全面深化改革要把握好“先立后破”方法論

韓喜平

【關(guān)鍵詞】“先立后破” “先破后立” 全面深化改革

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2024年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“改革開放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”改革開放40多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成就，探索出了推進(jìn)改革事業(yè)發(fā)展的科學(xué)方法和有效路徑。其中，在行動(dòng)綱領(lǐng)層面，“先立后破”成為了黨在各領(lǐng)域推進(jìn)全面深化改革的實(shí)踐原則，這一方法論內(nèi)蘊(yùn)鮮明的歷史縱深與深刻的理論機(jī)理，是黨在方法論層面的重大理論創(chuàng)新。在新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)深刻領(lǐng)悟“先立后破”的方法論意涵，在實(shí)踐中以“先立后破”推動(dòng)全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從“先破后立”到“先立后破”的方法論轉(zhuǎn)變

從歷史維度展開考察，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的實(shí)踐歷程大體上經(jīng)歷了從“先破后立”到“先立后破”的方法論轉(zhuǎn)變，通貫其中的是黨對(duì)歷史唯物主義的堅(jiān)持。結(jié)合不同時(shí)代具體背景選擇切合實(shí)踐條件的方法原則，是我們黨持續(xù)有效推進(jìn)改革事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就的關(guān)鍵所在。

“文化大革命”結(jié)束以后，我們黨面臨著百?gòu)U待舉、百業(yè)待興的歷史局面，帶領(lǐng)人民解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力成為這一階段黨的實(shí)踐主題。正因如此，“先破后立”成為這一階段黨扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有發(fā)展局面的主要方法原則。在思想領(lǐng)域，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人支持真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，逐步破除“兩個(gè)凡是”的消極影響，為新時(shí)期思想轉(zhuǎn)變打開了窗口。黨的十一屆三中全會(huì)果斷地糾正了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開放的歷史性決策。對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨人而言，我國(guó)的改革開放事業(yè)沒(méi)有既成的模板可供參考，也并非在起步階段就繪就出了各項(xiàng)工作的發(fā)展藍(lán)圖，因而改革必然需要“摸著石頭過(guò)河”，在局部破除舊有體制束縛的基礎(chǔ)上，探索各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的正確道路。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革歷程中，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村開展的“包產(chǎn)到戶”在促產(chǎn)增收方面成效顯著，最終發(fā)展確立為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成為我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在對(duì)外開放問(wèn)題上，由鄧小平同志支持開展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工作在啟動(dòng)初期引起了黨內(nèi)關(guān)于“搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)是不是舊時(shí)代租界翻版”的爭(zhēng)論，然而經(jīng)濟(jì)特區(qū)以令人驚奇的發(fā)展成績(jī)證明了自身的劃時(shí)代意義，我國(guó)寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放格局漸次形成。從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域，改革開放事業(yè)在起步階段以破局發(fā)端，在嘗試、摸索中探索建立新發(fā)展模式的正確道路。正如鄧小平同志所說(shuō)的：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)?！备母镩_放40多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度體系得以形成完善……黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以“先破后立”的政治決心和實(shí)踐方法，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系日臻完善。中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)，為民族復(fù)興偉業(yè)奠定了制度根基。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面對(duì)全新的歷史條件和實(shí)踐任務(wù)，如何進(jìn)一步推進(jìn)改革開放成為我們黨必須回答的時(shí)代課題。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，將“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”作為改革開放新階段的目標(biāo)任務(wù)。在這一時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系基本成型，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在這一階段性背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨將“先立后破”明確為推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏觀實(shí)踐方針。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)制度化、法治化水平不斷提高，穩(wěn)定與秩序構(gòu)成了推動(dòng)發(fā)展的前提要件，在更具活力的新制度建立之前，如果直接破除舊有制度，則會(huì)使改革喪失著力點(diǎn)。因而，在淘汰落后于時(shí)代需求的制度之前必須依照法制程序建立起新的制度支撐。在推進(jìn)全面依法治國(guó)方面，習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行?！狈ɡ砀鶕?jù)是在各領(lǐng)域深化改革的必要前提，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必要步驟。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)召開，這是我們黨歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)擘畫了發(fā)展藍(lán)圖，這是“先立后破”方法論在法治建設(shè)領(lǐng)域的重要成果。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，2021年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議指出：“盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳，先立后破，堅(jiān)決遏制‘兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展?！痹诟黜?xiàng)制度基本成型的新階段，“全國(guó)一盤棋”、謀定而后動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)改革的應(yīng)然思路，因此必須針對(duì)具體領(lǐng)域構(gòu)建全面系統(tǒng)的制度模型，疏通阻滯改革進(jìn)程的堵點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央先后通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》《深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列系統(tǒng)勾勒相應(yīng)領(lǐng)域的制度框架、針對(duì)性解決發(fā)展痛點(diǎn)的改革方案，在實(shí)踐中不斷貫徹“先立后破”的方法論，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程注入了動(dòng)能。

“先立后破”方法論的內(nèi)在機(jī)理

中國(guó)共產(chǎn)黨從“先破后立”到“先立后破”的方法論轉(zhuǎn)變具有深刻的理論基礎(chǔ)。新時(shí)代對(duì)“先立后破”這一方法論的明確經(jīng)過(guò)了審慎的實(shí)踐考量，是對(duì)馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的探索與深化，是我們黨在推進(jìn)改革開放事業(yè)方法論層面的重大理論創(chuàng)新。

馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論是歷史唯物主義的重要內(nèi)容，構(gòu)成了從“先破后立”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋攘⒑笃啤钡睦碚摶A(chǔ)。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中明確了社會(huì)發(fā)展更迭的客觀規(guī)律：“已成為桎梏的舊交往形式被適應(yīng)于比較發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，因而也適應(yīng)于進(jìn)步的個(gè)人自主活動(dòng)方式的新交往形式所代替；新的交往形式又會(huì)成為桎梏，然后又為別的交往形式所代替。”新舊交往形式的更替是歷史客觀發(fā)展的結(jié)果，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。我們黨作為推動(dòng)歷史發(fā)展的自覺(jué)主體，要擔(dān)負(fù)起推動(dòng)新舊交往形式更替的歷史任務(wù)，因此，“已成為桎梏的舊交往形式”與“新交往形式”的替換在中國(guó)特色社會(huì)主義的語(yǔ)境下發(fā)展為“破”與“立”的實(shí)踐要素。“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！薄捌啤迸c“立”是我們黨推進(jìn)改革開放歷史進(jìn)程的能動(dòng)實(shí)踐，屬于“創(chuàng)造歷史”的范疇，因而我們黨正是立足于不同時(shí)代的具體境況，對(duì)“直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件”，即對(duì)改革開放不同階段面臨的歷史境況展開考察，進(jìn)而對(duì)“破”與“立”的實(shí)踐次序作出抉擇。

在改革開放事業(yè)起步之前，我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛作用不斷顯現(xiàn)，迫切需要引入市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革，進(jìn)而帶動(dòng)各領(lǐng)域事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)，在彼時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系中也存在著大量能帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，承接這些需求同樣需要中國(guó)引入與之相適應(yīng)的市場(chǎng)因素，然而舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)因素存在互斥效應(yīng)，因此必須在逐步破除舊有體制的基礎(chǔ)上建立新的制度框架。當(dāng)前，改革事業(yè)進(jìn)入新階段，這一階段改革的主要任務(wù)是解決現(xiàn)有體系不平衡、不完善的問(wèn)題，同時(shí)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、霸權(quán)主義為世界整體局勢(shì)注入了不穩(wěn)定因素，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有秩序穩(wěn)定性提出了更高要求。推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向好發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持“先立后破”的方法論，鞏固現(xiàn)有格局面向未來(lái)持續(xù)釋放系統(tǒng)活力的根基；還應(yīng)當(dāng)探索建立更為完善的制度框架，以系統(tǒng)思維破除阻礙發(fā)展的堵點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與變革的有機(jī)統(tǒng)一。我們黨在新時(shí)代對(duì)“先立后破”方法論的運(yùn)用反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論的堅(jiān)定繼承。

“先立后破”的方法論是我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程中對(duì)馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論的創(chuàng)新。由于馬克思與恩格斯沒(méi)有直接參與過(guò)社會(huì)主義實(shí)踐，因此只對(duì)社會(huì)制度更迭的一般規(guī)律進(jìn)行了宏觀揭示，而未能具體闡釋兩者更替的現(xiàn)實(shí)邏輯，因而在馬克思、恩格斯的文本中沒(méi)有對(duì)這一過(guò)程在自覺(jué)主體視域下具體實(shí)踐路徑的闡釋，中國(guó)共產(chǎn)黨則以“先立后破”的方法論對(duì)這一理論進(jìn)行了延伸與探索。如果說(shuō)“先破后立”是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)舊制度破除與新制度建立這一客觀進(jìn)程的理論自覺(jué)，那么“先立后破”則是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)完善各領(lǐng)域既有制度，為制度合理化積蓄積極因素作出的理論探索。概而言之，這一方法論為全面深化改革提供了如下四個(gè)方面的實(shí)踐指導(dǎo)。第一，要堅(jiān)持改革與法治相結(jié)合，依照法律程序進(jìn)行改革是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與穩(wěn)定的基本條件。第二，要把握好改革的時(shí)度效。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。”“時(shí)度效”分別指時(shí)機(jī)、程度、效果，把握好這三個(gè)實(shí)踐要素，可以抓住改革的關(guān)鍵問(wèn)題，明晰改革的步驟方式，從而掌握改革的客觀規(guī)律。第三，要做好與改革相配套的思想工作。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)”，在推進(jìn)改革過(guò)程中，思想共識(shí)是改革平穩(wěn)進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須通過(guò)做好思想政治工作為改革“保駕護(hù)航”。第四，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?！皥?jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?！比嫔罨母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，“立”與“破”的實(shí)踐抉擇應(yīng)當(dāng)置于各個(gè)具體領(lǐng)域的系統(tǒng)視域中進(jìn)行，同樣，改革的實(shí)踐主體也應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)化的協(xié)作方式加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，“先立后破”的方法論是馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論中國(guó)化時(shí)代化的創(chuàng)新與深化，因而是我們?cè)谛抡鞒躺蠎?yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方法原則。

以“先立后破”推進(jìn)全面深化改革

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，民生領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨……破解上述問(wèn)題，必須堅(jiān)持全面深化改革。繼續(xù)運(yùn)用“先立后破”的方法論，一方面要堅(jiān)持“立”字當(dāng)頭，把準(zhǔn)改革方向，系統(tǒng)構(gòu)建更具活力的機(jī)制；另一方面要堅(jiān)持以“破”疏堵，堅(jiān)決破除一切制約改革開放向縱深推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，以全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

堅(jiān)持“立”字當(dāng)頭，以系統(tǒng)思維推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。首先，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)政治責(zé)任感，推動(dòng)改革持續(xù)向“深水區(qū)”邁進(jìn)。應(yīng)建立完善協(xié)同高效的改革舉措落實(shí)機(jī)制、改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制與改革督查機(jī)制，為新征程推進(jìn)全面深化改革鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。其次，充分發(fā)揮法治在全面深化改革中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與改革配套的相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在改革的具體方式層面，堅(jiān)持“立”字當(dāng)頭，要求我們科學(xué)規(guī)劃改革工作，努力構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，在統(tǒng)籌發(fā)展全局的基礎(chǔ)上思考“破”的對(duì)象與方式。習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“要立足國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全?！奔涌煲?guī)劃建設(shè)新型能源體系，漸進(jìn)式推動(dòng)技術(shù)變革與綠色轉(zhuǎn)型，保障國(guó)家能源安全，確保能源體系安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度建構(gòu)或改革試點(diǎn)將新機(jī)制、新動(dòng)能確立起來(lái)，淘汰舊有機(jī)制與傳統(tǒng)動(dòng)能。

堅(jiān)持以“破”疏堵，把握好“時(shí)度效”。破除體制機(jī)制弊端與發(fā)展堵點(diǎn)必須以“時(shí)度效”為準(zhǔn)則，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既不能過(guò)度超前或滯后，也不能力度失當(dāng)、急躁冒進(jìn)，而要以改革實(shí)效為追求。把握“破”的時(shí)度效需要我們?cè)趯?shí)踐維度展開廣泛的考察與調(diào)研，習(xí)近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！?023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，明確了12個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，其中一個(gè)方面是“全面深化改革開放中的重大問(wèn)題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放中的主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題”。在新征程上推進(jìn)全面深化改革，應(yīng)當(dāng)開展廣泛調(diào)研，獲取現(xiàn)存制度體系堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn)的真實(shí)信息，把握“破”的時(shí)度效，推動(dòng)改革事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為吉林大學(xué)黨委副書記，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院本博連讀生鄭家璇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰