鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的策略研究

摘要：在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中，鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興是兩個同時進行且緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略任務(wù)。鞏固脫貧攻堅成果是實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵一步，而鄉(xiāng)村振興則是推動農(nóng)村全面進步的戰(zhàn)略舉措。這兩項任務(wù)的銜接與協(xié)同不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，更是構(gòu)建新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要環(huán)節(jié)。基于此，文章將探討鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的方法和策略，以實現(xiàn)兩者良性互動、相互促進。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)扶貧；教育扶貧

文章編號：1674-7437（2024）02-0212-03 中國圖書分類號：F323.8 文章標(biāo)識碼：A

脫貧攻堅的勝利是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，然而，脫貧攻堅的成功并非終點，而是新的起點。為了鞏固脫貧攻堅的碩果，必須借助鄉(xiāng)村振興的有力引擎，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，各種制度逐步健全，農(nóng)村居民生活水平全面提升。因此，對脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接進行深入研究，探索鞏固脫貧成果和推動鄉(xiāng)村振興有效銜接的方法，已成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興間的關(guān)系分析

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的緊密關(guān)系體現(xiàn)著中國農(nóng)村發(fā)展的歷史性變革。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施則需要從根本上改變農(nóng)村的發(fā)展模式，而脫貧攻堅正是為這一改變奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興所強調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人才培養(yǎng)、文化傳承等方面的發(fā)展要求，與脫貧攻堅所倡導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展理念高度契合[1]。通過深入挖掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求發(fā)現(xiàn)，在脫貧攻堅過程中培育起來的一批積極向上的農(nóng)村力量將成為鄉(xiāng)村振興的生力軍，這其中既包括成功脫貧的貧困戶，也包括參與脫貧攻堅過程中涌現(xiàn)出的一批鄉(xiāng)村干部和各類社會組織。

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的前奏，為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供了可操作的途徑。脫貧攻堅過程中產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的借鑒。同時，通過脫貧攻堅的成功實踐，形成的一系列方法和策略，如精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)保護等，為鄉(xiāng)村振興提供了可靠的路線圖。

2 鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點

2.1產(chǎn)業(yè)扶貧與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接

產(chǎn)業(yè)扶貧的實施旨在通過培育富有活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)提供可持續(xù)的經(jīng)濟支持。與此同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增效、農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)增收的關(guān)鍵路徑。

首先，產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接應(yīng)聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，可以逐步構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初加工、加工制造、物流配送等環(huán)節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，推動各個環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化。例如：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量；在初加工和加工制造環(huán)節(jié)，通過提升加工技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展既能為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，又能提升整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

其次，要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)扶貧的有機結(jié)合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支持，而產(chǎn)業(yè)扶貧可以成為科技創(chuàng)新的有力平臺。通過引入現(xiàn)代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等高新技術(shù)手段，可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的精準(zhǔn)管理，這既能提高生產(chǎn)效率，減少資源浪費，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化提供了數(shù)據(jù)支持。在科技創(chuàng)新方面，政府、企業(yè)和科研機構(gòu)可以共同努力，建設(shè)科技創(chuàng)新基地，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供持續(xù)的技術(shù)支持，推動科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。

2.2教育扶貧與人才培養(yǎng)的銜接

通過加強教育扶貧，提高貧困人口的素質(zhì)，可以有效滿足鄉(xiāng)村振興對各類人才的需求，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

首先，教育扶貧與人才培養(yǎng)的銜接應(yīng)注重基礎(chǔ)教育的普及與提升?；A(chǔ)教育是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵，通過教育扶貧，可以確保農(nóng)村地區(qū)的孩子能夠接受到與城市同等水平的基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村學(xué)校的資金支持，改善學(xué)校硬件設(shè)施，提高教育資源配置水平。同時，要推動教育內(nèi)容的更新與優(yōu)化，使其更貼合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。通過這樣的基礎(chǔ)教育改革，可以培養(yǎng)出更多具備基本素質(zhì)的農(nóng)村人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持[2]。

其次，推動高等教育資源向農(nóng)村傾斜。在人才培養(yǎng)的層次上，高等教育的重要性不可忽視。通過教育扶貧，可以促使高等教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，設(shè)立農(nóng)村專業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，為農(nóng)村學(xué)子提供更多接受高等教育的機會。同時，高等教育應(yīng)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，設(shè)立與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的專業(yè)方向，培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的高層次人才。通過引導(dǎo)高等教育資源向農(nóng)村傾斜，可以為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多具備創(chuàng)新精神和實際操作能力的專業(yè)人才。

2.3社會保障與民生改善的銜接

社會保障體系的完善不僅是貧困人口的基本生活保障，更是推動鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)民生活水平的戰(zhàn)略性支撐。

首先，要注重建立健全的社會保障體系。社會保障體系是保障民生的關(guān)鍵，通過建立健全的社會保障體系，可以有效降低農(nóng)村居民因病、因災(zāi)、因殘等原因造成的貧困風(fēng)險。政府應(yīng)當(dāng)進一步豐富保險種類，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，以確保貧困人口能夠獲得全面的社會保障。在制度建設(shè)方面，可以借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村實際情況，建立更加靈活、包容的社會保障制度，以滿足農(nóng)村居民的多樣化需求。

其次，強調(diào)社會保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。社會保障不僅是為了鞏固脫貧成果，更應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為農(nóng)村居民提供更廣泛、更穩(wěn)定的收入來源。通過與產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合，可以實現(xiàn)社會保障金的多元化使用。例如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、創(chuàng)業(yè)支持、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這樣的有機結(jié)合，既能夠為農(nóng)村居民提供更全面的支持，也能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的方略

3.1堅持黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)系統(tǒng)性謀篇布局

堅持黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)系統(tǒng)性謀篇布局，是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略性舉措。在這過程中，要通過完善頂層設(shè)計，處理好鄉(xiāng)村振興大格局中涉及的各項資源分配，實現(xiàn)全面謀篇，構(gòu)建系統(tǒng)性工作格局。

首先，需要加強基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村振興?；鶎狱h組織是農(nóng)村治理和發(fā)展的基石，必須通過加強基層組織建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果的有效銜接?？梢酝ㄟ^建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系，加強村“兩委”班子建設(shè)，培養(yǎng)村級領(lǐng)導(dǎo)干部，推動黨的基層組織由“促脫貧”向“促振興”轉(zhuǎn)變[3]。充分發(fā)揮黨組織在基層的組織力、引領(lǐng)力和服務(wù)力，激發(fā)村“兩委”班子的積極性和能動性，使基層黨建成為鄉(xiāng)村振興的堅強支持。

其次，要推動駐村第一書記和幫扶責(zé)任人的制度化，構(gòu)建長效工作機制。在推動黨建引領(lǐng)的同時，要建立健全駐村第一書記和幫扶責(zé)任人的制度，實現(xiàn)由鞏固脫貧攻堅成果向鄉(xiāng)村振興的有效承接和轉(zhuǎn)變，包括將“以黨建促脫貧”延伸至“以黨建促振興”，通過完善相關(guān)工作機制，讓駐村第一書記在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更為積極的“領(lǐng)頭雁”作用。同時，制定明確的工作計劃和責(zé)任清單，確保駐村工作隊伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使其成為推動鄉(xiāng)村振興的堅實力量。

最后，要深化項目與資金統(tǒng)籌機制，優(yōu)化升級涉及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的項目。在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，需要更好地統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，包括在項目與資金管理上進行更為系統(tǒng)性的謀篇布局，有效解決碎片化、相似性和重復(fù)性等問題。通過建設(shè)更加完善的項目與資金統(tǒng)籌機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興項目，提升資金使用效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展，包括項目升級、產(chǎn)業(yè)鏈銜接、科技創(chuàng)新支持等多方面的措施，確保涉及的項目產(chǎn)生或附帶的經(jīng)濟社會價值能夠得到更為持久的延續(xù)。

3.2推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，以激發(fā)協(xié)同潛力

通過重大政策取向的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機制，推動產(chǎn)業(yè)扶貧由短期性政策向全面振興的長期性政策、保障性政策、普惠性政策的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

首先，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、特色資源、勞動力、政策因素、市場需求等因素，綜合考量，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重視市場的作用，注重產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的長期規(guī)劃協(xié)調(diào)，以差異化原則指導(dǎo)地區(qū)合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。通過全面考慮鄉(xiāng)村地理標(biāo)志，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)振興計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提高與帶動效應(yīng)的增強。在這過程中，需要注重對市場需求進行調(diào)查與研究，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場的有效對接，以實現(xiàn)可持續(xù)的增收效應(yīng)。

其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，強化合作機制，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的雙贏局面。例如，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中，可以采取政府與社會資本合作的模式，促進多元主體參與，共同推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和效益的共建共享。通過強化合作機制，建立多方參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，合理配置資源、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益，從而確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，要補齊制約生產(chǎn)的短板，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的過程中，必須注重解決生產(chǎn)過程中的制約因素。通過加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高生產(chǎn)效率，增強農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，包括改善交通、水利、電力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，以確保生產(chǎn)活動的順利進行。通過建設(shè)完善的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，可以更好地支持產(chǎn)業(yè)的升級與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3.3基于科技賦能，推進銜接新發(fā)展

發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，通過“精準(zhǔn)”與“普惠”并重，實現(xiàn)特惠性政策向普惠性政策過渡，推動鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展。

首先，要把技術(shù)賦能引入鄉(xiāng)村脫貧成果鞏固和振興治理中，充分發(fā)揮科技的精準(zhǔn)助力作用。通過引入先進的技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)、社會等方面的精準(zhǔn)監(jiān)測和分析，這可以幫助相關(guān)人員制定更為科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，提高資源利用效率，推動鄉(xiāng)村振興步入智能化、信息化的發(fā)展軌道。同時，通過科技手段，可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村貧困人口的動態(tài)監(jiān)測，及時了解新情況和新問題，為制定有針對性的政策提供科學(xué)依據(jù)。

其次，要總結(jié)推廣科技助力鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗，如推廣科技特派員制度，發(fā)揮科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能?？萍继嘏蓡T可以成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，他們可以通過已掌握的專業(yè)知識和科技手段，幫助鄉(xiāng)村解決實際問題，推動產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新[4]。通過總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，可以形成科技助力鄉(xiāng)村振興的良好模式，推動更多科技人才參與到鄉(xiāng)村振興的工作中來，實現(xiàn)科技的廣泛滲透。

最后，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時掌握市場需求與動態(tài)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實現(xiàn)對市場需求的實時監(jiān)測和分析，及時了解市場動態(tài)變化，為鄉(xiāng)村振興提供精準(zhǔn)的市場導(dǎo)向。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，可以通過發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+電商”模式，拓寬產(chǎn)品銷售平臺與渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。通過“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”的模式，可以推動鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值和提效。

3.4推動制度建設(shè)，實現(xiàn)深化改革目標(biāo)

以制度建設(shè)為主線，集成推進鄉(xiāng)村綜合體制改革，突破深層次的體制機制障礙，形成長效機制，全面加快農(nóng)村改革步伐，提升鄉(xiāng)村治理效能。

首先，深化土地制度改革，盤活閑置土地資源。通過深化土地制度改革，實現(xiàn)對閑置土地資源的盤活，將閑置土地重新用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，包括建立健全土地流轉(zhuǎn)市場機制，鼓勵農(nóng)民將閑置土地進行流轉(zhuǎn)，促進土地資源的合理配置。此外，要完善土地確權(quán)體系，明確土地權(quán)屬，提高土地使用的透明度和安全性。通過深化土地制度改革，可以實現(xiàn)土地資源的有效利用，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的土地基礎(chǔ)[5]。

其次，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村宅基地管理制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。通過深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加速農(nóng)村宅基地管理和集體經(jīng)營性建設(shè)用地的市場化進程，包括明確宅基地使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系，鼓勵村集體經(jīng)濟參與農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和開發(fā)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大。同時，要建立健全村集體經(jīng)濟管理體制，提高集體經(jīng)濟的運營水平。通過深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。

最后，深化經(jīng)營方式改革，探索創(chuàng)新多種經(jīng)營模式。通過深化經(jīng)營方式改革，創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，提高農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，包括探索新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，如農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，促進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和品牌化。同時，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流運輸和市場服務(wù)水平，確保農(nóng)產(chǎn)品的暢通銷售。通過深化經(jīng)營方式改革，實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興。

4 結(jié)束語

鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接既是對過去努力奮斗交出的一份答卷，更是對未來社會進步的莊嚴(yán)承諾。在此過程中，需要充分汲取過去成功的經(jīng)驗教訓(xùn)，以更高的視野、更務(wù)實的方法，為鄉(xiāng)村振興提供全方位、多層次的支持，不僅讓脫貧的碩果得以鞏固，更使農(nóng)村煥發(fā)出勃勃生機。只有如此，才能真正實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接，讓農(nóng)村在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中邁出更加堅實、穩(wěn)健的步伐。

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作者簡介：趙凱杰（1994—），男，漢族，山西忻州人，碩士，助教，研究方向為思想政治教育。