推動農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

馬曉昀

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) ?高質(zhì)量發(fā)展

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，著力抓好農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)工作，今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)了《2019年農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動計劃》，針對全區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出了部署。推動農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是即是落實《2019年農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動計劃》重要抓手，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路：圍繞“一個中心”（即圍繞農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為中心）;聚焦“三個重點”（即聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū);聚焦乳、肉、絨、糧油、薯菜、飼草料、林下經(jīng)濟(jì)及特色產(chǎn)業(yè)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);聚焦與農(nóng)牧戶緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的龍頭企業(yè)）;打造“四個一批”（即打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn);在20個待摘帽貧困旗縣內(nèi)打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧典型;打造一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè);打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能人典型）;抓好“六件實事”（即實施好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項目;組織好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽;開展好龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村能人培訓(xùn);支持好產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體培育和特色產(chǎn)業(yè)扶貧;支持探索龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的融資擔(dān)保;繼續(xù)支持好羊絨收儲，切實推進(jìn)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。

圍繞農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力

大力支持各盟市發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧民合作社與農(nóng)牧戶采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展壯大農(nóng)牧民合作社，培育農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化合作社，支持家庭農(nóng)牧場與農(nóng)牧民合作社聯(lián)合，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。通過集中扶持、完善政策、整合資源、集聚要素，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)旺、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、模式機(jī)制新、生態(tài)環(huán)境美、融合發(fā)展好的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。二是抓好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建工作。按照“一年有規(guī)劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，引導(dǎo)支持通遼市科左中旗等5個創(chuàng)建單位穩(wěn)步推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建工作，并積極準(zhǔn)備、切實做好新一批國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)申報創(chuàng)建工作。三是實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。繼續(xù)引導(dǎo)玉米、馬鈴薯、牛羊肉、牛奶、羊絨等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，依托現(xiàn)有加工園區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科技創(chuàng)新強(qiáng)、加工程度深、示范帶動效應(yīng)顯著的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范基地，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級、產(chǎn)品開發(fā)和模式創(chuàng)新，向研發(fā)設(shè)計、加工增值、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，遴選推介一批農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工發(fā)展典型企業(yè)和綜合利用典型模式，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、核心競爭力和輻射帶動能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。四是打造農(nóng)村牧區(qū)休閑旅游精品。實施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，挖掘蘊(yùn)含的草原文化、特色景觀、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等優(yōu)質(zhì)資源，豐富文化內(nèi)涵，拓展農(nóng)牧業(yè)功能，開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)掘嘎查村落歷史，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村牧區(qū)民宿、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。新推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣。

大力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

推進(jìn)整嘎查村開發(fā)，一嘎查村帶多嘎查村、多嘎查村連成片，打造“一村一品、一縣一業(yè)”，夯實特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，形成集科技創(chuàng)新、休閑農(nóng)牧業(yè)觀光、配套農(nóng)資生產(chǎn)和制造融合發(fā)展的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是做強(qiáng)做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。全面落實李克強(qiáng)總理考察內(nèi)蒙古烏蘭察布市時的重要指示精神，建設(shè)以烏蘭察布市“薯都”為重點的中西部陰山沿麓和東部大興安嶺沿麓產(chǎn)業(yè)帶，打造全國主要的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯基地和重要的馬鈴薯加工基地，扶持產(chǎn)地加工業(yè)發(fā)展。二是有力推進(jìn)奶業(yè)振興。落實胡春華副總理對內(nèi)蒙古提出的“率先實現(xiàn)奶業(yè)振興”的要求，以奶農(nóng)養(yǎng)殖比例高的地區(qū)為重點，推動養(yǎng)殖場與加工企業(yè)利益聯(lián)結(jié)，支持在呼倫貝爾、錫林郭勒等牧區(qū)建立民族特色奶食品加工廠和俄羅斯、歐美風(fēng)味的特色奶酪等高端乳制品生產(chǎn)試點;在城鎮(zhèn)開展巴氏奶加工試點，帶動家庭牧場、合作社辦加工廠。三是做強(qiáng)做大肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。以通遼市科爾沁肉牛、錫林郭勒盟蘇尼特肉羊為重點，堅持農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主，做優(yōu)草原畜牧業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)工藝技術(shù)“鳥槍換炮”、生產(chǎn)流程“機(jī)器換人”、營銷渠道“電商換市”，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精。四是繼續(xù)扶持羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力解決制約羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對具有明顯競爭優(yōu)勢和帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)收儲進(jìn)行貼息，穩(wěn)定羊絨價格，引導(dǎo)農(nóng)牧民飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)山羊品種，促進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，繼續(xù)保持內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)在全國的引領(lǐng)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

加快推動農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)提質(zhì)升級，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

按照自治區(qū)和盟市兩個層級，組織開展對骨干龍頭企業(yè)的培訓(xùn)，推動龍頭企業(yè)規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)升級。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動金融資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵農(nóng)企和聯(lián)合體建立完善與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是深化農(nóng)（牧）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，按照10倍的規(guī)模進(jìn)行放大，撬動社會金融資本，為與農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員提供融資擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)牧戶”“公司+合作社+農(nóng)牧戶”等方式，采取訂單收購、保底分紅、利潤返還、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)牧戶共同發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是打造區(qū)域公用品牌。以“亮麗內(nèi)蒙古，綠色好產(chǎn)品”為主題，加大內(nèi)蒙古“蒙”字號區(qū)域公用品牌宣傳推介力度，壯大“蒙字號”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。重點打造烏蘭察布馬鈴薯、錫林郭勒草原肉羊、科爾沁牛、興安盟大米、天賦河套、赤峰小米等區(qū)域公用品牌，每個盟市提升1-2個地方區(qū)域公用品牌，逐步構(gòu)建全區(qū)上下合力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌提升的工作體系。三是助推現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施新型經(jīng)營主體培育工程，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)牧業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)下沉重心，布局到旗縣鄉(xiāng)村，向重點產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚。圍繞內(nèi)蒙古乳、肉、絨、糧油、薯菜、飼草料、林下經(jīng)濟(jì)及特色產(chǎn)業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造全國肉羊大王、肉牛大王、奶業(yè)大王、羊絨大王、草業(yè)大王。

促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、參股、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。一是認(rèn)定一批實訓(xùn)孵化基地。落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。建設(shè)一批農(nóng)村牧區(qū)雙創(chuàng)園區(qū)，吸引農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人和科技人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿典型。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)辦特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、農(nóng)商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新模式。重點培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳樹立典型企業(yè)家、優(yōu)秀帶頭人等各類農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。三是開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽展覽活動。舉辦好第三屆內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，選拔優(yōu)秀創(chuàng)意項目參加全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽。積極參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展覽展示活動，宣傳推介內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、企業(yè)家典型和農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型旗縣。四是做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員指導(dǎo)服務(wù)。依托現(xiàn)有的各類綜合服務(wù)信息平臺、公益性農(nóng)畜產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面的指導(dǎo)。

大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動方案（2018-2020年）》要求，加強(qiáng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項目支持力度，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)，助推全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。一是產(chǎn)業(yè)項目帶動產(chǎn)業(yè)扶貧。積極引導(dǎo)和推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目資金優(yōu)先向貧困旗縣安排，支持貧困旗縣以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點，聚焦當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本著扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶貧的原則，重點扶持聯(lián)農(nóng)聯(lián)牧、帶農(nóng)帶牧和產(chǎn)業(yè)扶貧成效突出的龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，每個旗縣安排的項目帶動20戶以上建檔立卡貧困戶。二是產(chǎn)銷對接助推產(chǎn)業(yè)扶貧。依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，帶動貧困戶進(jìn)入大市場。組織內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)與2019年20個待摘帽貧困旗縣合作，開展旗縣與企業(yè)、嘎查村與企業(yè)對接活動，促進(jìn)直銷直供、原料基地建設(shè)、招商引資等項目對接，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)扶貧，推動脫貧攻堅各項工作不斷往深里走、往細(xì)里抓、往實里落，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳）

責(zé)任編輯：代建明