村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國家治理現(xiàn)代化的契合與銜接研究

楊晉　劉佳悅

摘要：要想實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必然要實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。基層治理最重要的角色就是村民，村民作為主體，應(yīng)積極探索村民自治內(nèi)生動(dòng)力與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國家治理現(xiàn)代化有機(jī)契合，兩者有效銜接能夠形成良性循環(huán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制；國家治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；村民自治

文章編號(hào)：1674-7437（2024）02-0048-03 中國圖書分類號(hào)：D422.6 文章標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制是指通過激發(fā)村民內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。建立這一機(jī)制可以有效解決鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題，如缺乏內(nèi)生動(dòng)力、資源配置不合理等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，提升村民自治水平，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁┌l(fā)展動(dòng)力，基層治理為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠定基石[1]。因此，村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國家治理現(xiàn)代化的契合與銜接，對推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

1 村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國家治理現(xiàn)代化的有機(jī)契合

1.1村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制和國家治理現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系分析

建立村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，提升國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要保障。夯實(shí)國家治理根基，必須著力完善基層治理體系，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中村民自治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力有利于實(shí)現(xiàn)其對美好生活的追求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興邁向發(fā)展新階段。

1.2國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制的促進(jìn)作用

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出為村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制發(fā)展提供了良好契機(jī)。進(jìn)入新發(fā)展階段，為更好地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，更好地滿足人民對美好生活的新期待，推動(dòng)黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，國家就基層治理出臺(tái)了相關(guān)政策，提供了政策引領(lǐng)，使得基層發(fā)展空間更加廣闊。

貴州省六盤水市盤州地區(qū)開展了一系列文明進(jìn)鄉(xiāng)村的實(shí)事。當(dāng)?shù)貫槌珜?dǎo)文明新風(fēng)，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，努力推進(jìn)移風(fēng)易俗新風(fēng)氣在鄉(xiāng)村扎根。盤州市各村居紛紛行動(dòng)，采取多種形式開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚。其中，新民鎮(zhèn)俄項(xiàng)井村召開移風(fēng)易俗道德評議會(huì)、新民鎮(zhèn)林家田村召開移風(fēng)易俗紅白理事會(huì)、雙鳳鎮(zhèn)組織開展移風(fēng)易俗宣傳活動(dòng)、亦資街道亦資孔社區(qū)居民委員會(huì)組織村民學(xué)習(xí)村規(guī)民約等。村干部深入村民群眾中，召開村民談話，開展移風(fēng)易俗、學(xué)習(xí)村規(guī)民約等活動(dòng)，促進(jìn)新理念、新形式的貫徹落實(shí)。

1.3村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的反哺作用

村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制的成功探索將進(jìn)一步推動(dòng)基層治理體系、治理能力現(xiàn)代化，從而為實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，基層政府要將政策落到實(shí)處，繼續(xù)按照本地實(shí)際發(fā)展情況為村民自治提供良好的環(huán)境。村民委員會(huì)要從“三治”出發(fā)，將自治、法治、德治相結(jié)合并融入鄉(xiāng)村治理體系中，促成鄉(xiāng)村善治局面的形成。

首先，從自治出發(fā)，村民委員會(huì)要規(guī)范職權(quán)關(guān)系，敢于放權(quán)于民，讓村民參與決策過程。因此，村民委員會(huì)要建立健全村民自治機(jī)制，完善村民代表會(huì)議制度。村干部組織村民選出村民代表，村民代表統(tǒng)一好村民的意見和建議。其次，從法治出發(fā)，村民委員會(huì)應(yīng)積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督村干部合理合法使用權(quán)力，加強(qiáng)村干部人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)[2]。最后，從德治出發(fā)，村民委員會(huì)要設(shè)置村民矛盾調(diào)解處，組織村民學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將自治、法治、德治充分融入村民生活中，更好地激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.4二者有機(jī)契合與有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑探討

村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要保障。進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨著日益復(fù)雜的環(huán)境和各式各樣的挑戰(zhàn)，但始終堅(jiān)持把人民放在第一位，決心做好基層工作?；鶎拥貐^(qū)要以新視角、新方式、新機(jī)制來突破現(xiàn)有問題，須積極探索適合本地的政策，以調(diào)動(dòng)村民的積極性，激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力。貴州省六盤水市水城區(qū)積極探索村民自治有效模式，在發(fā)揮村規(guī)民約效應(yīng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)堅(jiān)定村民自治決心，同時(shí)，立足現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)大膽創(chuàng)新，讓村民更加自由地參與村務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了以人民為中心，全面貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)了村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國家治理現(xiàn)代化的契合與銜接。

2 村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效銜接

村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化二者良性循環(huán)，均不可或缺。國家重視基層治理，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而村民是基層的重要主體之一，村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制對基層治理現(xiàn)代化起著重要作用。

2.1國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)和策略安排

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提到要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。建立起一個(gè)以黨中央為核心，基層管理各級(jí)組織的完整體系。村民委員會(huì)要將村民組織起來，積極激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其自發(fā)參與村級(jí)事務(wù)，同時(shí)，加強(qiáng)村民自治功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，此外，為村民搭建溝通、民主協(xié)商議事會(huì)、矛盾調(diào)解處等平臺(tái)，為村民自治培育良好的環(huán)境。

2.2二者銜接的意義和價(jià)值

廣大鄉(xiāng)村地區(qū)需要進(jìn)一步健全村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，讓村民可以更加積極主動(dòng)地參與村級(jí)事務(wù)，并享有一定的話語權(quán)，從而激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)村民角色轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成良好的發(fā)展循環(huán)模式，以期“三治”充分融入鄉(xiāng)村發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理更加有效。在鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力基本達(dá)到現(xiàn)代化時(shí)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然會(huì)達(dá)到一個(gè)新高度。

2.3推動(dòng)兩者有機(jī)契合與有效銜接的關(guān)鍵因素和建議

推動(dòng)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化與村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制兩者良性循環(huán)。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)。其次，堅(jiān)持黨對基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將政策落到實(shí)處。村民委員會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際完善基層治理體系，層層推進(jìn)，全方位激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力[3]，建設(shè)村民與村干部之間良性互動(dòng)的基層治理體系。最后，健全群眾自治制度，加強(qiáng)村民委會(huì)規(guī)劃建設(shè)。健全村民自治機(jī)制，村民委員會(huì)要關(guān)注村民訴求，構(gòu)建村民反饋交流平臺(tái)，重點(diǎn)解決民生所困。村干部要經(jīng)常入戶走訪，與村民談心，引導(dǎo)村民把村級(jí)事務(wù)當(dāng)作自己的事情。同時(shí)，要提高村組織動(dòng)員能力，提高廣大村民參與村務(wù)工作的主動(dòng)性與積極性[4]。

3 國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化在村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制中的體現(xiàn)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在制度體系與制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化兩方面。

3.1制度體系

六盤水市全面落實(shí)并傳達(dá)相關(guān)政策，要求各地積極探索激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)模式。廣大鄉(xiāng)村基層干部可以根據(jù)本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)、借鑒其他地方的先進(jìn)模式，并將其融入自身發(fā)展中。此外，村干部可以積極與村民交流，通過全面、深入了解村民對自治的訴求、想法，明確下一步工作的方向。其中，盤州市采取了一系列舉措，促進(jìn)了文明進(jìn)鄉(xiāng)村的圓滿完成，豐富了村民的文化知識(shí)，提高了其文化知識(shí)儲(chǔ)備。六盤水市水城區(qū)探索出“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”網(wǎng)格模式、“6+2”機(jī)制等。同時(shí)，只有幫助村民多途徑了解、參與村級(jí)事務(wù)，村民才能知曉如何更具體地為鄉(xiāng)村發(fā)展助力。

3.2制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化

基層“小網(wǎng)格”助推應(yīng)急“大治理”[5]，六盤水市將基層作為發(fā)展基石，高度重視建設(shè)基層應(yīng)急治理體系，專門印發(fā)了《六盤水市基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)工作實(shí)施方案》。六盤水市以村為單位構(gòu)建應(yīng)急治理格局，各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系更加緊密，基層應(yīng)急治理工作逐步精細(xì)化、網(wǎng)格化。在發(fā)生重大安全事故和自然災(zāi)害時(shí)，各網(wǎng)點(diǎn)可以第一時(shí)間提供救援，保障人民的生命安全，不斷提升人民的安全感、幸福感。

強(qiáng)化組織保障，實(shí)現(xiàn)五級(jí)網(wǎng)格“一軸心”。六盤水市將全市劃分為五個(gè)等級(jí)網(wǎng)格，領(lǐng)導(dǎo)小組為一級(jí)網(wǎng)格，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局?？h級(jí)干部為二級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)接收一級(jí)網(wǎng)格的指示并完成決策傳達(dá)。行政村整體作為三級(jí)網(wǎng)格，接收上級(jí)指令后負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個(gè)村的工作。村干部作為四級(jí)網(wǎng)格，主要帶領(lǐng)村民執(zhí)行相關(guān)指示。村民作為五級(jí)網(wǎng)格，積極服從村干部的安排。嚴(yán)密的執(zhí)行系統(tǒng)管理下，各部門相關(guān)人員工作開展更加有序，權(quán)責(zé)更加明晰，村民也能更加明確自身職責(zé)并積極響應(yīng)，最終促進(jìn)整個(gè)市的發(fā)展。

3.3質(zhì)量和效率的提高

六盤水市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將基層治理作為工作重點(diǎn)，充分探索鄉(xiāng)村地區(qū)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。六盤水市在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的基層社會(huì)治理機(jī)制，開展高質(zhì)量市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”已成為其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的范本。“聯(lián)戶長”可以充分利用自己的地區(qū)熟知優(yōu)勢為所在戶提供幫助，如通過入戶走訪為各戶答疑解惑，其漸漸成為村民委員會(huì)和村民之間的橋梁，為政府各項(xiàng)工作的順利開展提供了巨大幫助。

4 結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要推進(jìn)基層治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，積極探索村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立良好的社會(huì)道德風(fēng)氣。為村民搭建溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)村民表達(dá)訴求，充分激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契合與銜接。

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基金項(xiàng)目：六盤水市社科聯(lián)2023年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制研究”（Ipszs-2023-yb025）

作者簡介：楊 晉（1992—），男，土家族，重慶人，博士，副教授，研究方向?yàn)榉▽W(xué)研究；

劉佳悅（2004—），女，漢族，河北邯鄲人，本科在讀，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>