全面深化改革是一場思想理論的深刻變革

趙凌云

【關鍵詞】全面深化改革 思想理論 深刻變革 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

關于全面深化改革，習近平總書記指出：“這是一場思想理論的深刻變革?！比嫔罨母锸撬枷肜碚搫?chuàng)新引領的，實踐創(chuàng)新反過來推動思想理論創(chuàng)新發(fā)展和深刻變革。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）初步回答了為什么要全面深化改革，什么是全面深化改革，如何全面深化改革的問題，初步構(gòu)建了全面深化改革思想理論體系。2024年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。十年改革實踐創(chuàng)新不僅使全面深化改革向縱深推進，而且豐富和發(fā)展了全面深化改革必要性與目標、依據(jù)與內(nèi)涵、路徑與方法的認識，回答了全面深化改革一系列重大理論與實踐問題，豐富和發(fā)展了全面深化改革思想理論，推動全面深化改革取得了歷史性偉大成就。

改革實踐豐富了對于為什么要全面深化改革問題的認識

為什么要全面深化改革？《決定》指出，全面建成小康社會，進而建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十年改革實踐創(chuàng)新發(fā)展和豐富了對全面深化改革必要性與目標的認識。

首先，全面深化改革不僅是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是推進社會主義初級階段發(fā)展和我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。新發(fā)展階段，是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，既是社會主義初級階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。改革開放是“決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招”，要通過全面深化改革不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

其次，全面深化改革不僅是國家制度和國家治理體系與治理能力建設的需要，也是加強黨的領導制度和體制機制建設的要求。全面深化改革以制度建設為主線，為推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定堅實基礎，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。同時，全面深化改革特別是黨和國家機構(gòu)改革要從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障。這就將全面深化改革與黨的長期執(zhí)政能力和長期執(zhí)政地位聯(lián)系起來，將黨的領導制度優(yōu)勢與國家制度優(yōu)勢聯(lián)系起來，將全面深化改革的意義從國家制度、治理體系和治理能力建設層面，深化到黨的領導制度、黨的領導體制機制、黨的執(zhí)政能力建設層面。

最后，全面深化改革的重要性不僅體現(xiàn)在制度建設方面，更重要的是體現(xiàn)在制度運行與制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換方面。全面深化改革特別是制度系統(tǒng)集成過程中，要統(tǒng)籌制度改革與制度運行，促進制度建設和治理效能轉(zhuǎn)化融合，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，發(fā)揮全面深化改革在應對變局、開拓新局中的突破和先導作用，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關鍵作用，發(fā)揮全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的根本動力作用。

改革實踐豐富了對于什么是全面深化改革問題的認識

什么是全面深化改革？《決定》提出，全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，并從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設六個方面全面部署，確定了全面深化改革的內(nèi)涵和外延。十年改革實踐創(chuàng)新豐富和發(fā)展了對全面深化改革內(nèi)涵和外延的認識。

首先，全面深化改革是全面改革。其一，全面改革就是所有領域的改革。這是因為，全面深化改革是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的，而國家治理體系和治理能力是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，制度體系又是由各個領域緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的體制機制、法律法規(guī)組成的，涉及到各個方面的體制變革。因此，全面深化改革“不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革”。其二，全面改革是以經(jīng)濟體制為重點的改革。經(jīng)濟建設仍然是全黨的中心工作，堅持以經(jīng)濟建設為中心，必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。一方面，改革開放以來，經(jīng)濟體制改革任務并沒有完成，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙主要集中在經(jīng)濟領域，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。另一方面，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用。重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面許多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。

其次，全面深化改革是深化改革。十年全面深化改革實踐回答了什么是深化改革，如何深化改革的問題。其一，從改革目標上看，深化改革是以制度建設為主線的改革，改革目標從體制、機制、政策變革深化到制度建設層面。其二，從改革對象上看，深化改革是著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的改革，改革對象從不合理體制機制深化到各方面體制機制弊端、思想觀念束縛、現(xiàn)有權利分配格局和利益固化藩籬。全面深化改革是全面改革和深化改革的有機統(tǒng)一。

最后，全面深化改革是具有新的判斷標準的改革。鄧小平同志提出“三個有利于”改革開放判斷標準。全面深化改革堅持“三個有利于”判斷標準，同時與時俱進地提出“四個有利于”和“四個多推”，即“多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革”?！八膫€有利于”和“四個多推”是“三個有利于”標準在全面深化改革實踐中的具體化和發(fā)展，同時也是提高改革整體效能，擴大改革受益面，發(fā)揮好改革先導性作用的實踐要求，是對全面深化改革新的規(guī)律性認識。

改革實踐豐富了對于如何全面深化改革問題的認識

如何全面深化改革？《決定》提出“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，如何落實這一要求，需要實踐探索。十年改革實踐探索出全面深化改革的路徑和方法，實現(xiàn)了改革組織方式的深刻變革，推動形成了關于如何全面深化改革的一系列思想理論成果。

第一，在改革領導體制方面，全面深化改革必須堅持黨的“統(tǒng)籌領導”?！稕Q定》強調(diào)全面深化改革必須加強和改善黨的領導，決定中央成立全面深化改革領導小組（以下簡稱中央深改組）。如何落實黨對全面深化改革的領導，改革實踐探索中形成兩個新的認識。一是中央深改組要充分發(fā)揮全面深化改革“領導核心作用”，即負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。成立中央深改組意味著黨對全面深化改革集中統(tǒng)一領導體制的確立，是改革領導體制的創(chuàng)新。后又從中央深改組改為中央全面深化改革委員會（以下簡稱中央深改委），標志著黨對改革集中統(tǒng)一領導體制不斷加強。二是黨對全面深化改革集中統(tǒng)一領導的具體方式是“統(tǒng)籌領導”。2018年3月，中央深改委第一次會議提出一個重大論斷，即加強和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領導?！敖y(tǒng)籌領導”是改革實踐中形成的一個重要概括性命題，是黨對全面深化改革集中統(tǒng)一領導的具體體現(xiàn)，是全面深化改革組織方式的基本特征。

第二，在改革設計方式方面，全面深化改革必須堅持系統(tǒng)整體設計。系統(tǒng)整體設計，就是頂層設計。改革頂層設計，包括頂層設計及其拓展兩個環(huán)節(jié)。十年來，全面深化改革一方面堅持《決定》的頂層設計，另一方面不斷充實和拓展頂層設計，形成頂層設計接續(xù)遞進的重要思路，先后將全面依法治國改革任務、全面建成小康社會改革任務、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、全面從嚴治黨改革任務、深化黨和國家機構(gòu)改革任務、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度建設改革要求、新發(fā)展階段改革要求、中國式現(xiàn)代化建設改革要求納入全面深化改革頂層設計，推動改革頂層設計梯次銜接。

第三，在推進路徑方面，全面深化改革必須堅持系統(tǒng)整體推進。系統(tǒng)整體推進，就是運用系統(tǒng)工程方法，一體統(tǒng)籌推進全面深化改革。具體來說，一是統(tǒng)籌頂層設計與試點探路，將試點探路納入頂層設計，用頂層設計指導試點探路，在試點探路的基礎上完善頂層設計。通過統(tǒng)籌頂層設計與試點探路，形成了全面深化改革頂層設計拓展的實踐方式。二是統(tǒng)籌頂層推進與分層對接。建立改革責任體系，實現(xiàn)責任分層對接；建立部門執(zhí)行體系，實現(xiàn)改革執(zhí)行的部門分層對接；明確地方改革定位，實現(xiàn)改革落實的地方分層對接。通過分層對接，形成了上下左右貫通的改革推進體系，確保頂層推進有效傳導到部門和地方。三是統(tǒng)籌改革階段。十年間，全面深化改革圍繞制度建設這一主線，經(jīng)歷了“夯基壘臺、立柱架梁”“全面推進、積厚成勢”“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”三個階段，全面深化改革始終蹄疾而步穩(wěn)。四是統(tǒng)籌改革項目。以改革優(yōu)先序、改革系統(tǒng)集成、制度系統(tǒng)集成為抓手，對改革項目的方案、落實、效果進行協(xié)同。

第四，在效能實現(xiàn)方面，全面深化改革必須堅持制度建設與制度運行相統(tǒng)一。全面深化改革取得應有成效，關鍵在改革落實。習近平總書記在中央深改組、中央深改委會議上多次強調(diào)和部署抓改革督察、改革執(zhí)行、改革落實和改革評估。歷次中央深改組、中央深改委會議同步推進落實《決定》確定的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等主要職責，構(gòu)建和完善了包括抓主體責任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固六個環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程、高效率、可核實的改革落實機制，形成了改革推進工作閉環(huán)系統(tǒng)，有力保障改革效果、改革效率、改革效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，推動制度優(yōu)勢與治理效能融合轉(zhuǎn)化。

第五，在改革動力方面，全面深化改革必須堅持黨的自我革命和人民群眾首創(chuàng)推動相結(jié)合。十年全面深化改革堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持頂層設計與摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅持試點先行和全面推進相促進，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動人民廣泛參與。在實踐中，形成了“以人民為中心推進改革”“站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題”等重要觀點。與此同時，創(chuàng)新性提出“黨的自我革命”等重要觀點，引導全面深化改革增強內(nèi)生動力。

全面深化改革思想理論的深刻變革及其重大意義

十年全面深化改革進程中，我們黨“堅持以思想理論創(chuàng)新引領改革實踐創(chuàng)新，以總結(jié)實踐經(jīng)驗推進思想理論豐富和發(fā)展，從改革的總體目標、主攻方向、重點任務、方法路徑等方面提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導性的重要思想和重大論斷，科學回答了在新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題”。全面深化改革思想理論的發(fā)展，是黨的改革開放思想理論的深刻變革，對于推動進一步全面深化改革理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，具有重大意義。

其一，全面深化改革是一場思想理論的深刻變革。全面深化改革實踐中提出一系列有突破性、戰(zhàn)略性、指導性的重要思想和重大論斷，以及蘊含其中的世界觀和方法論，是一場思想理論的深刻變革。首先，全面深化改革思想理論發(fā)展具有全面性和科學性。十年全面深化改革形成的思想理論是一個邏輯嚴密、系統(tǒng)全面的完整理論體系。這一思想理論回答了為什么要全面深化改革，什么是全面深化改革，如何全面深化改革等重大理論與現(xiàn)實問題，具有全面性。更重要的是，這一思想理論具有科學性。運用科學的世界觀和方法論以及貫穿其中的立場觀點方法，是十年全面深化改革取得歷史性偉大成就的根本所在。其次，全面深化改革思想理論發(fā)展具有突破性和創(chuàng)新性。十年全面深化改革形成了一系列具有突破性和創(chuàng)新性的思想和觀點。例如，在經(jīng)濟體制改革方面，提出有效市場與有為政府有機結(jié)合的思想，是對社會主義政治經(jīng)濟學關于政府和市場關系理論的創(chuàng)新性發(fā)展。再次，全面深化改革思想理論發(fā)展具有戰(zhàn)略性和引領性。全面深化改革不僅著眼于完成《決定》部署的改革任務，還面向中華民族偉大復興推進戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略布局。例如，提出改革開放是“決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招”新的論斷，提出“要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力”。最后，全面深化改革思想理論發(fā)展具有指導性和實踐性。十年全面深化改革在改革方法論方面形成了一系列指導性和實踐性思想成果，指導全面深化改革縱深推進。

其二，全面深化改革思想理論深刻變革具有重大理論和現(xiàn)實意義。思想理論的深刻變革回答了改革開放新的時代問題，對于開創(chuàng)以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面具有引領作用。這也正是全面深化改革思想理論深刻變革的重大意義。首先，從理論上看，全面深化改革思想理論的深刻變革，是新時代黨的創(chuàng)新理論發(fā)展的重要內(nèi)容。全面深化改革思想理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其深刻變革形成的一系列革命性、突破性重要思想和重要觀點，又是運用習近平新時代中國特色社會主義思想及其世界觀和方法論研究改革開放新的時代問題和時代規(guī)律的思想理論成果，是對全面深化改革及其“關鍵一招”地位和作用的新的規(guī)律性認識。其次，從實踐上看，全面深化改革思想理論深刻變革形塑了全面深化改革這一改革開放新局面。一方面，全面深化改革相對于局部探索、破冰突圍階段的改革開放而言，具有全面推進、深化推進、統(tǒng)籌推進等特征。另一方面，全面深化改革思想理論深刻變革引領改革組織方式的深刻變革、國家制度和治理體系的深刻變革、人民廣泛參與的深刻變革，四個方面的深刻變革有機聯(lián)系、相互促進，不斷拓展改革實踐新空間，不斷開創(chuàng)改革實踐新格局。最后，從成就上看，全面深化改革思想理論深刻變革引領開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。全面深化改革取得的歷史性偉大成就，主要體現(xiàn)為制度建設成果以及制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化形成的發(fā)展成果和治理效能。全面深化改革的制度成果包括，確定了各領域基礎性制度框架，許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅實基礎。從發(fā)展層面看，全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和強勁動力。在治理效能方面，全面深化改革推動形成現(xiàn)代化的治理體系，治理體系變革轉(zhuǎn)化為強大治理效能，改革的“關鍵一招”作用充分彰顯。

（作者為華中師范大學馬克思主義學院教授）

責編/于洪清 美編/李祥峰