龍里正 劉會(huì)柏
摘要:在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要內(nèi)容。由于我國(guó)各區(qū)域的資源條件不一,現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,更具多樣性與全面性。金陽(yáng)縣作為一個(gè)長(zhǎng)期的貧困縣,雖然完成了脫貧工作,但是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,在開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中存在著人才專業(yè)素養(yǎng)不足,農(nóng)民參與積極性不高,管理體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等困境。因此,文章運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、抽樣調(diào)查法、文獻(xiàn)查閱法等分析金陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,為有效提高金陽(yáng)縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,針對(duì)四川省金陽(yáng)縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行剖析,探討相應(yīng)的發(fā)展出路。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展困境;發(fā)展出路;金陽(yáng)縣
集體主義思想,在毛澤東思想的整個(gè)理論體系中,占有不可忽視的重要地位。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義特色理論的重要組成部分,是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一脈相傳的重要思想,習(xí)近平總書記指出,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),有助于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),更有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。金陽(yáng)縣地處四川西南部,是一個(gè)以彝族為主要人口的貧困山區(qū)。由于該地區(qū)資源相對(duì)匱乏,且交通不便,導(dǎo)致其在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于貧窮落后的狀態(tài)。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略實(shí)施下,金陽(yáng)縣完成了全民脫貧的任務(wù),但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然處于較低的水平。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,政策的優(yōu)化改革,發(fā)展環(huán)境的不斷轉(zhuǎn)變,都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“多點(diǎn)開(kāi)花”,提供了強(qiáng)勁助推。作為鄉(xiāng)村振興的主抓手,連貫性、高效性發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),不僅可以為共同富裕目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn),保駕護(hù)航,還能全面激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。然而,在金陽(yáng)縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,受限于自身的資源、交通、人才和技術(shù)等多種因素的影響,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、管理混亂,對(duì)于金陽(yáng)縣的全面發(fā)展較為不利。為此,應(yīng)提高人才素養(yǎng),激發(fā)農(nóng)民積極性,并進(jìn)一步完善管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、金陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)金陽(yáng)縣概況
金陽(yáng)縣地處四川西南部,東南隔金沙江與云南省相望,占地總面積1586.99平方千米,按照地形地貌劃分,低山占比約為7.01%,低中山占比約為53.85%。常住人口為170063人,其中彝族人口為168192人,占總體人口的81.7%。金陽(yáng)縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)社區(qū)、89個(gè)行政村。2021年底,地區(qū)生產(chǎn)總值為46.03億元,農(nóng)村居民人均可支配收入11995元,與2016年比增長(zhǎng)67.52%。金陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)水平在提高,農(nóng)村人均可支配收入也在不斷增長(zhǎng)。但是,總體上看金陽(yáng)縣的農(nóng)村人均可支配收入相對(duì)較低,與2021年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入18931元相比,還存在著一定的差距,需要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民收入。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1. 金陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目情況
金陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展滯后,長(zhǎng)期處于貧困縣狀態(tài),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)都處于空白狀態(tài)。隨著鄉(xiāng)村振興政策的推進(jìn)和落實(shí),在國(guó)家資金的支持下,金陽(yáng)縣在2022年開(kāi)始大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),并開(kāi)展了多個(gè)項(xiàng)目。2023年,金陽(yáng)縣對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)投資情況如表1所示,在這些項(xiàng)目中,大部分資金都來(lái)自政府的支持,同時(shí)這些項(xiàng)目也都結(jié)合了當(dāng)?shù)氐囊恍┨厣珌?lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
2. 金陽(yáng)縣政府支持情況
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入一直以來(lái)都是金陽(yáng)縣政府的重要工作內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和實(shí)施,金陽(yáng)縣政府也大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金陽(yáng)縣政府出臺(tái)《金陽(yáng)縣2018年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目補(bǔ)充實(shí)施方案》和《金陽(yáng)縣2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目中央財(cái)政資金尾款500萬(wàn)專項(xiàng)資金管理辦法》等支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。金陽(yáng)縣政府為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極開(kāi)展農(nóng)特產(chǎn)品推介、電子商務(wù)培訓(xùn)等工作,并制定了活動(dòng)預(yù)算,如表2所示??傮w上看,金陽(yáng)縣已經(jīng)投入相關(guān)資金和精力來(lái)開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了一些環(huán)境和機(jī)會(huì)。
3. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查情況
為更加全面收集金陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資料,通過(guò)隨機(jī)抽樣的方式,對(duì)金陽(yáng)縣轄9個(gè)鎮(zhèn)和6個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查,調(diào)研對(duì)象范圍包含了村干部、部分村民代表,發(fā)放了調(diào)研問(wèn)卷280份,通過(guò)問(wèn)卷整理之后所得的有效問(wèn)卷為275份,有效率達(dá)到98.21%。通過(guò)整理調(diào)查問(wèn)卷得到表3所示。
從表3的結(jié)果中可以看出,金陽(yáng)縣的大部分年輕人已經(jīng)外出打工,留在村里的大部分都是年齡較大的,其中65歲以上人員最多,占比44%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果得出,金陽(yáng)縣農(nóng)民和村干部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)知情況如表4所示。
從表4中可以看出,在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的了解程度方面,村干部了解得相對(duì)較多,在比較了解和非常了解的人數(shù)中,占比達(dá)到73.1%,而從農(nóng)民的角度來(lái)看,該比例僅有30.54%。由此可以看出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳不到位,農(nóng)民的認(rèn)知較為淺顯。在村集體經(jīng)濟(jì)管理和收益分配的認(rèn)知中,33.09%的農(nóng)民和33.82%村干部認(rèn)為管理不規(guī)范,32.73%的農(nóng)民認(rèn)為管理規(guī)范但收益效率低。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知中,52.36%的農(nóng)民認(rèn)為沒(méi)必要,村干部有8.36%認(rèn)為沒(méi)必要??傮w上看,村干部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知要強(qiáng)于農(nóng)民,而大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)知較為淺顯。
二、金陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與分析
金陽(yáng)縣95個(gè)村社區(qū),脫貧攻堅(jiān)以來(lái),政府在政策和資金上加大了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,但是其發(fā)展效果不理想,普遍存在虧損現(xiàn)象。結(jié)合金陽(yáng)縣的情況來(lái)看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨以下的困境:
(一)人才專業(yè)素養(yǎng)不足
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,需要人才的支持。作為農(nóng)村綜合實(shí)力發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,村干部在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,扮演著重要角色,其專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的完整性,發(fā)展眼光的前瞻性,文化素養(yǎng)的扎實(shí)性,經(jīng)營(yíng)管理理念的新穎性,都是支撐集體經(jīng)濟(jì)走得更遠(yuǎn)、走得更穩(wěn)的關(guān)鍵力量,更是帶領(lǐng)群眾走向“強(qiáng)村富民”發(fā)展之路的科學(xué)指導(dǎo)。
然而,在金陽(yáng)縣農(nóng)村黨員中黨員60周歲以上,占比超過(guò)了50%,70%以上為初中及以下學(xué)歷。在村干部中,年齡在60歲以上的45人,45-60歲人占比55%,初中及以下學(xué)歷占比46.9%,平均年齡偏大、學(xué)歷普遍不高,這些現(xiàn)狀對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展明顯不利。金陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人專業(yè)技能不足,經(jīng)營(yíng)管理能力缺失,導(dǎo)致“不會(huì)干,干不好”的問(wèn)題較為突出,自身創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)的不足,更是阻礙了其把握新機(jī)遇能力的持續(xù)發(fā)展?!邦I(lǐng)頭羊”專業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)性的不足,勢(shì)必會(huì)減緩集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,阻礙新型發(fā)展模式的深入探究。
(二)農(nóng)民參與積極性不足
金陽(yáng)縣在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期鼓勵(lì)大量農(nóng)民外出打工,提高收入,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力減少,例如,金陽(yáng)縣A村目前全村共225戶,戶籍人口數(shù)為786人,但是常年在村居住的為347人,其中60歲以上的92人,18到35歲的僅35人。空掛戶占到一半以上,而且留在村里的婦女人數(shù)為156,占常年在村居住人數(shù)的63.2%。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能馬上看到效益,大部分農(nóng)民都不能積極地投入其中,選擇外出打工。在文化程度的局限下,部分農(nóng)民,并不了解集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,也無(wú)法全面認(rèn)知集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性,這就導(dǎo)致其在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,缺乏強(qiáng)烈的自主參與意識(shí)。
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范
金陽(yáng)縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公開(kāi)性、透明性不足,監(jiān)管制度不到位,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和細(xì)致的實(shí)施方案,也使農(nóng)民處于被安排的地位,組織運(yùn)行權(quán)的缺失,降低了農(nóng)民的參與感,弱化了其自主參與意識(shí),這對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,較為不利。寄生思想的產(chǎn)生,更是加劇了不作為問(wèn)題的嚴(yán)重性,部分農(nóng)民妄想借助他人勞動(dòng),實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大,惰性心理、寄生心理、不勞而獲心理,使其只愿享受經(jīng)濟(jì)便利,不能接受個(gè)人投入,更不愿意主動(dòng)承擔(dān)自己的集體責(zé)任。在此種錯(cuò)誤思想與行為指導(dǎo)下,集體經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展成效緩慢,持續(xù)性、高效性發(fā)展動(dòng)力不足。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
在不完善的基礎(chǔ)性設(shè)施與落后的生產(chǎn)力影響下,縣內(nèi)豐富的生物資源得不到有效開(kāi)發(fā),只能采取自產(chǎn)自銷的利用方式。反觀畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),且占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的38.19%,是多數(shù)農(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)支柱。結(jié)合金陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況來(lái)看,全縣農(nóng)村居民人均可支配收入約為11995元。通過(guò)對(duì)金陽(yáng)縣集體經(jīng)濟(jì)基本信息的總結(jié)與分析,可以看出,其現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還存在產(chǎn)業(yè)不均衡,收入穩(wěn)定性弱,收支不成比等問(wèn)題。這些問(wèn)題的主要根源就是金陽(yáng)縣的道路交通不便,生產(chǎn)資料運(yùn)出成本高,經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)較少,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到較大的限制。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路展望
結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,其還處于發(fā)展上升期,整體實(shí)力有待提升。要朝著“康莊大道”大步邁進(jìn),需要從多個(gè)角度分析,通過(guò)自查自省,為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷探索,提供新思路。
(一)提高人才專業(yè)素養(yǎng)
為有效地提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率,應(yīng)提高人才專業(yè)素養(yǎng),在村干部的選取中要選取一些年富力強(qiáng)、知識(shí)文化水平高的人才,同時(shí)還要注重經(jīng)濟(jì)管理能力的培養(yǎng)。只有這樣,才能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾,持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在提高人才專業(yè)素的過(guò)程中,要積極加強(qiáng)村干部的培養(yǎng),以及村集體經(jīng)濟(jì)參與者的技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)聘請(qǐng)專家講解,以及外出考察學(xué)習(xí)等多種方式來(lái)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才管理中,應(yīng)篩選綜合素質(zhì)過(guò)硬,經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富,善管理、懂管理、能管理的綜合型人才,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者的一份子,在人員配備上,要善于吸納思路廣、覺(jué)悟高、眼界寬的優(yōu)秀人才。在提升人才專業(yè)素養(yǎng)中,要利用教育培訓(xùn)活動(dòng),深化村干部的服務(wù)意識(shí),依托遠(yuǎn)程教育,準(zhǔn)確定位知識(shí)盲區(qū),并通過(guò)針對(duì)性指導(dǎo),輔助其多維度提升自身綜合素養(yǎng),以此借助量身定制式“成長(zhǎng)計(jì)劃”。
(二)提高農(nóng)民參與主動(dòng)性
在金陽(yáng)縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要不斷提高農(nóng)民參與主動(dòng)性。為此,要不斷加強(qiáng)宣傳,嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作機(jī)制,由村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。讓農(nóng)民提高對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知,才能夠進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)的工作。通過(guò)農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新,在于持續(xù)性增加農(nóng)民收入,讓農(nóng)村集體成員,獲取更豐厚的利益。在改革初期,應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)建階梯型分紅體系工作,擺在重要位置,并通過(guò)設(shè)置動(dòng)態(tài)化股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度,明確各項(xiàng)集體資金提取比例,并借助透明化、公開(kāi)化、科學(xué)化的分紅體系,激發(fā)農(nóng)民的參與意識(shí)與主動(dòng)性,為集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁助推力。
(三)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理體系
在金陽(yáng)縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要制定完善的管理體系,確保分配的公平性,才能夠得到更多的農(nóng)民支持,同時(shí)也更好地服務(wù)于農(nóng)民。金陽(yáng)縣還要從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)入手,因地制宜地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,通過(guò)綜合性分析項(xiàng)目屬性、集體經(jīng)濟(jì)成員投資意愿與村集體綜合實(shí)力等多種關(guān)鍵性因素,設(shè)置明確的層次性股權(quán)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的包容性與科學(xué)性,并拓展更廣闊的持續(xù)發(fā)展空間。要提升集體經(jīng)濟(jì)管理成效,持續(xù)性激發(fā)成員的參與熱情,還應(yīng)聯(lián)合多個(gè)部門,達(dá)成階梯式分紅體系共識(shí),以此,借助對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)化調(diào)整與差異化劃分,助力集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在金陽(yáng)縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造便捷的交通網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大需要基礎(chǔ)構(gòu)成要素,立足于集體資源,并針對(duì)性采用因地制宜的經(jīng)濟(jì)組織形式,進(jìn)行優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的科學(xué)延伸,在推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,不僅要對(duì)交通進(jìn)行改善,還要對(duì)一些營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化,積極完善農(nóng)村金融體系,聯(lián)系幫扶單位給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資本支持。
總結(jié)
綜上所述,現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高速建設(shè),國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上漲,重難點(diǎn)都落在了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。金陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起步晚,成效低。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下,金陽(yáng)縣雖然投入了各項(xiàng)資源,但是收效甚微。結(jié)合金陽(yáng)縣的情況來(lái)看,其面臨村干部素質(zhì)待提高、農(nóng)民參與性不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等困境。為有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)采取行之有效的改進(jìn)措施。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,要做到因地制宜,充分利用好當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。
參考文獻(xiàn):
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(作者單位:西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)