鄧小平國家治理思想的四維審視及當代價值

摘 要：鄧小平著重從國家治理能力的治理內容、治理方法、哲學基礎、檢驗標準構建起具有中國特色的國家治理思想。新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要繼承并發(fā)展鄧小平國家治理思想。在鄧小平國家治理思想的啟示下，當前應健全國家治理具體制度、完善國家治理內容體系；健全基層治理方法機制、完善國家治理方法規(guī)則；傳承中國傳統(tǒng)治理哲學、發(fā)展國家治理哲學體系；豐富治理工作檢驗指標、完善國家治理檢驗標準。

關鍵詞：鄧小平；國家治理；治理體系；現(xiàn)代化；當代價值

中圖分類號：A849" 文獻標識碼：A" 文章編號：1009-8135（2024）03-0008-12

一、問題提出與文獻綜述

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期[1]4。黨的二十大提出，到2035年要“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]54。推進國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。國家治理體系和治理能力思想是治理理論的重要組成部分。如何更好地實現(xiàn)國家治理是各個歷史時期的人們思考并付諸實踐的重要課題之一。近現(xiàn)代以來如何在走向現(xiàn)代化、奔赴中華民族偉大復興的背景下進行國家治理體系與治理能力的完善是無數(shù)志士仁人反復思量與積極探索的主題。鄧小平對國家治理進行了深入探索，形成了系統(tǒng)的國家治理思想。新時代的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路是沿著鄧小平開創(chuàng)的國家治理現(xiàn)代化初始之路一脈相承地發(fā)展的結果[3]。當前，學界對鄧小平國家治理思想等相關主題進行了相應研究。一些研究著重從國家治理理論的淵源進行梳理，對國家治理與社會治理的方法、變革與適用等進行研究[4-5]；一些研究者注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中探尋治理智慧與治理思想，對儒家、道家、法家及其代表人物的治理思想進行分析與總結，以期對現(xiàn)時期的治理有所裨益[6-7]；一些研究者從現(xiàn)代管理實踐出發(fā)對近現(xiàn)代以來的治理實踐與治理思想進行探索，特別是對西方管理思想及管理實踐進行研究，以期對新時期我國治理實踐有所借鑒[8-9]；一些研究者對鄧小平的管理哲學、管理思想、改革思想、治理道路、發(fā)展觀、認識論、領導制度、領導方法論、歷史方法論等進行闡述，從不同角度對鄧小平管理思想與治理實踐進行分析[10-11]；一些研究者在國家治理現(xiàn)代化的背景下對鄧小平曾進行的治理設計、制度建設、體系構建、現(xiàn)代化實踐等進行研究，闡述了鄧小平在國家治理及現(xiàn)代化建設方面所作的貢獻[12-13]，等等。以上研究對系統(tǒng)梳理鄧小平國家治理思想具有重要意義，但也存在一些不足，對鄧小平國家治理思想的淵源及各維度的分析不夠全面，對鄧小平國家治理思想的當代價值分析與現(xiàn)今的治理實踐的結合有待提升。本文著重從理論淵源、直接淵源、實踐淵源三個層面闡述鄧小平國家治理思想的淵源，進而從治理內容、治理方法、哲學基礎、檢驗標準四個維度對鄧小平國家治理思想進行考察，在此基礎上，從國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的角度提出其意義與價值，以期通過對這一主題的研究豐富國家治理理論，助力當前的治理實踐。

二、鄧小平國家治理思想的四維審思

鄧小平國家治理思想內容豐富，形成了較為系統(tǒng)的國家治理思想。在鄧小平相關主要論述及實踐探索的基礎上，主要從治理內容、治理方法、哲學基礎、檢驗標準四個維度進行審思。

（一）鄧小平國家治理思想的治理內容層面審思

鄧小平根據(jù)時代的要求在國家治理實踐中對國家治理內容做了拓展和延伸。鄧小平國家治理思想涵蓋政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理、外交治理等方面，搭建起社會主義國家治理的完整格局。鄧小平國家治理思想在治理內容層面呈現(xiàn)以下特征。

其一，以政治領域關鍵問題治理作為治理體系搭建的突破口?！饵h和國家領導制度的改革》一文，是鄧小平以全新角度思考國家治理現(xiàn)代化的歷史起點[12]。針對中華人民共和國成立后一段時間內我國政治生活中出現(xiàn)的一些問題，鄧小平迫切感覺到政治體制改革是國家治理變革的突破口。為完善政治體制，并建立強有力、呈現(xiàn)良好代際更替的國家治理主體和治理隊伍，鄧小平從領導體制改革入手，開啟了國家治理現(xiàn)代化歷程。在政治體制改革中，鄧小平著重談到要鞏固社會主義制度、克服官僚主義、發(fā)揚社會主義民主。這就規(guī)定了我國政治體制改革的根本目標。針對中央和地方關系，鄧小平明確指出，在我國這樣一個大一統(tǒng)的社會主義國家，保障國家治理的重要條件就是“中央要有權威”[14]277。經(jīng)過一系列變革，鄧小平建立起了符合我國國家治理實情的政治體制和政治制度。

其二，以思想文化領域治理作為經(jīng)濟領域治理的先聲。在改革開放和現(xiàn)代化國家治理大幕即將拉開之際，鄧小平認識到經(jīng)濟領域和其他領域的改革與治理離不開思想領域的解放和變革。他指出禁錮在人們頭腦中的條條框框若不打開則無法真正地解放思想，如果不在思想、意識、認識上進行突破則經(jīng)濟上的革新也無從談起。在這一治理觀下，鄧小平以極強的政治敏銳性，通過發(fā)動對“真理標準”的討論，極大地推動了人民群眾思想上的解放，為其他各方面建設掃除了障礙。針對社會主義革命和建設時期一段時間內文化建設出現(xiàn)的曲折，也鑒于文化建設的形勢和任務，鄧小平清醒地認識到我國在科技發(fā)展、文化建設、人才建設及各類教育等方面存在的不足，迫切地提出要順應時代要求，加強文化治理工作，號召黨內要“尊重知識，尊重人才”[15]40，提出“科技和教育，各行各業(yè)都要抓”[15]41。在全國緊鑼密鼓進行社會主義經(jīng)濟建設時，鄧小平極具前瞻性地提出要注意加強思想建設、政治建設，提出“要在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則”[15]164。

其三，以經(jīng)濟治理手段作為經(jīng)濟治理領域的關鍵一招，以國內外環(huán)境營造作為進行經(jīng)濟治理的關鍵一步。針對社會主義革命和建設時期一段時間內我國經(jīng)濟生產(chǎn)、民生建設方面遇到的問題，鄧小平大刀闊斧地進行了經(jīng)濟體制改革。針對市場和計劃的爭論，鄧小平指出市場和計劃都是社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟的手段，都是國家治理的方式?！吧鐣髁x和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。”[14]148鑒于現(xiàn)代化國家建設和國家治理需要的國際國內環(huán)境，也鑒于現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的技術、資金、人才、信息，鄧小平振聾發(fā)聵地提出改革開放的口號，舉起大力發(fā)展生產(chǎn)力、豐富人民群眾經(jīng)濟生活的大旗，提出“改革是中國發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”[14]136。針對國際關系的風云變幻，鄧小平從世界局勢整體發(fā)展和世界關系整體治理出發(fā)，指出世界主題已發(fā)生變化，明確“和平和發(fā)展是當代世界的兩大主題”[14]104。基于這一外交治理觀，鄧小平確立了發(fā)展中美關系的原則與立場，提出“中美關系不但不要停滯，而且要發(fā)展”[15]378。在和平與發(fā)展的整體國際關系定位下，鄧小平清楚地認識到一些國家受霸權主義思想影響仍會觸碰我國的根本利益。鄧小平果斷采取一系列措施處理邊界沖突，將危機消滅于萌芽之中，重新定位大國關系和妥善處理國際糾紛，為國內治理奠定了良好的國際環(huán)境。

其四，注重各項治理的綜合協(xié)同、系統(tǒng)推進。鄧小平高度關注經(jīng)濟建設與社會穩(wěn)定的協(xié)同推進，高度關注國內外治理因素的統(tǒng)籌。針對一段時間內社會上出現(xiàn)的不安定因素和不穩(wěn)定現(xiàn)象，鄧小平敏銳地抓住社會穩(wěn)定建設、社會安定建設這一現(xiàn)代化建設重要領域，提出保持社會穩(wěn)定既是現(xiàn)代化國家治理的前提，也是現(xiàn)代化國家治理的目標?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！盵14]284鄧小平強調對于原則性問題不能遷就，對于意圖改變社會主義性質的不穩(wěn)定因素要進行旗幟鮮明的斗爭，并堅決地將這種影響社會性質的不穩(wěn)定力量打壓下去。“凡是妨礙穩(wěn)定的就要對付，不能讓步，不能遷就?！盵14]286在這一社會治理思路下，我國針對社會治理中出現(xiàn)的常態(tài)形勢形成了系列綜合治理措施，營造出使改革開放持續(xù)深入進行的良好社會環(huán)境。也正是在這一治理理念和治理思路下，我國采取了一系列果斷治理措施迅速平定、安撫了社會上的不穩(wěn)定因素，在歷史關鍵時期協(xié)調、調動了一切積極因素，維護了改革開放的大局，保證了社會主義事業(yè)沒有出現(xiàn)大的波動。

（二）鄧小平國家治理思想的治理方法層面審思

鄧小平認為，應通過明確、可操作的具體方法引導治理者和人民群眾進行實際的國家治理工作。鄧小平國家治理思想在治理方法層面呈現(xiàn)以下特色。

其一，堅持重點突破、先行部署與全面展開依次推進相結合。國家治理是個系統(tǒng)、龐大的工程，歷史上存在因抓不住重點和關鍵而進入治理困境的情況。鄧小平對以往的治理經(jīng)驗及教訓進行了總結。他認為，一定歷史階段的國家治理應注重抓住該階段工作的中心和重點，國家治理的各項具體政策、制度、做法應緊緊圍繞該階段的重點工作展開。改革開放之后，我國國家治理工作的中心就是經(jīng)濟建設。鄧小平提出，“要迅速地堅決地把工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來”[14]11。堅定地進行經(jīng)濟建設使得我國的國家治理找到了重心，各項具體治理工作圍繞經(jīng)濟建設井然有序地展開，從根本上改變了我國的社會面貌。在堅持“中心論”的同時，鄧小平認識到致力于重點和中心工作也不能拋棄統(tǒng)籌兼顧的思想和做法，提出要“兩手抓”。鄧小平認為，精神文明對物質文明有巨大的推動作用，要在實踐中發(fā)揮精神文明對物質文明的促進作用?！耙粋€中心，兩個基本點”的基本路線是對“中心論”“兩手抓”的集中闡釋。針對具體重點治理行動如何鋪陳開來，鄧小平提出試點的方法，認為應“先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開”[15]150，“最好先搞一兩個部門，有些什么典型經(jīng)驗，有些什么反應，有些什么問題，跟大家見面，這樣別的部門進行起來就心中有數(shù)，事情好辦”[15]399。這種先從局部再至全局、先由點再及線與面的治理方法是對運動式治理方法的糾正。通過試點和試驗不僅增強了人民群眾改革開拓的勇氣和膽量，還將可能的不利后果或不利影響控制在可控范圍內。

其二，堅持中央集中領導與地方因勢利導相結合。針對如何根據(jù)中央的要求進行具體的治理行為，鄧小平認為，不應給具體地區(qū)設定固定的答案，主張發(fā)揮地方、干部的主動性、積極性和首創(chuàng)精神，主張治理者應在各個方面進行摸索，主張要讓人民群眾盡快從以往的慣性思維中走出來，主張要重視具體摸索過程，主張要“摸著石頭過河”。在具體進行因勢利導的過程中，鄧小平主張不要爭論，要以事實說話。對于國家治理、地方治理中出現(xiàn)的新思路、新辦法、新政策出現(xiàn)的爭論，他指出：“對這個政策有一些人感到不那么順眼，我們的做法是允許不同觀點存在，拿事實說話?！盵14]155鄧小平認為，對于事物的認識需要一個過程，對于國家治理面臨的新局面肯定應有新的實踐，這些治理實踐可能與一些人固有的觀念相抵觸，對待這種不一致不能用扣帽子、打擊報復的方式，而應該允許有不同看法。鄧小平還指出，鑒于建設任務的緊迫性，不能持續(xù)停留在言語爭論、理論探討維度。鄧小平具有極強的時間緊迫感和時代責任感，認為一爭論就復雜了，把時間爭論掉了，認為國家治理及地方治理實踐發(fā)生的事情不應該通過爭論解決，而應該大膽地去試、去闖。

其三，堅持治理方式民主化與治理主體擴大化相結合。在具體治理工作方法上，鄧小平早在20世紀50年代就提出了“管理民主化”的主張。在民主和社會主義關系方面，鄧小平認為社會主義民主是人類歷史上最高類型的民主[16]。同時，鄧小平也提出社會主義民主不同于資產(chǎn)階級民主，不是沒有原則、隸屬于固定階級的民主，這一民主是服務于最廣大的人民群眾的，是需要兼顧國家、社會、個人等各方面利益的。這就將民主與我國國情、具體建設結合起來，形成了具體可操作的治理民主方法論，這一方法論也是發(fā)展全過程人民民主方法論的重要思想源泉。以上“試點法”“摸論”“不爭論”“中心論”“兩手抓”“治理民主觀”等實踐做法，結合敢闖敢干、允許失敗的精神[17]豐富了我國國家治理方法、手段、體系，極大地推動了我國的國家治理現(xiàn)代化進程。

（三）鄧小平國家治理思想的哲學基礎層面審思

鄧小平國家治理方法論是建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀基礎之上的，其國家治理思想在哲學思辨層面呈現(xiàn)以下特征。

其一，貫徹本質觀念。鄧小平首先堅持的一條方法論原則就是堅持本質性思維[18]。馬克思主義認為，事物總有一定的外在表現(xiàn)，在一定的外在表現(xiàn)下存在著事物的本質。我們在考察、認識、探究事物時不僅應該看到事物的表現(xiàn)、表象，更應該通過對事物表現(xiàn)、表象的分析得出對事物本質的認識。鄧小平不僅善于發(fā)現(xiàn)事物的一級本質，而且善于不斷地去發(fā)掘二級、三級本質。對于對外開放可能帶來的一些資本主義的影響，鄧小平指出要看到改革開放不可避免地會讓一些資本主義作風、資本主義不良習氣進入國門，但也要看到資金、技術等從總體而言是在為社會主義服務，這是一個本質的問題。如果僅從部分現(xiàn)象入手觀察、認識、理解改革開放，則不能得出對這一偉大歷程的正確認識。

其二，突出實踐底色。鄧小平國家治理方法論的另一哲學基礎是馬克思主義的實踐論。馬克思主義認為實踐是檢驗真理的唯一標準。鄧小平在制定國家治理方略、確定國家治理方法、厘定具體治理政策時均將實踐作為出發(fā)點、依據(jù)和檢驗標準。他指出：“一條最根本的經(jīng)驗就是，當我們完全根據(jù)自己的實際，遵照毛澤東主席實事求是的精神制定政策時，我們就會成功，否則就會受到挫折。黨的十一屆三中全會后，我們根據(jù)實事求是的原則和自己的實際情況制定出了建設有中國特色的社會主義的政策?！盵19]“實踐第一”的方法就是“不爭論”而讓實踐先行[20]?！拔覀兪亲咭徊娇匆徊剑胁煌桩?shù)牡胤?，改過來就是了?！盵14]78鄧小平用平實樸素的言語說出國家治理過程中最深刻的哲理。鄧小平認為，國家治理工作既要預先謀劃又不能以預先的認識給治理者設限，針對國家治理要在實踐中發(fā)展、總結、前進，一旦出現(xiàn)工作上的偏差，就需要在實踐中調整、糾偏、改正，而不能僅僅進行爭論、斗爭和批判。這一實事求是路線的確立及執(zhí)行使得我國國家治理工作進入科學的軌道。

其三，堅持辯證思維。鄧小平國家治理方法論的又一哲學基礎是馬克思主義的辯證法思想。國家治理中面臨多方面的問題，鄧小平運用其辯證法智慧作出了卓越的答卷。對于國家治理中的中心工作和其他工作，鄧小平提出要正確處理中心工作和其他工作的關系，指出既要凸顯中心工作的核心地位，又要重視其他工作的重要意義和對中心工作的支撐作用。對于國家治理中出現(xiàn)的先富與后富、先發(fā)展與后發(fā)展的問題，鄧小平指出要在共同富裕這一社會主義本質觀視域下看待，提出共同富裕不是同步富裕，先富要服務于共同富裕這一大局，后發(fā)展也有后發(fā)優(yōu)勢等一系列思想。這些思想是改革開放后一系列國家治理總體規(guī)劃、重要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、地方治理方案的出發(fā)點。運動與發(fā)展是事物的本質，對于國家治理中的改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，鄧小平強調，社會主義的國家治理工作一定要跟上時代發(fā)展的步伐，一定要在發(fā)展中體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，也指出在堅持發(fā)展的同時要充分認識到“穩(wěn)定壓倒一切”。改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相輔相成[21]。鄧小平深入考察了我國的人口情況、社會發(fā)展情況、歷史發(fā)展淵源、民族心理等，對變化的必然性、漸進性及變化中要堅持穩(wěn)定大局提出了符合中國實際情況的洞見。這一思想及其施行為我國穩(wěn)健地進行國家治理提供了保障。對于國家治理中遇到的獨立自主和對外開放問題，鄧小平特別強調，現(xiàn)時期必須進行全方位的開放，指出要在開放中堅持獨立自主。他認為，沒有開放、沒有發(fā)展就談不上真正的獨立自主。

（四）鄧小平國家治理思想的檢驗標準層面審思

方法正確與否需要在實踐中檢驗。對于我國這樣一個大國，國家治理中牽涉的頭緒和維度極多，改革開放后的國家治理又面臨著很多開創(chuàng)性的事業(yè)，以什么標準對國家治理方式方法及成效進行校驗既是一個重要的理論問題，也是一個至關重要的實踐問題。鄧小平國家治理思想在檢驗標準層面具有以下特點。

其一，堅持具體發(fā)展標準與實際生活標準的統(tǒng)一。鄧小平從歷史唯物主義的高度指出一切國家治理工作是否有效不能由治理者說了算，對于改革開放中的政策是否正確也不能以以往的固有標準判定，所有一切的方法、方式、政策、決策是否正確“應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[14]372。這一檢驗標準立足于社會發(fā)展的本質要求，立足于我國社會發(fā)展及民族復興的根本要求，立足于最廣大人民群眾最迫切的愿望。

其二，堅持實際治理效能標準與人民主體感受標準的統(tǒng)一。這一檢驗標準也回應了新時期國家治理的本質要求，將國家治理工作從以往人為的條條框框中解放出來，為改革開放后我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定下基礎和基調。在這一根本檢驗標準下，鄧小平也提出了針對具體工作的檢驗標準。鄧小平指出，廣大人民群眾和基層治理者在實際治理和管理工作中既要善于從理論上對實際工作做出分析和評判，也要擅長快速地在實踐中對某一具體工作做出判斷?！包S貓，黑貓，只要捉住老鼠就是好貓?！盵22]鄧小平認為，應將實際工作是否具有實際治理效能作為判斷標準?！澳茏阶±鲜蟮摹本褪蔷哂袑嶋H治理效能的“好貓”。這一著名命題，其實質就是講究實際效果[23]。

針對中華人民共和國成立后一段時間內出現(xiàn)的形式主義和教條主義，鄧小平對此進行了深刻的思考。一段時間內對國家治理效能的忽視也導致了一些問題。這些問題的出現(xiàn)從根源上講就是在國家治理根本理念和根本檢驗標準上出現(xiàn)了偏差。“貓論”的傳播和實踐將廣大人民群眾和基層工作者從以往的繁文縟節(jié)中解放出來，給經(jīng)歷了用思想、精神、觀念標準判斷實際事務治理效能的人們帶來極大的沖擊。鄧小平不是從所謂的“本本”出發(fā)[24]，而是從人民史觀和治理現(xiàn)代化的視野確定了新的國家治理方法檢驗標準，從歷史唯物主義的高度建立了國家治理的檢驗理論，將人民群眾的實際感受與現(xiàn)實的治理實效緊密結合起來。這對我國國家治理良性運轉具有重要意義。

三、鄧小平國家治理思想的當代價值

鄧小平國家治理思想與新時代國家治理思想是一脈相承的，給新時代的國家治理提供了重要的啟示，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導價值。

（一）健全國家治理具體制度，完善國家治理內容體系

確定和完善國家治理內容是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要方面。鄧小平在長期的國家治理實踐中確立了國家治理的基本內容框架，形成了較為完備的國家治理內容體系。這為新時代國家治理內容體系的完善奠定了基礎。當前，我國已經(jīng)基本形成黨的治理、社會主義民主政治治理、中國特色社會主義法治治理、中國特色社會主義政府治理、社會主義經(jīng)濟治理、社會主義文化治理、社會主義民生保障治理、社會主義社會治理、社會主義生態(tài)治理、軍事治理、“一國兩制”框架下對港澳臺的治理、中國特色社會主義外交治理、黨和國家監(jiān)督治理等國家治理內容。目前，應從以下方面豐富各項國家治理內容。

其一，健全國家治理內容實施制度。鄧小平指出要從制度方面加強國家治理建設，應著重從制度層面思考黨和國家治理問題[25]。鄧小平一再強調通過制度進行國家治理的重要性，指出“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務”[15]342。改革開放之初，鄧小平從國家領導體制、領導制度著手進行國家治理體系的制度化，拉開了國家治理制度化的序幕。通過設立顧問委員會等一系列制度設計實現(xiàn)了國家領導體制、領導制度的變革?，F(xiàn)時期，各項治理內容為現(xiàn)代化國家治理提出了具體的治理領域，根據(jù)治理內容因地制宜地確定實施制度是當前治理工作中應著重開展的工作。例如針對新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展這一治理內容，應因地制宜地根據(jù)文化特征、文化資源、文化類型確立實施制度，通過詳細考察傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的特點和轉型潛質，思考文化產(chǎn)業(yè)向新型文化產(chǎn)業(yè)轉型的可能、方向、具體保障措施及其實施辦法。再如針對堅持和完善人民代表大會制度立法機制這一治理內容，全國人民代表大會及具有立法權能的其他各級人民代表大會要根據(jù)實際情況因地制宜地確定人民代表議案確定機制，應著力探索基層立法調研點的建設長效和實效，健全代表和立法調研點的聯(lián)絡機制和實際工作規(guī)程，真正將人民代表大會的立法功能發(fā)揮到極致。

其二，形成國家治理各項內容整體聯(lián)動機制。馬克思主義認為，人類社會的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會各方面形成一個系統(tǒng)。在國家治理中，既應著力于各項治理領域的具體制度設計，也應該看到各治理領域之間的聯(lián)系，還應看到各治理領域的具體實施都是為了實現(xiàn)整體目的。鄧小平秉承這種觀點，指出國家治理涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的方方面面，是一個“各個方面需要綜合平衡，不能單打”的系統(tǒng)工程。鄧小平經(jīng)常從整體協(xié)同的角度論述經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理、外交治理等各項專門治理，這種治理內容整體觀對我們今天進行國家治理能力建設具有重要價值。現(xiàn)時期，我國進行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設仍應堅持這一整體、系統(tǒng)的思想，這就需要健全地方層面治理制度與中央層面治理制度相統(tǒng)一機制。各地在進行具體地方治理中應該根據(jù)各地具體特點因地施策，針對一些具有地方特色和地方特點的具體治理事項可以因地施策。這是國家治理精準化、精確化的必然要求，也是提高國家治理實效的必然要求，但是也應注意，不能突破中央層面的整體治理要求和治理目標。

（二）健全治理工作方法體系，完善國家治理方法規(guī)則

現(xiàn)代化國家的國家治理是極其嚴謹?shù)南到y(tǒng)工作，應有章可循、有則必循。當前，我國應著重完善國家治理方法手段，尤其應注重健全治理方法體系。針對改革開放之初各項治理工作的有序性、科學性有待提高的現(xiàn)狀，鄧小平提出了“試點法”“摸論”“不爭論”等治理方法。這些方法都是為了解決治理中面臨的實際問題提出的具體有效的方法。形成、運用這些治理方法的出發(fā)點和歸宿都是為了實現(xiàn)最佳的治理效能。新時代，我們應該領會、理解、傳承鄧小平國家治理方法論的精髓，并在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)完善治理工作方法體系。

當前，生產(chǎn)力的發(fā)展、生活水平的提高、人民群眾政治參與愿望的提升對治理方法的改進與完善提出了新要求。新技術的廣泛運用、通訊設備的普遍使用使得人民群眾對治理工作的介入程度顯著提高。因此，在當前的治理工作中應充分考慮人民群眾日益增長的治理參與意愿，應激發(fā)公民的共有共治共享愿望并實現(xiàn)公民的最大參與度，應努力實現(xiàn)治理主體的謙抑執(zhí)行態(tài)度和權力控制機制[26]，應根據(jù)治理方法的上述確立原則因地制宜地創(chuàng)新工作方法。各級治理主體應該著力思考各類治理參與人群的構成、特點、訴求，并形成動員、發(fā)動各類治理主體的新工作思路和新工作方法。

新時代，各類治理主體應在實踐中繼續(xù)探索、完善國家治理方法規(guī)則和具體治理方式方法。如在廣泛的政府治理中，通過治理原則和治理方法的設計既能很好地發(fā)揮政府的治理權能、治理職能，又能形成社會與政府的平等對話和順暢交流。當前，一些治理主體順應時代要求在治理方法上作出了一些創(chuàng)新。如“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“政府審批事項正面清單與負面清單結合法”“基層矛盾糾紛化解聯(lián)動機制”“人大立法基層聯(lián)絡點聯(lián)絡機制”等，豐富了治理工作方法體系。又如在經(jīng)濟活動治理中各類治理主體應探索如何根據(jù)客戶、員工、公司等各類市場參與者的需求進行治理原則和治理方法的設計，思考如何在治理方法中貫徹經(jīng)濟民主原則、績效與收益匹配的分權共治、利益共享原則。再如在鄉(xiāng)村治理活動中應針對現(xiàn)有新型農村常住人口探索行之有效的新方法，應將具體創(chuàng)新載體與治理參與者的現(xiàn)實關切聯(lián)系起來?？傊?，探索建立以利益表達和整合為前提、以資源配置與調整為抓手、以經(jīng)濟發(fā)展與腐控為基礎、以改革創(chuàng)新與穩(wěn)定為驅動、以公共服務與回應為統(tǒng)合[27]的治理工作方法體系和方法規(guī)則。

（三）傳承中國傳統(tǒng)治理哲學，發(fā)展國家治理哲學體系

科學的實踐需要科學的理論指導。鄧小平在國家治理實踐中形成了科學的國家治理哲學，這一國家治理哲學以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基礎，以本質論、實踐論、辯證法為主體。鄧小平在新的歷史發(fā)展時期結合中國的發(fā)展實際完善了社會主義本質觀、社會主義國家治理觀、社會主義動力論、社會主義發(fā)展階段論、國家治理各方面協(xié)調論，對馬克思主義國家治理學說做出了重大貢獻。鄧小平的國家治理觀既堅持了馬克思主義的基本原理、基本觀點，也傳承、發(fā)展了中國傳統(tǒng)治理理論。透過現(xiàn)象找準本質、實踐理性、全面統(tǒng)籌觀、以人為本思想等都在中國傳統(tǒng)治理哲學中有所體現(xiàn)，鄧小平將馬克思主義國家治理思想與中國傳統(tǒng)治理哲學完美地結合起來，形成了有中國特色的國家治理觀。鄧小平的國家治理哲學對改革開放之后各地的治理實踐起到了重要指導作用。這對新時代國家治理工作有啟發(fā)意義。

當前，國家治理進入新階段，且各國的國家治理不可能以一種自我封閉式的形態(tài)呈現(xiàn)，這就更需要各國從具體治理實踐中升華出各國能夠最大認同的治理哲學和治理理念。中國傳統(tǒng)治理哲學是這一最大公約數(shù)的治理哲學和治理理念的淵源。中國傳統(tǒng)治理學說涵蓋政治學、倫理學、哲學、心理學、教育學等多個領域，其所研討和發(fā)明的“治道”有多方面的內容，涉及治政理民的學說、原理及普遍原則與根本方法的內容[28]，不僅對我國國家治理、社會治理具有價值，對于其他國家進行國家治理同樣具有重要意義。一些基于傳統(tǒng)治理哲學的全球治理觀已經(jīng)得到世界各國的普遍認同，越來越多的國家對人類命運共同體這一基于中國傳統(tǒng)治理哲學的治理理念表示贊同和認可。這些具有治理智慧和治理實效的治理觀為世界各國的國家治理貢獻了“中國智慧”，為其他國家進行科學治理提供了借鑒。

當前，應堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，傳承中國傳統(tǒng)國家治理哲學，著力構建與發(fā)展國家治理哲學體系。具體而言，我國應該基于新的治理實踐繼續(xù)挖掘中國傳統(tǒng)治理哲學，應繼續(xù)深入進行中國傳統(tǒng)治理哲學的重新闡釋工作和理論構筑工作，吸取具有重要現(xiàn)實價值和世界推廣意義的治理哲學和治理思想，做好優(yōu)秀治理哲學的中國實踐和向世界推廣工作。

（四）豐富治理工作檢驗指標，完善國家治理檢驗標準

國家治理是一個復雜、系統(tǒng)的工程。如何為國家治理工作制定一個科學、合理的評價、檢驗標準，是治理主體需要著重思考的問題。評價、檢驗標準若不合理，就會對國家治理工作帶來不利的導向，甚至會使治理工作偏離正軌。社會主義革命和建設時期，我國的國家治理工作曾經(jīng)由于缺乏檢驗、評判的科學標準，極大地弱化了國家治理效能。鄧小平在吸取經(jīng)驗教訓的基礎上，在國家治理實踐中提出“三個有利于”的國家治理檢驗標準，將國家治理工作的評價指標、評判標準引入國家治理實效范疇，實現(xiàn)了國家治理重心的轉變。新時代，我們仍應將“三個有利于”的標準作為國家治理工作的總體檢驗標準。當前，在整體國家治理的評價系統(tǒng)和檢驗標準的確定上，仍應堅持以人民為中心的檢驗原則，仍應以社會生產(chǎn)力的提高、社會主義國家的發(fā)展、中國式現(xiàn)代化的推進、中華民族的復興、人民群眾生活水平及幸福感的提升作為根本檢驗標準。新時代，我國還應根據(jù)時代的變化豐富具體治理工作檢驗指標，繼續(xù)完善各類治理工作的檢驗標準體系，針對具體治理工作順應時代的變化對具體治理行為做出科學的評價。應該認識到，隨著時代的發(fā)展，人民群眾的主要關注點、社會建設的重點任務和重點工作也在發(fā)生變化，這就需要在國家治理檢驗標準上作出適當調整。黨的二十大報告在各項事業(yè)發(fā)展與各項治理工作中共計十二次提到各種標準，對在具體領域中建立行之有效的標準提出了要求。這就需要各治理主體根據(jù)各治理事務的具體工作要求精準確定具體治理事宜的檢驗標準。各類治理主體在治理工作中既要注重對整體治理檢驗標準的把握，也要注意建立起符合國家整體治理工作檢驗要求的具體檢驗標準和措施。

四、結語

鄧小平國家治理思想內涵豐富、意義深遠，在新時代新征程上從治理內容、治理方法、哲學基礎、檢驗標準等維度重新審視鄧小平國家治理思想，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的過程中，對于繼承并發(fā)展鄧小平國家治理思想，進而推動中國式現(xiàn)代化建設尤為重要。重溫鄧小平國家治理思想中蘊含的治理思路、治理原則與治理方法，深入挖掘其中蘊含的原則方法與基本思路，能夠從以下方面為推進新時代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設提供有益借鑒：健全國家治理具體制度，完善國家治理內容體系；健全治理工作方法體系，完善國家治理方法規(guī)則；傳承中國傳統(tǒng)治理哲學，發(fā)展國家治理哲學體系；豐富治理工作檢驗指標，完善國家治理檢驗標準等。

參考文獻：

[1] 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定[M].北京：人民出版社，2019：4.

[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：54.

[3] 張麗.鄧小平對國家治理現(xiàn)代化的歷史性貢獻[J].求實，2015（2）：11-17.

[4] 辛向陽.習近平國家治理思想的理論淵源[J].當代世界與社會主義，2014（6）：65-69.

[5] 梁利華.近十年社會治理研究的脈絡與展望[J/OL].中南民族大學學報（人文社會科學版），1-8 [2024-05-09].https：//doi.org/10.19898/j.cnki.42-1704/C.20231017.01.

[6] 武樹臣，武建敏.中國傳統(tǒng)治理模式及其現(xiàn)代轉化[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2020（5）：1-11.

[7] 李偉.國家治理視域下的中國古代治理思想及其當代啟示[J].孔子研究，2023（2）：24-35+156-157.

[8] 宋世明.從公共行政邁向公共管理——當代西方行政改革的基本發(fā)展趨勢[J].國家行政學院學報，2018（1）：120-126+151-152.

[9] 栗獻忠.中西合璧：德魯克管理思想的本土化轉換[J].領導科學，2021（24）：61-63.

[10] 陶武先.鄧小平治國藝術初探[J].鄧小平研究，2015（1）：8-17.

[11] 張富文，郭慧華，宋保林.鄧小平南方談話的原創(chuàng)性理論貢獻[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2022（4）：5-11+127.

[12] 石仲泉.鄧小平與國家治理現(xiàn)代化的偉大開啟[J].東岳論叢，2014（8）：5-9.

[13] 梁東興，馬博.鄧小平對中國特色國家治理道路的歷史性貢獻[J].社會主義研究，2021（5）：96-103.

[14] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[15] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[16] 鄭文杰.試論鄧小平以人民利益為本的管理哲學思想[J].毛澤東思想研究，2012（3）：95-100.

[17] 李祥，談詠梅.國家治理精神價值的凝聚和彰顯——對鄧小平“雄心壯志”的傳承和堅守[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2016（6）：14-19.

[18] 何建華.總結中國經(jīng)驗的哲學方法論——鄧小平的啟迪[J].現(xiàn)代哲學，2015（3）：15-19.

[19] 中共中央文獻研究室.鄧小平年譜（1975—1997）：下[M].北京：中央文獻出版社，2004：

1121-1122.

[20] 王桂泉，賀長余.論鄧小平改革開放的方法論及其現(xiàn)實意義[J].社會主義研究，2014（4）：50-55.

[21] 陳開菊.略論鄧小平的改革方法論[J].科學社會主義，2018（3）：119-122.

[22] 鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：323.

[23] 郭大俊.鄧小平歷史方法論探討[J].科學社會主義，2007（1）：57-61.

[24] 汪洋，孫海洋.鄧小平改革思想的哲學方法論省思——作為范式的“結合”何以可能[J].新疆社會科學，2017（2）：9-14.

[25] 包心鑒.推進國家治理現(xiàn)代化的實質是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化——從鄧小平理論到習近平論述[J].理論視野，2014（8）：14-16.

[26] 郎佩娟.國家治理方法的變革與適用[J].國家治理，2019（2）：3-10.

[27] 金太軍，鹿斌.論國家治理能力及其現(xiàn)代化[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2022（5）：1-9.

[28] 周可真.論傳統(tǒng)治理哲學的價值目標在現(xiàn)代社會治理中的實現(xiàn)途徑[J].江淮論壇，2016（6）：12-17.

（責任編輯：馬兵）