淺析籌建亞投行的動因

陳珂玉

摘 要：作為中國在對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略領(lǐng)域備受矚目的一次重大舉措，亞投行的籌建工作吸引了全世界的目光，而中國籌建亞投行的動因也成為國際關(guān)系領(lǐng)域的研究重點(diǎn)，同時對籌建亞投行動因的梳理對于中國找準(zhǔn)自身在亞投行中的位置也十分重要，本文試圖通過層次分析法對于這一問題進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：亞投行；籌建動因；層次分析

一、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）

2013年10月2日，中國提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議，2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。截至2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為57個，其中域內(nèi)國家37個、域外國家20個。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立宗旨在促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作。亞投行總部設(shè)在北京，法定資本為1000億美元。

從國際關(guān)系角度看，亞投行的籌建是中國一次歷史性的偉大嘗試，將對中國在地區(qū)乃至全球?qū)用嫔铣袚?dān)更大的責(zé)任、發(fā)揮更大的影響力具有重要的現(xiàn)實作用，這種作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，亞投行和“絲路基金”是“一帶一路”的“兩翼”，在“一帶一路”戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設(shè)施投資和相應(yīng)的融資平臺建設(shè)被擺在十分突出的位置，亞投行通過充分發(fā)揮金融杠桿作用將為“一帶一路”建設(shè)提供重要的經(jīng)濟(jì)保障。第二，通過亞投行的籌建補(bǔ)充完善現(xiàn)行的國際發(fā)展融資體系，推動全球經(jīng)濟(jì)再平衡和國際金融秩序改革。中國目前對美元的依賴是中國陷入了“美元陷阱”①之中，通過亞投行的籌建中國將積累更多的國際投資經(jīng)驗、推動人民幣的國際化進(jìn)程、降低對美元高持有率的風(fēng)險。第三，目前中亞、東南亞、南亞地區(qū)對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在著巨大的利益需求和資金缺口，中國適時地提出籌建亞投行，將推動亞太地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)，促進(jìn)與區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家之間的相互依賴，對中國構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)則機(jī)制、提高中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力而言，亞投行的籌建都具有重要的現(xiàn)實意義。

亞投行作為現(xiàn)階段中國在國際戰(zhàn)略上的重大舉措，其在國際關(guān)系層面上的意義使得針對亞投行的相關(guān)研究顯得十分必要，尤其是對于亞投行籌建的動因分析，對于中國目前的戰(zhàn)略選擇及其走向具有重要的現(xiàn)實意義，本文試圖通過運(yùn)用國際關(guān)系領(lǐng)域的層次分析法綜合考量亞投行籌建的動因，因此這一研究由具有重要的理論指導(dǎo)意義。

二、籌建亞投行的動因

（一）國際體系層次的動因分析

從體系層次上分析籌建亞投行的動因，主要有以下兩個方面：

第一，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家遲遲沒有從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的創(chuàng)傷之中過來，美國經(jīng)濟(jì)長期萎靡不振，歐洲陷入了債務(wù)危機(jī)的泥沼之中，而伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球的“政治危機(jī)”更是使中東許多地區(qū)陷入了混亂和戰(zhàn)爭之中。而在這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，同時由于中國巨額的外匯儲備和有力的應(yīng)對措施，中國受波及程度較小，使得中國在這次影響世界格局的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中進(jìn)一步提升了話語權(quán)，國家間力量對比變化朝著有利的方向發(fā)展，世界上許多國家都希望加強(qiáng)同中國的經(jīng)貿(mào)往來，為中國籌建亞投行提供了有利的國際環(huán)境，中國希望通過國際格局的變化在地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力。

第二，在于其他國家的交往過程中，中國與許多國家都存在構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的利益訴求，而這種共同的利益訴求有力的促進(jìn)了地區(qū)秩序的重塑和規(guī)則制度的重新建構(gòu)，對于中國籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行起到了重要的推動作用。中國對外開放三十年來，在與其他國家涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個方面的良性互動過程中，同區(qū)域內(nèi)其他國家形成了良好的戰(zhàn)略互信和合作共贏的經(jīng)濟(jì)交往模式，這些積累的經(jīng)驗和已有的成果為亞投行的籌建提供了寶貴的借鑒，也有利于其他國家對于中國籌建亞投行的信任與合作，而中國在對外交往中始終堅持惠及他國的方針政策，堅持和平共處、互惠互利等基本原則，贏得了許多國家的廣泛認(rèn)同和堅定支持，使得其他國家十分支持中國籌建亞投行并積極參與到亞投行的籌建工作中。

（二）國家內(nèi)部層次的動因分析

對于國家內(nèi)部層次的分析可以從國家政府和國內(nèi)社會兩個方面來進(jìn)行研究，首先從國家政府的角度來看，一方面，中國提出了“一帶一路”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略的重中之重，而籌建亞投行對于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義，因此國家提出了籌建亞投行的倡議并積極推動亞投行的籌建工作；此外中國的政黨制度使得黨的戰(zhàn)略政策能夠迅速轉(zhuǎn)化為國家意志，同時中國的政治制度和決策制度也決定了中國的行政效率要明顯高于其他國家，這對于國家迅速將籌建亞投行的政策從制定到執(zhí)行起到了重要的推動作用。另一方面，隨著中國綜合國力的上升和新一屆政府的上臺，中國有意愿在更多領(lǐng)域和更大范圍“有所作為”，愿意承擔(dān)自己作為一個地區(qū)大國的責(zé)任，樹立一個負(fù)責(zé)任大國的形象，希望利用當(dāng)前國內(nèi)外有利的形勢，推動籌建亞投行以提升中國在區(qū)域乃至國際范圍的話語權(quán)。

另外，從國內(nèi)社會的角度來看，主要包含了以下幾個方面的原因：

第一，中國目前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢并不容樂觀，由于對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控和對外貿(mào)易的低迷，制造業(yè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，中國亟需開拓海外市場尤其是發(fā)展中國家市場，加強(qiáng)同區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的互惠合作。同時中國巨額的外匯資本需要進(jìn)行投資的多元化，保障外匯資產(chǎn)的保值增值，增加中國在金融領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，積累更多的投資經(jīng)驗，加強(qiáng)中國對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序的構(gòu)建能力。

第二，包括石油、基建、運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的國內(nèi)利益集團(tuán)極大的支持和助推了亞投行的籌建，這些利益集團(tuán)本身在許多國家就已經(jīng)參與了大量項目的招標(biāo)和承建，海外市場是其重要的利益來源和業(yè)務(wù)拓展目標(biāo)，尤其是發(fā)展中國家國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金和技術(shù)缺口，亟需引進(jìn)外資和外國技術(shù)，因此國內(nèi)利益集團(tuán)對于這些海外市場非常重視，推動了國家層面上對于亞投行的倡議和籌建。

第三，中國同區(qū)域內(nèi)的其他國家在經(jīng)濟(jì)上具有長期的合作傳統(tǒng)，無論是古絲綢之路還是“鄭和下西洋”，在中國開展的對外關(guān)系中合作共贏、和平共處的文化傳統(tǒng)一直一脈相承，這為籌建亞投行營造了重要的歷史文化積淀；與此同時中國國內(nèi)的輿論環(huán)境也有利于亞投行的籌建，近年來隨著中國國力的不斷上升，無論是知識精英還是普通百姓對于中國應(yīng)該更積極地參與國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)之中的呼聲越來越高，民眾希望中國可以在地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)彰顯更為廣泛的影響力和號召力，這也為籌集亞投行的相關(guān)工作創(chuàng)造了一個良好的社會輿論環(huán)境。

三、結(jié)語

通過運(yùn)用層次分析法對于籌建亞投行的動因進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以得出全面而客觀的重要結(jié)論，即中國是根據(jù)多方面的因素和有利條件所做出的戰(zhàn)略抉擇，中國希望通過籌建亞投行未來在地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)再平衡和國際金融秩序的改革，提升中國在國際社會的話語權(quán)，也反映出今后中國將在和平發(fā)展的過程中恰當(dāng)?shù)厥褂煤驼宫F(xiàn)國家實力，將維護(hù)本國利 益與履行國際責(zé)任有效結(jié)合起來。②

雖然籌建亞投行的工作已經(jīng)順利完成，但應(yīng)該清醒地看到未來亞投行在發(fā)展和運(yùn)行的過程中，仍然有不少困難需要解決和克服，這要求我們居安思危、防患未然，做好應(yīng)對困難的準(zhǔn)備和打算，從目前的情況看，未來亞投行在運(yùn)行過程中需要面對的難題主要包括以下幾個方面：一是如何避免出現(xiàn)對于經(jīng)濟(jì)問題過度政治化的解讀，推進(jìn)亞投行成員國之間的政治互信和戰(zhàn)略合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的相互合作。二是怎樣設(shè)計亞投行的股權(quán)份額、投票權(quán)分配以及決策機(jī)制，這事關(guān)亞投行的決 策機(jī)制和運(yùn)作效率等諸多重大事項，如何在公平和效率之間尋求最佳平衡，將是亞投行投票權(quán)具體分配方案的關(guān)鍵。③三是如何防范潛在的投資風(fēng)險，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有耗時長、成本高等特點(diǎn)，且在海外市場進(jìn)行投資所要面臨的問題十分復(fù)雜，因此融資風(fēng)險很高，這是我們需要提前做好預(yù)判的。四是亞投行將面臨其他國家的壓力和挑戰(zhàn)，最主要是來自美國的挑戰(zhàn)，美國是不會愿意看到一個日益強(qiáng)盛的地區(qū)大國崛起并挑戰(zhàn)美國權(quán)威的，這勢必對于亞投行未來的發(fā)展之路造成嚴(yán)重阻礙，這也需要中國在未來的工作中做好應(yīng)對措施。最后亞投行在運(yùn)行中必將會遇到許多技術(shù)性問題，這都需要中國加強(qiáng)同成員國的交流與互信，帶動亞投行朝著互利共贏的方向發(fā)展。

在亞投行未來的發(fā)展過程中定將會遇到一些困難和坎坷，但我們也不需要妄自菲薄，我相信依靠中國現(xiàn)在的綜合實力和未來的發(fā)展勢頭，中國將能夠成功地推動亞投行的各項工作朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，而在這個過程中，中國需要冷靜分析和判斷國內(nèi)外局勢的發(fā)展變化，沉著應(yīng)對亞投行在發(fā)展過程出現(xiàn)的不同問題，切實地履行作為亞投行發(fā)起國的責(zé)任和義務(wù)，凝聚和團(tuán)結(jié)亞投行所有成員國，推動成員國之間的務(wù)實合作，為地區(qū)的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用和影響。

（作者單位：中國傳媒大學(xué)）

注釋：

① Paul Krugman.Chinas Dollar Trap[N].The New York Times，April 2，2009

② 白秀蘭，趙非甦.對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的現(xiàn)實分析.國際金融.2015（3）

③ 王達(dá).亞投行的中國考量與世界意義.[J]東北亞論壇.2015（3）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王蕙.淺析歐盟東擴(kuò)的動因—一種層次分析的方法.[J].法制與社會.2010（6）