閬中市東岳廟村鄉(xiāng)村智慧化服務(wù)模式的問(wèn)題與對(duì)策研究

楊潔　趙雪

摘要：智慧數(shù)字鄉(xiāng)村是基于智慧城市理念，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，打造的數(shù)字化、智能化、生態(tài)化的“新農(nóng)村”發(fā)展模式，在精準(zhǔn)管控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、政治治理、生態(tài)文明、公共服務(wù)等領(lǐng)域，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮著不可替代的作用。文章選取四川省閬中市東岳廟村作為樣本，通過(guò)問(wèn)卷法、訪(fǎng)談法等系統(tǒng)調(diào)研東岳廟村發(fā)展現(xiàn)狀，提出其發(fā)展存在村干政務(wù)雜亂、交通不便，安全保障欠缺、環(huán)境有待優(yōu)化、精神文化供需對(duì)接不足的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出完善政務(wù)服務(wù)體系、優(yōu)化交通安全服務(wù)、打造良好人居環(huán)境、提供文體志愿服務(wù)的發(fā)展策略，總結(jié)探索全方位、綜合性、便捷、高效的鄉(xiāng)村智慧服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；鄉(xiāng)村智慧服務(wù)；現(xiàn)代化治理；數(shù)字鄉(xiāng)村

文章編號(hào)：1674-7437（2024）02-0042-03 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F426.61 文章標(biāo)識(shí)碼：A

全國(guó)各地圍繞數(shù)字下鄉(xiāng)、數(shù)字政府、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)、鄉(xiāng)村治理智能化、智慧村莊等議題開(kāi)展了較為廣泛的數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐活動(dòng)，旨在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與信息通信技術(shù)的支持來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升農(nóng)村現(xiàn)代化的整體水平[1]。

1 閬中市東岳廟村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀與困境

1.1東岳廟村公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

東岳廟村地處閬中市，幅員面積7.6km2，共計(jì)810戶(hù)，2 541人。東岳廟村以山地、丘陵地形為主，毗鄰南充文化旅游職業(yè)學(xué)院、閬中古城機(jī)場(chǎng)。村內(nèi)資源豐富，與鄰近村莊合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，前景可觀(guān)。但隨著老齡人口增多和村民需求日趨多元化，公共服務(wù)與管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子工作繁重，人手不足的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。為提升服務(wù)村民和管理村務(wù)的效率，東岳廟村引入鄉(xiāng)村物業(yè)智慧+綜合服務(wù)體系，搭建智慧鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村[2]。

1.2東岳廟村公共服務(wù)體系困境

1.2.1調(diào)研方法

本次調(diào)研以問(wèn)卷調(diào)查為主、訪(fǎng)談法為輔。問(wèn)卷調(diào)查面向東岳廟村200戶(hù)居民，隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷并收集數(shù)據(jù)。問(wèn)卷內(nèi)容包括人口基礎(chǔ)信息、政務(wù)服務(wù)、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、文體教育五個(gè)方面。共發(fā)放問(wèn)卷210份，回收有效問(wèn)卷200份，問(wèn)卷有效率95.24%（見(jiàn)表1）。

1.2.2東岳廟村公共服務(wù)存在的問(wèn)題

（1）交通不便，安全保障欠缺。根據(jù)訪(fǎng)談可知，44%的村民表示日常出行存在不便，19%的村民認(rèn)為出行比較方便，僅37%的村民認(rèn)為出行方便。出行問(wèn)題主要集中在距離乘車(chē)點(diǎn)較遠(yuǎn)、出行費(fèi)用高、道路通行不便及村民身體狀況不佳等方面。在是否安置攝像頭方面，調(diào)查顯示，94%的村民愿意安裝攝像頭，這說(shuō)明村民基本上都同意安置更多的攝像頭來(lái)保障自身生命和財(cái)產(chǎn)安全。調(diào)查顯示，32%的村民認(rèn)為在村內(nèi)收發(fā)快遞較為方便，68%的村民認(rèn)為在村內(nèi)收發(fā)快遞不方便。56%的村民認(rèn)為在村內(nèi)購(gòu)買(mǎi)生活用品較為方便，44%的村民認(rèn)為在村內(nèi)購(gòu)買(mǎi)生活用品不方便。根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行訪(fǎng)談我們了解到，東岳廟村60歲以上人口占55%，老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中很大一部分老年人缺乏勞動(dòng)能力，不能自給自足。

（2）環(huán)境保護(hù)體系有待優(yōu)化。在村民對(duì)環(huán)境狀況滿(mǎn)意程度方面，62%的村民有較高的滿(mǎn)意程度，38%的村民認(rèn)為環(huán)境狀況一般。

在村民對(duì)垃圾站數(shù)量滿(mǎn)意程度方面，23%的村民認(rèn)為村內(nèi)的垃圾桶或垃圾站數(shù)量不足。通過(guò)訪(fǎng)談我們進(jìn)一步了解到，對(duì)此持滿(mǎn)意態(tài)度的村民，其住所大多離垃圾站的位置較近，日常處理垃圾比較方便；對(duì)此不滿(mǎn)意的村民，其住所離垃圾站較遠(yuǎn)，故認(rèn)為處理垃圾不方便。

（3）精神文化供需對(duì)接不足。精神文化方面，60%的村民認(rèn)為有必要多舉行娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)豐富其精神文化生活，這表明村民在精神文化方面有著更多的期盼。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，25%的居民對(duì)歌唱類(lèi)表演感興趣，20%的居民對(duì)戲曲類(lèi)節(jié)目感興趣，18%的居民喜歡雜耍類(lèi)節(jié)目。

在志愿教育服務(wù)方面，39%的家庭愿意接受志愿服務(wù)，22%的家庭認(rèn)為可以接受志愿服務(wù)，只有5%的家庭不愿意接受志愿服務(wù)。

2 閬中市東岳廟村提升智慧化綜合服務(wù)的對(duì)策研究

2.1平臺(tái)架構(gòu)及功能詳解

平臺(tái)主要由Unity開(kāi)發(fā)的客戶(hù)端和服務(wù)端組成，包括互動(dòng)3D地圖、農(nóng)村新聞頁(yè)面、意見(jiàn)反饋系統(tǒng)，以及生活服務(wù)預(yù)約系統(tǒng)（見(jiàn)圖1，圖2）。

平臺(tái)以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，采用“網(wǎng)格化+”的模式，整合轄區(qū)城市管理、智慧環(huán)保、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、疫情防控等領(lǐng)域需求，采用易擴(kuò)展的架構(gòu)設(shè)計(jì)，并以三維GIS地圖技術(shù)為核心，通過(guò)地理信息系統(tǒng)（GIS），以地圖形式展現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑、房屋及地貌情況。根據(jù)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，發(fā)揮基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，暢通村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，通過(guò)網(wǎng)上換屆選舉、村民議事、民意征集等功能，構(gòu)建共建共治共享的工作機(jī)制[3]。

2.2閬中市東岳廟村智慧化綜合服務(wù)模式優(yōu)化對(duì)策

2.2.1完善政務(wù)服務(wù)體系

（1）信息系統(tǒng)智能化辦公。搭建東岳通智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，掌握鄉(xiāng)村人、房、地底數(shù)，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。一方面，設(shè)計(jì)農(nóng)村新聞頁(yè)面，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開(kāi)透明，村民可以通過(guò)這個(gè)頁(yè)面獲取最新的農(nóng)村新聞、國(guó)家政策等信息。另一方面，開(kāi)通“一站式”智能服務(wù)，村民足不出戶(hù)便可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上完成農(nóng)村低保申報(bào)、農(nóng)村低保戶(hù)、“五?！睉?hù)重特大病醫(yī)療救助申報(bào)、殘疾證申報(bào)等業(yè)務(wù)。

（2）物業(yè)公司政務(wù)協(xié)助。村干部人力有限，難以關(guān)心和關(guān)注村中每家每戶(hù)，因此需要第三方物業(yè)公司參與其中。一方面，物業(yè)公司需安排人員定期入戶(hù)，了解村民的生活現(xiàn)狀并及時(shí)反饋，還可以通過(guò)家中報(bào)警裝置等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)村民糾紛問(wèn)題并及時(shí)協(xié)調(diào)處理；另一方面，物業(yè)公司在必要時(shí)可以為村民提供政務(wù)代辦服務(wù)，并向當(dāng)事人及時(shí)反饋辦理情況。

2.2.2優(yōu)化交通及強(qiáng)化安全服務(wù)

（1）提供便民出行車(chē)輛，合理設(shè)置快遞點(diǎn)。在東岳廟村智慧服務(wù)平臺(tái)上傳便民車(chē)輛信息，方便村民及時(shí)查詢(xún)車(chē)輛信息。在趕集日等乘車(chē)高峰期根據(jù)村民出行需求適當(dāng)增加車(chē)次，達(dá)到便民利民效果。第三方物業(yè)公司通過(guò)“東岳通智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”授權(quán)，及時(shí)獲取村民快遞到達(dá)的時(shí)間和位置，成批到鎮(zhèn)上收取，并根據(jù)村民指定的地點(diǎn)派送到相應(yīng)代收點(diǎn)。在寄件方面，村民可將快遞就近放至代收點(diǎn)的電子貨柜中，并填寫(xiě)完整相關(guān)信息，第三方物業(yè)公司通過(guò)“東岳通智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”接收寄件通知，定期取件并協(xié)助完成后續(xù)流程，實(shí)時(shí)更新物流狀態(tài)，確?？爝f安全。

（2）加強(qiáng)安全防護(hù)保障。按照“合理劃區(qū)、網(wǎng)格管理、定人定責(zé)、常態(tài)督察”的方法，以村民小組為單位劃分安全責(zé)任區(qū)域，實(shí)行定人員、定職責(zé)、定地段、定時(shí)段的“四定”管理責(zé)任制。以村黨支部書(shū)記為村級(jí)“網(wǎng)格長(zhǎng)”，其他村干部和村民小組長(zhǎng)為各片區(qū)“網(wǎng)格員”，加強(qiáng)網(wǎng)格員培訓(xùn)和公共安全宣傳工作，規(guī)范安全保護(hù)體系，建立健全森林防火保障制度，明確責(zé)任分工，通過(guò)網(wǎng)格化管理落實(shí)到具體人頭[4]。

2.2.3打造良好人居環(huán)境

（1）根據(jù)地形和村民實(shí)際需求設(shè)置垃圾桶。根據(jù)地形和村民實(shí)際需求，以及人數(shù)、實(shí)際垃圾量、村民居住地點(diǎn)等合理設(shè)置垃圾桶，盡可能地便利村民日常生活。

（2）專(zhuān)人規(guī)劃完善村內(nèi)綠化，設(shè)計(jì)文創(chuàng)產(chǎn)品。根據(jù)規(guī)劃選取易存活且無(wú)需頻繁更換的植物，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。立足于村內(nèi)特色文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，創(chuàng)新設(shè)計(jì)文創(chuàng)作品，打造特色品牌形象，更新和完善村里的路標(biāo)等，展現(xiàn)東岳廟村特色鄉(xiāng)村文化新形象。

2.2.4提供志愿服務(wù)

（1）設(shè)立“食堂+智能化”送餐服務(wù)。在村內(nèi)設(shè)立食堂，聘請(qǐng)廚藝較好的村民制作菜品。營(yíng)養(yǎng)均衡搭配每日菜單，利用本土食物為村民提供實(shí)惠健康的飯菜。村民可以在線(xiàn)上通過(guò)“東岳通智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”查看菜單信息并選擇自己喜愛(ài)的菜品，下單后由物業(yè)公司負(fù)責(zé)配送。村民也可以直接在食堂內(nèi)就餐，或通過(guò)短信、電話(huà)點(diǎn)菜送達(dá)。

（2）動(dòng)態(tài)化管理，健全志愿團(tuán)隊(duì)。從村民的需求和興趣出發(fā)，開(kāi)展歌唱比賽、戲曲表演、雜耍表演等多樣化的文娛活動(dòng)，并在智慧服務(wù)平臺(tái)上動(dòng)態(tài)更新活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式等。與社會(huì)組織或文藝團(tuán)體開(kāi)展長(zhǎng)期合作，并為其提供相應(yīng)的福利保障。同時(shí)招募志愿團(tuán)隊(duì)成員，鼓勵(lì)知識(shí)青年下鄉(xiāng)實(shí)踐，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，為村民提供豐富多彩的文娛服務(wù)[5]。

（3）改善文體活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施。修繕村內(nèi)的文體活動(dòng)場(chǎng)所，改擴(kuò)建少年宮、圖書(shū)館、體育館等公共基礎(chǔ)設(shè)施。與縣城教育部門(mén)合作，提供配套基礎(chǔ)設(shè)施等資源。充分挖掘村民的文藝才能，讓村民參與表演排練。解決體弱多病、較少出行村民的外出保障問(wèn)題，為其提供接送車(chē)輛，提升村民的歸屬感與幸福感。

3 結(jié)束語(yǔ)

東岳廟村鄉(xiāng)村智慧化服務(wù)體系的建設(shè)是順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“新農(nóng)村”的具體落地，提升了村務(wù)管理效率，豐富了服務(wù)內(nèi)容，是塑造數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村的樣本。未來(lái)隨著“數(shù)智化”進(jìn)村入戶(hù)工程的不斷推進(jìn)，更多適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的應(yīng)用軟件將得以開(kāi)發(fā)推廣，鄉(xiāng)村“數(shù)智”普惠服務(wù)會(huì)不斷深入，鄉(xiāng)村社會(huì)將更加充滿(mǎn)活力，廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感將更為充實(shí)，更加可持續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]文雷，王欣樂(lè).國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村智慧治理體系構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，50（02）：72-81.

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作者簡(jiǎn)介：楊 潔（1992—），女，漢族，四川成都人，碩士，助教，研究方向?yàn)楣补芾砼c區(qū)域治理；

趙 雪（2002—），女，漢族，四川廣元人，本科在讀，研究方向?yàn)楣彩聵I(yè)管理。