智能審計嵌入營商環(huán)境治理研究

郭枚香 項慧玲

【摘要】基于新一輪信息技術變革背景，從作用機理層面厘清國家審計與營商環(huán)境的內在聯(lián)系，適時引入人工智能技術，借助新一代國家審計的數(shù)字化特征以及機器自動化在審計業(yè)務中的逐步應用，搭建審計智能化的通用技術框架，以“審”疏通營商環(huán)境建設中關于政策、資金、服務和整改方面的痛點、堵點和難點問題，以期推動審計監(jiān)督職能的發(fā)揮，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

【關鍵詞】國家審計；營商環(huán)境；人工智能；持續(xù)優(yōu)化

【中圖分類號】F239.44

★ 基金項目：本文受浙江省社科基金項目“高質量審計促進浙江營商環(huán)境優(yōu)化的作用機理與實施路徑研究（24NDJC202YB）”的資助。

一、引言

營商環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的土壤，良好的營商環(huán)境是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障。堅持有為政府、有效市場同向發(fā)力，推動構建一流營商環(huán)境。黨的二十大報告強調“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這為推進營商環(huán)境建設提供了新的思路和方向。我國通過深化“放管服”改革、制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、加快建設全國統(tǒng)一大市場、建設高標準市場體系等，推動建設現(xiàn)代化經濟體系，促進經濟高質量發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，釋放國內市場巨大潛力。2022年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中，中國再度躋身全球前40，連續(xù)兩年入選全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體，營商環(huán)境建設卓有成效。然而相較于國際營商環(huán)境水平，我國仍存在政商關系不規(guī)范、隱形壁壘、市場非正規(guī)競爭普遍存在等問題，建立健全營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機制至關重要。

作為國家治理體系健康運行的一個內生“免疫系統(tǒng)”，國家審計內嵌于國家治理機制的各個方面，憑借其預防、威懾、揭示、糾偏和抵御功能的發(fā)揮促進權力規(guī)范運行，是落實公共政策的重要手段。為強化審計的監(jiān)督職能，需要明確審計機關在營商環(huán)境審計中的工作著力點，聚焦營商環(huán)境政策，財政資金直達基層、落地見效，政府權力有效運行和整改落實等路徑以推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

然而進入大數(shù)據(jù)時代，審計實務復雜性增強、審計風險提高以及審計難度增大，傳統(tǒng)的審計方式已經不能滿足營商環(huán)境審計的需求，如何識別并處理海量、多源、異構的數(shù)據(jù)成為審計人員必須關注的問題。因此，探討跨平臺、跨系統(tǒng)的智能化技術與審計業(yè)務的深度融合，對于進一步完善審計監(jiān)督職能，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進經濟高質量發(fā)展具有重要的意義。

二、文獻綜述

（一）審計助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

優(yōu)化營商環(huán)境需要調動各方力量，從不同角度協(xié)同發(fā)力。已有的文獻探討了國家審計促進營商環(huán)境優(yōu)化的實施路徑，發(fā)現(xiàn)國家審計主要通過提升行政、法制與市場環(huán)境來促進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化（王彥東等，2021）[1]。政策跟蹤審計作為貫徹落實營商環(huán)境的重要抓手，通過點名糾偏的方式，能夠顯著促進當?shù)仄髽I(yè)制度性交易成本的降低，且在財政壓力較大和營商環(huán)境較差的地方更為顯著（鄭偉宏等，2021）[2]。關于審計服務國家治理功能發(fā)揮方面，國家審計通過揭示與抵御功能的發(fā)揮，顯著提升了區(qū)域營商環(huán)境，而預防功能對于營商環(huán)境的影響并不顯著。且我國省域的國家審計治理及營商環(huán)境均存在顯著的空間自相關性，本地區(qū)的國家審計治理情況對周圍地區(qū)的營商環(huán)境具有正向的空間溢出效應（邢維全，2022）[3]。國家審計通過不同的審計形式服務營商環(huán)境優(yōu)化。資源環(huán)境審計能夠提升大氣污染治理效率，促進環(huán)境改善和污染治理（喻開志等，2020；謝柳芳等，2020）[4][5]，對于經濟高質量發(fā)展具有正向的促進作用（張瑛等，2022）[6]。國家審計的治理功能有助于提升公眾政治信任，最終實現(xiàn)善治（陳希暉等，2014）[7]。經濟責任審計幫助落實政府問責，建立責任政府，能夠有效遏制腐敗發(fā)生（馬志娟，2013）[8]。通過加大國家審計投入，增強審計問責力度，促使腐敗治理取得更好的成果（陳麗紅等，2016）[9]。

（二）數(shù)字技術促進審計目標有效實現(xiàn)

國內關于數(shù)字化研究開始較早，但大數(shù)據(jù)審計領域的研究不多。石愛中和孫儉（2005）[10]初釋審計模式，指出無論是賬目基礎審計、制度基礎審計還是風險基礎審計，未來的發(fā)展模式都是數(shù)字化審計。審計人員在審計工作對象發(fā)生轉變之時，如何更加有效地實現(xiàn)審計目標亟待解決。隨著大數(shù)據(jù)、云計算技術的出現(xiàn)，對審計的發(fā)展產生了重要的影響。通過加快建立健全審計法規(guī)、建立行業(yè)平臺和加強研發(fā)等措施來強化大數(shù)據(jù)、云計算技術審計的應用，繼而推進持續(xù)審計技術和方法的發(fā)展（秦榮生，2014）[11]。結合大數(shù)據(jù)的特點以及目前的數(shù)據(jù)分析技術與工具，研究探討了開展電子數(shù)據(jù)審計的方法，并就目前電子數(shù)據(jù)審計面臨的風險與挑戰(zhàn)，給出了相關建議（陳偉和Wally，2016）[12]。基于大數(shù)據(jù)環(huán)境給數(shù)據(jù)式審計帶來的影響，要求審計人員充分認識并分析審計對象、方法和程序的變化，借助大數(shù)據(jù)技術更快地提升審計能力，服務國家治理（鄭偉等，2016）[13]。隨著第四次產業(yè)技術變革帶來的智能化技術不斷興起，對審計場景也產生了深刻的影響。基于目前數(shù)據(jù)審計的不足，張慶龍等（2020）[14]論述了未來智能審計的優(yōu)勢，審計智能化系統(tǒng)框架的設計以及智能審計在審計流程中的應用問題。科技時代下的“審計智能+”建設，需要借助人工智能、5G和區(qū)塊鏈等新興技術的整合，完成智能審計升級（畢秀玲和陳帥， 2019）[15]。

國外相關文獻研究主要集中在數(shù)字化技術對于具體審計領域、審計主體和不同行業(yè)的影響上，而關于數(shù)字化審計的研究較少。通過研究數(shù)字化對審計業(yè)務的影響以及審計治理機制的作用，論證了數(shù)字技術對審計事務所五個關鍵層面的影響，尤其是對審計作為治理機制的影響，數(shù)字化將提高審計相關性和審計質量，新的審計形象隨之出現(xiàn)使得審計內部的創(chuàng)新文化成為可能（Manita等，2020）[16]。在數(shù)字化的影響下，開展國家審計的程序已經發(fā)生變化，人工智能技術將成為國家審計系統(tǒng)發(fā)展的可能場景之一，提出了在數(shù)字技術條件下發(fā)展國家審計制度的機制以及發(fā)展國家審計系統(tǒng)的建議（Korol等，2022）[17]。

綜上，較多文獻探討了國家審計促進營商環(huán)境優(yōu)化的作用機理及實施路徑，為本文的研究提供了豐富的文獻基礎。然而，隨著數(shù)字化、智能化技術在審計領域的逐步應用，雖有學者嘗試提出有關智能審計的概念以及搭建人工智能審計框架，但鮮有文獻將人工智能技術嵌入營商環(huán)境審計之中。本文嘗試將國家審計、營商環(huán)境和人工智能技術置于同一研究框架，探討國家審計與智能化技術的深度融合，旨在進一步發(fā)揮審計監(jiān)督職能，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

三、高質量審計促進營商環(huán)境優(yōu)化的作用機理

營商環(huán)境優(yōu)化作為政府職能轉型中的重要一環(huán)，其核心在于處理政府與市場的關系。隨著經濟高速發(fā)展，國家治理逐步從“人治”轉向更為規(guī)范的“法治”，以提升政府服務水平和服務效率（張雷云，王紅蘭，2023）[18]。在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，要發(fā)揮國家治理體系的功能，制約政府職能轉變不到位和過多干預的情況，強化對政府職能運行的監(jiān)督和政府部門的公信力。

國家審計在本質上是一種保障和促進公共受托經濟責任有效履行的經濟控制機制，用以監(jiān)控國家經濟活動的合法合規(guī)性，在經濟活動中發(fā)揮著預防、威懾、揭示、糾偏及抵御的功能，全過程、全方位、全鏈條地監(jiān)測國家經濟活動，收集國家經濟不安全信息并加以整理反饋，以保證國家經濟的安全。國家審計要重點發(fā)揮事前預防威懾，事中揭示糾偏，事后修復完善的重要作用（蔡春等，2009）[19]，重點關注有關營商環(huán)境政策落實、財政資金直達基層、政務服務和權力有效運行等方面的貫徹落實情況，通過跟蹤審計促使政策真正落地見效。國家審計促進營商環(huán)境優(yōu)化的具體作用機理如圖1所示。

一是防范和預警機制。具體聚焦營商環(huán)境政策落實、社會公共服務等重大領域的風險隱患預判預警，以公開發(fā)布的方式對危害國家經濟安全的相關活動進行預警。二是約束和威懾機制。憑借國家審計內生的威懾作用及獨立性優(yōu)勢，對營商環(huán)境優(yōu)化進程中的各種利益尋租、徇私枉法、懈怠不作為思想進行約束和震懾。三是揭示和透視機制。及時揭示公共管理服務部門在營商環(huán)境優(yōu)化工作中存在的組織協(xié)調不力等問題并透視前因后果，著重從體制機制和政策層面探究問題根源。四是糾正和修復機制。國家審計利用法律賦予的權力，對存在風險、可能危害國家經濟安全的行為及時制止并進行糾正。發(fā)現(xiàn)經濟制度設計、經濟政策制定中的缺陷，促進修復漏洞和提升薄弱環(huán)節(jié)。五是抵御和進化機制。通過處理處罰、提出建議、督促整改等方式，促進健全制度、規(guī)范機制、完善體制，從而抵御經濟環(huán)境領域的各種“病害”，為打造一流營商環(huán)境提供制度保障。

四、人工智能審計促進營商環(huán)境優(yōu)化的實施路徑

伴隨著新一代信息技術革命的加速推進，數(shù)字化、智能化深入發(fā)展。數(shù)字化作為智能化的基礎，更強調信息本身的形式；而智能化更注重復雜信息的處理，更多的是解決感知、記憶、思考、判斷等。要注意兩者之間的區(qū)分，凡是需要在人工預設的規(guī)則下才能觸發(fā)的自動化都只能稱之為數(shù)字化，例如大數(shù)據(jù)的計算、分析和運用，可以幫助審計人員及其實施團隊更快、更為精準地完成決策分析。而智能化審計卻能夠憑借機器實現(xiàn)算法，提供算法推薦下最優(yōu)的決策選擇。獨立的行為決策能力是區(qū)分數(shù)字化與智能化的重要特征。作為新一代審計系統(tǒng)，智能化審計能夠幫助審計機關更為有效地實現(xiàn)審計目標，發(fā)揮信息化的更多價值。

結合對數(shù)字化、智能化概念的理解，以及參考張慶龍等（2020）和蔣楠（2022）[20]關于人工智能審計系統(tǒng)的構建，本文系統(tǒng)性地設計出審計智能化技術的應用框架。人工智能技術憑借其較強的數(shù)據(jù)處理能力、人機交互技術和學習拓展能力，延伸了人類關于審計決策的認知能力。畢秀玲和陳帥（2019）提出審計人員可以利用先進的網(wǎng)絡通信和計算機技術，將人工智能應用于審計實務之中。本系統(tǒng)框架分為四個層次，基于數(shù)據(jù)源這一基本層級，利用計算機視覺、自然語言處理和機器學習等新一代數(shù)字技術，將智能審計系統(tǒng)的價值創(chuàng)造過程應用于營商環(huán)境的各個方面，具體營商環(huán)境智能審計應用框架見圖2。

（一）基礎層——審計信息收集

海量的數(shù)據(jù)信息是審計線索的重要來源，大數(shù)據(jù)審計迫切要求審計人員改變思想觀念，樹立挖掘大數(shù)據(jù)和分析有效數(shù)據(jù)的思維，提升審計效率和效果，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督效能。近年來，審計機關開展了市場主體科技創(chuàng)新發(fā)展政策落實審計、減稅降費審計、民營經濟高質量發(fā)展扶持政策專項審計和跟蹤投資項目審批改革審計等，著重優(yōu)化營商環(huán)境政策落實跟蹤審計。審計機關開展審計時，需要事先梳理營商環(huán)境相關法規(guī)政策，把握營商環(huán)境管理制度的整體建設情況，對現(xiàn)行優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施進行歸納整理，采取隨機走訪、問卷調查、座談等方式搜集反映強烈的問題。隨著信息管理公開透明程序的不斷深入，網(wǎng)站上的各種通知、公示、成果展示、情況通報等都可以作為審計證據(jù)，審計人員要充分利用相關政府部門、服務平臺的官方信息以及被審計單位的財務數(shù)據(jù)，財務數(shù)據(jù)體現(xiàn)經濟活動的痕跡，與業(yè)務信息密切相關。在海量數(shù)據(jù)中梳理出審計脈絡進行抽樣，是審計工作的基本方法之一。資金作為流動性最強的資產，最容易出現(xiàn)違紀問題。開展財政資金審計時，要切實把握資金的流向和到達基層的實效性和精準性。

數(shù)據(jù)層作為智能審計系統(tǒng)的基礎層級，主要包含了針對企業(yè)內外部、多類型的審計數(shù)據(jù)收集的機制和方法，為技術層提供了基本的數(shù)據(jù)來源。其中，非結構化數(shù)據(jù)主要為圖像、音頻和視頻，包含各類業(yè)務收支形成的票據(jù)、憑證、各部門往來填報的單據(jù)附件等材料掃描后形成的影像，審計訪談、審計調查過程中的錄音和視頻等資料；半結構化數(shù)據(jù)主要表現(xiàn)為審計報告、審計公告等數(shù)據(jù)的收集；結構化數(shù)據(jù)主要為產品信息、客戶信息和部門信息在內的基礎數(shù)據(jù)、包含訂購合同和各類單據(jù)的業(yè)務數(shù)據(jù)、由憑證、賬簿和報表等組成的財務數(shù)據(jù)和涵蓋會議紀要、審計底稿和記錄資料的管理數(shù)據(jù)等。通過不斷整合各類審計信息，借助智能審計信息共享平臺，實現(xiàn)審計資源充分共享，統(tǒng)一調度，及時更新，提升審計效率和效能。

（二）技術層——審計問題識別分析

技術層是系統(tǒng)的核心模塊，運用RPA、計算機視覺、自然語言處理和機器學習等技術開展數(shù)據(jù)的挖掘分析，有助于突破審計財務和業(yè)務等結構化數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析限制，智能化技術深入業(yè)務流程，提升了審計發(fā)現(xiàn)、判斷和分析問題的能力（崔竹，2022）[21]。充分發(fā)揮人工智能的技術支撐作用，進一步完善審計的體制機制與方式方法，更大限度地提升我國營商環(huán)境的競爭力，為我國經濟高質量發(fā)展“保駕護航”。

審計作為一種勞動密集型工作，因其成熟、穩(wěn)定、高重復性的任務以及高標準化的流程，并不需要過多的人工干預，因此審計工作自動化成為一種理想的選擇。RPA技術作為一種新的軟件實體，能根據(jù)預先設定的程序和規(guī)劃，模擬人類與計算機系統(tǒng)的交互過程，自動執(zhí)行大批量、重復性的任務，例如單據(jù)錄入處理、報表生成等，并遵循簡單的規(guī)則來做出決策，從而為審計部門釋放更多的人力資源以從事更高價值的工作。在數(shù)據(jù)“安全可信可訪問”的基礎上，RPA從各個業(yè)務部門、IT部門系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)檢索獲取審計信息，生成各種報表和分析結果，對于審計流程中出現(xiàn)的可疑、異常和矛盾情況，RPA可以提供快速、準確和可靠的自動化解決方案。審計系統(tǒng)按照預定的時間表自動調度和監(jiān)控審計任務的執(zhí)行，生成報告和日志，以便進行跟蹤和分析，該項技術可有效解決跟蹤審計面臨的持續(xù)控制監(jiān)控難以落地的痛點，全鏈條、全方位、全過程的持續(xù)跟蹤，及時地提供例外事項和審計報告，提高審計流程的規(guī)范性和審計業(yè)務處理的準確性、合規(guī)性和安全性。審計人員在開展財政資金專項審計時，要依據(jù)政策目標對下?lián)苜Y金是否規(guī)范有效使用展開全鏈條和動態(tài)化的持續(xù)監(jiān)控，聚焦財政資金在籌集、分配、下?lián)芎褪褂铆h(huán)節(jié)是否存在滯留和挪用情況，是否到達基層惠企利民，同時量化財政扶持對象脫困和發(fā)展程度，促進資金使用提質增效。

計算機視覺技術作為一種模擬人類對視覺信息理解和處理能力的工具，主要負責識別處理審計單據(jù)、票據(jù)、憑證等圖像信息；語音識別能夠轉寫和分析審計訪談錄音，自動鎖定有價值的信息及特定風險事件；自然語言處理技術在審計實務中的應用，首先是基于對海量非結構文本數(shù)據(jù)的處理，然后是自動摘要算法拆分文本、提取核心內容，形成包含標題及核心內容的簡要審計報告，實現(xiàn)文檔歸類。國家審計開展經濟責任審計和權力清單審計，相較于傳統(tǒng)審計中的抽樣，利用自然語言處理技術可以系統(tǒng)化、自動化地檢索整理審查要點，通過掌握被審計對象涉及到的重大政策、工作職能和重要任務，重點審計投資審批制度、招標流程改革權力運行情況等政策制度問題以監(jiān)督領導干部有關經濟活動的履職情況。同時，利用語言處理模塊可以識別出不符合政策規(guī)章制度的高風險案例，為審計人員進行初步篩查，使他們可以集中關注高風險案例并進行深入跟蹤，實現(xiàn)高效率的審計工作。

涵蓋深度學習在內的機器學習是一種人工智能的分支，通過訓練算法使計算機能夠從中學習并做出決策。機器學習在審計中的兩大主要應用是數(shù)據(jù)清洗和挖掘，可通過算法自動去除重復、缺失和異常的審計信息，提高數(shù)據(jù)質量。其次是憑借數(shù)據(jù)挖掘功能，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)隱藏的模式和關聯(lián)原則，篩選出異常事項作為審計重點，并能夠基于過往審計發(fā)現(xiàn)，開展事中控制，及時發(fā)現(xiàn)并解決類似風險。國家審計關注各地推進簡政放權、“放管服”改革以及激發(fā)企業(yè)活力等情況，如是否著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等措施；是否加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更便捷；是否規(guī)范落實招商引資優(yōu)惠政策、金融機構對企信貸扶持政策、產權法律保護政策。依法保護各類市場主體的合法權益，以創(chuàng)新監(jiān)管的手段，推動企業(yè)公平競爭，提升政務服務水平。

更為高級的是知識圖譜，通過自動構建關系圖譜，擺脫了原始人工輸入的繁雜，被應用于挖掘個體之間的復雜網(wǎng)絡特征。如對于識別“紅頂中介”連帶的二次審批問題效果顯著。在招標程序中，部分中介不通過公共招標程序而由政府直接指定為長期服務對象，更有中介掌握“二次審批”的“生殺大權”。政府職能轉變不明顯，過多干預市場經濟自由發(fā)展，尋租腐敗事件較為頻繁。智能審計系統(tǒng)可以通過知識圖譜搜索被審計對象的社會關系網(wǎng)絡，幫助審計人員識別異常社群關系，縮小審查工作范圍，更快聚焦審計風險點。例如，單位違規(guī)征收應免行政事業(yè)單位收費和政府性基金的事件不在少數(shù)，通過向企業(yè)轉嫁財政資金收費，成為利益兩頭的操控者。審計機關要重點關注企業(yè)經營發(fā)展過程中急切的減稅降費、融資貸款和財政扶持等事項，加強監(jiān)管政府部門因“亂收費，亂攤派”致使企業(yè)經營成本增加，降低企業(yè)市場競爭力的行為（韓梅芳等，2023）[22]。

（三）應用層——“人智決策”

應用層是基于人工智能的通用技術與具體的審計業(yè)務融合而搭建的層級，是人工智能在審計應用中的直接體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為技術層支撐下的審計應用流程升級，實現(xiàn)“人智決策”是最終目標。在應用層，人工智能審計實現(xiàn)了價值創(chuàng)造的三個層次：自動化、智能化和創(chuàng)新化。

基于感知技術的單點應用，審計的全自動化將審計人員從低價值重復的工作中解放出來，自動執(zhí)行審計業(yè)務程序，并且拓寬了審計領域，對所有的審計業(yè)務流程和審計項目實行統(tǒng)一的集中管理。然而，自動化并沒有從本質上改變原有的業(yè)務流程，只是簡單作用于某個環(huán)節(jié)或某一業(yè)務領域。圍繞營商環(huán)境治理中聚焦的問題，在執(zhí)行審計業(yè)務流程中，自動化技術雖然在很大程度上提升了審計效率，但難以精準識別和分析營商環(huán)境治理中的痛點、堵點和難點問題。在技術層的支持下，系統(tǒng)開始具備自主分析、決策和推理的能力，深入審計業(yè)務流程，自動檢測可疑、異常數(shù)據(jù)，預判矛盾數(shù)據(jù)，根據(jù)被審計對象的類型自主提煉精準適配的審計提綱，并提示審計重點，實現(xiàn)審計模式的創(chuàng)新升級。

此外，智能審計系統(tǒng)能夠較好地實現(xiàn)持續(xù)跟蹤審計，推動被審計對象整改落實。強化落實跟蹤審計，聚焦整改落實的價值在于審計結果能夠為各級政府部門權力運行規(guī)范提供制約和規(guī)范意義。智能化技術要做的，不僅是回歸到被審計對象事件的前因后果之中，深入分析風險原因并提供系統(tǒng)最優(yōu)的決策意見，還要注重國家審計的結果導向，利用自身的經濟監(jiān)控機制，落實整改情況，推動問題徹底解決。審計關注市場準入和退出的不合理限制是否取消；招商引資政策、財政扶持政策、企業(yè)信貸融資政策等制度是否真正落實到位；政府尋租腐敗，致使市場主體不公平競爭的行為是否明令禁止等。隨著知識和經驗的積累，計算機開始重塑審計業(yè)務流程及功能，從而生成系統(tǒng)更為完善的審計業(yè)務流程或是新的審計模式，實現(xiàn)技術與業(yè)務的深度融合。借助智能技術，能實現(xiàn)審計效率和審計質量上的更優(yōu)水平。但要注意的是，智能化并不意味著要擺脫審計人員的控制而實現(xiàn)完全的自主審計。

五、研究結論與建議

市場主體是經濟發(fā)展的根基所在，要堅持市場化導向，聚焦市場主體需求，全力打造一流營商環(huán)境，以市場主體之“強”促經濟發(fā)展之“進”。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要立足高質量服務優(yōu)化營商環(huán)境，謀深抓實相關審計工作，推動問題整改落實。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術在審計信息化中的逐步應用，促進了審計技術與方法的發(fā)展，使得審計結果更加精確、審計流程更加高效、審計質量更加可靠，對于進一步提升審計監(jiān)督職能，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化意義重大。基于此，本文融合智能化技術深入探討了國家審計促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的實施路徑，通過開展營商環(huán)境政策落實跟蹤審計、財政資金審計、領導干部經濟責任審計等方式，聚焦營商環(huán)境政策、資金、服務和整改落實情況，以“審”不斷疏通營商環(huán)境優(yōu)化進程中的痛點、堵點和難點問題，更好地發(fā)揮國家審計“經濟體檢”的作用，進一步推動營商環(huán)境市場化、法制化、國際化。

為了進一步發(fā)揮國家審計促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的長效機制，提升審計作為國家治理體系的監(jiān)督職能，可以從以下幾個方面保障落實：一是提高審計機關的政治站位，站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度思考審計工作，從源頭上保證審計的政治擔當，體現(xiàn)審計的治理功能。二是探索研究型審計，既要及時揭示營商環(huán)境優(yōu)化進程中存在的問題，更要注重分析問題、解決問題。三是加強審計數(shù)字化建設，不斷深化審計數(shù)字化改革，利用財政、國庫、民政、社保等數(shù)據(jù)，積極開展跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門和跨業(yè)務的數(shù)據(jù)挖掘和分析，不斷提升審計人員的能力和素質，進而提升營商環(huán)境審計的效率和效果。

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責編：夢超