國(guó)際化旅游城市的內(nèi)涵與建設(shè)路徑研究

(洛陽(yáng)師范學(xué)院 歷史文化學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471022)

一、前言

國(guó)家旅游局在本世紀(jì)初提出到2020年把我國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“亞洲旅游大國(guó)”到“世界旅游強(qiáng)國(guó)”的歷史性跨越。在這個(gè)大方向的指引下，越來越多旅游城市都以創(chuàng)建國(guó)際旅游城市為發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)，并把加快旅游業(yè)發(fā)展與推進(jìn)城市現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程相結(jié)合而著力建設(shè)，許多城市甚至將建設(shè)國(guó)際化旅游城市納入“十一五”計(jì)劃。據(jù)2006年10月在深圳召開的國(guó)際旅游城市建設(shè)研討會(huì)報(bào)道，國(guó)內(nèi)目前有40多個(gè)城市提出了建設(shè)“國(guó)際旅游城市”或“國(guó)際化旅游城市”的口號(hào)。

與城市旅游的火熱和國(guó)際旅游城市建設(shè)的熱潮相對(duì)比，關(guān)于國(guó)際化旅游城市理論和實(shí)證研究則處于一個(gè)嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)際化旅游城市的研究還主要是集中于概念、特征、條件和標(biāo)準(zhǔn)體系及城市個(gè)案的基礎(chǔ)性、探索性研究，無論是從數(shù)量上，還是從廣度和深度上來說都不足。研究現(xiàn)狀可以借用陳光庭教授(1995)曾說過的“城市國(guó)際化理論研究不但沒有超前性，而且落后于實(shí)踐需要”[1]，作為城市國(guó)際化理論研究的一個(gè)方向，國(guó)際化旅游城市理論研究同樣是不但沒有超前性，而且落后于實(shí)踐需要。正是由于這種研究的滯后性，不少城市在建設(shè)國(guó)際化旅游城市的過程中出現(xiàn)了不少問題、走了不少?gòu)澛贰?/p>

二、國(guó)際化旅游城市的內(nèi)涵

(一)國(guó)際化旅游城市內(nèi)涵的理解

目前學(xué)術(shù)界對(duì)“國(guó)際化旅游城市”的定義仍是觀點(diǎn)不一、提法各異。張廣瑞(1994)認(rèn)為國(guó)際化旅游城市至少應(yīng)具備四個(gè)條件：①既有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施、②遵循國(guó)際慣例，讓旅游者處處感到方便、③具有獨(dú)特而廣泛吸引力的旅游吸引物、④友好文明的社會(huì)環(huán)境[2]。周玲強(qiáng)(1999)認(rèn)為國(guó)際旅游城市是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，旅游資源豐富，資源品味高級(jí)，具有超國(guó)界吸引力，城市綜合環(huán)境優(yōu)美，旅游設(shè)施完善配套，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)并成為城市主要支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家國(guó)內(nèi)游客數(shù)量眾多，在國(guó)際上具有較高知名度的國(guó)際性城市[3]。李志剛認(rèn)為國(guó)際旅游城市的基本內(nèi)涵是城市在現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程中必須突出旅游特征和優(yōu)勢(shì)，其突出的特點(diǎn)是發(fā)達(dá)的旅游業(yè)、深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的環(huán)境[4]。羅明義(2004)認(rèn)為國(guó)際旅游城市， 是旅游業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程相融合的產(chǎn)物，具有國(guó)際知名度高、經(jīng)濟(jì)開放度大、城市功能強(qiáng)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城市管理水平高等基本特征[5]。張婷等(2005)認(rèn)為國(guó)際旅游城市作為旅游產(chǎn)業(yè)和城市國(guó)際化共同發(fā)展的產(chǎn)物，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，其中旅游產(chǎn)業(yè)成為城市主要支柱產(chǎn)業(yè)并成為城市發(fā)展的根本動(dòng)力，在國(guó)際上具有較高知名度的國(guó)際性城市。國(guó)際旅游城市的本質(zhì)在于城市的國(guó)際型旅游的職能，而不是巨大的城市規(guī)模[6]。結(jié)合這些研究成果，參照《“中國(guó)最佳旅游城市”創(chuàng)建指南》以及成都、大連、杭州“創(chuàng)佳”實(shí)踐，本文提出對(duì)國(guó)際化旅游城市內(nèi)涵的理解。

第一，從城市發(fā)展角度來看，國(guó)際化旅游城市是旅游業(yè)的國(guó)際化發(fā)展與城市國(guó)際化進(jìn)程相結(jié)合的產(chǎn)物。正如上述分析，國(guó)際化旅游城市必然是國(guó)際化城市，所以建設(shè)國(guó)際化旅游城市需要城市的現(xiàn)代化和國(guó)際化。換句話說，一個(gè)旅游業(yè)發(fā)達(dá)但城市國(guó)際化水平弱的城市不算國(guó)際化旅游城市。

第二，從城市主導(dǎo)功能來看，國(guó)際化旅游城市是以旅游業(yè)為重要支柱產(chǎn)業(yè)、以旅游為突出城市功能或特色的城市。所以一個(gè)沒有發(fā)達(dá)的旅游業(yè)和強(qiáng)烈的國(guó)際旅游氛圍的城市不算國(guó)際化旅游城市。

第三，從城市的吸引力來看，國(guó)際化旅游城市是具有豐富的旅游資源并能產(chǎn)生國(guó)際吸引力，具有一定國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力的城市。所以一個(gè)沒有較高國(guó)際知名度，不是國(guó)際旅游目的地的城市不算國(guó)際化旅游城市。

第四，從城市規(guī)模來看，國(guó)際化旅游城市是看重旅游國(guó)際影響力而不是看重城市行政級(jí)別、人口規(guī)模的城市。所以一個(gè)行政級(jí)別不高、人口規(guī)模不大但能夠在全球或區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生重要影響的城市也算國(guó)際化旅游城市。

綜合上述，從四個(gè)方面對(duì)國(guó)際化旅游城市內(nèi)涵的分析和論述，國(guó)際化旅游城市是旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展和城市國(guó)際化進(jìn)程相融合的產(chǎn)物，它應(yīng)該具備城市發(fā)展現(xiàn)代化、城市建設(shè)國(guó)際化和城市性質(zhì)旅游化(可以簡(jiǎn)稱為“現(xiàn)代化、國(guó)際化和旅游化”)三大基本條件，具體來說表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化水平高、城市國(guó)際化程度強(qiáng)、城市旅游內(nèi)涵突出、旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響大、城市旅游風(fēng)格獨(dú)特五個(gè)特征。城市現(xiàn)代化水平高、城市國(guó)際化程度強(qiáng)是國(guó)際化旅游城市的基礎(chǔ)，屬于國(guó)際化旅游城市的基本特征，體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和國(guó)際化，體現(xiàn)國(guó)際化旅游城市的國(guó)際性。城市旅游內(nèi)涵突出、城市旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響大、城市旅游風(fēng)格獨(dú)特是國(guó)際化旅游城市的核心，屬于國(guó)際化旅游城市的主體特征，體現(xiàn)城市的旅游化，體現(xiàn)國(guó)際化旅游城市的旅游特性。

(二) 國(guó)際化旅游城市與國(guó)際化城市的概念區(qū)別

關(guān)于國(guó)際化城市的理論研究最早可追溯到1915年，英格蘭城市和區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)格迪斯首次提出了“世界城市”(World City)的理論構(gòu)想。后來不少學(xué)者又對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步論述，提出了不少看法，但“國(guó)際化城市”(Internationalized City)是一個(gè)外延相對(duì)較為寬泛的學(xué)術(shù)用語，目前尚未形成公認(rèn)的嚴(yán)格定義。多數(shù)學(xué)者比較認(rèn)同的是國(guó)際性城市，指那些具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能大規(guī)模聚散國(guó)際經(jīng)濟(jì)能量，有完善的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，信息交匯快捷，并具有一流的服務(wù)功能和城市特色，對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)、政治或文化等的發(fā)展變化有重大影響的城市。國(guó)際性城市就其規(guī)模而言，大體可分為全球性大都市和區(qū)域性國(guó)際城市等兩個(gè)層次；就其功能而言，又可分為國(guó)際政治文化中心城市、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和金融中心城市、國(guó)際旅游或其他特定國(guó)際化功能的城市等。由此可見，國(guó)際化旅游城市是國(guó)際性城市的一種類型，具有國(guó)際性城市的一般特性。正如周玲強(qiáng)(1999)所說“國(guó)際旅游城市是國(guó)際性城市的一個(gè)重要分類，是城市參與國(guó)際勞動(dòng)地域分工的結(jié)果”[3]。

(三)國(guó)際化旅游城市與中國(guó)最佳優(yōu)秀旅游城市的區(qū)別

為了推動(dòng)全國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，提升我國(guó)旅游城市的總體接待水平和服務(wù)質(zhì)量，國(guó)家旅游局于1995年啟動(dòng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市評(píng)比活動(dòng)，1998年下半年開始驗(yàn)收，從第一批驗(yàn)收54個(gè)城市發(fā)展至2006年底，全國(guó)共有271座城市獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，約占我國(guó)城市總數(shù)(661)的41%。為了鞏固、深化和擴(kuò)大中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提升中國(guó)城市旅游業(yè)的發(fā)展水平，培育和打造幾個(gè)可以與倫敦、巴黎相媲美的世界一流旅游城市。國(guó)家旅游局在2001年與世界旅游組織聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)最佳旅游城市”項(xiàng)目研究，2003年印發(fā)了《“中國(guó)最佳旅游城市”創(chuàng)建指南》，2006年正式啟動(dòng)試點(diǎn)活動(dòng)。成都、杭州、大連在20余座城市中脫穎而出，被確定為試點(diǎn)城市， 2007年2月，上述三個(gè)城市順利通過了驗(yàn)收獲得“中國(guó)最佳旅游城市”稱號(hào)。國(guó)家旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)開展的創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市活動(dòng)的主要內(nèi)容，就是國(guó)際化、現(xiàn)代化和特色化，其中的核心內(nèi)容是國(guó)際化。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉說，開展“中國(guó)最佳旅游城市”活動(dòng)，是提升中國(guó)旅游目的地發(fā)展水平，打造國(guó)際旅游品牌，增強(qiáng)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力，努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的重大舉措。由此可以看出，一方面，“中國(guó)最佳旅游城市”與國(guó)際化旅游城市有著緊密聯(lián)系，“中國(guó)最佳旅游城市”評(píng)定活動(dòng)，就是要為中國(guó)的主要旅游城市提供一個(gè)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并與世界上最佳旅游城市同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；另一方面，“中國(guó)最佳旅游城市”不等同于國(guó)際化旅游城市，他是中國(guó)旅游界最高層次、最具權(quán)威性的榮譽(yù)，但能否成為國(guó)際化旅游城市，還得看是否具有“國(guó)際化”城市等的基本特性。不過可以肯定的是，最佳旅游城市的創(chuàng)建肯定會(huì)大大加速旅游城市的現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。

三、 建設(shè)國(guó)際化旅游城市的一般路徑

雖然每個(gè)城市都有不同的地方文脈、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和歷史積淀，建設(shè)國(guó)際化旅游城市的措施應(yīng)該各有千秋，但是筆者也認(rèn)為建設(shè)國(guó)際化旅游城市應(yīng)該有一個(gè)一般路徑。各城市要依據(jù)這一路徑，探索符合城市實(shí)際的建設(shè)對(duì)策。從國(guó)際化旅游城市的“三大條件、五大特征”出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有研究成果和洛陽(yáng)城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者建立了國(guó)際化旅游城市建設(shè)的一般路徑：“3W+2BC+2KC”。

(一) “3W”涵義

“3W”分別指“Who、Where、When”，所指意義如圖1。國(guó)際化旅游城市的建設(shè)主體不只是旅游部門，而是需要政府、城市各部門、旅游企業(yè)和城市居民等組織和個(gè)人共同參與。從我國(guó)旅游業(yè)實(shí)際情況來看，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各部門要協(xié)調(diào)一致，旅游企業(yè)要全力以赴，城市居民要積極參與國(guó)際化旅游城市建設(shè)。因此首先要充分調(diào)動(dòng)全城市、全社會(huì)各種力量，增強(qiáng)全局觀念、主人翁意識(shí)。其次要在綜合分析城市所擁有的特色資源和其他城市的旅游定位的基礎(chǔ)上確定建設(shè)國(guó)際化旅游城市的總體發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)成具有何種特色的國(guó)際化旅游城市。最后要?jiǎng)澐蛛A段性建設(shè)目標(biāo)并制定相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃。“3W”實(shí)質(zhì)上是建設(shè)國(guó)際化旅游城市戰(zhàn)略目標(biāo)的制定。這既需要對(duì)城市歷史文脈的科學(xué)把握，又需要對(duì)城市現(xiàn)狀的準(zhǔn)確分析，還需要對(duì)城市未來發(fā)展做出科學(xué)預(yù)測(cè)。洛陽(yáng)市委、市政府在2004年就明確提出打“歷史文化之都”、“休閑度假之都”和建設(shè)國(guó)際化旅游城市的目標(biāo)。

在市委市政府統(tǒng)帥下，先后制定了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、最佳發(fā)展環(huán)境城市、“五城聯(lián)創(chuàng)”，即以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為突破口，深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和中國(guó)最佳旅游城市活動(dòng)等階段性目標(biāo)。通過全市人民的共同努力，洛陽(yáng)相繼榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、中國(guó)十佳魅力城市、全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、CCTV首屆“中國(guó)最佳魅力城市”、“歐洲人最喜愛的中國(guó)十大旅游城市”、“全國(guó)社會(huì)綜治先進(jìn)市”、“全國(guó)雙擁模范城五連冠”等榮譽(yù)稱號(hào)，還是“2005公眾最向往的中國(guó)城市”之一(位居24)，2006跨國(guó)公司眼中最具投資潛力的中國(guó)城市(位居16)，又入選2008年首批向世界推薦的中國(guó)名城行列。2008年又成為我國(guó)新的《國(guó)家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》頒布后第一個(gè)申報(bào)并榮膺“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)的城市。

由此可見，這些階段性目標(biāo)正在不斷實(shí)現(xiàn)，2009年10月，洛陽(yáng)市委書記又提出啟動(dòng)國(guó)際宜居城市申報(bào)工作，洛陽(yáng)建設(shè)國(guó)際化旅游城市的步伐越來越快。

圖1 “3Wh”示意圖

(二)“2BC”介紹

“2BC”是“Two Basic Construction”的縮略形式，其意義為建設(shè)國(guó)際化旅游城市要抓好兩個(gè)基礎(chǔ)性建設(shè)：城市現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)。提升城市的現(xiàn)代化和國(guó)際化水平是建設(shè)國(guó)際化旅游城市的基石，為了實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，在具體戰(zhàn)略措施方面首先就要抓好這兩個(gè)基石建設(shè)，他們就像是一棟高樓大廈的地基。沒有堅(jiān)實(shí)的地基是不可能有堅(jiān)實(shí)的大廈.洛陽(yáng)市根據(jù)建設(shè)國(guó)際化旅游城市戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)持按照“政府組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門配合、全民參與、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的方針有計(jì)劃、有步驟的從城市硬件和軟件兩個(gè)方面著手，通過重點(diǎn)實(shí)施藍(lán)天工程、暢通工程、新區(qū)開發(fā)建設(shè)等九大工程使洛陽(yáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了全面提升，中心城區(qū)形成了以洛河為軸線，洛河南北對(duì)應(yīng)發(fā)展的新格局，國(guó)際化城市環(huán)境逐步呈現(xiàn)；同時(shí)通過加大國(guó)際金融、通迅、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，積極融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)、文化、教育等各種國(guó)際交流活動(dòng)，從而全面了提升城市的現(xiàn)代化和國(guó)際化水平。

(三) “2KC”介紹

“2KC”是“Two Key Construction”的縮略形式，是指建設(shè)國(guó)際化旅游城市要抓好兩個(gè)核心建設(shè)：城市旅游內(nèi)涵與形象的塑造和城市旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)化。前者是為了突出城市旅游定位，提高城市國(guó)際知名度、國(guó)際影響力和國(guó)際吸引力；后者是為了提升城市接待國(guó)際游客的能力和城市資源優(yōu)勢(shì)、形象優(yōu)勢(shì)向城市經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化能力。這是各城市建設(shè)國(guó)際化旅游城市的初衷和核心目的。近年來，洛陽(yáng)以加大城市旅游內(nèi)涵與形象塑造和城市旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化為主抓手，全力打造“千年帝都、牡丹花城、山水洛陽(yáng)、絲路起點(diǎn)”的城市品牌。并組建了龍門、小浪底西霞院、漢魏故城和隋唐城遺址等4個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集群)，加大實(shí)施大遺址保護(hù)工程、牡丹產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工程等重大工程。并結(jié)合新形勢(shì)特點(diǎn)進(jìn)一步明確提出把洛陽(yáng)打造成國(guó)際重要的旅游目的地和河南省旅游集散中心，啟動(dòng)新一輪洛陽(yáng)旅游轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。尤其是大遺址保護(hù)工程的實(shí)施使洛陽(yáng)古城煥然一新、別具一格。享有“千年帝都、牡丹花城”盛譽(yù)的古都洛陽(yáng)在與諸多世界名城的激烈競(jìng)爭(zhēng)中成功取得2009世界郵展舉辦權(quán)，世界郵展歷來都在國(guó)際著名大都市舉辦:中國(guó)北京、英國(guó)倫敦、美國(guó)華盛頓、俄羅斯圣彼得堡等都曾舉辦過世界郵展。借助2009世界郵展暨第27屆洛陽(yáng)牡丹花會(huì)的成功舉辦，洛陽(yáng)正加速朝國(guó)際化旅游城市邁進(jìn)。

綜上所述，國(guó)際化旅游城市的建設(shè)是有規(guī)律可循的，其建設(shè)的一般路徑為：“3W+2BC+2KC”，即首先通過確定國(guó)際化旅游城市的建設(shè)主體、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)計(jì)劃，制定國(guó)際化旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)；然后通過抓好城市現(xiàn)代化和國(guó)際化兩個(gè)基礎(chǔ)性建設(shè)，以及抓好城市旅游內(nèi)涵與形象的塑造和城市旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化兩個(gè)核心建設(shè)，制定國(guó)際化旅游城市建設(shè)的戰(zhàn)略措施；最后通過戰(zhàn)略措施的全面實(shí)施最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，其建設(shè)一般路徑如圖2。

圖2 國(guó)際化旅游城市建設(shè)的一般路徑

四、結(jié)語

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)城市將在國(guó)際旅游大舞臺(tái)上發(fā)揮出越來越重要的作用，建設(shè)國(guó)際化旅游城市將成為許多城市的必然選擇。研究國(guó)際化旅游城市對(duì)于全面提升我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由亞洲旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

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