yīng)急管理能力進(jìn)行評價，主要結(jié)論如下：（1）甘肅省應(yīng)急管理能力總體偏低，還有待于進(jìn)一步提升。由于應(yīng)急管理能力在很大程度上取決于地方經(jīng)濟(jì)水平，甘肅省受到地理位置和資源稟賦的限制，相較于國內(nèi)其他省份，經(jīng)濟(jì)體量較小，從根本上影響政府應(yīng)急管理能力。（2）甘肅省各市（州）應(yīng)急監(jiān)測能力和災(zāi)后學(xué)習(xí)能力相對較強(qiáng)，而應(yīng)急準(zhǔn)備能力較弱。由于各市（州）電視節(jié)目綜合人口覆蓋率、廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、移動電話普及率普遍較高，應(yīng)急監(jiān)測能力就越強(qiáng)；近年來甘肅省生產(chǎn)安全事故主要指標(biāo)持續(xù)下降[19]，致使災(zāi)后學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)；應(yīng)急準(zhǔn)備能力和地區(qū)財政實力密切相關(guān)，甘肅省各市（州）對省級財政依賴度較高，財政力量薄弱，導(dǎo)致應(yīng)急準(zhǔn)備能力較弱。（3）在所有城市中嘉峪關(guān)市應(yīng)急管理能力最強(qiáng)，其次為蘭州市和平?jīng)鍪?，而甘南州?yīng)急管理能力還有較大的提升空間。甘南州由于經(jīng)濟(jì)實力、財政水平、社會保障水平等在全省較低，致使其應(yīng)急管理能力不高。

為加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，進(jìn)一步提升甘肅省應(yīng)急管理能力，結(jié)合研究結(jié)論，提出如下建議：（1）各地區(qū)加強(qiáng)糧油儲備、災(zāi)害預(yù)防和自然資源海洋氣象等預(yù)算支出資金保障。聚焦資金需求、加大預(yù)算投入、實時跟蹤監(jiān)管資金流向，并及時對預(yù)算資金績效全過程評價，建立預(yù)算、財政、應(yīng)急管理常態(tài)化溝通協(xié)作監(jiān)管長效機(jī)制，保證預(yù)算資金效益最大化。（2）省級應(yīng)急管理專項資金適度向甘南藏族自治州傾斜。甘南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，成為防災(zāi)減災(zāi)的薄弱地帶，加強(qiáng)甘南州災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”，同時加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育等，加強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)，進(jìn)一步縮小與其他地區(qū)的差距，提升甘肅省應(yīng)急管理綜合水平。（3）健全社會保障體系。整合財政各項資金，增加社會保障經(jīng)費投入，將更多符合條件的人員納入社保體系，有針對性地推動參保擴(kuò)面，推動建設(shè)多層次、覆蓋面廣的社會保障體系。（4）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)建立數(shù)字化應(yīng)急管理平臺，整合各類信息資源，快速處理各種信息、有效調(diào)度各類資源，實現(xiàn)快速響應(yīng)和科學(xué)決策，提升應(yīng)急管理各階段效率。

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Evaluation of Gansu Province Emergency Management Capability Evaluation Based on the Balanced Theory of Emergency Management

ANG Yaqiong，WU Xuhui

（Gansu Academy of Social Sciences，Lanzhou Gansu 730070，China）

Abstract： The construction of emergency management capacity is the top priority of urban construction. Evalu?ation of emergency management capacity is the basic work that improves emergency management capabilities.This paper is based on the theory of equilibrium in the entire process of emergency management， and constructs 32 evalu?ation indicators from 7 aspects： emergency preparedness ability， emergency prevention ability， temporary risk avoid?ance ability， emergency response and rescue ability， post disaster recovery and reconstruction ability， post disaster learning ability， and emergency monitoring ability. An evaluation of emergency management ability is conducted for14 cities（prefectures）in Gansu and Jiangsu provinces. The results indicate that： The emergency management ca?pacity of Gansu Province is at a moderate level. The emergency monitoring and post disaster learning capabilities of various cities（prefectures）in Gansu Province are relatively strong， while the emergency preparedness capabilities are weak Among the 14 cities（prefectures）in Gansu Province. Jiayuguan City has the strongest emergency manage?ment capability， while Gannan Tibetan Autonomous Prefecture has the weakest emergency management capability.Finally， based on the evaluation results， countermeasures and suggestions are proposed for the weak links in emer?gency management， providing a basis for the construction of emergency management capacity in Gansu Province.

Key words： balanced emergency management throughout the entire process; analytic hierarchy process; emer?gency management capability evaluation