略論北宋前期循吏的積極作用及其原由

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(1.中國人民大學 歷史學院，北京 100872；2.河北金融學院 社科部，河北 保定 071051)

“循吏”一詞最旱出現于《史記·循吏列傳》中，后為班固的《漢書》與范曄的《后漢書》所承襲，且為歷代史書沿用。司馬遷認為，循吏最基本的特點是“奉職循理”，即依循人情物理，依法辦事的官吏。自《史記》之后，歷代史書對“循吏”概念的理解都遵循“奉職循理”這一點。宋代循吏據史書記載以北宋前期居多，歷史功績也最大，所以本文集中考察該時循吏在政治、經濟、外交等各方面的作為，以闡釋他們在當時的歷史條件下所起到的積極作用。本文所謂的北宋前期，大體是指太祖到仁宗這四朝。

《宋史·循吏傳》開篇云：“宋法有可以得循吏者三：太祖之世，牧守令錄，躬自召見，問以政事，然后遣行，簡擇之道精矣；監(jiān)司察郡守，郡守察縣令，各以時上其殿最，又命朝臣專督治之，考課之方密矣；吏犯贓遇赦不原，防閑之令嚴矣?！边@里列出了判別循吏的三條標準：精審的選拔，嚴密的考核，嚴格的懲戒?？梢娝未鷮賳T的選任、考核、懲戒措施都相當嚴格，要合乎這三條標準，且“其間必有絕異之績”[1]，能稱得上“循吏”，確實不易。而循吏也是有相當出色且務實的政績的。北宋前期的循吏在經濟、行政、司法、外交等諸多方面都有較好的作為，概括起來有以下幾方面。

一、務興農事，興修水利

《東都事略·循吏傳》云：“自唐季以來，王政不綱，天下以戰(zhàn)爭為事，五代之際，民失耕桑之業(yè)，天既厭之矣。藝祖受命，知民疾苦，故自即位以來，勸農之詔屢下，由是斯民欣然有樂生之意，而治民之吏率皆有循良之風。太宗繼承，守而勿失，真宗、仁宗德澤深厚。于斯時也，吏皆以平易近民為政，招懷流亡，導達溝洫。趙尚寬、高賦治有異效，最先褒寵，以風天下。”唐末五代的戰(zhàn)亂給農業(yè)經濟造成了嚴重的破壞，北宋初年很多地方田園荒蕪，人民疾苦。在封建社會，農業(yè)一向是立國之本，恢復農業(yè)、發(fā)展生產當是北宋統(tǒng)治者的一項要務。太祖“勸農之詔屢下”；太宗曾下詔有司議均田法，陳靖就曾上書進言：“兩京東西千里，檢責荒地及逃民產籍之，募耕作，賜耕者室廬、牛犁、種食，不足則給以庫錢?！彼职l(fā)明了“分殿最為三等”的考課之法；真宗即位后，“復列前所論勸農事”，陳靖又“請自京東、西及河北諸州大行勸農之法”[1]，其主張雖泥古不可行，但足見北宋前期統(tǒng)治者對農業(yè)的重視，且以陳靖為代表的諸多循吏，多所建言。而以趙尚寬、高賦為代表的大部分循吏則身體力行、付諸實踐，是國家政策的切實執(zhí)行者。他們在地方上招撫流民、開田墾荒、恢復生產、發(fā)展經濟的成效甚為顯著，也最早受到表彰，于是太宗把他們當作循吏的楷模予以表彰，以風天下。

又如“嘉祐中，(趙尚寬)以考課第一知唐州。唐素沃壤，經五代亂，田不耕，土曠民稀，賦不足以充役，議者欲廢為邑。尚寬……乃按視圖記，得漢召信臣陂渠故跡，益發(fā)卒復疏三陂一渠，溉田萬余頃。又教民自為支渠數十，轉相浸灌。而四方之民來者云布，尚寬復請以荒田計口授之，及貸民官錢買耕牛。比三年，榛莽復為膏腴，增戶積萬余?！盵1]唐州歷來是土地肥沃的豐收之地，經歷了唐末五代的戰(zhàn)亂，田地荒蕪，人口流離，到了“賦不足以充役，議者欲廢為邑”的窘迫境地。趙尚寬教導并率領百姓興修水利，墾辟良田，招撫流民，終使唐州恢復了往昔繁盛的舊貌。趙尚寬對唐州的治理可謂是北宋初年循吏的典范。他的繼任者是高賦。高賦在任內繼續(xù)招募流民、計口授田、興修水利，與趙尚寬的治理政策一脈相承。由于二人均“勤于農政”，唐州的墾田數、人口數顯著增加，農業(yè)迅速恢復發(fā)展。

農業(yè)的發(fā)展離不開水利，其他循吏亦多有興修水利者。如崔立“知江陰軍，屬縣有利港久廢，立教民浚治，既成，溉田數千頃，及開橫河六十里，通運漕?！濒斢虚_知韋城縣時“興廢陂，溉民田數千頃?！背處熋稀皠衩癯鲥X開渠筑堰，淤良田萬八千頃?！盵1]他們的措施都便利了農業(yè)的發(fā)展，起到了促進作用。

二、奉法循理，捕盜安民

北宋大多數循吏都能做到既以法律為準繩，秉公執(zhí)法，又能順從事理，按事物規(guī)律辦事。如張綸“所部卒縱酒掠居民，綸斬首惡數人，眾乃定。”[1]可見他對部下決不姑息、包庇。做的更加出色的像周渭，“為白馬縣主簿，大吏有罪，渭輒斬之，太祖奇其材，擢為贊善大夫。后通判興州事，有外寨軍?？v其士卒暴犯居民，渭往責而斬之，眾莫敢動。上聞益壯之，詔褒稱焉?！盵1]他不僅不縱容自己的屬下，甚至其他外地軍官的屬下在本地犯案亦絕不縱容，且懲罰極嚴。在處理刑獄方面，諸多循吏亦有很多出色的作為。如邵曄知蓬州錄事參軍，“時太子中舍楊全知州，性悍率蒙昧，部民張道豐等三人被誣為劫盜，悉置于死，獄已具，曄察其枉，不署牘，白全當核其實。全不聽，引道豐等抵法，號呼不服，再系獄按驗。既而捕獲正盜，盜豐等遂得釋，全坐削籍為民。”[1]邵曄審查案件實事求是、認真負責。崔立“為果州團練推官，役兵輦官物，道險，乃率眾錢，傭舟載歸。知州姜從革論如率斂法，當斬三人，立曰：‘此非私己，罪杖爾?！瘡母锍醪宦?，卒論奏，詔如立議?！盵1]崔立能夠做到按律量刑，維護了法律的公正性。又如魯有開“知金州，有蠱獄，當死者數十人，有開曰：‘欲殺人，衷謀之足矣，安得若是眾邪？’訊之則誣。天方旱，獄白而雨。”[1]又張逸知益州時“華陽騶長殺人，誣道旁行者，縣吏受財，獄既具，乃使殺人者守囚。逸曰：‘囚色冤，守者氣不直，豈守者殺人乎？’囚始敢言，而守者果服，立誅之，蜀人以為神?！痹谒_封府時“有僧求內降免田稅，而逸固執(zhí)不許?！盵1]又王明，“藥元福為原州刺史，又為陳州防御使，明皆在幕下。元福耆殺，明勸之以寬，多所全宥?！盵1]諸如此類，大多循吏既不畏懼地方豪強，又不怕得罪自己的長官，都能做到奉法循理，秉公辦事。

許多循吏在保境安民方面也做得相當出色。如張綸“從雷有終討王均于蜀，有降寇數百據險叛，使綸擊之，綸馳報曰：‘此窮寇，急之則生患，不如諭以向背?！薪K用其說，賊果棄兵來降?！庇帧胺钍轨`夏還，會辰州溪峒彭氏蠻內寇，以知辰州。綸至，筑蓬山驛路，賊不得通，乃遁去?！笨梢钥闯?，張綸還是很有韜略計謀的。魯有開知韋城縣時“曹、濮劇盜橫行旁縣間，聞其名不敢入境?！北I賊不敢入魯氏所轄縣境，可以想見，魯氏對盜賊的打擊力度還是頗大的。程師孟為江西轉運使，“盜發(fā)袁州，州吏為耳目，久不獲，師孟械吏數輩送獄，盜即成擒?！盵1]程氏對與匪串通的官吏的懲罰毫不手軟，對抓捕盜賊起了關鍵作用。

三、防災賑災，整治風俗

北宋前期，全國各地各種自然災害多有發(fā)生，而地方上的循吏，既是朝廷賑災政策的具體執(zhí)行者，又是處于最前線的指揮者。諸多循吏在地方上工作多年，對災害的預防和治理，經驗豐富且能大力貫徹。他們往往具有準確的預見性，又能因地制宜，修建防災工程，以保障當地百姓的生命財產安全?！疤┲萦泻春Ｑ撸淤蟀傥迨?，久廢不治，歲患海濤冒民田”，張綸“表三請，愿身自臨役”，最終修復了捍海堰。此舉又使得泰州的人口增加了二千六百戶。邵曄知廣州，“州城瀕海，每蕃舶至岸，?？囡Z風，曄鑿內濠通舟，颶不能害?！毙迌儒┮酝ㄖ?，邵曄的舉措使得廣州海上貿易的船只避免了颶風的威脅。程師孟“知洪州，積石為江堤，浚章溝，揭北閘，以節(jié)水升降，后無水患。”[1]薛顏“徙廣南河東陜西路，浮橋歲為河水所敗，顏即北岸疏上流為之渠以順水怒，又以溉其下舄鹵之田，而民利之?！盵3]

在災害發(fā)生后，循吏們也都能夠想方設法賑濟災民。如魯有開“知衛(wèi)州，水災，人乏食，擅貸常平錢粟與之，且奏乞蠲其息?！贝蘖⒅獌贾輹r“兗州歲大饑，募富人出谷十萬余石振餓者，所全活者甚眾。”許遵“知長興縣，會縣有水災，民多流徙，遵募民出米賑濟，終以無患，益興水利，溉田甚博?！盵3]張逸知益州時“會歲旱，逸使作堰壅江水，溉民田，自出公租減價以振民?！彪y能可貴的是有些循吏還能提前做好賑災準備，未雨綢繆。如吳遵出知常州“嘗預市米吳中，以備歲儉，已而果大乏食，民賴以濟，自他州流至者亦全十八九?！盵1]無論是防災還是賑災，循吏們的舉措為百姓的生活生產提供了保障，穩(wěn)定了北宋前期的地方基層統(tǒng)治。

北宋前期的循吏在發(fā)展地方生產，穩(wěn)定社會秩序的同時，還整治地方上的落后習俗，對百姓進行教化。趙尚寬知忠州時，“俗畜蠱殺人，尚寬揭方書市中，教人服藥，募索為蠱者窮治，置于理，大化其俗。” 高賦知衢州時“俗尚巫鬼，民毛氏、柴氏二十余家世蓄蠱毒，值閏歲，害人尤多，與人忿爭輒毒之。賦悉擒治伏辜，蠱患遂絕?！盵1]趙尚寬、高賦革除了當地蠱毒害人的落后習俗，促進了社會進步。王嗣宗知邠州時，“州有狐王廟，巫祝假之以惑百姓，歷年甚久，舉州信重。” “嗣宗毀其廟，熏其穴，得狐數十頭，盡殺之?！盵4]破除了當地百姓的愚昧迷信。張逸知長水縣“興學校，教生徒。后邑人陳希亮、楊異相繼登科，逸改其居曰桂枝里?！?葉康直知光化縣時“縣多竹，民皆編為屋，康直教用陶瓦，以寧火患?！盵1]張逸、葉康直的舉措傳播了先進的文化與生產技術，為當地培養(yǎng)了人才。這些都是和循吏們的積極有為分不開的。

四、穩(wěn)定邊境，協(xié)助平叛

北宋一代，一些出色的有外交才能的循吏還擔當過同鄰國交涉的事務。景德年間，交趾內亂，諸子爭位，邵曄“為緣海安撫使”，駐嶺表，“貽書安南，諭朝廷威德，俾速定位。明護等即時聽命，奉龍廷主軍事?！盵1]邵曄通過勸諭穩(wěn)定了交趾的國內局勢，同時也穩(wěn)定了宋朝的邊境。程師孟“判三司都磨勘司，接拌契丹使，蕭惟輔曰：‘白溝之地當兩屬，今南朝植柳數里，而以北人漁界河為罪，豈理也哉？’師孟曰：‘兩朝當守誓約，涿郡有案牘可覆視，君舍文書，騰口說，詎欲生事耶？’惟輔愧謝?！背處熋戏瘩g了契丹使者妄圖侵占國土的圖謀，維護了宋朝的國土利益與邊界安全。又“賀契丹主生辰，至涿州，契丹命席，迎者正南向，涿州官西向，宋使價東向。師孟曰：‘是卑我也?！痪土校匀贞緺幹聊?，從者失色，師孟辭氣益厲，叱儐者易之，于是更與迎者東西向?！盵1]在此他又保持了使者的尊嚴，即是維護了北宋朝廷的尊嚴。除了處理交涉事物，許多駐扎邊州的官吏更是每天同鄰邦打著交道，他們同樣盡著自己的努力維護著邊境的穩(wěn)定與安全。比較出色的像李允則，知雄州十八年，“契丹中機密事，動息皆知之，當時邊臣無有及者?！盵5]

北宋邊界亦多有兵事者，其中亦有一些循吏出謀劃策，發(fā)揮了輔助作用。儂智高進犯廣南時，朝廷派遣狄青作宣撫招討使，狄青到后首先微服往見久在廣南做官的陶弼請教對策。陶弼“為青言廣南利害曰：‘官吏皆成貪墨不法，惟欲溪洞有邊事，乘擾攘中濟其所欲，不問朝廷安危，謂之‘做邊事’，涵養(yǎng)以至今日。非智高能至廣州，乃官吏不用命，誘之至此。’”狄青聽從陶弼建議，“按法誅不遵節(jié)制、出兵而敗陳崇儀而下三十余人?！盵6]之后果然一鼓作氣打敗敵人。廣南地區(qū)得以太平，恢復穩(wěn)定的局面，陶弼的建策起了極大的作用。王罕為廣東轉運使時，儂智高入寇廣州，王罕于惠州“呼耆長發(fā)里民，補壯丁”，“增弓手二千”。并“簡卒三千，方舟建旗，伐鼓作樂，順流而下?！敝翉V州后，“悉眾登岸，斬木為鹿角，積高數仞，營于南門?！盵7]儂智高見守備森嚴，遂不敢犯。

北宋前期，吏治清明，產生了大量良吏，奉法循理，積極有為，起到了積極的歷史作用，究其原因，主要有以下幾個方面：

其一，是北宋前期統(tǒng)治集團的倡導。一個王朝初年的統(tǒng)治者往往是比較勵精圖治的。同樣，北宋初期的統(tǒng)治者在建國后善于汲取唐末五代戰(zhàn)亂的歷史經驗教訓，能夠體察下情，以身作則。早在建隆二年太祖就說過“煩民奉己之事，朕必不為也。”[8]并且太祖確實生性節(jié)儉，“寢殿設布緣葦簾，嘗出麻履布衫以示左右，曰：‘此吾故時所服也?！盵9]而太宗書《戒石銘》“以賜郡國，立于廳事之南”，其詞曰：“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺?！盵10]統(tǒng)治者的表態(tài)，必將對官吏階層的道德行為產生極大的影響。由此，官吏們亦不難體察圣意，以民為本，勵精圖治。

其二，士大夫集團的操守風尚。宋代士人比較親民，同情農民的苦難，敢作敢為，蔑視貪惰，同時也有著勤勞儉樸的優(yōu)良風尚。太祖曾經問王昭素治世養(yǎng)身之術，“昭素曰：‘治世莫若愛民，養(yǎng)身莫若寡欲’。上愛其語，嘗書屏幾間?！盵11]不僅如此，宋代士大夫階層中還互相推崇優(yōu)良的道德品行，頗有操守?！罢芦I太后臨朝，內侍省都知江德元權傾天下，其弟德明奉使過杭州，時李及知杭州，待之一如常時中人奉使者，無所加益?！崩罴安话噘F，“時人服其操守”[12]。士大夫們自己也非常珍惜自己的官品聲譽，“蓋為士者知其身必達，故自愛重而不肯為非，天下公望亦以鼎貴期之，故相與愛惜成就，以待其用?！盵13]這種注重道德與操守的風尚一旦形成，就在士大夫階層的心里形成了一種無形的價值判斷標準，人們會自覺地遵循。

其三，廣泛審慎的人才選拔。人才選拔關系到國家的興衰，選拔得當則政治清明，國家富強。北宋初年即擴大了選士范圍，工商、雜類子弟和邊遠地區(qū)的士人均有了應舉的可能。而在如何選拔人才的標準上，宋代士大夫們比較看重德與才兩個方面，而且要以德為先，以德為重。李覯說：“才乎才，有德以為功，無德以為亂?！盵14]北宋前期對人才的選拔是嚴謹審慎的，而能夠在人才眾多的官員隊伍中脫穎而出稱得上循吏，則更是難上加難。如此，則在制度上保證了官僚隊伍的整體素質有著較高的水平。光是嚴格的選舉還不夠，在懲戒措施上宋初“尤嚴貪墨之罪”“而不赦犯贓”[15]這一點也是十分值得我們注意的。

其四，宋代儒學的勃興。儒學在宋代的勃興，“宋初三先生”(即孫復、胡瑗、石介)與邵雍有著首功。孫復 “除秘書省校書郎、國子監(jiān)直講。車駕幸太學，賜緋衣銀魚，召為邇英閣祗候說書?！笔?“入為國子監(jiān)直講，學者從之甚眾，太學由此益盛?！焙ァ敖倘擞蟹?，科條纖悉備具，以身先之……從之游者常數百人?！盵16]宋初三先生教學有方，為人師表，而邵雍亦不在三先生之下。他們的道德修養(yǎng)被士大夫們所推崇，而他們的誨人不倦，也調動了士大夫們的讀書興趣。在他們的帶動下，儒學的復興，提升了北宋初期士大夫階層道德修養(yǎng)與文化修養(yǎng)的整體水平。而士大夫階層整體素質的提高必將帶動更多良吏的涌現。

北宋前期的循吏本著“凡政皆務以利民”的宗旨，奉職循理，為民興利除弊，執(zhí)法公允，處事得宜，作為國家政策在地方上的直接執(zhí)行者，能切實落實國家政策，造福一方，對經濟的迅速恢復、社會的穩(wěn)定發(fā)展都起到了積極作用。因此，他們受到百姓的擁戴，皇帝的褒揚。趙尚寬“留于唐凡五年，民像以祠，而王安石、蘇軾作《新田》、《新渠》詩以美之”。高賦 “璽書褒諭，宣布治狀以勸天下，兩州為生立祠”。張綸知泰州后，州民“為立生祠”。程師孟“洪、福、廣、越為立生祠”。宋太宗夸獎邵曄曰：“爾能活吾平民，深可嘉也。”程羽“涖事循謹，太宗稱其長者”[3]。這些，恰是對循吏們政績的肯定。當然，我們也應看到，百姓是出于衷心的愛戴，但最高統(tǒng)治者褒獎循吏是要在百官中樹立樣板，以此鞭策官吏執(zhí)行國家政策，效忠朝廷，使其安定民心，努力生產，向國家提供更多穩(wěn)定的賦役，以實現統(tǒng)治的長治久安。

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