河北省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟對策探討

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(1.石家莊鐵道大學 財務處，河北 石家莊 050043；2.石家莊鐵道大學 經(jīng)濟管理學院，河北 石家莊 050043)

低碳經(jīng)濟是指以低能耗、低污染，低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式[1]。在當前全球氣候變暖、世界走向低碳經(jīng)濟時代的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方向。2009年末的哥本哈根氣候大會更是把低碳經(jīng)濟的發(fā)展推向了高潮，未來的國際經(jīng)濟競爭就是碳排放權(quán)分配和利用的競爭。在全球控制二氧化碳排放的境況下，實現(xiàn)碳生產(chǎn)力價值的最大化是發(fā)展低碳經(jīng)濟的最有效途徑。低碳經(jīng)濟要求實現(xiàn)低碳與經(jīng)濟的雙贏，不能有低碳沒經(jīng)濟，也不能有經(jīng)濟沒低碳，實質(zhì)上就是一個提高碳生產(chǎn)力的過程，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的必然選擇。河北作為能源消耗大省，積極尋求自身的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”已迫在眉睫。

一、河北省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀及潛力分析

對于以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主的河北省經(jīng)濟而言，從傳統(tǒng)的制造業(yè)到新興的新能源產(chǎn)業(yè)，從發(fā)展、優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)到建設低碳化城市，實現(xiàn)高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，既是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色通道，也是構(gòu)建河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。

(一)河北省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀

1.以污染減排為主線，重點治理大氣環(huán)境和水污染

近幾年來，河北省以污染減排為主線，治理大氣環(huán)境和水污染為重點，先后開展了大氣環(huán)境綜合整治月等大氣環(huán)境綜合整治行動。其中2009年，河北省污染減排工作取得了突破性進展，化學需氧量及二氧化碳排放量逐漸消減(見表1)。

表1 2009年河北省化學需氧量及二氧化碳排放量消減狀況表

全省設區(qū)城市及省會石家莊市空氣環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年遞增。其中，秦皇島、滄州、承德、衡水、邢臺、保定、廊坊、張家口等8個設區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，比2008年新增了邢臺、保定、張家口三個城市(見表2)。

表2 2009年河北省設區(qū)城市及石家莊市空氣環(huán)境質(zhì)量狀況表

同時，重點流域水環(huán)境質(zhì)量也不斷得到好轉(zhuǎn)，全省七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達到42.4%，比2008年上升9.1個百分點；劣五類水質(zhì)的斷面比例比上年下降4.2個百分點。主要污染物化學需氧量的平均濃度，比2008年下降26.2%；氨氮的平均濃度，比2008年下降15.9%。

2.加強清潔發(fā)展機制(CDM)的國際合作項目

自2007年以來，河北省成立了“河北省應對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組”，在部分領(lǐng)域開展了節(jié)能減排、清潔發(fā)展機制的國際合作項目。目前，全省已有62個CDM項目獲得國家發(fā)改委批準，合同交易減排溫室氣體1890萬噸二氧化碳當量。

3.興建農(nóng)業(yè)低碳灌溉工程

河北農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展已走在前列?！逗颖笔∞r(nóng)業(yè)灌溉適應氣候變化行動計劃建議報告》已獲國家發(fā)改委批復。按照規(guī)劃，河北省將在大中型水利工程難以覆蓋的地方，引導農(nóng)民因地制宜地興建一批水窖、集雨池等積水灌溉工程；在山區(qū)每3～5畝旱作農(nóng)田建一座簡易水池、水囤、水窖或其他儲水設施。預計到2015年，全省計劃投資17.5億元，新增旱作集雨補溉工程蓄水面積1 000萬立方米。此外，河北省還將實施“土壤水庫”建設、極端天氣氣候應急體系等工程。

4.推廣低碳城市，培養(yǎng)低碳文化

河北省充分發(fā)揮逐步演進型和技術(shù)創(chuàng)新型的保定低碳城市以及技術(shù)創(chuàng)新型的曹妃甸生態(tài)城市的作用，培育社會形成低碳文化，倡導綠色生活方式。為推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟開辟了一條快捷的綠色通道，使河北邁向低碳經(jīng)濟時代的步伐越來越快。

作為國家積極發(fā)展戰(zhàn)略之一的循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)區(qū)——曹妃甸工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成河北省特有的科學發(fā)展低碳經(jīng)濟文化品牌。河北省保定市近年來成為在環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域中具有重要地位的城市，該市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設低碳城市的良好基礎(chǔ)。2008年1月，保定市和上海市被世界自然基金會列為中國首批啟動的兩個低碳城市。“低碳”理念深深地植入城市發(fā)展的思維中，河北保定提出了“中國電谷·低碳保定”的發(fā)展口號，積極實施“中國電谷”建設工程、“太陽能之城”建設工程、城市生態(tài)環(huán)境建設工程、辦公大樓低碳化運行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程、低碳化城市交通體系集成工程等六大工程，大力發(fā)展以新能源、文化創(chuàng)意、文化旅游為主導的綠色產(chǎn)業(yè)，努力建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色社會。

(二)河北省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢和潛力

對于河北省而言，資源稟賦和地理位置決定其具備了建設低碳經(jīng)濟示范區(qū)的有利條件，發(fā)展低碳經(jīng)濟將給河北帶來新的發(fā)展機遇。

1.發(fā)展清潔能源，河北得天獨厚

發(fā)展低碳經(jīng)濟，河北省有著巨大的優(yōu)勢和潛力。據(jù)統(tǒng)計，河北省二氧化碳年均排放量占全國總排放量的7%左右，溫室氣體減排潛力巨大；同時河北也是清潔能源資源較豐富的地區(qū)，具有優(yōu)越的能源資源稟賦，風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等資源都很豐富。

2.京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈為構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)提供了支撐

處在環(huán)渤海經(jīng)濟帶腹地的河北省，以京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈為依托構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，能夠與京津兩地形成中國最大的綠色發(fā)展區(qū)域，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。河北省作為環(huán)繞京津的京畿重地，在今后綠色首都的建設中仍將是最受關(guān)注的一個區(qū)域。[2]

二、河北省構(gòu)建低碳經(jīng)濟所應關(guān)注的重點產(chǎn)業(yè)

近年來，畜牧、蔬菜、果品業(yè)三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、食品、石油化工、裝備制造、醫(yī)藥、建材、紡織等七大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，以及旅游、現(xiàn)代物流、電子信息三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，是河北省經(jīng)濟增長的重要支撐，是加速構(gòu)建低碳城市化、拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長的關(guān)鍵[3]。但同時這三大產(chǎn)業(yè)也是河北省主要的碳源，對我省發(fā)展低碳經(jīng)濟具較大的挑戰(zhàn)性。

(一)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

聯(lián)合國糧農(nóng)組織的有關(guān)統(tǒng)計表明，農(nóng)業(yè)耕地釋放出大量的溫室氣體，超過人類溫室氣體排放總量的30%；畜牧業(yè)的溫室氣體排放量占全球總排放量的18%。農(nóng)業(yè)作為河北省三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，是個重要的溫室氣體來源，同時又受到氣候變化的嚴重影響。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護形勢日益嚴峻，因而，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進綠色農(nóng)業(yè)，這對河北省農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說將會是嚴峻的挑戰(zhàn)和機遇。

(二)工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)

工業(yè)是我國能源消耗的主要部門，并且其工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，這一特征加重了我國經(jīng)濟的高碳化，成為中國可持續(xù)發(fā)展的制約。1993—2005年，中國工業(yè)能源消費年均增長5.8%，工業(yè)能源消費占能源消費總量約70%。工業(yè)是河北省三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，其中，采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，隨著河北省經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，對能源需求將不斷增長，因此，構(gòu)建經(jīng)濟、清潔、安全的低碳城市面臨著重大挑戰(zhàn)。

(三)新興支柱產(chǎn)業(yè)

我國物流業(yè)雖然經(jīng)過30多年連續(xù)高速增長，總量達到了一定規(guī)模，但粗放式運作模式的格局較為分散。我國物流費用支出大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，仍高于國外平均水平。此形勢勢必要求傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)變，降低物流業(yè)的能耗量，從而有力地促進低碳物流業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

旅游業(yè)被稱為無煙工業(yè)，以其無污染、高收益等特征著稱，被公認為前景輝煌的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，但是如果開發(fā)和管理不善，旅游業(yè)也會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，因此，在當前中央提出建設低碳化城市和我省全力開啟低碳時代的背景下，發(fā)展低碳旅游經(jīng)濟對河北省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，推廣節(jié)能降耗低碳景區(qū)是走向生態(tài)文明的綠色通道。

三、河北省支柱產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展建議

(一)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須實現(xiàn)由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。在低碳經(jīng)濟的理論指導下，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，來應對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一方面大力發(fā)展碳匯林業(yè)。碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。據(jù)統(tǒng)計，我國每增加1%的森林覆蓋率，森林就能夠從大氣中吸收0.6～7.1億噸碳。通過植樹造林、加強林業(yè)經(jīng)營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，加強我省碳匯林業(yè)的發(fā)展。

另一方面引進與發(fā)展“沼氣產(chǎn)業(yè)化”。在沼氣技術(shù)理論的指導下，將農(nóng)村各種廢棄物化害為利、變廢為寶；進行循環(huán)利用、深度利用有機廢棄物；進行系列開發(fā)、無害化處理及資源化利用畜禽廢棄物。發(fā)展“沼氣產(chǎn)業(yè)化”，不僅是實現(xiàn)節(jié)能減排，解決了對生態(tài)環(huán)境的污染，有效地控制溫室氣體排放，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的可行之路。

(二)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳工業(yè)

當前，中國正處于把握經(jīng)濟增長機遇和進行低碳轉(zhuǎn)型的選擇之中。工業(yè)作為河北省三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能行業(yè)，隨著河北省經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，對能源的需求不斷增長，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與能源需求之間的關(guān)系，還需要我們把握以下幾點：

(1)應縮短依附于交通、能源、汽車、化工、鋼鐵、建材等高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)鏈條的上、中、下游產(chǎn)業(yè)低碳化；

(2)應調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低重工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品低碳化。同時，我省應出臺一系列相關(guān)政策，以加快淘汰低產(chǎn)能、遏制“三高”行業(yè)的過快增長，推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排，支持節(jié)能降耗的重大示范項目；

(3)政府也應給予有關(guān)稅收、財政等方面的大力支持，設立用于激勵低碳項目的投資和建設的專項資金；

(4)通過國際協(xié)商與合作機制，增強低碳技術(shù)的引進與創(chuàng)新；

(5)爭取獲得與亞洲銀行、世界銀行、國際碳基金等金融組織合作，為省內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟打開國家技術(shù)與融資渠道。

(三)大力發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展低碳旅游，打造我省“低碳型旅游景區(qū)”，美化我省旅游景區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)旅游酒店節(jié)能減排任務，實現(xiàn)交通運載工具的低碳變革，擴大生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、信息化旅游的比重。規(guī)范旅游機構(gòu)的旅游行為，制定與參與低碳旅游路線，引導游客保護景區(qū)的自然與人文環(huán)境，實現(xiàn)綠色與低碳旅游。同時，還需要政府宣傳低碳生活新觀念，使之深入人心，以使游覽者和景區(qū)居民“獨善其身”進而帶動他人加入低碳行列。

發(fā)展低碳物流，大力發(fā)展鐵路運輸、推行共同配送流程、推廣綠色包裝、推動廢舊物流設施設備的循環(huán)利用、建立工業(yè)和廢料處理的物流系統(tǒng)、倡導“信息化物流”[4]，推動擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的物流信息技術(shù)的開發(fā)和應用，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。在推進信息化物流過程中，政府部門也應給予相應的政策扶持和財政補貼，以優(yōu)化我省物流系統(tǒng)，達到環(huán)保效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

大力進行清潔能源開發(fā)，包括風力發(fā)電項目、生物質(zhì)能發(fā)電項目、城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電、煤礦煤氣層甲烷氣的回收利用、太陽能光伏發(fā)電及供熱等。加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地，以應對減緩氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

四、河北省支柱產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展應注意的問題

當前，我國多省都已開展起了低碳經(jīng)濟的建設工作，河北省作為我國經(jīng)濟大省理應走在前列。但是建設低碳經(jīng)濟絕非是貼標簽活動，而是節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建低碳經(jīng)濟的過程中，需注重科學規(guī)劃和布局，注意以下兩點：

(一)防止隨波逐流的做法，挑選適合我省的項目和技術(shù)，逐步加以推廣與完善

發(fā)展低碳經(jīng)濟的目的主要是建立資源節(jié)約型和社會友好型社會，不能因為政策倡導而不顧河北省基本情況，盲目跟隨其他省份隨波逐流。必須遵循社會發(fā)展與環(huán)境保護的一般規(guī)律，順應發(fā)展低碳經(jīng)濟潮流和趨勢，同時還要充分考慮我省基本情況。

河北省是清潔能源資源較豐富的地區(qū)，可以大力發(fā)展風力發(fā)電項目、太陽能光伏供熱及發(fā)電項目、生物質(zhì)能發(fā)電項目、煤礦煤氣層甲烷氣的回收利用等項目。在偏遠農(nóng)村地區(qū)推廣用光伏發(fā)電系統(tǒng)和沼氣、太陽能熱水器、太陽灶、太陽能照明；在城市推廣普及供熱與太陽能一體化建筑。

(二)防止急功近利的做法，充分認識建設低碳城市化的艱巨性

低碳經(jīng)濟是一種處于探索中的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，沒有現(xiàn)成的可借鑒模型。根據(jù)河北省情，應側(cè)重從宏觀(政府政策)、中觀(產(chǎn)業(yè)、實驗園區(qū)、城市)、微觀(企業(yè))三個層次著手，應加強引導，有重點、有階段、循序漸進地推動我省低碳化可持續(xù)發(fā)展。在政府政策的引導下，積極開展低碳經(jīng)濟試點項目，培育和建設具有低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市、低碳經(jīng)濟實驗園區(qū)，重點在采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域開展低碳經(jīng)濟試點。[5]同時，建設以綠色為主調(diào)的建筑，充分利用地熱與太陽能等再生資源；設計綠色道路規(guī)劃，構(gòu)建以公共交通為主導的低碳交通體系，推廣和宣傳以公交車為主私家車為輔的交通模式。

總之，河北省走低碳經(jīng)濟的道路，既要符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也要符合全球氣候環(huán)境保護的要求。河北省應及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)[6]，建立和完善以低碳發(fā)展相適應的低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟體系，最終實現(xiàn)由“高碳時代”到“低碳時代”的跨越，使河北省的經(jīng)濟在未來的發(fā)展中發(fā)揮更大的影響力。

參考文獻：

[1]張坤明，潘家華，崔大鵬，等．低碳經(jīng)濟論[M]．北京：中國環(huán)境科學出版社，2008.

[2]祝雪娟．河北掘金“低碳”經(jīng)濟促進科學發(fā)展[EB/OL]．河北省經(jīng)濟信息中心，2009-10-13.

[3]河北省經(jīng)濟信息中心課題組．河北省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究．2008-05-07.

[4]文曉巍，趙剛．物流業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中可以大有作為[N]．人民日報，2010-4-28.

[5]陳紅英，謝軍安，王育紅．低碳經(jīng)濟：河北省經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇[J]．中國商貿(mào)，2009(7)：175-176.

[6]馬國慶，李偉．河北省新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J]．河北學刊，2008，28(5)：215-218.