湘西自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張健　阮小春

摘要：為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，湘西自治州人民政府為此出臺(tái)《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和管理?xiàng)l例》，來(lái)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。基于此，文章通過深入行政村，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的方法對(duì)湘西州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)其會(huì)計(jì)核算缺乏對(duì)資產(chǎn)準(zhǔn)確認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)組織和村組織資產(chǎn)負(fù)債和收支區(qū)分不清等問題。根據(jù)存在問題提出加強(qiáng)資產(chǎn)管理、完善頂層設(shè)計(jì)等解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；資產(chǎn)管理；人才建設(shè)；監(jiān)督管理

一、引言

2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)組織）中，應(yīng)當(dāng)突出村民自治的特點(diǎn)，尤其是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及基層黨支部引領(lǐng)作用，切實(shí)圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，持續(xù)給予組織支持與接受群眾監(jiān)督。其中，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，重點(diǎn)要強(qiáng)化各類資產(chǎn)的管理與利用，包括土地、礦產(chǎn)、林地、水資源等，切實(shí)通過豐富資源的挖掘，服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前，實(shí)現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)組織層面的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。 如今，伴隨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)拓展，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)也日漸增多，經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)的管理方面問題尤為突出，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)僅按照現(xiàn)有的政策要求有限度落實(shí)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)，由農(nóng)民通過集體組織和合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的一種，通常由農(nóng)民按照一定的規(guī)則和制度組織起來(lái)，共同經(jīng)營(yíng)、管理和分享經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、由行政村組織聯(lián)合或者相鄰村聯(lián)合形成的經(jīng)營(yíng)體制。湘西土家族苗族自治州通過制定《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和管理?xiàng)l例》更加明確經(jīng)濟(jì)組織形式，即依法注冊(cè)登記的具有公有制性質(zhì)和特別法人資格的各類經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)組織將以合作社的形式參與籌資、經(jīng)營(yíng)、投資、利潤(rùn)分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

當(dāng)前，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往呈現(xiàn)出顯著的新特點(diǎn)，即集體所有權(quán)、農(nóng)民自治、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)公益性等。具體而言，集體所有權(quán)，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和土地等財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)歸集體所有，代表著農(nóng)民群眾的共同利益，農(nóng)民通過集體組織形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同參與經(jīng)營(yíng)和管理。農(nóng)民自治，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策和管理通常由農(nóng)民集體進(jìn)行，享有一定的自治權(quán)，農(nóng)民通過選舉或代表大會(huì)等形式，自主決定和制定經(jīng)營(yíng)政策、分配規(guī)則等。經(jīng)濟(jì)合作，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)民自愿參與、共同經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和經(jīng)濟(jì)合作，農(nóng)民可以集中力量進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售，提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、湘西自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀

湘西土家族苗族自治州地處湖南省西北部，位于湘鄂渝黔四省市交界處，總面積約1.55萬(wàn)平方千米。下轄保靖縣、永順縣、吉首市、瀘溪縣、古丈縣、龍山縣、鳳凰縣、花垣縣共8縣市。

（一）經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀

2022年湘西自治州有8縣市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1791個(gè)行政村（社區(qū)），成立集體經(jīng)濟(jì)組織合作社2131個(gè)。

各縣市行政村經(jīng)營(yíng)性收入具體情況如表1所示。

每個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入存在差異，但從表1分析出全州行政村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入集中在10萬(wàn)～20萬(wàn)元區(qū)間，占所有行政村的40.65%。從單從每個(gè)縣來(lái)看，除了龍山縣和永順縣，剩下的縣市該區(qū)間占比依然是最多的。5萬(wàn)～10萬(wàn)元和20萬(wàn)～30萬(wàn)元這兩個(gè)區(qū)間按全州行政村數(shù)量占比分別是第二和第三，但按8縣市數(shù)量占比分別是第三和第二。其原因是龍山縣和永順縣行政村數(shù)量多且行政村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入普遍偏低，集中在5萬(wàn)～10萬(wàn)元區(qū)間。

（二）收支核算范圍

經(jīng)濟(jì)組織收入分為經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、投資收益、其他收入。其中經(jīng)營(yíng)收入有獼猴桃、柑桔、茶葉等產(chǎn)品銷售收入，村部辦公樓、門面等出租收入，勞務(wù)收入等。發(fā)包及上交收入有因承包集體耕地、林地、果園等上交的承包金及村辦企業(yè)上交的利潤(rùn)的收入。補(bǔ)助收入有獲取財(cái)政貸款貼息、稅收返還、政府資金補(bǔ)助等政府有關(guān)部門的補(bǔ)助。

經(jīng)濟(jì)組織的支出分為經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、其他支出。經(jīng)營(yíng)支出包括種植養(yǎng)殖所需的種子、飼料、人工管護(hù)支出等，銷售農(nóng)產(chǎn)品的銷售費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用及其他與經(jīng)營(yíng)收入相配比的支出。管理費(fèi)用包括經(jīng)濟(jì)組織管理人員和固定員工的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、公益性崗位勞務(wù)費(fèi)用、管理用固定資產(chǎn)折舊和維修費(fèi)等。其他支出包括公益性固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、利息支出、防汛搶險(xiǎn)支出等。有些村公益性崗位人員工資也列支在經(jīng)濟(jì)組織。

（三）會(huì)計(jì)管理制度

湘西自治州的會(huì)計(jì)管理制度建立在相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)財(cái)政法》等，為湘西提供了會(huì)計(jì)管理的法律依據(jù)。同時(shí)，會(huì)計(jì)管理制度包括對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)定，如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和披露等。預(yù)算管理方面包括預(yù)算編制、執(zhí)行與控制、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等，有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置和績(jī)效管理。另外，制定了資產(chǎn)管理和使用的規(guī)范，包括固定資產(chǎn)管理、存貨管理、資產(chǎn)評(píng)估等。

目前，按照“村賬鄉(xiāng)代管”的原則，湘西自治州8縣市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心，由財(cái)政所或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。代理中心遵守報(bào)賬程序和業(yè)務(wù)操作流程，統(tǒng)一整章建制、統(tǒng)一審查審核、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一記賬報(bào)表、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。每個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)報(bào)賬員，報(bào)賬員每月收集按規(guī)定審批支付的票據(jù)交付代理中心進(jìn)行記賬。自行政村成立經(jīng)濟(jì)合作社之后，按照管理?xiàng)l例的要求進(jìn)行“村社分賬”，經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)核算可以采取村賬鄉(xiāng)代管代理記賬，也可以委托依法設(shè)立的具有代理記賬有資質(zhì)的相關(guān)組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。但實(shí)際工作當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心負(fù)責(zé)代理記賬。

四、湘西自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)組織和村組織區(qū)分難

一是資產(chǎn)和負(fù)債區(qū)分難。在進(jìn)行“村社分賬”工作時(shí)，以分賬時(shí)點(diǎn)的原村賬賬面余額為基礎(chǔ)，將歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益劃入村集體經(jīng)濟(jì)合作社賬套。但是由于沒有文件來(lái)約定哪些歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，各村根據(jù)自己的情況來(lái)劃分資產(chǎn)和負(fù)債，導(dǎo)致各村自主性很大，從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量角度無(wú)法做到橫向可比性。

二是收入和費(fèi)用區(qū)分難。除了經(jīng)營(yíng)性收入可以明確為村集體組織收入，政府補(bǔ)助性質(zhì)收入如果沒有明確補(bǔ)助對(duì)象是經(jīng)濟(jì)組織還是村組織時(shí)較難區(qū)分。費(fèi)用同樣存在區(qū)分不清的情況，例如村里設(shè)置的公益性崗位人員的工資是在村組織開支還是在經(jīng)濟(jì)組織開支。

三是存在資產(chǎn)與收入費(fèi)用配比不均。例如有些村組織將村部辦公樓全部劃為行政村的固定資產(chǎn)，但其中部分辦公室用于出租，租金計(jì)入經(jīng)濟(jì)組織收入。這就出現(xiàn)了資產(chǎn)和折舊費(fèi)用在村組織，相應(yīng)的收入在經(jīng)濟(jì)組織，虛增經(jīng)濟(jì)組織收入。

四是經(jīng)濟(jì)組織和村組織管理層區(qū)分難。村民自治委員會(huì)成員和村民理財(cái)小組成員既是經(jīng)濟(jì)組織的管理人員又是村組織的管理人員，屬于兩個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬。由于資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用在村賬社賬較難區(qū)分，所以管理人員能夠自主調(diào)節(jié)，暗箱操作。例如：村委會(huì)人員可以在村組織領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)助工資外，還可以領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)金。若將政府撥付給村組織的資金計(jì)入村集體經(jīng)濟(jì)收入，就虛增集體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)，使得獎(jiǎng)勵(lì)金額增大。

（二）重收支，輕資產(chǎn)

經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算重點(diǎn)在收支方面，會(huì)計(jì)人員能夠清晰地根據(jù)出臺(tái)的政策和文件區(qū)分收入和支出情況。會(huì)計(jì)人員按照文件明確的收入和支出核算范圍，可以熟練地完成收支的核算工作。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織中固定資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、集體林地、自留地等資產(chǎn)資源不能準(zhǔn)確地核算。特別是集體土地、林地、自留地等資源的價(jià)值沒有相關(guān)依據(jù)清晰準(zhǔn)確地核算。經(jīng)濟(jì)組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注冊(cè)資本金額沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估核算，采取沿用經(jīng)濟(jì)組織成立以前村委會(huì)的資產(chǎn)報(bào)表填報(bào)的金額。另外，在優(yōu)先支付和分配收入方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資金進(jìn)入時(shí)，往往優(yōu)先考慮支付成本和勞動(dòng)力報(bào)酬，再進(jìn)行分配給農(nóng)民的收益，這意味著他們更注重將收入直接返還給農(nóng)民。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常以小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主，例如農(nóng)田耕作、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村旅游等，資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，相對(duì)于大型企業(yè)而言，他們的資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)配置相對(duì)較少，管理和運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)更多地放在了確保正常的收入和支出。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)重視資產(chǎn)管理，以更加符合實(shí)際的管理需求。

（三）人員力量不足

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制限制，基層工作繁雜，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～2名會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有村的集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)，同時(shí)有些會(huì)計(jì)還要擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村振興、黨建等其他業(yè)務(wù)。平均每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)20～30個(gè)行政村的賬務(wù)。雖然經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)量不多，但每名會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)多個(gè)會(huì)計(jì)主體的核算，因此會(huì)計(jì)對(duì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)情況無(wú)法清楚掌握，不能及時(shí)提供財(cái)務(wù)分析和合理化建議。

（四）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)待提高

全州經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心人員擔(dān)任，他們專業(yè)各不相同，但一般都有支付或核算政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)歷。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非營(yíng)利行為，遵循《政府會(huì)計(jì)制度》；而經(jīng)濟(jì)組織以盈利為目的，遵循《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，兩者核算的側(cè)重點(diǎn)不同，會(huì)增加會(huì)計(jì)人員勝任的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力通常較市直、省直人員有一定差距，對(duì)于會(huì)計(jì)處理鉆研和學(xué)習(xí)的熱情和能力不足，并且基層單位人員平臺(tái)低，參與學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)少，所在平臺(tái)為其提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不足。因此造成了會(huì)計(jì)人員對(duì)長(zhǎng)期借款、長(zhǎng)期投資、租賃等相對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。

（五）經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度不健全

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度自2005年1月1日開始執(zhí)行，至今沒有進(jìn)行修改。很多制度到目前已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要修改和制定。2021年新出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度雖然在一定程度上彌補(bǔ)不足，但是財(cái)務(wù)制度只是從制度上規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為準(zhǔn)則，沒有規(guī)范具體的會(huì)計(jì)核算工作。農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顯得過于簡(jiǎn)單，對(duì)于簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)可以提供核算依據(jù)，但是對(duì)于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)例如對(duì)外投資就缺乏核算依據(jù)，因此合作社的財(cái)報(bào)信息質(zhì)量不高。在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，特別是融資活動(dòng)時(shí)，備受歧視。

五、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)體制建設(shè)，完善頂層設(shè)計(jì)

一是盡快制定出臺(tái)符合現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，完善經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算方面的漏洞。

二是明確劃分村組織和經(jīng)濟(jì)組織。建議出臺(tái)文件將行政村所有的資產(chǎn)、資源劃分為經(jīng)濟(jì)組織。村組織資金按照財(cái)政撥款資金用途是村干部工資、村管理運(yùn)行資金的劃為村組織資金，用途是購(gòu)置建設(shè)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的劃為經(jīng)濟(jì)組織資金。政府補(bǔ)助收入按用途屬于支付村干部工資、村管理運(yùn)行費(fèi)的為村組織收入；屬于形成資產(chǎn)的為經(jīng)濟(jì)組織收入。經(jīng)濟(jì)組織支出以經(jīng)營(yíng)性支出為主，管理支出和其他支出應(yīng)是完成經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的支出。如公益性崗位人員工資不得在經(jīng)濟(jì)組織列支，該支出應(yīng)列支于村組織。經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金分紅、村組織的追加投資應(yīng)分別按照各自的程序辦理。

三是鼓勵(lì)有條件的經(jīng)濟(jì)組織以公司制法人為載體。農(nóng)民合作社作在財(cái)務(wù)制度、市場(chǎng)認(rèn)可度、投融資方面都與公司制存在差距。對(duì)于營(yíng)業(yè)收入較大、需要投融資的經(jīng)濟(jì)組織按照《公司法》的要求注冊(cè)成立有限公司，村民委員會(huì)作為公司唯一股東，建立公司章程，設(shè)立監(jiān)事和其他機(jī)構(gòu)。公司會(huì)計(jì)制度按照現(xiàn)有的政策執(zhí)行，公司稅收政策、公司利潤(rùn)分紅稅收政策按照現(xiàn)行小微企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行或參照農(nóng)民合作社優(yōu)惠政策重新制定。當(dāng)?shù)厝嗣裾O(shè)立經(jīng)濟(jì)組織管理委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，其模式可參照國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。公司的當(dāng)年稅后利潤(rùn)按照公司章程分配到村民委員會(huì)，再由村民委員會(huì)組織召開黨員大會(huì)或者村民大會(huì)討論資金使用。領(lǐng)取財(cái)政工資的人員不得領(lǐng)取公司報(bào)酬，其他村民在公司任職的可獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

一是盤點(diǎn)現(xiàn)有資產(chǎn)。根據(jù)行政村賬和合作社賬中往來(lái)款項(xiàng)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等科目進(jìn)行詢證和實(shí)物盤點(diǎn)，按照權(quán)限調(diào)整賬面價(jià)值。根據(jù)村里實(shí)際資產(chǎn)情況，查找賬面遺漏資產(chǎn)進(jìn)行差錯(cuò)更正。未入賬的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源即“三資”按歷史成本、公允價(jià)值或名義金額入賬。通過盤點(diǎn)和賬務(wù)處理做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

二是建立管理臺(tái)賬。固定資產(chǎn)和低值易耗品都應(yīng)按照采購(gòu)入庫(kù)、領(lǐng)用出庫(kù)進(jìn)行登記。臺(tái)賬應(yīng)登記清楚原值、入賬時(shí)間、使用人等信息。村集體資源登記讓渡使用權(quán)人及使用期限和每年收益。年末對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。必要時(shí)可委托依法設(shè)立的評(píng)估公司對(duì)資源的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，保證計(jì)價(jià)準(zhǔn)確。通過上述管理措施準(zhǔn)確及時(shí)獲取資產(chǎn)狀況，便于提高資產(chǎn)利用效率，做到避免資產(chǎn)浪費(fèi)。

三是明確責(zé)任到人。由專人負(fù)責(zé)全村“三資”臺(tái)賬管理，對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)、證書進(jìn)行編號(hào)管理、出入庫(kù)管理。同時(shí)，做好資產(chǎn)登記工作，建立健全資產(chǎn)檔案，記錄和保存資產(chǎn)的基本信息、數(shù)量、狀況等，確保資產(chǎn)的來(lái)源和去向可追溯，為資產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。通過定期、全面的資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，了解資產(chǎn)的實(shí)際狀況和價(jià)值，排除盲區(qū)、防止漏報(bào)或虛報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)損失和安全隱患。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

建立社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，依托多維度的監(jiān)督方式，保障經(jīng)濟(jì)管理的高效、安全、合理，維護(hù)民主、公平、透明的氛圍。

一是要增強(qiáng)村民的監(jiān)督意識(shí)。通過公示欄粘貼政策、黨員大會(huì)、村民大會(huì)和口口相傳，給予村民充分的參與權(quán)和知情權(quán)，尤其是對(duì)于事關(guān)村民切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛接納群眾意見及監(jiān)督。設(shè)立專門的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)確定資產(chǎn)的價(jià)值，并制定監(jiān)控機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)，及時(shí)采取相應(yīng)措施。建立健全資產(chǎn)維護(hù)和保護(hù)體系，制定相應(yīng)的預(yù)防性維護(hù)和保護(hù)計(jì)劃，確保資產(chǎn)的正常、安全使用，加強(qiáng)對(duì)重要資產(chǎn)的保護(hù)措施，減少損壞和流失的風(fēng)險(xiǎn)。

二是要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，根據(jù)相關(guān)管理制度的規(guī)定和要求，必須通過社員大會(huì)、村部公示欄、村民大會(huì)等形式，將經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)情況等向村民公開，確保集體資金使用公開透明、合法合規(guī)。將經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺(tái)當(dāng)中”。比如，在實(shí)踐中采用信息化手段，建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)信息的及時(shí)錄入、維護(hù)和查詢，提高資產(chǎn)管理的便捷性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，推廣使用智能化設(shè)備和技術(shù)，使財(cái)務(wù)公開方法與過程更加便捷，提高資產(chǎn)管理的科技化水平。

三是要建立財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)適應(yīng)全新的管理環(huán)境，調(diào)整單純的財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)職能，注重經(jīng)濟(jì)組織資金支出情況的審核監(jiān)督，不僅是財(cái)務(wù)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，更應(yīng)該隨機(jī)到實(shí)地了解業(yè)務(wù)情況。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)租賃、固定資產(chǎn)出租等情況要求其做好臺(tái)賬登記，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改處理。同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性特點(diǎn)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織檢查與指導(dǎo)，依托各級(jí)審計(jì)部門的抽查與檢查，對(duì)違規(guī)違法問題進(jìn)行處理。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保持著較高的適應(yīng)性。為了更好地推動(dòng)該模式的創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持“以人為本”的思路，注重在人才隊(duì)伍領(lǐng)域的建設(shè)，通過強(qiáng)化專業(yè)管理素養(yǎng)提升管理質(zhì)量。

一是引進(jìn)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員扎根經(jīng)濟(jì)組織。圍繞新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理形式，各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)財(cái)務(wù)人員的任用，以此提升基層財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)從優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位或機(jī)關(guān)行政人員，拓展經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員的晉升渠道。

二是建立財(cái)務(wù)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立財(cái)務(wù)人員考核制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過激發(fā)相關(guān)人員的積極性，持續(xù)優(yōu)化人員的專業(yè)技能，以便高質(zhì)量地完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。比如，通過激勵(lì)機(jī)制和晉升通道，鼓勵(lì)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，設(shè)立職稱評(píng)定制度、崗位競(jìng)聘機(jī)制等，為有能力和有潛力的員工提供職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。建立科學(xué)合理的薪酬體系和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，為員工提供公平、激勵(lì)的薪資和福利待遇，并關(guān)注員工的工作環(huán)境和發(fā)展需求，提供良好的福利和發(fā)展機(jī)會(huì)，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。

三是重視財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和繼續(xù)教育。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)?？h財(cái)政部門每年組織對(duì)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、及時(shí)普及最新的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)和會(huì)計(jì)核算方法，不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的理論知識(shí)和專業(yè)技能。引導(dǎo)基層財(cái)務(wù)人員樹立正確的職業(yè)道德觀念，提升自身專業(yè)能力。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)組織將不斷完善，集體經(jīng)濟(jì)收入將逐步提高，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)將日益復(fù)雜，相關(guān)的法律法規(guī)也會(huì)逐漸完善。因此，規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方向，將更加有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？傮w而言，通過體制建設(shè)、資產(chǎn)管理、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍等措施，可以加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)管理水平和效能，保障資產(chǎn)安全，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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＊本文系湘西自治州會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2022年度會(huì)計(jì)科研課題“湘西自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（xxas2022003）。

（作者單位：張健，湘西自治州動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作站；阮小春，湘西自治州國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備中心）