教育、科技、人才一體化發(fā)展的四個關(guān)鍵

賈立政

【關(guān)鍵詞】教育 科技 人才 中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

教育、科技、人才是推動人類社會發(fā)展的三個重要因素，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。它們雖然分屬不同領(lǐng)域，承載的使命任務(wù)也有所不同，但三者具有相伴而生、相互促進(jìn)、相互賦能的天然屬性，其協(xié)同一體、融合發(fā)展順應(yīng)時代發(fā)展大勢。教育、科技、人才一體化發(fā)展關(guān)乎當(dāng)下、關(guān)乎全局、關(guān)乎未來，是國家發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)極其精密、極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是黨之大計(jì)、國之大計(jì)。應(yīng)從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局著眼，加強(qiáng)對教育、科技、人才一體化發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。

教育、科技、人才一體化發(fā)展是大勢所趨，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇

當(dāng)前，大國博弈日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)不斷升級，影響深遠(yuǎn)。在此背景下，如果一個國家缺少戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)支撐，很容易被“卡脖子”。所謂戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，就是一個國家真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、前沿核心技術(shù)，包括標(biāo)準(zhǔn)制定、制造能力、管理體系等，處于全球科技發(fā)展最前沿，面向未來、面向世界、面向市場，對本國在全球經(jīng)濟(jì)地位與影響力具有巨大支撐作用的產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與教育、人才密不可分。

縱觀人類文明發(fā)展歷程，世界高等教育中心的轉(zhuǎn)移，總是與世界人才中心的轉(zhuǎn)移、世界科技中心的轉(zhuǎn)移相生相伴、相輔相成。17世紀(jì)的英國、18世紀(jì)的法國、19世紀(jì)的德國、20世紀(jì)的美國都是興辦了一批世界著名大學(xué)，匯聚了一批頂尖科學(xué)家，產(chǎn)生了一批重大科技創(chuàng)新成果，進(jìn)而引領(lǐng)世界近現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。這背后的邏輯是：高等教育的繁榮發(fā)展，不斷吸引和造就引領(lǐng)世界科技前沿和文明發(fā)展潮流的頂尖人才，催生新的世界科學(xué)技術(shù)中心不斷形成，而新的世界科學(xué)技術(shù)中心的形成，又重塑著高等教育模式和前沿科技成果，于是，一大批世界一流大學(xué)和世界一流企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。教育、科技、人才高度融合、一體化發(fā)展，不僅使三者自身越來越強(qiáng)大，而且強(qiáng)力帶動整個國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展壯大。教育、科技、人才一體化發(fā)展是大勢所趨，日益成為全球共識。

之所以會成為時代發(fā)展大勢，首先是由教育、科技、人才發(fā)展的內(nèi)生動能、內(nèi)在聯(lián)系所決定的?！敖逃萍肌瞬拧薄叭瞬拧萍肌逃保瑯?gòu)成一個既閉合又開放的大循環(huán)。這里的“閉合”是指三者之間構(gòu)成一個完整的循環(huán)體系，“開放”是三者自身和三者共同構(gòu)成的循環(huán)體系，對整個社會都是一個完全開放的狀態(tài)，既有清晰的自身邊界，又與整個社會有機(jī)融合，是社會不可或缺的組成部分。世界著名學(xué)府、現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)、世界級大企業(yè)、現(xiàn)代高端智庫等，無不是集這三要素于一身。同時，一體化發(fā)展是時代對教育、科技、人才的更高要求使然。一體化意味著教育、科技、人才的發(fā)展更加系統(tǒng)化、體系化，其本質(zhì)就是更加現(xiàn)代化。教育、科技、人才一體化發(fā)展既是國家現(xiàn)代化的根本條件，也是國家現(xiàn)代化的必然結(jié)果。三者一體化發(fā)展，使得大平臺、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大的科研團(tuán)隊(duì)的形成成為可能并更加高效快捷地發(fā)展，進(jìn)而使教育、科技、人才三者有了更好的成長條件和發(fā)展環(huán)境，為三者進(jìn)一步集成優(yōu)化創(chuàng)造更加有利的條件。

教育、科技、人才一體化發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然選擇。只有一體化發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，才能使追趕型現(xiàn)代化具有彎道超車的現(xiàn)實(shí)可能性，才能確保中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，圍繞科技制高點(diǎn)和高端人才的博弈空前激烈，教育、科技、人才日益融合，呈現(xiàn)新態(tài)勢新特征。這些對我們產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)，更創(chuàng)造了難得機(jī)遇。教育、科技、人才協(xié)同一體、融合發(fā)展已成為新征程推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，成為搶占全球科技創(chuàng)新高地的現(xiàn)實(shí)需要。

教育、科技、人才一體化發(fā)展是一項(xiàng)極端重要的任務(wù)

黨的二十大以來，習(xí)近平總書記就教育、科技、人才及其關(guān)系進(jìn)行了深入闡述、深刻揭示，對如何實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫、作出明確要求。為新時代推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！薄拔覀円獔?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。”①2023年1月31日，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話指出：“要實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)”。②習(xí)近平總書記高度重視、多次強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才一體化發(fā)展問題。一是這項(xiàng)工作極端重要、極為緊迫。二是這項(xiàng)工作關(guān)乎根本、關(guān)乎未來。三是這項(xiàng)工作巨大挑戰(zhàn)與難得機(jī)遇并存。總之，教育、科技、人才一體化發(fā)展是黨和國家一項(xiàng)極端重要的任務(wù)。

教育、科技、人才一體化發(fā)展需要思考和解決的三個重要問題

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。在實(shí)際工作中，要把這個基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐真正建立并強(qiáng)大起來，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才三大要素的良性循環(huán)、高效暢通，需要集中解決好以下三個基本問題：

第一，如何使教育、科技、人才多方主體之間的邊界既清晰又融合？就是對現(xiàn)有的不同主體既充分尊重、嚴(yán)格保護(hù)，又創(chuàng)新體制機(jī)制使不同主體高度融合、有效打通。這一過程的實(shí)質(zhì)是突破既有邊界，創(chuàng)造適應(yīng)未來發(fā)展的、能夠加快生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多社會財(cái)富價值的發(fā)展形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同聚合效應(yīng)。

第二，如何將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用有機(jī)統(tǒng)一？其實(shí)質(zhì)是處理好政府和市場的關(guān)系，這里的重點(diǎn)是如何更好發(fā)揮政府作用。推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展要求我們必須把政府的組織和引導(dǎo)作用更好發(fā)揮出來。在教育、科技、人才一體化發(fā)展進(jìn)程中，我國政府必然是有為政府、法治政府、服務(wù)型政府。

第三，如何既借鑒歐美教育、科技、人才一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，又走出我國教育、科技、人才一體化發(fā)展新路徑，形成一體化發(fā)展新模式？教育、科技、人才一體化發(fā)展在歐美一些國家已經(jīng)走通并取得了成功。我國的教育、科技、人才一體化發(fā)展是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)的，這也意味著世界重要人才中心和創(chuàng)新高地打造的路徑、方法與歐美具有原則性的不同。歐美教育、科技、人才一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些，哪些經(jīng)驗(yàn)我們可以學(xué)習(xí)吸收，我們推動教育、科技、人才一體化發(fā)展的基本原則是什么，根本支撐是什么，等等，都有待深入研究。

教育、科技、人才一體化發(fā)展需要關(guān)注的四個關(guān)鍵點(diǎn)

第一個關(guān)鍵點(diǎn)：邏輯貫通，使思想更自覺。這是推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展需要解決的重要問題，是“總開關(guān)”。習(xí)近平總書記指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破?！雹鬯枷胧切袆拥南葘?dǎo)，思想貫通則行動堅(jiān)定。而邏輯貫通是思想貫通的前提，只有邏輯上貫通了，才能使思想上的通透成為可能，從而使人們的思想與行動更加自覺。邏輯貫通就是把內(nèi)在聯(lián)系、基本道理打通，這里要解決的邏輯問題有三個：一是教育、科技、人才三者之間的聯(lián)系，二是三者一體化發(fā)展與人類歷史發(fā)展的關(guān)系，三是三者一體化發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興的關(guān)系。

如何做到邏輯上貫通？最有效的辦法是學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)識，打通思想脈絡(luò)。學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是什么？答案是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于教育、科技、人才一體化發(fā)展的系列重要論述。通過學(xué)習(xí)，深入理解教育、科技、人才之間的內(nèi)在邏輯。教育是人才培養(yǎng)的基石，人才是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新是社會生產(chǎn)力發(fā)展的動力，三者皆是綜合國力競爭的關(guān)鍵要素。通過學(xué)習(xí)，深刻把握教育、科技、人才一體化發(fā)展的時代大勢。通過學(xué)習(xí)，清醒認(rèn)識教育、科技、人才一體化發(fā)展對強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重大戰(zhàn)略意義?！敖逃?、科技、人才一體化發(fā)展——催生新質(zhì)生產(chǎn)力——推動高質(zhì)量發(fā)展——實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，這是一條清晰的邏輯鏈條。邏輯上貫通了，思想上才能貫通，行動上也將更加清醒、自覺、堅(jiān)定。

第二個關(guān)鍵點(diǎn)：政策融通，使環(huán)境更優(yōu)化。這是推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展需要解決的第二個重要問題，也是根本性保障。這里的政策融通，就是在政策層面給予教育、科技、人才良性循環(huán)、一體化發(fā)展以最堅(jiān)決有力的支持，消除教育、科技、人才一體化發(fā)展的壁壘和障礙。關(guān)于教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，黨和國家已經(jīng)出臺了系列相關(guān)政策，這里強(qiáng)調(diào)“政策融通”針對的是不斷加強(qiáng)和扎實(shí)推進(jìn)教育、科技、人才三者一體化發(fā)展的有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政策融通。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、新型舉國體制、集中力量辦大事等顯著優(yōu)勢，還有對教育、科技、人才一體化發(fā)展的深刻理解、強(qiáng)烈渴望。通過全面深化改革，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化發(fā)展所需要的政策融通。

政策融通是在宏觀、中觀、微觀三個層面的融會貫通。在宏觀層面，出臺大力支持教育、科技、人才一體化發(fā)展的政策措施，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，完善國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化協(xié)同作用，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體化綜合改革，形成教育、科技、人才相互輔助、良性循環(huán)、一體化發(fā)展新模式。加快相關(guān)立法進(jìn)程，進(jìn)一步明確創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的法律責(zé)任與義務(wù)，以法治力量為教育、科技、人才一體化發(fā)展賦能。在中觀層面，出臺大力支持教育、科技、人才一體化發(fā)展的具體舉措，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”。加強(qiáng)資金整合，強(qiáng)化對重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的保障支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，根據(jù)創(chuàng)新鏈引導(dǎo)人才鏈，強(qiáng)大人才鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈。在微觀層面，不同地方情況各異，應(yīng)因地制宜出臺鼓勵創(chuàng)新、支持整合的具體實(shí)施辦法，積極營造支持教育、科技、人才一體化發(fā)展的環(huán)境，積極創(chuàng)造教育、科技、人才一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，使政策真正落地落實(shí)，使一體化融通發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

第三個關(guān)鍵點(diǎn)：堵點(diǎn)打通，使效能更提升。這是推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展需要解決的第三個重要問題，也是實(shí)踐中的難點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)?！雹軕?yīng)當(dāng)盡快破解教育、科技、人才一體化發(fā)展過程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。堵點(diǎn)卡點(diǎn)的存在對教育、科技、人才而言，其負(fù)效應(yīng)是巨大的。深入觀察可以發(fā)現(xiàn)，教育、科技、人才這三大要素都具有高度敏感、敏銳的特點(diǎn)，尤其是人才，比如，一些人才往往會因?yàn)橐患靶∈隆倍x擇離開所在的平臺和團(tuán)隊(duì)。人才本身是這樣，教育、科技也是這樣，因?yàn)榻逃?、科技工作的背后就是人，撐起教育、科技的就是人才。堵點(diǎn)卡點(diǎn)看著只是一個點(diǎn)，其實(shí)影響一大片，是一群人，是一項(xiàng)事業(yè)，不可小覷。不同的地域和單位，可見的大問題往往都解決了，差別就體現(xiàn)在潛在的或表面看不到的個別堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題上。我們要在更新觀念、完善政策的同時，堅(jiān)決把阻礙教育、科技、人才一體化發(fā)展的卡點(diǎn)盡快消除、堵點(diǎn)盡快打通。

整體上看，教育、科技、人才一體化發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)主要存在于教育、科技、人才三者之間和教育、科技、人才一體化發(fā)展與社會期待之間的有效銜接兩個大的方面。就三者之間而言，目前，教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈深度融合還不夠，具體卡點(diǎn)主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、學(xué)科布局與學(xué)科建設(shè)銜接、拔尖創(chuàng)新人才與專業(yè)技術(shù)人才互補(bǔ)上。就三者一體化發(fā)展與社會期待的有效銜接而言，主要堵點(diǎn)是個別干部的主觀主義、官僚主義、形式主義等行為對教育、科技、人才及其一體化發(fā)展的影響較大，必須高度重視。每個地方、領(lǐng)域或單位所存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)不盡相同，可以開展深入調(diào)查，以事實(shí)來說話，用數(shù)據(jù)來分析。

第四個關(guān)鍵點(diǎn)：要素暢通，使循環(huán)更良性。這是推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展需要解決的第四個重要問題，也是目的所在。習(xí)近平總書記指出：“推動好一個龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”。⑤教育、科技、人才一體化發(fā)展是一個由眾多要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要縱向有效整合、橫向有序銜接、多方主動接力才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。良性循環(huán)本質(zhì)就是要素暢通。教育、科技、人才三要素之間，三要素與社會各方面之間都是暢通的，才能使三大要素的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情充分迸發(fā)，使整個社會充滿生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一。

三大要素的循環(huán)是否暢通，暢通程度如何，可以觀察幾個方面：看社會活力，看教學(xué)與科研單位的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，看人民群眾聚焦發(fā)展的決心和程度；看人才團(tuán)隊(duì)的規(guī)模、精神狀態(tài)、成就感、獲得感；看企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力、經(jīng)濟(jì)效益、社會貢獻(xiàn)；看人民的精氣神、幸福感、安全感；等等。

當(dāng)代中國正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實(shí)踐課題。習(xí)近平總書記指出：“我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，作出符合中國實(shí)際和時代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，形成與時俱進(jìn)的理論成果，更好指導(dǎo)中國實(shí)踐?！雹藿裉欤覀儗逃?、科技、人才及其相互關(guān)系的認(rèn)識亟需深化，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，盡快消除當(dāng)下仍然存在的一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，探索教育、科技、人才一體化發(fā)展新模式。

（作者為貴州大學(xué)特聘教授）

【注：本文系馬工程特別委托項(xiàng)目“正確認(rèn)識做到‘兩個維護(hù)與堅(jiān)持民主集中制”（項(xiàng)目編號：2021MYB034）階段性成果】

【注釋】

①⑥習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2022年10月25日。

②習(xí)近平：《加快構(gòu)建新發(fā)展格局 把握未來發(fā)展主動權(quán)》，《求是》，2023年第8期。

③習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》，2018年4月14日。

④《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，《人民日報》，2024年3月6日。

⑤《習(xí)近平在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話》，《人民日報》，2018年6月14日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲