對(duì)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人的調(diào)查與思考

梁宇

摘? ?要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人具有本土性、先進(jìn)性和典型性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵主力軍。為著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，南充市聚焦本土人才育“頭雁”，回引優(yōu)秀農(nóng)民工迎“頭雁”，“萬企興萬村”引“頭雁”，從內(nèi)到外、多角度多層次大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人。但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人的培育仍然存在一些制約因素，應(yīng)通過創(chuàng)新培育機(jī)制和模式、健全完善培育體系、優(yōu)化完善扶持政策、增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等對(duì)策，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人充分發(fā)揮引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；帶頭人；培育；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F234? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）09-0026-04

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人是帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)的主力軍和內(nèi)生發(fā)展力量。2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)”，2024年中央一號(hào)文件又對(duì)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才計(jì)劃”作出戰(zhàn)略部署。由此可見，中央對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。因此，深入調(diào)查研究如何培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，使他們能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮作用，是極為重要的時(shí)代課題。

根據(jù)學(xué)界的研究，本文所研究的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，是指在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中起到示范引領(lǐng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。根據(jù)國(guó)家政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本分類，本文將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人劃分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人五大類。

一、“三雁”齊飛：南充培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人的實(shí)踐創(chuàng)新

南充市位于四川盆地東北、嘉陵江中游，轄三區(qū)六縣，是全省第二人口大市、農(nóng)業(yè)大市，是國(guó)家規(guī)劃確定的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市、成渝城市群區(qū)域中心城市和川陜革命老區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，四川省委十二屆三次全會(huì)賦予了南充與達(dá)州組團(tuán)培育省域經(jīng)濟(jì)副中心的戰(zhàn)略使命。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日，南充全市常住人口為5 607 565人，城鎮(zhèn)的人口為2 815 934人，占50.22%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2 791 631人，占49.78%。

（一）南充市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研情況可知，目前南充全市共有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才37 205人，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人256人、僅占0.7%，表明農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才很缺乏。占比最高的家庭農(nóng)場(chǎng)主21 631人，占58.1%；占比第二的農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)9 725人，占26.1%，兩者占比高達(dá)84.2%。由此可見，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍是土生土長(zhǎng)的家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人分別從性別、年齡、學(xué)歷、行業(yè)來看，以男士為主，有217人，占比高達(dá)84.8%；40—60歲有205人，占比80.1%，40歲及以下有35人，僅占13.7%，可見全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)后繼乏人，前景堪憂。大專及以上學(xué)歷178人，占比69.5%，可見，經(jīng)過近年來的大力培養(yǎng)，鄉(xiāng)村人才的整體學(xué)歷有了較大程度的提升。龍頭企業(yè)種植業(yè)負(fù)責(zé)人有145人，占比56.6%，畜牧業(yè)86人，占比33.6%，兩者占比達(dá)90.2%。也就是說，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。

（二）南充市實(shí)施“三雁”齊飛的主要做法

近年來，為激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力，南充采取賦能存量、挖掘潛量、外引增量的方式，聚焦本土人才育“頭雁”，回引優(yōu)秀農(nóng)民工迎“歸雁”，“萬企興萬村”引“大雁”，從內(nèi)到外，多角度多層次大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人。

1.賦能存量：聚焦本土人才育“頭雁”。一是認(rèn)真實(shí)施好“頭雁”項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目實(shí)施方案》和《四川省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目工作實(shí)施方案》精神，此次“頭雁”項(xiàng)目與傳統(tǒng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)不同，是面向有一定發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，是在系統(tǒng)性培育基礎(chǔ)上給予綜合性扶持，助力他們成長(zhǎng)成才，變“帶頭人”為“領(lǐng)頭雁”。南充高度重視“頭雁”培育工作，聚焦本土人才，瞄準(zhǔn)干得好、有潛力、能帶動(dòng)的帶頭人，將其納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。自2022年啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目以來，南充共輸送學(xué)員73人，人數(shù)列全省第二。二是組建“1+17”人才發(fā)展聯(lián)盟育“頭雁”。南充整合各方人才資源，組建“1+17”鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展聯(lián)盟，著力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人。“1+17”鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展聯(lián)盟：“1”即1個(gè)總聯(lián)盟；“17”即17個(gè)分聯(lián)盟，包括糧油、畜牧、柑桔、經(jīng)作、水產(chǎn)、蠶桑、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村建設(shè)、能工巧匠、駐村幫扶等17個(gè)人才分聯(lián)盟。在農(nóng)業(yè)、文旅、教育、衛(wèi)生等17個(gè)部門（單位）設(shè)置分聯(lián)盟秘書處，并制定“1+17”總聯(lián)盟和分聯(lián)盟運(yùn)行章程。遴選320名非遺傳承人、致富帶頭人等類型專家人才作為“發(fā)展導(dǎo)師”，每人“傳幫帶”2名以上徒弟，面對(duì)面、手把手傳授技藝技能、解惑答疑、共同破題、分享創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?+17”鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展聯(lián)盟自2023年5月成立以來，在培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人上做了大量的工作，取得了顯著成效。2023年9月，“1+17”鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展聯(lián)盟榮獲2023 年（第六屆）全國(guó)人才工作創(chuàng)新最佳案例。

2.挖掘潛量：回引優(yōu)秀農(nóng)民工迎“歸雁”。優(yōu)秀農(nóng)民工有資金、懂管理、善經(jīng)營(yíng)，具有經(jīng)濟(jì)頭腦和市場(chǎng)敏銳性，他們中有不少人已成長(zhǎng)為企業(yè)管理人才和民營(yíng)企業(yè)家。這些人從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)村，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的巨大潛在力量，是需要深入挖掘的寶貴資源。南充是全省勞務(wù)輸出大市，常年外出就業(yè)農(nóng)民工保持在200萬人左右。目前，全市外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)223.07萬人。南充大力挖掘優(yōu)秀農(nóng)民工寶貴資源，實(shí)施“兩大工程”回引優(yōu)秀農(nóng)民工為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一是大力實(shí)施“歸雁工程”。南充通過依托政府駐外辦事機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工工作站等平臺(tái)走出去講政策、請(qǐng)回來看現(xiàn)場(chǎng)，征集有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的優(yōu)秀人才信息，通過舉辦鄉(xiāng)友會(huì)、懇談會(huì)、推介會(huì)、春節(jié)茶話會(huì)等方式邀請(qǐng)優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)考察，積極動(dòng)員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，南充市通過制定一系列配套扶持政策和措施，采取改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、加大資金投入、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等系列舉措，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育了一大批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人。二是大力實(shí)施“黨建回引”工程。南充采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，規(guī)范建立農(nóng)民工黨組織，完善流出地與流入地黨組織“雙向共管”工作機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工黨建聯(lián)絡(luò)員定向聯(lián)系、跟蹤指導(dǎo)、精準(zhǔn)回引，黨組織服務(wù)基本覆蓋了市內(nèi)外南充籍農(nóng)民工黨員。近年來，南充研究出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)民工回引培養(yǎng)選用“16條辦法”，結(jié)合村級(jí)建制調(diào)整改革、村（社區(qū)）“兩委”換屆，選拔優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，從符合條件的優(yōu)秀農(nóng)民工中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，推薦農(nóng)民工擔(dān)任“兩代表一委員”。這些村“兩委”干部中，很多人同時(shí)是農(nóng)村致富帶頭人和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。近年來，12名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家被評(píng)為“全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”、7個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目被評(píng)為“全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)”，涌現(xiàn)出以閬中市黃金、儀隴縣陳華東等為代表的優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)能手、創(chuàng)業(yè)新星400余人，“頭雁”效應(yīng)日益彰顯。

3.外引增量：“萬企興萬村”引“大雁”。為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南充以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、消費(fèi)幫扶等多種方式深入開展“萬企興萬村”行動(dòng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、利益融合、品牌整合“三合”機(jī)制，大力引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)主從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，培育了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶頭人。一是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合上。依托尚好桑茶、張飛牛肉、川北涼粉等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，通過建立“企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+集體資產(chǎn)+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織形式，大力發(fā)展業(yè)主大戶、專合組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶。全市共有614家企業(yè)和商協(xié)會(huì)結(jié)對(duì)561個(gè)行政村。二是在推進(jìn)利益融合上。通過“收益保底+利潤(rùn)分紅”“要素入股、鎖定風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)先分配”等利益分配方式，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。強(qiáng)化入股保底、增產(chǎn)提成、二次返利、土地流轉(zhuǎn)收益、務(wù)工收益等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)375 655戶，人均增收2 000元以上。三是在實(shí)施品牌整合上。以各類主體為主力，實(shí)施品牌創(chuàng)建，推進(jìn)品牌營(yíng)銷，全市獲得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品394個(gè)；擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量1 523個(gè)。使用“好充食”區(qū)域公用品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)300家，實(shí)現(xiàn)年銷售額130億元，有效提升了南充農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)探索發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過淘寶、抖音等電商和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，幫助農(nóng)戶將土特產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，有效解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。目前，全市783家民營(yíng)企業(yè)參與“萬企興萬村”行動(dòng)，設(shè)立第一批“萬企興萬村”行動(dòng)市級(jí)示范點(diǎn)10個(gè)，成功申報(bào)尚好茶業(yè)10萬畝有機(jī)桑茶產(chǎn)業(yè)園為首批“萬企興萬村”省級(jí)示范點(diǎn)，有序推進(jìn)嘉陵區(qū)凸酒10萬畝高粱高標(biāo)準(zhǔn)種植產(chǎn)業(yè)園、營(yíng)山縣興云村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)示范點(diǎn)等項(xiàng)目申報(bào)國(guó)、省示范點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。

二、南充市培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人的制約因素

南充市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育雖然取得了一定成效，但仍然存在受育主體來源不足、參加培訓(xùn)意愿不高、培育體系尚不完善、農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)能力較弱、相關(guān)扶持政策力度還不夠等諸多問題，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

（一）受育主體來源不足

由于改革開放后大量的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)村人口的嚴(yán)重流失。在人力資源結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村缺乏青壯年勞動(dòng)力，教育水平低。人力資源和人才的嚴(yán)重匱乏，是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本因素。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，截至2020年11月，南充全市常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為2 791 631人，占49.78%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，南充全市鄉(xiāng)村人口減少1 232 317人，比重下降14.31%。而統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的鄉(xiāng)村人口中，大多數(shù)人外出務(wù)工，留在鄉(xiāng)村的僅僅1/4左右，且大多為老弱病殘。鄉(xiāng)村人口稀少和人才缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人的培育主體來源不足。

（二）參加培訓(xùn)意愿不高

根據(jù)與南充新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人個(gè)別訪談的情況來看，一些人培育意愿不高。一是不愿支付培訓(xùn)費(fèi)用。比如，“頭雁”項(xiàng)目的培育經(jīng)費(fèi)每人不超過2.5萬元，中央財(cái)政補(bǔ)助金額不超過2萬元，培育對(duì)象需個(gè)人支付5 000元。因此，如果培訓(xùn)有補(bǔ)貼，愿意參加培訓(xùn)的人就相對(duì)多一些，如果培訓(xùn)需要個(gè)人付費(fèi)，愿意參加培訓(xùn)的人就很少。二是專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人大多是家中的主勞力，去參加培訓(xùn)會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是一些人思想保守或?qū)W歷層次不高，不愿或難以接受新事物。

（三）培育體系尚不完善

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要多個(gè)政府部門之間的協(xié)同合作，而且需要有完善的社會(huì)培育系統(tǒng)。然而，目前南充的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育還處于初級(jí)階段，培育工作主要是由政府主導(dǎo)，培育資金主要靠政府撥款，但各部門之間的協(xié)同合作不完善。同時(shí)，政府、產(chǎn)業(yè)帶頭人、社會(huì)組織和市場(chǎng)等主體之間的培育連接機(jī)制還有待建立完善。

（四）經(jīng)營(yíng)能力較弱

南充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人雖然是鄉(xiāng)村中的佼佼者，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了一定成績(jī)，但在經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)分析能力和創(chuàng)新觀念等方面仍顯不足。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人由于自身知識(shí)學(xué)歷不高，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)較薄弱、企業(yè)管理能力不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)觀念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)問題，以及制定完善企業(yè)管理方案和生產(chǎn)銷售流程等方面有待進(jìn)一步提高，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、成功率較低，極大地影響了企業(yè)的生存發(fā)展。

（五）相關(guān)扶持政策的力度還不夠

一些政策雖然制定了，但執(zhí)行力度不夠，制度落實(shí)落地不到位。比如，國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)者出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)惠政策，但在實(shí)際操作中，存在政策門檻高、手續(xù)煩瑣、放款慢等問題，特別是銀行在放款過程中需要中間人或公職人員做出擔(dān)保，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者除了自己親屬外，很難再找到中間人或公職人員擔(dān)保，致使一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，不得不靠私人借款創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)基層公共就業(yè)服務(wù)部門的工作積極性不高，工作存在互相推諉，貸款放不出、放得慢。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人經(jīng)過多年打拼有一定的積蓄，但較之于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，仍然是杯水車薪。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，材料、人工、辦公耗材、社保費(fèi)用等價(jià)格成本逐年上升，加之電商行業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，利潤(rùn)逐漸減少，往往面臨資金后繼乏力的問題。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新培育機(jī)制和模式

對(duì)產(chǎn)業(yè)帶頭人的培育不能采取“一刀切”的方式，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展需求、環(huán)境條件等，因地制宜、因人而異，分層次分類別制定具有針對(duì)性、實(shí)效性的培育計(jì)劃和方案。一是以需求為導(dǎo)向制訂培育計(jì)劃。在培育前要做好廣泛深入的摸底調(diào)查，充分掌握產(chǎn)業(yè)帶頭人的具體實(shí)際情況以及他們所面臨的現(xiàn)實(shí)困難。在此基礎(chǔ)之上，制訂切實(shí)可行的培育計(jì)劃，著力培養(yǎng)和提高產(chǎn)業(yè)帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的能力和素養(yǎng)，積極回應(yīng)鄉(xiāng)村振興對(duì)產(chǎn)業(yè)帶頭人的素質(zhì)要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。二是打造“實(shí)踐場(chǎng)”提升技能。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、重點(diǎn)中小學(xué)校等，打造開放性、沉浸式、專業(yè)化的實(shí)訓(xùn)基地，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人的實(shí)操技能。三是加強(qiáng)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶頭人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否有幫助和促進(jìn)作用？培訓(xùn)需要哪些方面的進(jìn)一步改進(jìn)？及時(shí)了解參訓(xùn)人員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題和難題，并為他們紓困解難，從而使培育工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）健全完善培育體系

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要政府部門間的協(xié)同合作，而且需要更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來，從而形成健全完善的產(chǎn)業(yè)帶頭人培育體系。一是政府部門尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育的主導(dǎo)作用，借助農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)等力量承擔(dān)主要的培訓(xùn)工作。二是充分整合各類社會(huì)資源，如依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)科研院校、各類科技人才以及有關(guān)社會(huì)組織等多方力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量的廣泛參與。整合各方人才資源，組建鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展聯(lián)盟，著力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，形成培育產(chǎn)業(yè)帶頭人的強(qiáng)大合力。

（三）優(yōu)化完善扶持政策

培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，政策扶持是根本保障。在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的政策扶持，是產(chǎn)業(yè)帶頭人發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的重要支撐。一是要加大投入和支持力度，相關(guān)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策應(yīng)著重向產(chǎn)業(yè)帶頭人傾斜。二是要充分利用地方優(yōu)勢(shì)資源條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶頭人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)困難，統(tǒng)籌制定具有針對(duì)性和實(shí)效性的扶持政策，提高產(chǎn)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)成功率及其對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。

（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)較多集中于生產(chǎn)與初加工環(huán)節(jié)，附加值更高的精深加工較少，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。產(chǎn)業(yè)帶頭人是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中成長(zhǎng)起來的，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶頭人在助力鄉(xiāng)村振興中的作用還不夠強(qiáng)大。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)帶頭人培育的重要基礎(chǔ)。政府部門要做好本地的市場(chǎng)與公共服務(wù)，通過引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)、出臺(tái)扶持政策、協(xié)助打造地方品牌、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍等措施，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，積極推進(jìn)村干部農(nóng)業(yè)教育，提高村干部對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)知度和重視度，涵養(yǎng)村干部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情懷，為產(chǎn)業(yè)帶頭人提供及時(shí)有力的支持和幫助。

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