廣西特殊教育學(xué)生資助現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

蘇銘玉 于丹 盧詩華

作者簡介：蘇銘玉，1987年生，廣西合浦人，碩士研究生，講師，主要研究方向?yàn)樘厥饨逃嘤?xùn)、信息教育，現(xiàn)代教育技術(shù)等；于丹，1982年生，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)閷W(xué)生資助政策研究等；盧詩華，1993年生，廣西南寧人，研究生，助理研究員，主要研究方向?yàn)樘厥饨逃龓熧Y培訓(xùn)、教育管理、現(xiàn)代教育技術(shù)。

摘 要：積極發(fā)展特殊教育，對(duì)推進(jìn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過問卷和訪談的方式對(duì)廣西特殊教育學(xué)生資助現(xiàn)狀開展宏觀與微觀調(diào)查，把握廣西特殊教育學(xué)生資助全貌。調(diào)查結(jié)果分析顯示，目前廣西特殊教育學(xué)生資助存在資助數(shù)量有限、資助范圍有待提高、資助方式有待拓展、資助類項(xiàng)目不夠豐富等問題。針對(duì)問題，提出擴(kuò)大特殊教育學(xué)生經(jīng)費(fèi)資助對(duì)象范圍；拓展、豐富多樣化資助方式；建立“師資培養(yǎng)+職業(yè)技能”培訓(xùn)、競(jìng)賽平臺(tái)；構(gòu)建“家庭+學(xué)校+社區(qū)”協(xié)同服務(wù)平臺(tái)；專項(xiàng)扶持計(jì)劃等五個(gè)解決對(duì)策，以期提高廣西特殊教育學(xué)生資助的效果。

關(guān)鍵詞：廣西；特殊教育；學(xué)生資助；調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0450-9889（2024）09-0019-06

2014年1月，教育部等部門出臺(tái)《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，提出要擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模、積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育、加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度。2017年7月，教育部等部門印發(fā)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》，指出要提高殘疾學(xué)生資助水平，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育實(shí)行12年免費(fèi)教育。2022年1月，教育部等部門頒布《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，指出要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、特教特辦，落實(shí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)特殊教育統(tǒng)籌規(guī)劃和條件保障，加大政策、資金、項(xiàng)目向特殊教育傾斜力度，在普惠政策基礎(chǔ)上給予特別扶持，補(bǔ)齊發(fā)展短板。近年來，國家大力提倡強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展和完善特殊教育保障機(jī)制，這更是為新時(shí)代我國特殊教育現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向［1］。以上一系列法律、法規(guī)以及相關(guān)政策頒布和出臺(tái)，在較大程度上保障了特殊兒童的權(quán)利。

本研究希望通過對(duì)廣西特殊教育學(xué)生資助現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，完善特殊教育學(xué)生資助對(duì)策與建議，擴(kuò)大資助受惠面，以便進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，促進(jìn)全社會(huì)和諧發(fā)展。

一、核心概念

（一）特殊教育學(xué)生

從教育目的上說，特殊教育學(xué)生指存在一定身心缺陷（比如智力障礙、學(xué)習(xí)或注意障礙、情緒或行為障礙、肢體殘疾、溝通障礙、孤獨(dú)癥、聽覺障礙、視覺障礙等），需要通過特殊教育和相關(guān)服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)全部人類潛能的人。本研究中特殊教育學(xué)生指幼兒園、特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)、普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等院校等有學(xué)籍的有特殊教育需要的在校生［2］。

（二）特殊教育學(xué)生資助

本研究中特殊教育學(xué)生資助是指對(duì)廣西學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等院校等有特殊教育需要的各教育階段特殊教育學(xué)生開展的資助支持［3］。

二、調(diào)研實(shí)施

本研究多維度多角度分析廣西特殊教育學(xué)生資助實(shí)施現(xiàn)狀，在研究對(duì)象的選擇上，兼顧典型性原則與方便性原則進(jìn)行抽樣。整體上，本研究通過數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談相結(jié)合的方式，點(diǎn)面結(jié)合、縱橫交錯(cuò)地把握廣西特殊教育學(xué)生資助全貌。

（一）數(shù)據(jù)分析

課題組從全區(qū)統(tǒng)領(lǐng)性出發(fā)，通過政府相關(guān)管理部門獲取2016—2022年全區(qū)各階段特殊教育學(xué)生基礎(chǔ)資助數(shù)據(jù)，從全區(qū)宏觀層面對(duì)獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）問卷調(diào)查

課題組針對(duì)特殊教育學(xué)生集中的特殊教育學(xué)校，開發(fā)調(diào)研工具，進(jìn)行問卷調(diào)查抽樣。問卷調(diào)查抽樣學(xué)校兼顧不同區(qū)域，區(qū)域兼顧城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保證調(diào)研數(shù)據(jù)的真實(shí)性和代表性，幫助課題組從中觀層面了解全區(qū)特殊教育學(xué)校學(xué)生資助現(xiàn)狀。具體調(diào)查過程中，課題組分別對(duì)南寧市、柳州市、玉林市、賀州市、桂林市、北海市、欽州市等設(shè)區(qū)市和橫州市、靈山縣、鹿寨縣、荔浦市等縣區(qū)的11所特殊教育學(xué)校開展詳細(xì)的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷11份，回收問卷11份，有效問卷11份。

（三）訪談?wù){(diào)查

課題組以訪談?wù){(diào)查抽樣對(duì)全區(qū)學(xué)前教育、高中教育、高等教育等各階段學(xué)校資助現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了解。課題組采用半結(jié)構(gòu)式訪談形式對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行電話訪談，共計(jì)訪談學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、學(xué)生資助管理工作負(fù)責(zé)人等16人，獲取了全區(qū)特殊教育學(xué)生資助育人的第一手資料。訪談內(nèi)容圍繞對(duì)特殊教育學(xué)生資助對(duì)象與類型、資助人數(shù)、資助金額、資助方式、資助用途等展開，訪談時(shí)間為30—40分鐘，并隨著研究深入對(duì)被訪談?wù)哌M(jìn)行了回應(yīng)和追問。

三、調(diào)研內(nèi)容、數(shù)據(jù)分析及結(jié)果

（一）學(xué)前教育階段特殊兒童可享受“一免一補(bǔ)”和康復(fù)救助項(xiàng)目資助，主要以在籍兒童為主

學(xué)前教育階段是特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練最佳時(shí)期，廣西學(xué)前教育階段特殊兒童資助費(fèi)用主要用于康復(fù)訓(xùn)練。特殊兒童入讀幼兒園主要獲得“一免一補(bǔ)”資助，即在園就讀期間，“一免”是按照一年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除幼兒的保教費(fèi)，“一補(bǔ)”是按照一年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助幼兒伙食費(fèi)。入讀特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)有殘疾證明的兒童，殘聯(lián)資助主要以康復(fù)訓(xùn)練資助和生活資助為主，以改善殘疾兒童康復(fù)狀況、促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展、減輕殘疾兒童家庭負(fù)擔(dān)。殘聯(lián)系統(tǒng)對(duì)殘疾兒童開展康復(fù)救助項(xiàng)目學(xué)前教育階段特殊兒童可享受康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用資助為20 000元/生/年，生活費(fèi)資助為750元/生/年，能較好地幫助學(xué)前教育階段特殊兒童緩解康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)濟(jì)壓力。

通過教育資助系統(tǒng)特殊兒童資助數(shù)據(jù)分析，可以看到2019年后全區(qū)學(xué)前教育階段特殊兒童資助人數(shù)和資助金額大幅提升，截至2022年底，在籍在園特殊兒童數(shù)為6 459人。同時(shí)據(jù)全區(qū)各特殊教育學(xué)校上報(bào)的教育數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)90多所特殊教育學(xué)校中只有5所特校增設(shè)融合幼兒園或?qū)W前部，可接受學(xué)前教育階段特殊兒童學(xué)位有限（如圖1所示）。

圖1 2019—2022年學(xué)前教育階段特殊教育學(xué)生資助情況

（二）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生資助以“兩免一補(bǔ)”“生均經(jīng)費(fèi)”為主，其他資助為輔，整體資助數(shù)量面廣

義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生主要通過教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和教育資助系統(tǒng)采集了在籍在校學(xué)生人數(shù)和資助經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行分析。根據(jù)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》相關(guān)文件精神，所有在特殊教育學(xué)校就讀殘疾學(xué)生都得到不低于6 000元標(biāo)準(zhǔn)生均經(jīng)費(fèi)支持，保障特殊教育學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)行。從2016—2022年義務(wù)教育階段特殊育學(xué)校均經(jīng)費(fèi)資助情況來看，2017年以來義務(wù)教育階段特殊學(xué)生穩(wěn)步提升，在2020年以后基本持穩(wěn)在40 000多人，生均經(jīng)費(fèi)資助也隨著人數(shù)增長穩(wěn)定而增加；隨著2019年《廣西壯族自治區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助工作的通知》等文件出臺(tái)保障，在校特殊學(xué)生根據(jù)所在區(qū)域享受城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生、城鎮(zhèn)義務(wù)教育非寄宿小學(xué)、地方出資補(bǔ)足國家資助小學(xué)、農(nóng)村義務(wù)教育非寄宿小學(xué)等不同項(xiàng)目相應(yīng)補(bǔ)助，主要表現(xiàn)為對(duì)在校特殊教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免除雜費(fèi)，并給寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，生活費(fèi)資助分為寄宿制小學(xué)生1 000元/生/年，初中生1 250元/生/年，非寄宿制小學(xué)生500元/生/年，初中生625元/生/年。

教育資助系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2019年以后資助人數(shù)和金額顯著提升，2019年—2022年累計(jì)資助人數(shù)達(dá)到了199 207人，累計(jì)金額達(dá)到5 698.51萬元。根據(jù)對(duì)11所特殊教育學(xué)校抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)也顯示，2016—2022年特殊教育學(xué)校資助學(xué)生人數(shù)穩(wěn)步增加，資助金額也基本保持穩(wěn)定。在資助途徑上各特殊教育學(xué)校除主要得到自治區(qū)教育廳、自治區(qū)殘聯(lián)資助外，還得到各市財(cái)政局、民政局、教育局等部門的資助，主要的項(xiàng)目有：國家搶救性項(xiàng)目、“七彩夢(mèng)”項(xiàng)目、國家精準(zhǔn)康復(fù)項(xiàng)目、人工耳蝸救助項(xiàng)目、彩票公益金、市財(cái)政救助項(xiàng)目、“陽光助學(xué)計(jì)劃”項(xiàng)目、自治區(qū)財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等，主要用于康復(fù)訓(xùn)練、學(xué)雜費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)用及生活困難補(bǔ)助費(fèi)用（如圖2、圖3所示）。

圖2 2019—2022年廣西義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生資助情況

圖3 2016—2022年廣西抽樣特殊教育學(xué)校學(xué)生資助情況

（三）高中教育階段特殊教育學(xué)生以“助學(xué)金、免學(xué)雜費(fèi)”為主，全區(qū)整體資助數(shù)量持穩(wěn)，但特殊教育學(xué)校高中學(xué)生人數(shù)減少

教育資助系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2019年以后全區(qū)高中階段特殊教育學(xué)生資助人數(shù)與金額相較2019年增加一倍，2020—2022年期間基本保持在7 000人左右，資助金額900萬元左右，根據(jù)相關(guān)資助政策文件，就讀特殊教育高中的殘疾學(xué)生主要資助項(xiàng)目以“助學(xué)金”和“免學(xué)雜費(fèi)”為主，可以享受3 500元/生/年國家助學(xué)金，減免2 000元/生/年學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)享受自治區(qū)殘疾人助學(xué)金1 500元/生/年，同時(shí)對(duì)考上大學(xué)的特殊學(xué)生還會(huì)有對(duì)應(yīng)資助入學(xué)補(bǔ)助。資助項(xiàng)目的落實(shí)有效緩解了在校特殊教育高中生的就讀壓力，為家庭減輕了負(fù)擔(dān)。但從對(duì)全區(qū)特殊教育學(xué)校調(diào)查了解，目前僅有3所特殊教育學(xué)校舉辦特殊教育高中，抽樣學(xué)校問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2017—2021年期間特殊教育高中殘疾學(xué)生數(shù)基本保持在每年100多人左右，但到了2022年人數(shù)明顯下降，經(jīng)過電話訪談了解到就讀特殊教育高中的多為聽障學(xué)生，由于特殊教育學(xué)校學(xué)位有限，招收特殊教育高中學(xué)生后，九年義務(wù)教育學(xué)位就會(huì)縮減，同時(shí)特殊教育學(xué)生高中畢業(yè)后升學(xué)率低，不能很好實(shí)現(xiàn)繼續(xù)升學(xué)或就業(yè)，所以特殊教育學(xué)校舉辦特殊教育高中壓力大，師資緊張，導(dǎo)致生源縮減（如圖4、圖5所示）。

圖4 2019—2022年廣西高中教育階段特殊教育學(xué)生資助情況

圖5 2016—2022年廣西抽樣特殊教育高中學(xué)生資助情況

（四）中等職業(yè)教育階段特殊教育學(xué)生以“助學(xué)金、免學(xué)雜費(fèi)”為主，資助數(shù)量穩(wěn)步提升

隨著2019年《廣西壯族自治區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)學(xué)生資助資金管理辦法》等文件相繼出臺(tái)，對(duì)中職階段特殊教育學(xué)生資助有了更大范圍的保障。同步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019—2022年中職階段特殊教育學(xué)生資助數(shù)量持續(xù)提升，截至2022年資助人數(shù)達(dá)到了7 803人，資助金額達(dá)到了913.83萬元，同比2019年整體增長了差不多三倍。目前廣西只有一所面向全區(qū)招收特殊教育學(xué)生的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這所學(xué)校擁有獨(dú)立的特殊教育中心，面向全區(qū)招收特殊教育學(xué)生。通過電話訪談?wù){(diào)研，該校每年招收學(xué)生80人左右，目前在校人數(shù)200多人，就讀該校的特殊教育學(xué)生可以享受1 500元/生/年國家助學(xué)金，同時(shí)享受自治區(qū)殘疾人助學(xué)金1 500元/生/年，此外，該校還有6 500元/生/年生均經(jīng)費(fèi)用于特殊教育學(xué)生住宿、學(xué)雜費(fèi)用等，有效減緩了職高學(xué)生的生活壓力（如圖6所示）。

圖6 2019—2022年廣西中等職業(yè)教育階段特殊教育學(xué)生

資助情況

（五）高等教育階段特殊教育學(xué)生同普通家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一樣可享受“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免、勤”多樣式資助，整體在籍在校生人數(shù)相對(duì)較少

根據(jù)教育資助系統(tǒng)對(duì)2019—2022年高等教育階段特殊教育學(xué)生資助數(shù)據(jù)顯示，在多途徑資助支持下，2019—2022年期間由高中教育階段進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)的特殊學(xué)生基本保持在70%左右，同時(shí)高等教育階段特殊學(xué)生資助人數(shù)也逐年提升。我國在高等教育階段形成了政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免、勤”資助體系。廣西高等學(xué)校學(xué)生資助政策有國家助學(xué)貸款、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、自治區(qū)人民政府獎(jiǎng)學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款、廣西高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款補(bǔ)償資助政策等，特殊教育學(xué)生進(jìn)入高等教育階段可像正常學(xué)生一般申請(qǐng)各項(xiàng)高等學(xué)校學(xué)生資助政策（如圖7所示）。

圖7 2019—2022年廣西高等教育階段特殊教育學(xué)生資助情況

同時(shí)自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)也積極與南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西開放大學(xué)、廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校探討特殊教育學(xué)生招生及資助合作，資助標(biāo)準(zhǔn)與資助方式各有不同，但基本以物質(zhì)資助為主。例如，2020年廣西教育學(xué)院中專科生（高起專）自治區(qū)殘聯(lián)每年每生資助減免學(xué)費(fèi)1 000元，共兩年，總計(jì)資助2 000元；本科生（高升本、專升本）自治區(qū)殘聯(lián)每年每生資助減免學(xué)費(fèi)1 500元，共兩年，總計(jì)資助3 000元。2021年廣西開放大學(xué)設(shè)區(qū)市開放大學(xué)、電大（分校）減免學(xué)費(fèi)200元/生，同時(shí)自治區(qū)殘聯(lián)資助2 000元/生，設(shè)區(qū)市殘聯(lián)資助1 000元/生。

四、存在問題

（一）學(xué)前、高中、中職教育階段特殊教育學(xué)生資助數(shù)量有限，資助范圍有待提高

教育資助系統(tǒng)和11所抽樣調(diào)查學(xué)校數(shù)據(jù)分析顯示，學(xué)前、高中、中職在籍在校人數(shù)較少。

學(xué)前教育階段根據(jù)前述數(shù)據(jù)入學(xué)兒童中獲得資助的兒童大約為1.71萬人，按目前廣西學(xué)前各類特殊兒童大約10萬人計(jì)算，只有17.10%的特殊兒童納入資助范圍［4］。據(jù)了解，資助率偏低主要有如下原因：（1）相當(dāng)部分孩子沒有被發(fā)現(xiàn)和診斷；（2）有的家長怕標(biāo)簽化，主動(dòng)放棄；（3）有的在非康復(fù)定點(diǎn)的機(jī)構(gòu)訓(xùn)練，無法享受到救助政策；（4）有的在外地訓(xùn)練，無法享受當(dāng)?shù)卣?。一些特殊教育學(xué)校開辦融合幼兒園，在園的聽力障礙幼兒未有相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，難以持續(xù)開展相關(guān)工作，能資助類型及范圍十分有限［5］。

特殊教育學(xué)校舉辦的職業(yè)高中學(xué)生還沒有文件明確生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)高中學(xué)生只有每年1 500元的“陽光補(bǔ)助”，資助政策較單一，金額有限，導(dǎo)致相關(guān)學(xué)校很難擴(kuò)大招生。截至2022年高中教育階段約7 600人，中職教育階段約7 800人，與義務(wù)教育階段在籍在校人數(shù)達(dá)到了43 000人數(shù)對(duì)比，只有35.80%的特殊學(xué)生在義務(wù)教育學(xué)習(xí)結(jié)束后進(jìn)入相對(duì)應(yīng)的高中或中職學(xué)習(xí)。

（二）特殊教育學(xué)生資助方式基本以政府資助為主，其他資助方式有待拓展

特殊教育學(xué)生資助主要依據(jù)國家和各地資助政策按生均資助，廣西各地差異不大。本研究通過全區(qū)教育資助系統(tǒng)、殘聯(lián)資助系統(tǒng)資助項(xiàng)目數(shù)據(jù)，以及桂南、桂東、桂北等地區(qū)選取6所城區(qū)特殊教育學(xué)校、5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育學(xué)校進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，全區(qū)各特殊教育學(xué)校主要按照各學(xué)段生均經(jīng)費(fèi)資助申報(bào)，包括普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)、免學(xué)雜費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)殘疾人助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初中教育階段寄宿生資助、非寄宿生資助標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)義務(wù)教育階段“陽光助學(xué)計(jì)劃——特殊教育學(xué)校學(xué)生資助項(xiàng)目”資助標(biāo)準(zhǔn)等，除個(gè)別學(xué)校有少量社會(huì)資助外，基本按照生均基數(shù)接收政府資助，企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、個(gè)人等其他社會(huì)資助方式的資助較少，同時(shí)這類型的資助主要針對(duì)學(xué)校某個(gè)小群體以愛心捐助交通費(fèi)用、生活補(bǔ)助為主，但資助數(shù)量有限，經(jīng)費(fèi)資助來源、類型單一，資助標(biāo)準(zhǔn)不高。

（三）經(jīng)費(fèi)資助重物質(zhì)資助，少心理健康、能力發(fā)展資助，綜合賦能發(fā)展資助類項(xiàng)目不夠豐富

義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)資助是最穩(wěn)定的，從資助類型看，包括普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)、免學(xué)雜費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)殘疾人助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初中教育階段寄宿生資助、非寄宿生資助標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)義務(wù)教育階段“陽光助學(xué)計(jì)劃——特殊教育學(xué)校學(xué)生資助項(xiàng)目”資助標(biāo)準(zhǔn)等，以及學(xué)前教育階段國家搶救性項(xiàng)目、“七彩夢(mèng)”項(xiàng)目、國家精準(zhǔn)康復(fù)項(xiàng)目、人工耳蝸救助項(xiàng)目、彩票公益金等康復(fù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目基本都是物質(zhì)性資助，少見心理健康、能力發(fā)展資助項(xiàng)目。整體上資助體系存在重資助固化，輕需求個(gè)性化，重物質(zhì)保障，輕發(fā)展訴求，針對(duì)特殊教育學(xué)生發(fā)展型資助的項(xiàng)目較少。如特殊教育學(xué)生心理輔導(dǎo)、能力培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等發(fā)展性專項(xiàng)資助較少。無障礙校園環(huán)境、心理健康驛站、創(chuàng)業(yè)園、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室等項(xiàng)目主要依靠學(xué)生生均撥款去投入建設(shè)，較少專項(xiàng)計(jì)劃專門為特殊教育學(xué)生營造便利的校園環(huán)境、適合殘疾學(xué)生的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等等。高校特殊教育學(xué)生在個(gè)人職業(yè)發(fā)展生涯中缺乏相應(yīng)的心理、精神、能力發(fā)展支持，在畢業(yè)與就業(yè)階段也仍缺乏專門的崗位技能輔導(dǎo)培訓(xùn)等。

五、資助保障對(duì)策與建議

（一）擴(kuò)大特殊教育學(xué)生經(jīng)費(fèi)資助對(duì)象范圍，向?qū)W前融合教育、高中職業(yè)教育兩端延伸

學(xué)齡前特殊教育學(xué)生在籍在校人數(shù)較少，大部分特殊兒童家庭普遍經(jīng)濟(jì)困難，無法承擔(dān)相關(guān)高額的康復(fù)費(fèi)用。目前我國學(xué)前醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)未能適應(yīng)學(xué)前特殊兒童的需要，據(jù)了解，目前廣西學(xué)前各類特殊兒童大約有10萬人，其中相當(dāng)一部分是孤獨(dú)癥兒童，只有17.10%的特殊兒童納入資助范圍，需高度重視孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)需要。同時(shí)需提高學(xué)前特殊教育學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)。目前資助主要集中于康復(fù)救助和生活補(bǔ)助，這在一定程度上緩解家庭負(fù)擔(dān)，但資助金額較低。如南寧市兒童康復(fù)中心得到項(xiàng)目資助后對(duì)南寧市特殊兒童進(jìn)行康復(fù)公益服務(wù)，一定程度上減輕了特殊教育學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，但由于特殊教育學(xué)生需要家長陪讀，相當(dāng)于家庭喪失了一個(gè)勞動(dòng)力，家庭生活經(jīng)濟(jì)壓力還是很大，資助的力度仍然需要加大。

高中學(xué)?；蛑新殞W(xué)校的職業(yè)教育，能讓特殊學(xué)生學(xué)習(xí)適合自身?xiàng)l件的技能，學(xué)會(huì)一技之長，為融入社會(huì)、生活自理自立奠定基礎(chǔ)。從目前情況來看，特殊教育學(xué)校舉辦的職業(yè)高中沒有文件明確生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生只有每年1 500元的“陽光補(bǔ)助”，資助金額有限，而只有35.8%特殊學(xué)生在義務(wù)教育結(jié)束后可以進(jìn)入高中學(xué)校或中職學(xué)校學(xué)習(xí)，迫切需要將經(jīng)費(fèi)資助延伸到高中學(xué)校或中職學(xué)校的職業(yè)教育。

此外，高等教育階段特殊教育學(xué)生雖然可享受“獎(jiǎng)、助、免、補(bǔ)”多樣式方式資助，但是沒有專門的特殊教育經(jīng)費(fèi)資助，也迫切需要增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。

（二）拓展、豐富多樣化經(jīng)費(fèi)資助方式

特殊教育學(xué)生資助方式基本以政府資助為主，其他資助方式有待拓展。通過全區(qū)特殊教育學(xué)生資助情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特殊教育學(xué)生的主要的資助方式基本以政府資助為主，主要部門包括自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)以及各市財(cái)政局、民政局、教育局等。主要的項(xiàng)目有：國家搶救性項(xiàng)目、“七彩夢(mèng)”項(xiàng)目、國家精準(zhǔn)康復(fù)項(xiàng)目、人工耳蝸救助項(xiàng)目、彩票公益金、市財(cái)政救助項(xiàng)目、“陽光助學(xué)計(jì)劃”項(xiàng)目、自治區(qū)財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等，主要用于康復(fù)訓(xùn)練、繳學(xué)雜費(fèi)、購買學(xué)習(xí)用品及生活困難補(bǔ)助。整體而言愛心人士、愛心團(tuán)隊(duì)等其他社會(huì)資助方式的資助較少，同時(shí)這類型的資助一般是針對(duì)性資助。隨著特殊教育學(xué)生的多樣化需求的增加，可通過社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織開始提供更加全面的資助服務(wù)。例如，一些學(xué)校和社工機(jī)構(gòu)提供特殊教育學(xué)生家庭訪問和咨詢服務(wù)，一些慈善組織提供心理咨詢和康復(fù)治療等服務(wù)，這些都可以納入資助范圍。

（三）建立“師資培養(yǎng)+職業(yè)技能”的培訓(xùn)、競(jìng)賽平臺(tái)，提升核心競(jìng)爭力，賦能發(fā)展

賦能發(fā)展型資助的平臺(tái)建設(shè)在特殊學(xué)生發(fā)展生涯中扮演著重要的角色。針對(duì)特殊學(xué)生個(gè)性化發(fā)展支持平臺(tái)不足，發(fā)展支持受限等問題，通過建立“師資培養(yǎng)+職業(yè)技能”的培訓(xùn)、競(jìng)賽平臺(tái)，提升特殊教育學(xué)生核心競(jìng)爭力，賦能特殊教育學(xué)生發(fā)展。廣西擁有多家國家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，基地主要內(nèi)容包括：特殊教育師資職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格考證指導(dǎo)；殘疾人職業(yè)資格培訓(xùn)、專項(xiàng)能力培養(yǎng)和就業(yè)實(shí)訓(xùn)等?；赝ㄟ^積極舉辦各級(jí)各類職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為特殊教育學(xué)校培育職業(yè)教育師資力量，為有效提高殘疾學(xué)生職業(yè)技能、就業(yè)服務(wù)，提供培訓(xùn)、展示機(jī)會(huì)，以及殘疾學(xué)生職業(yè)教育的探索和研究構(gòu)筑了更高水平、高質(zhì)量的平臺(tái)，不斷提升殘疾學(xué)生的培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)殘疾學(xué)生多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）構(gòu)建“家庭+學(xué)校+社區(qū)”協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，提高學(xué)生社會(huì)交往技能與心理適應(yīng)能力

針對(duì)特殊教育學(xué)生在個(gè)人職業(yè)發(fā)展生涯中缺乏相應(yīng)的心理、精神、能力發(fā)展支持等問題，通過積極推進(jìn)“學(xué)校、機(jī)構(gòu)、社區(qū)”多部門協(xié)同合作，整合各方資源。例如：與廣西智力殘疾和孤獨(dú)癥兒童融合教育試點(diǎn)基地合作，積極推進(jìn)融合師資培訓(xùn)與課程建設(shè)，探索融合教育理論框架與實(shí)踐模式，開展融合教育研究和社會(huì)服務(wù)，為廣西智力殘疾和孤獨(dú)癥學(xué)生搭建融合教育發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)特殊教育學(xué)生融合發(fā)展。同時(shí)針對(duì)特殊教育學(xué)生缺少融入社會(huì)機(jī)會(huì)，動(dòng)手實(shí)踐能力不足的問題，各國家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地進(jìn)行了相關(guān)研學(xué)基地建設(shè)，為特殊教育學(xué)生拓展知識(shí)面，提供實(shí)踐平臺(tái)和機(jī)會(huì)。例如：與一些農(nóng)業(yè)基地、兒童生態(tài)樂園等合作打造“課堂+實(shí)踐”的特殊教育研學(xué)平臺(tái)，合作開展專題式研修實(shí)踐活動(dòng)，在開展殘疾人青少年職業(yè)技能培訓(xùn)同時(shí)，幫助參訓(xùn)特殊教育學(xué)生將理論轉(zhuǎn)化成實(shí)踐，強(qiáng)化特殊教育學(xué)生實(shí)踐能力。通過農(nóng)業(yè)基地、兒童生態(tài)樂園等開展自然美育、生存技能、種植勞動(dòng)和生物觀察等自然活動(dòng)，增強(qiáng)特殊教育學(xué)生動(dòng)手、思考和觀察的能力，有效提高特殊教育學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)和合作精神，培養(yǎng)其熱愛自然、熱愛生活的積極樂觀精神。

（五）以專項(xiàng)扶持計(jì)劃為驅(qū)動(dòng)，提高社會(huì)適應(yīng)能力與社會(huì)參與度

通過專項(xiàng)扶持計(jì)劃活動(dòng)，可以讓更多特殊教育學(xué)生得到幫助，也讓更多社會(huì)群體了解、關(guān)注、關(guān)愛這個(gè)特殊群體。一是開展公益募捐活動(dòng)，多向度助殘筑夢(mèng)，增強(qiáng)自信心。例如：從2020年起，廣西民族教育發(fā)展基金會(huì)持續(xù)發(fā)起“聚愛青春 助殘筑夢(mèng)”——助推殘疾人青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益募捐活動(dòng)，呼吁社會(huì)各界幫助殘疾人青少年，促進(jìn)全社會(huì)更好地接納殘疾人青少年積極就業(yè)。二是開展特殊教育學(xué)生和家庭志愿服務(wù)，調(diào)適心理，提高社會(huì)適應(yīng)力。一些有特殊教育專業(yè)的高校開展團(tuán)隊(duì)志愿服務(wù)，主要圍繞特殊家庭的學(xué)生和家長為中心開展“康復(fù)教學(xué)、入戶訓(xùn)練、心理咨詢、社區(qū)實(shí)踐”志愿服務(wù)工作，給特殊教育學(xué)生創(chuàng)設(shè)更多與他人交往的機(jī)會(huì)，建立積極心態(tài)與良好的人際關(guān)系，從而更好地適應(yīng)社會(huì)，也給家長們提供了更多疏解空間，活動(dòng)得到了社會(huì)各界的認(rèn)可與肯定。三是創(chuàng)建殘疾人創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)力。例如：在自治區(qū)殘聯(lián)指導(dǎo)下，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過創(chuàng)建殘疾人創(chuàng)業(yè)園，為在校殘疾人以及社會(huì)上的殘疾人提供免費(fèi)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合行業(yè)企業(yè)資源為殘疾人提供貨源、銷售渠道等網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的各種資源，同時(shí)還免費(fèi)提供網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的各類信息和繼續(xù)教育等服務(wù)，全方位服務(wù)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

綜上所述，通過對(duì)廣西特殊教育學(xué)生資助調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特殊教育學(xué)生資助范圍基本涵蓋全學(xué)段，但各學(xué)段資助不均衡。特殊教育學(xué)生經(jīng)費(fèi)資助呈現(xiàn)出兩頭尖中間大的橄欖形狀，即學(xué)前教育階段、高等教育階段受資助人數(shù)少，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校資助人數(shù)多、受益面廣，資助經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定。而且學(xué)前教育階段、高中教育階段、中職教育階段、高等教育階段特殊教育學(xué)生資助人數(shù)少、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄，資助不均衡問題明顯。同時(shí)，特殊教育學(xué)生資助中主要以物質(zhì)型資助為主，資助內(nèi)容點(diǎn)多面少，形式單一，基本沒有發(fā)展型資助項(xiàng)目，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的特殊教育學(xué)生資助體系。

參考文獻(xiàn)

［1］馬宇.我國殘疾人高等融合教育支持體系研究［D］.南京師范大學(xué)，2014.

［2］明蘭，伍蛟蛟，曾樹蘭.“醫(yī)教結(jié)合”特殊教育人才培養(yǎng)模式的改革與探索：以貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院為例［J］.現(xiàn)代特殊教育，2018（18）：3-7.

［3］徐琴，琚四化.強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展的內(nèi)涵與路徑［J］.現(xiàn)代特殊教育，2022（24）：3-7.

［4］教育部財(cái)務(wù)司、國家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司編.中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒：2012［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012：33.

［5］張浩淼.中國殘疾兒童康復(fù)救助：演進(jìn)歷程、路徑特征與制度化建設(shè)［J］.社會(huì)保障評(píng)論，2023，7（3）：106-120.

注：本文系廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度委托重點(diǎn)課題“廣西特殊教育學(xué)生資助體系研究”（2016AA005）、廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度勞動(dòng)教育專項(xiàng)課題“智障兒童勞動(dòng)教育協(xié)同育人的實(shí)踐研究”（2022ZJY1990）的研究成果。

（責(zé)編 藍(lán)能波）