“智慧+協(xié)同+治理”：數(shù)字鄉(xiāng)村的運行機理與路徑探析

洪熒熒 賈海薇

編者按：賈海薇博士是華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授、副院長，博士生導師，城鄉(xiāng)公共治理團隊負責人。近年來，該團隊在城鄉(xiāng)公共治理、大數(shù)據(jù)時代的行政體制改革、社會風險防控與糧食安全等領(lǐng)域取得了一系列豐碩的研究成果，引起了學界的廣泛關(guān)注。從本期起，《南方農(nóng)村》特邀賈海薇教授擔任“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專欄主持人，并將陸續(xù)刊登華南農(nóng)業(yè)大學城鄉(xiāng)公共治理團隊以及國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的最新研究成果文章，以饗讀者。

摘 要：

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，構(gòu)建數(shù)字化、信息化和智能化的數(shù)字治理，能夠提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力，推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。本文以協(xié)同治理理論為理論依據(jù)，構(gòu)建主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同以及空間協(xié)同的數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同治理分析框架，并以潮州市數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)鳳凰鎮(zhèn)為例，分析了該鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實踐經(jīng)驗，總結(jié)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的運行機理，并提出促進潮州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進策略。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；協(xié)同治理理論；運行機理

中圖分類號：F325.2

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2697（2024）02-0038-11

一、引言

2018年《中央一號文件》首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，強調(diào)以數(shù)字化為手段，實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理。2019年《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》發(fā)布，提出建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)”“一個體系”“一個平臺”；2020年《中央一號文件》全面部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，同年廣東省出臺的《廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點實施方案》公布了10個試點縣20個試點鎮(zhèn)，作為在試點縣和試點鎮(zhèn)行列的潮州市潮安區(qū)在2021年頒布了《潮安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》（2021－2025年），剖析了潮安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，并圍繞國家和省政府的政策文件，提出了“一個生態(tài)、兩輪驅(qū)動、五條主線”的發(fā)展思路。2021年《中央一號文件》與2022年《中央一號文件》持續(xù)關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提出以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。隨著國家政策文件的不斷完善，廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容、指標體系也更加明確，推動著潮州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

二、文獻綜述與問題提出

為了全面了解目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村研究的整體狀況，通過檢索中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，選擇“學術(shù)期刊”類文獻，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”為主題進行檢索，源類別選擇北大核心和CSSCI、CSCD、AMI來源期刊，本研究將文獻發(fā)表的時間跨度設(shè)定為2019年1月1日-2024年4月11日，共檢索得到1095篇相關(guān)文獻數(shù)據(jù)，剔除了會議、報紙、與主題相關(guān)度低等無關(guān)信息，提取有效文獻1024篇，并將文獻以Referworks形式導出。運用CiteSpace 6.3.1對高頻關(guān)鍵詞進行共現(xiàn)分析，結(jié)果顯示自 2019年起，相關(guān)文獻的數(shù)量每年呈“翻一番”的上升趨勢，如下圖1所示。

通過對這1024篇文獻分別進行發(fā)文量分析、關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，結(jié)合具體的文獻資料進行分析，發(fā)現(xiàn)學界對于數(shù)字鄉(xiāng)村的已有研究較為深入，且有顯著聚焦。

基于高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)圖（圖1），近年來關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的研究主題可歸納為：

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究

沈費偉、葉溫馨（2021）從鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵探索數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的耦合關(guān)系，并從數(shù)字生產(chǎn)、生活、生態(tài)和治理四個領(lǐng)域?qū)μ嵘龜?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出建議，認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是高質(zhì)量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要策略［1］。曾億武、宋逸香等（2021）立足“三農(nóng)”工作，放眼國內(nèi)國際環(huán)境，肯定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的概念框架，并運用多學科論證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯和基本路徑，提出未來研究的展望［2］。王勝、余娜（2021）認為“空間”是鄉(xiāng)村的本質(zhì)屬性，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村的作用機理是通過數(shù)字技術(shù)將鄉(xiāng)村構(gòu)建成“物理世界”和“數(shù)字世界”孿生的虛擬空間，在農(nóng)業(yè)、生活、治理等場景賦能鄉(xiāng)村振興［3］。劉靈輝、張迎新（2022）通過模型設(shè)定，選取數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的指數(shù)進行測度，對數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系機制進行實證分析，得出鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村生活的數(shù)字化有助于推動鄉(xiāng)村振興［4］。向繼友、楚向紅（2023）認為數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)，有助于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，解決鄉(xiāng)村綜合治理問題，縮小數(shù)字鴻溝，提升鄉(xiāng)村數(shù)字價值［5］。任燕、董雨昕等（2024）提出數(shù)智鄉(xiāng)村將數(shù)字化和信息技術(shù)手段嵌入到產(chǎn)業(yè)、治理、生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等鄉(xiāng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域，推動鄉(xiāng)村振興［6］。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗和發(fā)展模式研究

王欣亮、魏露靜（2018）基于“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”，從治理主體、內(nèi)容、手段三個方面闡述大數(shù)據(jù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的理論機制，并構(gòu)建大數(shù)據(jù)推動鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)機制［7］。馬麗、張國磊（2020）提出“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理有助于改善鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化水平、回歸“以民為本”的公共訴求及糾正“跑偏”的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新［8］。劉能、陸兵哲（2022）基于對浙江德清縣的調(diào)查，認為數(shù)字化治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理并非替代關(guān)系，兩者之間存在張力與調(diào)適，探尋數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會之間新的平衡［9］。張兆曙（2022）指出面對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理及逆城市化帶來的問題，湖州市通過數(shù)字技術(shù)和地理信息技術(shù)開發(fā)出“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村全景治理的新模式，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供解決方案［10］。胡衛(wèi)衛(wèi)、盧玥寧（2023）通過對“中國大棚第一村”在數(shù)字技術(shù)背景下如何進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

并催生了數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的具體案例

進行分析，進一步探究數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理共同體的生成機理和運作邏輯［11］。黃建紅、蔣艷輝（2024）基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論對長沙縣果園鎮(zhèn)進行田野考察，從問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動員四個階段，構(gòu)建“主體在場、利益共融、行動共治”的鄉(xiāng)村治理的合作網(wǎng)絡(luò)［12］。

（三）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村振興作用的研究

謝地、蘇博（2021）通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)，采用回歸模型分析數(shù)字技術(shù)與普惠金融結(jié)合對鄉(xiāng)村振興實施的促進作用［13］。張?zhí)N萍、欒菁（2022）認為數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)據(jù)要素為鄉(xiāng)村振興提供了數(shù)字化動力，促進了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化和組織的振興［14］。何雷華、王鳳等（2022）通過構(gòu)建計量模型實證分析數(shù)字經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動作用和影響機制，認為數(shù)字經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興具有明顯的驅(qū)動作用［15］。陳亞軍（2022）利用空間計量模型對數(shù)字普惠金融與鄉(xiāng)村振興發(fā)展之間影響效應(yīng)進行實證分析，并指出數(shù)字普惠金融為中國鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供新契機［16］。劉釩、于子淳（2023）運用熵權(quán)法對鄉(xiāng)村振興質(zhì)量與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行測度，研究結(jié)果顯示數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村振興質(zhì)量有明顯的提升作用，科學技術(shù)在兩者的關(guān)系中起到中介作用［17］。王歆、牛習現(xiàn)（2024）在《探訪鄉(xiāng)村振興：數(shù)字經(jīng)濟進行時》一書提到數(shù)字經(jīng)濟通過促進農(nóng)村消費升級、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能、農(nóng)村人才培育等方面推動鄉(xiāng)村振興，并為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力［18］。

（四）數(shù)字化助推鄉(xiāng)村文化發(fā)展的相關(guān)研究

李翔、宗祖盼（2020）提出數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)在技術(shù)、人才、資本和需求四個方面推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并與鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)生積極的融合趨勢［19］。丁和根、陳袁博（2021）認為隨著信息技術(shù)嵌入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域發(fā)展中，數(shù)字新媒介如短視頻、鄉(xiāng)村APP、網(wǎng)絡(luò)直播與社交平臺的整合等都助推鄉(xiāng)村文化傳播效能的提升［20］。蘆人靜、余日季（2022）指出數(shù)字化彌補了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板，催生了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，也實現(xiàn)了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合主體、服務(wù)方式、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興［21］。董志勇、李大銘（2022）認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于鄉(xiāng)村文化自信化，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字技術(shù)推動文旅產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，同時數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村文化的傳播以及鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護都起到重要作用［22］。袁媛、范建華（2023）從數(shù)字化發(fā)展能突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式、重塑文化產(chǎn)業(yè)價值鏈以及形成新格局等方面闡述數(shù)字化賦能文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯以及互嵌機理，認為文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化的融合有助于推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展［23］。

綜上所述，既有的研究聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?shù)字化推動鄉(xiāng)村發(fā)展等方面，大多數(shù)研究都關(guān)注到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的多元主體協(xié)同問題，但更多關(guān)注的是協(xié)同“主體”與“主體”協(xié)同這較為單一的方面，忽視了技術(shù)、人才、空間等“非主體”要素之間及其與“主體”之間的協(xié)同，而數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同治理是包括主體、內(nèi)容、要素、空間等多維度的協(xié)同。為此，本文以協(xié)同治理理論為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建分析框架，以潮州市潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐為例，剖析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的運行機理，通過協(xié)同治理探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐策略和優(yōu)化路徑，以期為其他非試點地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益的借鑒。

三、理論基礎(chǔ)：協(xié)同治理理論

（一）理論淵源

協(xié)同理論由20世紀70年代德國物理學家哈肯（Haken）創(chuàng)立的“協(xié)同學”演變而來，用以解釋一個系統(tǒng)持續(xù)有物質(zhì)和能量輸入，變形后輸出，從無序到高級有序的穩(wěn)定過程［24］。范如國（2014）提出協(xié)同效應(yīng)的大小受到系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)同強度影響，內(nèi)部子系統(tǒng)耦合度更高，協(xié)同效應(yīng)更大［25］。哈肯（1989）認為協(xié)同理論是通過研究開放系統(tǒng)中不同性質(zhì)的子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作，探索與子系統(tǒng)性質(zhì)無關(guān)、支配子系統(tǒng)自組織過程的一般原理［26］。且不同性質(zhì)的系統(tǒng)內(nèi)部、子系統(tǒng)、系統(tǒng)要素之間相互影響和相互聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)部在穩(wěn)定和不穩(wěn)定中相互轉(zhuǎn)化，當系統(tǒng)自身到達臨界點或者受到外力作用達到臨界點時，子系統(tǒng)在該過程中發(fā)生相互作用，使系統(tǒng)由無序變?yōu)橛行颍_到1+1>2的效果［27］?；诠蠈f(xié)同理論的闡述，本文對協(xié)同的含義界定如下：第一，系統(tǒng)內(nèi)部要素相互影響、相互配合、相互作用；第二，各子系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)部的要素之間相互作用，使系統(tǒng)從一種狀態(tài)發(fā)展為另外一種狀態(tài)，系統(tǒng)從無序運動變?yōu)橛行蜻\動，產(chǎn)生新質(zhì)變的過程［28］。

協(xié)同治理理論是協(xié)同理論在發(fā)展過程中被廣泛地運用于自然科學和人文社科，特別是公共管理領(lǐng)域中，與社會治理相結(jié)合，衍生出的創(chuàng)造性概念。協(xié)同治理理論作為一門交叉的新興理論，不同學者的理解有所差別。扎待克（Zadek S）提出協(xié)同治理是各主體為實現(xiàn)共同目標通力合作，制定規(guī)則并遵從規(guī)則［29］。李漢卿（2014）將協(xié)同治理將社會看成一個大系統(tǒng)，在社會系統(tǒng)中還存在若干子系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間既相互獨立，又相互聯(lián)系。協(xié)同治理理論的一個重要目標就是尋找社會治理效果的序參數(shù)，使社會系統(tǒng)有序運動［30］。孫大鵬（2022）將協(xié)同治理視為社會治理安排，是一個或多個公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的利益相關(guān)者共同參與到集體決策的論壇當中，制定或執(zhí)行公共政策，或者對公共事業(yè)和資產(chǎn)進行管理［31］。

本文借助曾億武（2021）提出從主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同、空間協(xié)同等方面發(fā)掘中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)的相關(guān)論述［2］，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視為一個復雜大系統(tǒng)，由建設(shè)主體、內(nèi)容、要素、空間等子系統(tǒng)形成，各子系統(tǒng)之間既相互獨立又相互聯(lián)系，通過協(xié)同治理追求各個子系統(tǒng)之間的協(xié)作，進而發(fā)揮系統(tǒng)的最大功效。因此運用協(xié)同治理理論作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的分析框架具有合理性。

（二）協(xié)同：一個概念性框架及解釋

協(xié)同不僅是單一系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)，還包括系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村這個復雜龐大的系統(tǒng)性工程建設(shè)的場景下，協(xié)同治理理論對數(shù)字鄉(xiāng)村的多元協(xié)同具有重要意義。通過政府各部門、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同合作、整合資源，實現(xiàn)全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平的根本目的。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)單純強調(diào)“主體”與“主體”協(xié)同，還應(yīng)注重建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)人才、空間等“非主體”要素及其與“主體”之間的協(xié)同。

一是主體協(xié)同，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是多元主體參與、協(xié)同推進的發(fā)展過程。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體協(xié)同既包括黨組織、政府、村集體、企業(yè)、高校、村民等不同類型主體之間協(xié)同，也包括同類主體如上級政府和下級政府、政府內(nèi)部不同部門的協(xié)同。二是內(nèi)容協(xié)同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目的，數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)容協(xié)同要以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，構(gòu)建數(shù)字化、信息化的數(shù)字治理、基礎(chǔ)設(shè)施以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是要素協(xié)同，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開要素的投入，要形成設(shè)施建設(shè)、資金投入、人才引進、技術(shù)引入等多要素協(xié)同的局面。四是空間協(xié)同，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)能夠有效地提高資源利用效率，促進產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的特點和需求，通過合理規(guī)劃和布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)中心等設(shè)施，實現(xiàn)空間的協(xié)調(diào)和整合，確保各項建設(shè)能夠相互配合、互相促進，實現(xiàn)整體發(fā)展的目標［2］?；诖耍瑪?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同治理分析框架如圖2所示。

四、案例嵌入：潮州市鳳凰鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同治理的實踐探索

（一）案例概況

2020年廣東省選定10個縣（市、區(qū)）為全省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點縣，20個鎮(zhèn)為全省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點鎮(zhèn)，潮州市鳳凰鎮(zhèn)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范鎮(zhèn)之一；2023年，廣東省以全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，鳳凰鎮(zhèn)也被列入“百千萬工程”典型示范鎮(zhèn)，叫水坑村作為典型示范村，所以很具有代表性。基于案例研究的典型性原則，本文選取了鳳凰鎮(zhèn)作為案例研究的樣本。

鳳凰鎮(zhèn)位于廣東省潮州市潮安區(qū)的北部山區(qū)，鎮(zhèn)域面積231.73平方公里，下轄2個社區(qū)、27個行政村，戶籍人口4.4萬人。在便民服務(wù)上，鳳凰鎮(zhèn)設(shè)有社區(qū)黨群服務(wù)中心、一站式便民服務(wù)大廳、新時代文明實踐中心等場所，同時，鳳凰鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施，如幼兒園、中小學、衛(wèi)生院等，基本可以滿足村民的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鳳凰鎮(zhèn)積極推動“鳳凰單叢”特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)場，打造“一村一品”的品牌效應(yīng)，促進茶旅融合發(fā)展，輻射帶動附近區(qū)域發(fā)展。在建設(shè)內(nèi)容上，鳳凰鎮(zhèn)搶抓機遇，先試先行，以鳳凰鎮(zhèn)叫水坑村為試點村，借助中國電信“村村享——數(shù)字鄉(xiāng)村”微服務(wù)平臺，積極規(guī)劃建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，謀劃實施了數(shù)字鄉(xiāng)村平臺服務(wù)項目，助力村居有效治理。同時，引進先進的科學技術(shù)種植茶葉，建立智慧農(nóng)場等，有效反映當下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的最新進展和實踐前沿，具有典型性。

（二）潮州市鳳凰鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同實踐

在鳳凰鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，黨政組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃行動方案，建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，購買技術(shù)服務(wù)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，吸納高校人才提供技術(shù)支撐，培育鄉(xiāng)村精英發(fā)揮內(nèi)生動力，建設(shè)智慧農(nóng)場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等，形成主體、內(nèi)容、要素、空間等方面的協(xié)同格局。如下圖所示，在《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022 年）》中提取有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價的指標及其數(shù)據(jù)，可以看出在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平上，廣東省>東部地區(qū)>全國，廣東省的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有較高的實踐意義。聚焦廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點鎮(zhèn)，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實踐。

1.多元主體參與，激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力

進入新時代以來，我國鄉(xiāng)村治理的基本特征是從單一的治理主體向“一核多元”轉(zhuǎn)變，治理模式也由村民自治向多元共治轉(zhuǎn)變［32］，形成了黨委領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村民等多主體共同參與治理的格局。多主體之間形成的有效協(xié)同與民主自治參與機制，是構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村良好治理格局的關(guān)鍵。一是潮州市鳳凰鎮(zhèn)依托信息數(shù)字技術(shù)打造數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，村民通過微服務(wù)平臺即可參與鄉(xiāng)村治理，外出務(wù)工的年輕人、新鄉(xiāng)賢等可以遠程參與村莊重大事項的決策，有利于更進一步構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)村治理的格局。同時，黨群服務(wù)中心與村委會之間使用同班人馬，班組之間的耦合性較高，摩擦小，也有助于推進多主體的協(xié)同治理。二是潮州地區(qū)的宗族主義較強，多元主體中還包括老人組，老人組即是在鄉(xiāng)村中聲望較高、貢獻較大，或者已退休教師、公務(wù)員等年紀較大的長者構(gòu)成，老人組在村莊重大事項的決策和推行中起到重要的決定和調(diào)節(jié)作用，可以帶動全村的村民對項目進行資金等方面的支持，是潮州市多元治理的特色之一。三是鄉(xiāng)賢咨詢委員會由村委會主導、鄉(xiāng)賢自發(fā)組成的委員會組織，鄉(xiāng)賢咨詢委員會的成員包括高校教師、企業(yè)家、公務(wù)員等，主要為鄉(xiāng)村治理建言獻策、提供資金的支持等，潮州市潮安區(qū)主要采取了“農(nóng)村基層黨組織+村委會+老人組+鄉(xiāng)賢咨詢委員會+村民”的多主體協(xié)同參與的治理格局，是潮州市多元治理特色之二。數(shù)字時代到來之后，在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動之下，提供了更加便捷的手段將政府、企業(yè)、社會組織、個人等多元治理主體納入數(shù)字鄉(xiāng)村的治理之中，協(xié)同演化，逐步形成數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

2.打造智慧鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化

數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)容協(xié)同發(fā)展需要加快建立數(shù)字治理平臺、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。一是推進5G基站建設(shè)。目前，全市主城區(qū)、各縣域核心城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的全覆蓋，特別是在重點場所、重點園區(qū)和交通樞紐，實現(xiàn) 5G網(wǎng)絡(luò)的連片覆蓋。并開展重點領(lǐng)域5G應(yīng)用試點示范。如在鳳凰鎮(zhèn)開展5G+智慧農(nóng)業(yè)，推動建設(shè)5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建基于5G網(wǎng)絡(luò)的智慧農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。二是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺。鳳凰鎮(zhèn)抓住機遇，在政府的支持下，鳳凰鎮(zhèn)與電信公司合作，在叫水坑村進行試點，建立了數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺，后向全鎮(zhèn)推廣，實現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”（圖4）。數(shù)字鄉(xiāng)村平臺通過地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)進行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理，最終提供數(shù)據(jù)服務(wù)，通過可視化大屏、APP等形式進行展示。鳳凰鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺主要包括領(lǐng)導駕駛艙、綜合管理、智慧黨建、戶籍管理、村民自治、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻AI分析系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)等多個板塊構(gòu)成，為村社事務(wù)的高效應(yīng)對和精準服務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。讓村民可在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺上參與鄉(xiāng)村治理。三是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鳳凰鎮(zhèn)運用先進的科學技術(shù)建設(shè)智慧茶園，改變傳統(tǒng)人力密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺如抖音、快手等進行宣傳、直播，擴大鳳凰單叢茶的知名度和銷售量，改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

3.引進人才技術(shù)，促進鄉(xiāng)村要素精細化

潮州市潮安區(qū)通過與高等院校合作等途徑，引進人才和科學技術(shù)，實現(xiàn)要素之間的協(xié)同發(fā)展。一是通過引入院士工作團隊，依托潮州單叢茶產(chǎn)業(yè)研究院，開設(shè)茶學專業(yè)，開展與茶有關(guān)的教學和科研等，同時聘請華南農(nóng)業(yè)大學等院校的茶葉種植專家到村里講授茶葉種植、施肥、防治、管理等知識，讓茶農(nóng)對茶葉種植有更加系統(tǒng)性的認識，由以前依靠經(jīng)驗到現(xiàn)今依靠科學進行管理。二是鳳凰鎮(zhèn)部分村集體購置了制茶設(shè)備，包括搖青機、炒青機、揉捻機等6種機器，從以前依靠經(jīng)驗炒茶到如今依靠先進技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)茶葉的產(chǎn)量、品質(zhì)雙提升。三是在智慧農(nóng)業(yè)上，如叫水坑村運用“千里眼”監(jiān)管茶園，利用大氣候農(nóng)業(yè)農(nóng)眼智能監(jiān)測管理系統(tǒng)，可以隨時隨地借助手機或者電腦，觀測到茶園的實時溫度、濕度、風向、風速的變化，更精準地幫助指導生產(chǎn)，保持茶葉產(chǎn)量穩(wěn)定、提升茶葉品質(zhì)。四是依托區(qū)塊鏈技術(shù)，全程記錄鳳凰單叢茶生長、采摘、

炒制、上市全過程，潮安區(qū)還建立了茶葉安全生產(chǎn)溯源系統(tǒng)，掃描二維碼即可獲取產(chǎn)品介紹、生產(chǎn)等溯源詳情信息，構(gòu)建了各大茶企從基本信息到生產(chǎn)管理的茶葉溯源“農(nóng)貨鏈”。同時，以“數(shù)字鳳凰”小程序作為載體，持續(xù)推進“美麗鄉(xiāng)村”“單叢茶云名片”等應(yīng)用，建設(shè)鄉(xiāng)村文旅、村民守望、鄉(xiāng)村服務(wù)站、村民自治等子模塊，利用信息化技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的模式，搭建“數(shù)字云店”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程追溯。

4.規(guī)劃空間布局，推動鄉(xiāng)村全方位發(fā)展

潮州市潮安區(qū)及鳳凰鎮(zhèn)分別成為全省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展10個試點縣區(qū)和20個試點鎮(zhèn)之一。目前潮安區(qū)建立政府服務(wù)中心1個，區(qū)級政務(wù)服務(wù)分廳3個，15個鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心均已完成建設(shè)，黨群服務(wù)中心實現(xiàn)村級全覆蓋。潮安區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、公共服務(wù)中心始終秉持以“數(shù)字引領(lǐng)、傾情服務(wù)”為工作理念，對大廳的建設(shè)標準化、服務(wù)規(guī)范化、辦事便利化和應(yīng)用數(shù)字化等方面進行全面改造提升，增設(shè)導辦機器人，配齊無障礙設(shè)施設(shè)備，升級自助區(qū)，提升了大廳辦事的便捷程度?；緦崿F(xiàn)所有事項“最多跑一次”；1459項實現(xiàn)“零跑動”；1857項事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，網(wǎng)辦率超99%；1661項事項實現(xiàn)“就近辦”，就近辦率達78%；承諾時限壓縮比95.16%。大廳還持續(xù)推出了企業(yè)開辦一窗受理、新設(shè)立企業(yè)刻章“零費用”服務(wù)、政務(wù)服務(wù)容缺告知承諾和容缺受理機制、工程建設(shè)項目審批聯(lián)審聯(lián)辦制度、“一站式”服務(wù)、“秒批秒辦”服務(wù)、“無紙質(zhì)證明”和跨域通辦等多項改革舉措，受到了廣大企業(yè)群眾的高度肯定。政務(wù)服務(wù)中心等各大服務(wù)平臺通過借助數(shù)字技術(shù)，打通公共服務(wù)的“最初一公里”和“最后一公里”。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，潮安區(qū)目前有7個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中有潮安區(qū)鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)園、潮州市盛通物流園、科盛電商園等，都處于起步階段，園區(qū)與園區(qū)之間存在一定距離，需要進一步規(guī)劃，以求形成空間上的互聯(lián)互通。

五、案例解析：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的運行機理

潮州市鳳凰鎮(zhèn)從主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同、空間協(xié)同等多方面的革新實踐表明，“智慧+協(xié)同+治理”有利于促進鄉(xiāng)村全方面、多方面、精細化發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在通過運用數(shù)字化技術(shù)激發(fā)各參與主體的積極性，推動鄉(xiāng)村建設(shè)多元主體協(xié)同；推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容協(xié)同；引進先進科學技術(shù)、培育本土人才、與高等院?？蒲袡C構(gòu)合作，推動鄉(xiāng)村要素協(xié)同；并加強黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等的建設(shè)，促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的空間協(xié)同。勾勒出一幅數(shù)字賦能鄉(xiāng)村協(xié)同治理的實踐圖景。

（一）主體協(xié)同：以黨建引領(lǐng)多元共治

2014年，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出，“推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。鄉(xiāng)村治理也應(yīng)遵循推動多元共建共治共享的治理邏輯。鳳凰鎮(zhèn)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中摒棄了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理在政府主導下由基層村委會開展自治，村民、企業(yè)以及其他利益相關(guān)主體較少參與到鄉(xiāng)村治理當中的單主體治理困境。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的主體協(xié)同，是包括黨組織、政府、村民、企業(yè)、科研院校等不同類型主體的協(xié)同，也包括同類主體的內(nèi)部協(xié)同，如上級政府和下級政府之間的縱向協(xié)同、政府內(nèi)不同部門之間的橫向協(xié)同等多元主體的協(xié)同［2］。鳳凰鎮(zhèn)為了更好地協(xié)同各主體之間的關(guān)系，利用現(xiàn)代信息科學技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，把更多的“不在場”主體納入鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的鄉(xiāng)村治理新形式。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺加強黨政宣傳，凝聚鄉(xiāng)村治理力量。潮州市鳳凰鎮(zhèn)逐漸形成以黨建為核心，形成以“農(nóng)村基層黨組織+村委會+老人組+鄉(xiāng)賢咨詢委員會+村民”為主體的“一核多元”治理新格局，保證黨對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)，也實現(xiàn)多元主體有效地、有序地參與鄉(xiāng)村治理。

（二）內(nèi)容協(xié)同：以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)強調(diào)通過現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)字賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中要推進信息基礎(chǔ)、數(shù)字治理平臺、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等建設(shè)內(nèi)容協(xié)同發(fā)展［2］。鳳凰鎮(zhèn)極力打造智慧鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村建設(shè)向數(shù)字化發(fā)展。一是在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快農(nóng)村移動、電信等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的落地；推進農(nóng)村地區(qū)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并逐步推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全覆蓋；推進數(shù)字電視廣播入戶；深入推進信息工程建設(shè)，以數(shù)字化基礎(chǔ)工程賦能鄉(xiāng)村建設(shè)。二是在數(shù)字經(jīng)濟方面，鳳凰鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)園，推廣作業(yè)機械化、精細化和精準化；運用數(shù)字賦能推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善農(nóng)村的電子商務(wù)運營服務(wù)體系，健全銷售供應(yīng)鏈體系和物流配送體系；三是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化上，極力推動“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”，建立統(tǒng)一的數(shù)字共享平臺；推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，打通基層治理的“最后一公里”。數(shù)字賦能促進了鄉(xiāng)村多維度內(nèi)容的協(xié)同，形成疊加效應(yīng)，即“1+1＞2”，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)朝著數(shù)字化協(xié)同治理奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）要素協(xié)同：以協(xié)調(diào)實現(xiàn)資源整合

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要注重“非主體”要素的協(xié)同發(fā)展，通過合理的協(xié)同技術(shù)、人才、土地、資金、設(shè)施等“非主體”要素，促進各類要素協(xié)同推進，避免出現(xiàn)要素分配不均。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村逐漸向數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，借助鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的契機，通過創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會，吸引企業(yè)以及社會組織參與投資，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為當?shù)靥峁┴S富的就業(yè)崗位，可以吸引青壯年勞動力回流。同時，通過各要素協(xié)同發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的局面，吸引外來的優(yōu)秀人才，聚集更多的人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以實現(xiàn)數(shù)字化的協(xié)同創(chuàng)新。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，潮安區(qū)引入院士工作團隊和華南農(nóng)業(yè)大學茶學專家，依托潮州單叢茶產(chǎn)業(yè)研究院，開展與茶有關(guān)的教學和科研等，并通過招投標的方式讓第三方公司參與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，引進先進的技術(shù)，如：智慧監(jiān)測、智能水肥灌溉系統(tǒng)等，構(gòu)建“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，發(fā)展一村一品，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，產(chǎn)生最大的協(xié)同和外溢效應(yīng)，促進資源最大程度的整合。

（四）空間協(xié)同：以規(guī)劃完善空間布局

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅需要主體、內(nèi)容、要素之間的協(xié)同，也需要空間協(xié)同，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)?？臻g的協(xié)同發(fā)展主要是包括治理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施的協(xié)同。例如在建設(shè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施上，鳳凰鎮(zhèn)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局，提升服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施之間協(xié)同性，構(gòu)建更為開放性、包容性空間格局，讓各區(qū)域間、各要素之間相互聯(lián)系、相互促進、相互銜接、共同發(fā)展?？臻g協(xié)同是在主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同的基礎(chǔ)上發(fā)展的，空間協(xié)同需要政策支持、資金支持、技術(shù)支持等，所以需要政府進行戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的支持。2021年，《潮安區(qū)推進鳳凰山規(guī)劃建設(shè) 打造鳳凰文祠茶旅走廊工作方案》發(fā)布，在鳳凰鎮(zhèn)選取“處重要節(jié)點、能體現(xiàn)特色、可融合提升”的3-5個村進行村莊優(yōu)化提升，進一步完善“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，以點帶面示范帶動區(qū)域鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理上水平、上檔次。其中抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進鳳凰鎮(zhèn)通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園路面改造工程，對處于山區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)的布局，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的道路可達性具有重要意義，既便民利民，也降低物流的運輸成本。因此要對空間協(xié)同內(nèi)的各要素進行有效整合，最大限度地發(fā)揮空間協(xié)同的效用，提高數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同創(chuàng)新能力?？臻g的協(xié)同創(chuàng)新也為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引進企業(yè)資金、人才、技術(shù)等提供保障，也構(gòu)建了各主體、要素、資源之間的協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局的重構(gòu)，從而確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的完整性和高效性。

六、協(xié)同治理：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“帕累托改善”

帕累托最優(yōu)是以意大利經(jīng)濟學家維弗雷多·帕累托（VilfredoPareto）名字命名的福利經(jīng)濟學理論之一。帕累托最優(yōu)是指在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利；而帕累托改善則是在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置提高另一方的福利。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)期望達到的目標就是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即：在其他人原有的福利效用沒有因為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程減少，而有一部分人在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同之下達到了更好的經(jīng)濟狀況。因此，在數(shù)字化背景下，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“帕累托改善”路徑具有重要意義。

（一）健全合作機制，實現(xiàn)主體協(xié)同治理

數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體信息不對稱、信息數(shù)據(jù)失真、市場資本逐利性與治理公共性的矛盾、主體多元帶來的權(quán)力泛化等問題，造成了數(shù)字鄉(xiāng)村治理互信過程受到利益博弈、有限理性等制約，多元主體很難實現(xiàn)互信［33］。在全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程，也是在探索“帕累托最優(yōu)”的過程，因此需要著力建設(shè)“一核多元”的鄉(xiāng)村治理新格局，形成共建共治共享的治理新局面。在我們現(xiàn)有的制度框架內(nèi)以及基于現(xiàn)實情況的考慮，建立多元主體協(xié)同共治需要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用［34］。堅持黨領(lǐng)導下的多元主體協(xié)同治理是帕累托改善的重要路徑之一。第一，強化基層黨組織的引領(lǐng)能力。通過實行網(wǎng)格化治理、設(shè)崗定責等方式，強化黨委的主體責任，利用數(shù)字化信息平臺，制定數(shù)字鄉(xiāng)村治理的標準體系，設(shè)置階段性目標，在階段性目標的帶動下推動多方主體協(xié)同治理機制的形成。同時，通過數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，村民可以第一時間獲得鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)信息，打破原本信息滯后、信息不對稱的局面，改變村民在協(xié)同治理過程中處于信息相對弱勢地位，達到治理的最優(yōu)狀態(tài)。第二，加強數(shù)字治理使用方式的宣講。數(shù)字技術(shù)異化和數(shù)字形式主義弊端使數(shù)字素養(yǎng)較低但品德素質(zhì)較高的農(nóng)民被迫退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村治理的主體圈層，在短期內(nèi)造成鄉(xiāng)村治理隊伍的斷檔與治理能力的減弱［35］，通過黨員入戶宣講、專員走訪、開展大范圍的講座、與農(nóng)業(yè)類高校共同推行農(nóng)村人才培養(yǎng)機制，培育符合數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的“新農(nóng)人”等教育實踐課堂的形式，教導村民、老人等數(shù)字弱勢群體學會運用數(shù)字治理平臺參與村莊事務(wù)的治理，帶動村民積極參與村集體事務(wù)，形成多方合力治理的新局面。第三，加強制度建設(shè)，健全多方參與的合作機制。建立制度性的常態(tài)化協(xié)商機制，將“農(nóng)村基層黨組織+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村委會+村民與社會組織”多方協(xié)同治理的協(xié)商機制固定化，摒棄多元主體異化的影響，形成多元主體協(xié)同共治的治理新局面。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能，助力內(nèi)容協(xié)同共建

帕累托改善指的是人們在“看不見的手”或“利己心”的作用下，在至少不損害他人利益的情況下提高自我利益［36］。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過政府這只“看不見的手”提供和調(diào)節(jié)更多的資源，村民可以根據(jù)村莊和自身擁有的資源條件選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如鳳凰鎮(zhèn)以種植茶葉為主。其次，鄉(xiāng)村資源總量是不變的，因此需要引入數(shù)字技術(shù)，通過數(shù)字技術(shù)賦能提高資源的利用率，形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過帕累托改進，改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)狀?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟的保障。完善的基礎(chǔ)設(shè)施有助于吸引人才回流、吸引外來投資。第一，通過試點或者財政傾斜，增強農(nóng)村“新基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。通過政府的政策傾斜，與移動、電信等公司合作，對原本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全的農(nóng)村地區(qū)進行數(shù)字化的升級改造，例如逐步在農(nóng)村地區(qū)推進5G基站建設(shè)，實現(xiàn)5G通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共建共享。第二，合理規(guī)劃，鞏固配套基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅停留于“新基建”的建設(shè)，也要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過對公路、冷凍物流鏈、水利、生產(chǎn)工具的智能化改造，加強公路、物流、電力等多位一體的數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系［22］，推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的使用，實現(xiàn)數(shù)字生產(chǎn)要素與其他要素之間的有機結(jié)合，為鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要在生產(chǎn)和銷售兩方面上，生產(chǎn)即上文提及的數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工上使用，銷售就是利用物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、阿里巴巴、淘寶等方式，將農(nóng)產(chǎn)品銷售到國內(nèi)外。利用數(shù)字技術(shù)讓農(nóng)村從傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)銷一體化發(fā)展，實現(xiàn)成本與效用最優(yōu)。

（三）盤活各類資源，促進要素協(xié)同發(fā)展

資源的合理配置是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。帕累托改善的目的是充分利用有限的人力、物力、財力，優(yōu)化資源配置，爭取實現(xiàn)以最小的成本創(chuàng)造最大的效率和效益。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中通過改善資源的重新分配，盤活各類資源，促進要素協(xié)同發(fā)展，用最低的成本產(chǎn)出最高的效用。因此數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)需要加大資金投入，暢通融資渠道，引進培育技術(shù)型人才，形成各要素之間的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。第一，暢通融資渠道，完善農(nóng)村財稅優(yōu)惠制度，通過打造數(shù)字金融服務(wù)平臺，為農(nóng)村提供多元的金融產(chǎn)品，引導社會各界人士向數(shù)字鄉(xiāng)村匯集，同時，通過吸引投資，盤活資產(chǎn)，將本地的特色農(nóng)產(chǎn)品向外推廣。第二，加強與高校、科研院校之間的合作，培養(yǎng)人才，發(fā)展技術(shù)。如加強與華南農(nóng)業(yè)大學、韓山師范學院等高校的合作，一是高?？梢詾閿?shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供建議或技術(shù)支持，也可以聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字化人才，共建實習實訓基地，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)輸送人才；二是通過與高校合作，培養(yǎng)本土人才。通過委托高校培訓、開展講座等方式，將原本依靠經(jīng)驗進行生產(chǎn)勞動的村民進行數(shù)字化改造，造就一批本土的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才，增強數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。第三，積極盤活“土地、勞動力、技術(shù)、資本、人才”等資源，利用各要素之間相輔相成的關(guān)系，形成各要素之間的協(xié)同治理，實現(xiàn)依靠外部資源到內(nèi)源式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推動數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中通過發(fā)揮各要素優(yōu)勢互補、協(xié)同增效的積極作用，實現(xiàn)1+1>2的綜合效果。

（四）科學制定規(guī)劃，確定空間協(xié)同方案

鄉(xiāng)村空間的規(guī)劃布局不是一蹴而就的，并不能一次就達到最優(yōu)的狀態(tài)。只能通過帕累托改善來無限接近最優(yōu)狀態(tài)。制定空間方案是一個多方利益主體博弈和協(xié)商的循序漸進的過程。帕累托改進作為一種手段，在鄉(xiāng)村規(guī)劃布局中的實際意義是通過合理的、科學的空間協(xié)同布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚，降低成本，便民利民。

因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是多方聯(lián)動、多維度、多層次的建設(shè)，在實現(xiàn)主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同的基礎(chǔ)上，促進空間的協(xié)同發(fā)展。第一，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動。由于數(shù)字農(nóng)業(yè)是利用遙感、衛(wèi)星、智能灌溉等技術(shù)，實現(xiàn)精準化、精細化生產(chǎn)，對于規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)園，使用數(shù)字技術(shù)的成本可以遠大于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。因此可以將同類的農(nóng)業(yè)如茶園等集聚在一個產(chǎn)業(yè)園，使用數(shù)字技術(shù)進行生產(chǎn)，可以降低數(shù)字技術(shù)引進、使用成本。第二，與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行聯(lián)動，形成空間協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，也需要公路、交通等有利于物流運輸?shù)呐涮自O(shè)施。電商、直播等的興起，帶動了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，也因此帶動了農(nóng)村物流行業(yè)的發(fā)展，可以考慮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流站等園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，科學合理的空間規(guī)劃布局，可以進一步帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。第三，深入推動公共服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心建設(shè)。很多村的黨群服務(wù)中心由于受到資金、土地等多因素的限制一直停留在掛牌階段，應(yīng)加強規(guī)劃落實，逐步建設(shè)便民利民的服務(wù)中心，促進黨群服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多中心的空間協(xié)同，形成聯(lián)動機制，助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中心的空間布局，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。

七、結(jié)語

在數(shù)字時代浪潮下，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是國家運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)之間差距的積極嘗試［1］，對于我國鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。本文基于協(xié)同治理理論，探索潮州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實踐，從主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、要素協(xié)同、空間協(xié)同四個方面分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的運行機理，并從帕累托改善的思想提出數(shù)字鄉(xiāng)村未來發(fā)展的優(yōu)化路徑，以期形成多方主體協(xié)同治理、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、要素資源協(xié)同、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動的良好局面。通過各方面的協(xié)同治理，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步向前。

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（責任編輯：陳 勇）

"Intelligence+Collaboration+Governance"：Analysis of the

Operation Mechanism and Path of Digital Countryside

——Taking Fenghuang Town，Chaozhou City as an Example

HONG Ying-ying，JIA Hai-wei

（School of Public Administration，South China Agricultural University，Guangzhou 510642

）

Abstract： Digital rural construction is an important part of the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy，and also a key measure to promote the modernization of rural governance system and governance capacity.The construction of digital rural areas uses modern information technology as a means to build digital，information-based，and intelligent digital governance，which can improve the digital governance capacity of rural areas and promote the transformation of rural governance.This article takes the theory of collaborative governance as the theoretical basis，constructs a digital rural collaborative governance analysis framework of subject collaboration，content collaboration，element collaboration，and spatial collaboration.Taking Fenghuang Town，a pilot area for digital rural development in Chaozhou City，as an example，it analyzes the specific practical experience of digital rural construction in this town，summarizes the operating mechanism of digital rural construction，and proposes promotion strategies to promote digital rural construction in Chaozhou City．

Key words： Digital rural;Collaborative governance theory;Action mechanism

收稿日期：2024-03-12

基金項目：國家自然科學基金面上項目“鄉(xiāng)村數(shù)字現(xiàn)代化進程中農(nóng)民群體心態(tài)變遷與社會風險防控的研究”（72274064）。

作者簡介：洪熒熒，女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會公共治理；賈海薇（通訊作者），女，教授，博士生導師，研究方向：農(nóng)村社會公共治理。