財政支出提質(zhì)增效精準助力民生幸福

●吳亦清 高菲苑 趙光鑫 王宏瑞

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。 民生幸福，事關(guān)國家治理的至善選擇。 習近平總書記指出：“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。 ”近五年來，民生支出占全國一般公共預算支出的比例始終高于60%，財政支出“民生傾斜”愈發(fā)明顯。2024年《政府工作報告》強調(diào)：“要切實保障和改善民生……不斷增強人民群眾的獲得感、 幸福感、安全感。 ”在我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，財政支出總體規(guī)模不斷擴大的同時，如何讓財政支出提質(zhì)增效？ 財政支出如何實現(xiàn)從“民生傾向”到“幸福傾斜”的逐漸轉(zhuǎn)變？ 各項財政資金分配與使用又何以直擊民生幸福的關(guān)鍵痛點？ 結(jié)合今年兩會精神，本文提出以下幾點思考。

一、優(yōu)化教育資金分配使用，助力民眾的人生價值實現(xiàn)

教育是民生之基，民眾在受教育過程中學習技術(shù)技能、構(gòu)建價值標準、提升認知體系， 教育質(zhì)量關(guān)乎個體價值的實現(xiàn)。財政作為國家配置資源的重要手段，在教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。 持續(xù)優(yōu)化財政教育資金的分配與使用， 健全財政教育投入機制， 能夠不斷提高各級各類教育質(zhì)量， 助力民眾更充分地實現(xiàn)人生價值。

（一)優(yōu)化財政績效考核，推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)

基礎(chǔ)教育是增進民生福祉的基礎(chǔ)工程。 在2023年教育工作會議上，習近平總書記指出“建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育”。 高質(zhì)量基礎(chǔ)教育在幫助受教育者樹立正確的人生觀、 世界觀、價值觀及培養(yǎng)良好學習習慣等過程中發(fā)揮著重要作用。

近年來，我國基礎(chǔ)教育支出規(guī)模穩(wěn)中有進。2022年基礎(chǔ)教育支出總額已達23668.45 億元，占當年一般公共預算教育支出比例約60%。 2024年兩會《政府工作報告》進一步要求，“要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線”。有效促進解決當前教育中面臨的現(xiàn)實問題，需要抓緊完善財政教育支出績效評價體系，切實提高財政資源配置效率和使用效益。

其一，適度拉長教育預算支出績效評價期。 基于教育具有長期性特征，教育支出績效評價周期應較其他支出有所延展，可在實施期結(jié)束后，開展多輪評估、多級評價，綜合計算支出績效最后得分，防止短期功利主義教育滋生。

其二，完善教育預算支出績效評價體系。 教育支出成效不僅體現(xiàn)在預算執(zhí)行率、就業(yè)率等傳統(tǒng)硬性指標上，更應關(guān)注學生的健康成長與長期進步。 聯(lián)合國教科文組織倡導：“一切教育活動都是為了學生的成長和發(fā)展，為了學生一生的幸福。 ”在教育領(lǐng)域績效評價體系中， 建議加入考查學生幸福體驗的指標，如睡眠質(zhì)量、運動時長、個人價值目標與國家核心價值倡導的重合度等， 降低學生課業(yè)負擔與應試壓力，更加注重培養(yǎng)學生至真的認知回路、至善的行為習慣與“靜能安頓、動能專注”的情緒習慣，促進學生綜合全面發(fā)展。

其三， 加強對學前教育的財政投入力度與績效考核。 學前教育關(guān)乎系好人生第一粒紐扣，在加強學前教育資金支用普惠性監(jiān)督的同時， 應盡快健全學前教育質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測體系，可開展跨地市交叉績效考核，關(guān)注兒童安全、家長反饋等。 此外，應注意提高從幼兒園到高中各類教師待遇，激勵廣大教師長期投身教育事業(yè)。

（二)加強財政資金支持，深入開展職業(yè)技能培訓

隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段， 人才需求正發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。 今年兩會提到，技術(shù)技能人才已成為實現(xiàn)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效配置的決定性力量。 習近平總書記強調(diào)“要實實在在地把職業(yè)教育搞好”。 財政教育經(jīng)費的分配與使用，理應緊跟時代需要，助力現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，引導培養(yǎng)“工匠精神”，成就更多“好之樂之”的工作體驗。

2020年后， 我國職業(yè)教育支出占一般公共預算教育支出比例穩(wěn)步提高，至2022年占比升至9.3%，支出額度達3666.86 億元， 但仍然存在職業(yè)教育經(jīng)費整體占比不高等問題。 從2016年起，中職的生均預算經(jīng)費開始低于普通高中。 根據(jù)財政部關(guān)于全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況的統(tǒng)計公告，2022年中職的生均一般公共預算教育經(jīng)費為17461.54 元，已經(jīng)低于普通初中生均經(jīng)費水平。

今年兩會，教育部部長懷進鵬在答記者問時表示：“我國已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系”。 支撐職業(yè)教育體系高質(zhì)量培育高素質(zhì)技術(shù)人才， 需要財政支出多方面發(fā)力： 一是持續(xù)提高一般公共預算職業(yè)教育支出力度，保證生均經(jīng)費水平，為職業(yè)教育基本教學條件改善提供有力的資金支撐； 二是施行相關(guān)財稅激勵政策，引導社會資源支持職業(yè)教育發(fā)展，促進職業(yè)教育對接支柱產(chǎn)業(yè)需求、 對接企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級需要； 三是注意保障職業(yè)教育數(shù)字化教學建設(shè)經(jīng)費安排， 幫助職教學生更好地勝任數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合下的職業(yè)要求，收獲更多的價值感、意義感。

（三)保持教育支出強度，助力高等教育量質(zhì)齊升

自強之道，端在教育。2024年兩會《政府工作報告》將“深入實施科教興國戰(zhàn)略”置于下一年政府工作任務的關(guān)鍵位置，緊隨“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。 在此背景下，高等教育作為建設(shè)教育強國的龍頭，理應成為支撐實現(xiàn)高水平科技自立自強的有力支柱。 財政高等教育支出是高等教育資金主要來源，應為高等教育實現(xiàn)“量質(zhì)齊升”的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型提供堅實支持。

近年來， 全國一般公共預算高等教育支出額度不斷提升。至2022年，高等教育科目支出總額5650.38 億元， 占全國一般公共預算高等教育支出總額比例達14.32%。 截至2023年， 我國高校毛入學率已超60%。2024年，中央財政將安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付404 億元，支持地方高校特別是中西部地區(qū)高校改革發(fā)展； 安排723億元學生資助補助經(jīng)費， 進一步減輕困難家庭教育負擔。 但仍需注意，根據(jù)教育部統(tǒng)計，2022年普通高等教育生均經(jīng)費為22205 元，較2021年略有下降。

在我國高等教育進入普及化背景下， 教育支出需更多支持高等教育綜合改革在青年科技人才培養(yǎng)上發(fā)力。 其一，保持高等教育支出強度，落實好“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，為高校高素質(zhì)人才培養(yǎng)及優(yōu)化學科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局提供充足資金空間，形成對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有效支撐。 其二，加大對高校青年科技人才的資助力度，允許試錯，寬容失敗，促進青年教師勇于發(fā)問、樂于深究，讓科技人才在開展更高質(zhì)量的創(chuàng)新研究中更想作為、更敢作為、更有作為。 其三，在支持提高高校人才自主培養(yǎng)能力方面持續(xù)用資。 既要以資金引領(lǐng)助力國家高等教育資源向中西部及邊遠地區(qū)整合，整體增強高校辦學實力，又要注意保障高水平研究型大學資金撥付，支持加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科， 為高校學生及科技人才實現(xiàn)人生價值提供更大更廣平臺。

二、財政支出惠民生促發(fā)展，強化人民群眾生命安全感

醫(yī)療衛(wèi)生、老人養(yǎng)老、求職就業(yè)，與民眾基本生活質(zhì)量、基本生命體驗緊密關(guān)聯(lián)。 2024年兩會《政府工作報告》強調(diào)要“聚焦群眾關(guān)切，辦好民生實事”。 財政用資何以直面百姓急難愁盼？ 財政資金何以直達民眾身邊，更加有效兜牢民生底線？ 聚焦民生基本盤，探討財政支出如何更好支撐民眾安康幸福、安享生活、安心立命的期盼，有效強化民眾生命安全感是一項重要命題。

（一)完善衛(wèi)健資金支用機制，保障人民群眾“安康幸?！?/h3>

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)14 億人民幸福安康，事關(guān)廣大民眾“身體無疾患，精神無紛擾”的美好期盼。2024年兩會《政府工作報告》強調(diào)要“筑牢人民群眾健康防線”。 2023年，我國一般公共預算衛(wèi)生健康支出已達24211 億元， 占一般公共預算支出比例增長至8.8%。 今年兩會進一步將“居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30 元”。

健康是民眾有效配置生命資源的基礎(chǔ)，近年來，我國國民整體健康水平不斷提高， 但衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)：基層醫(yī)療機構(gòu)資源有限，群眾就近看病難、 就近看好病難問題日益凸顯； 醫(yī)保費用有所上浮，鄉(xiāng)村參保人數(shù)出現(xiàn)波動；競爭過度、壓力過大等使一些民眾長期處于亞健康狀態(tài)， 慢性病發(fā)病風險顯著上升……

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力， 織密編牢群眾健康保障網(wǎng)，需進一步優(yōu)化衛(wèi)健資金支用機制。 其一，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)資金支持力度， 在擴容醫(yī)療資源的基礎(chǔ)上加力引導優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)鄉(xiāng)村基層下沉，著力推進分級診療，切實便利民眾看病就醫(yī)。 其二，優(yōu)化衛(wèi)健資金配置，更加注重“服務全覆蓋”，著力縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。 一方面，要持續(xù)支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化，保持鄉(xiāng)村醫(yī)保補助力度；另一方面，依據(jù)地區(qū)人口數(shù)量及分布特征，調(diào)整鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、運營維護、人員補助等資金分配，以患者為中心切實改善醫(yī)療服務。 其三，關(guān)注心理健康機構(gòu)的經(jīng)費需求，逐步構(gòu)建“家校醫(yī)社”心理診療服務機制，保障好民眾心理咨詢及疏解需要。

（二)加大財政養(yǎng)老支出力度，促進銀發(fā)群體“安享生活”

老人能養(yǎng)老、老人養(yǎng)好老，事關(guān)社會穩(wěn)定，關(guān)乎億萬家庭幸福根基。 今年《政府工作報告》中強調(diào)要“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。 到2035年， 我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎仡A計將超30%， 加上少子化等多重因素疊加影響， 我國面臨的養(yǎng)老壓力將越來越大。

一方面， 獨生子女一代將逐漸成為承擔養(yǎng)老壓力的主體。 養(yǎng)老帶來的經(jīng)濟壓力、生活壓力、精神壓力等在獨生子女家庭將被放大， 獨生子女家庭養(yǎng)老難題亟需破解。 另一方面，隨著老年人整體數(shù)量的增多、阿爾茨海默癥等慢性疾病高發(fā)， 現(xiàn)有的養(yǎng)老服務或已無法滿足老年群體基本需要。 此外，設(shè)備、軟件等快速迭代與應用給老年群體辦事出行、 消費就醫(yī)等帶來較大不便，降低了老年群體的生活幸福感、社會參與感。

“加強養(yǎng)老公共服務，內(nèi)容上要多樣，財力上要傾斜”是習近平總書記提出的要求。 保障老年群體基本健康服務需要、基本物質(zhì)生活條件、基本精神需求滿足，財政支出應積極發(fā)力：一是通過盡快完善財稅優(yōu)惠、額外補助等機制， 在經(jīng)濟上及時給予獨生子女家庭養(yǎng)老必要支持； 二是適當加大對社區(qū)基層養(yǎng)老服務機構(gòu)的財政支持力度，助力社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)盡快建成，建設(shè)社區(qū)看護中心、老年食堂、老年大學等，為老年人生活、娛樂及就醫(yī)等提供基本保障；三是發(fā)揮財政作用，引導養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、適老產(chǎn)品等發(fā)展，促進銀發(fā)經(jīng)濟迅速成長，更好滿足老年群體日常消費需要。

（三)突出財政支出就業(yè)引領(lǐng)，助力更多民眾“安心立命”

就業(yè)是最基本的民生。 技有所施、勞有所得，是民眾收獲意義感、追求幸福生活的基本要求。 就業(yè)不僅事關(guān)“安身立命”，更事關(guān)“安心立命”。 近年來，高校畢業(yè)生等青年群體面臨嚴峻就業(yè)形勢：一方面，受經(jīng)濟下行影響，就業(yè)機會有所減少，就業(yè)競爭愈發(fā)激烈；另一方面，面對選擇過多、比較過多，求職者就業(yè)時容易屈從外部力量的影響，難以遵從本心和天賦。 此外，在我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)不容忽視，學生在校所學難以完全勝任招聘崗位要求， 在職者所掌握知識與技能也更易落后， 加大了一些民眾充分實現(xiàn)人生價值的難度。

“穩(wěn)就業(yè)”是今年兩會《政府工作報告》中高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞之一，報告要求突出就業(yè)優(yōu)先導向。 加強財稅政策對穩(wěn)就業(yè)的支持，其一，提升大學生就業(yè)指導資金使用成效，就業(yè)謀職不應成為大學生求職的終極目標，背離本心而追逐熱門崗位更不應成為主流。 可通過補貼企業(yè)等形式，為大學生提供更多實習實踐機會，幫助學生發(fā)現(xiàn)自身天賦所長、興趣所在，進而投身自己真正“好之樂之”的事業(yè)。 其二，著力支持解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，財政可加大對夜校、在職培訓等開辦支持，為在職者、求職者學習最新知識、技能等提供機會與平臺，幫助其更好適應產(chǎn)業(yè)變化，更好勝任工作崗位。

三、加力推進文化共享傳承，豐富人民群眾生命體驗感

文化關(guān)乎國本和國運，關(guān)乎民眾關(guān)切與民生幸福。黨的二十大后，歷年《政府工作報告》均會提及“豐富人民群眾精神文化生活”這一民生關(guān)鍵。2024年，兩會《政府工作報告》提出了我國文化建設(shè)的一些新舉措，如：創(chuàng)新實施文化惠民工程、開展第四次全國文物普查等。結(jié)合近年來財政性文化支出情況， 筆者分析探討影響民眾生命體驗感的潛在問題及豐富民眾生命體驗感的可能舉措。

（一)創(chuàng)新實施文化惠民工程，以支出透明提高民眾熱情

文化，既是凝聚人心的精神紐帶，也是增進民生福祉的關(guān)鍵要素以文惠民，豐富群眾精神文化生活，增強人民群眾的文化體驗感、獲得感、幸福感至關(guān)重要。 新時代文化建設(shè)既要緊隨時代潮流， 緊跟人民美好生活需要，又要激發(fā)群眾積極性，調(diào)動發(fā)揮群眾創(chuàng)造性。 這些無疑對財政文化資金分配、使用、調(diào)整提出了新要求。

創(chuàng)新實施文化惠民工程，發(fā)動全民參與文化建設(shè)，在創(chuàng)新文化工作開展形式的同時， 還需優(yōu)化調(diào)整財政文化資金分配使用并及時公開以接受監(jiān)督。 其一，在全國一般公共預算支出決算表中文化和旅游下新增財政支出公開科目，或單獨列支、說明各文化項目及工程用資情況，保證主要開支透明。其二，加力促進財政文化資金下沉基層，落實好支持從事傳媒創(chuàng)意、動漫設(shè)計等文化企業(yè)的財稅政策，激發(fā)社會文創(chuàng)力量參與基本文化服務的積極性。 其三，將相關(guān)資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，引導優(yōu)質(zhì)文化資源流向農(nóng)村、邊疆、老區(qū)等，提高基本公共文化服務覆蓋面。 讓民眾更清晰地看到資金流向哪、用在哪，讓資金更透明地支用、更精準地觸達，才能更好地調(diào)動全民參與文化建設(shè)的靈感與熱情。

（二)推進文物非遺系統(tǒng)性保護，提升財政資金支用成效

中華文化是民眾的重要精神食糧， 文物和非遺是中華文化最直觀、最生動的展現(xiàn)，護好文物、傳好非遺，就是守住千家萬戶的珍貴精神之“樂”。2024年兩會《政府工作報告》提到，我國將全面開展第四次文物普查，并深入推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，以加強對重要文物、民族文化的系統(tǒng)性保護和合理利用。 對此，財政資金支用何以接應？

文物保護與非遺傳承工作具有持續(xù)性和持久性。 從財政支出看，2020—2022年我國雖經(jīng)歷疫情影響， 但文物保護及文化創(chuàng)作與保護項支出占歷年文化旅游體育與傳媒支出決算數(shù)比例始終平穩(wěn)。 穩(wěn)定的財政支持，不僅為保護與傳承中華文化給予了堅實的物質(zhì)支撐，也為進一步豐富人民的精神生活提供源源不斷的保障。

根據(jù)兩會《政府工作報告》，在繼續(xù)提供穩(wěn)定財政支持的基礎(chǔ)上，2024年財政文化資金分配和使用更有可能在效率及成效上下功夫： 一是借力第四次全國文物普查，進一步摸清文物家底，更好找準財政資金發(fā)力點，提高用資有效性；二是提高預算管理信息化水平，加快項目預算執(zhí)行進度， 助力實現(xiàn)對文化遺產(chǎn)保護項目的全生命周期管理； 三是加大對縣級及以下文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的財政資金支持，更好地宣傳和利用文物及非遺， 帶給民眾更多高質(zhì)量的文化體驗與豐富的精神感受。

（三)深入推進文化數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化文化資金支持方式

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展， 給新時代中華文化的發(fā)展與繁榮帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。 提升民眾精神豐盈度，需要進一步優(yōu)化財政文化資金支持方式， 使其更加符合文化發(fā)展特點，著力支持文化數(shù)字化戰(zhàn)略深入推進。自媒體、短視頻等數(shù)字媒體的流行，人工智能、時空感知等數(shù)字技術(shù)的應用， 加速和便利著群眾性文化創(chuàng)作及大眾性文化傳播。 近年來， 財政文化資金持續(xù)支持提升公共文化服務數(shù)字化水平。 自2013年起，中央財政支持文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級， 并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金渠道， 支持300 余個新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項目；2017年，中央財政支持“電視圖書館”項目覆蓋9 個省市， 惠及互動電視用戶5000 余萬戶；2021年， 中央財政安排近5 億元支持公共文化云、智慧圖書館等建設(shè)。

2024年兩會《政府工作報告》進一步強調(diào)要“深入推進國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”， 到2035年建成國家文化大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)數(shù)字化成果全民共享。 財政文化資金支持文化數(shù)字化發(fā)展，需更好地把握文化發(fā)展規(guī)律。 一是中央財政與地方財政分檔按比例承擔數(shù)字化基本公共文化服務支出責任，通過重點補助、績效獎勵等方式予以支持。 二是依據(jù)國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，多途徑支持重點項目，并注意調(diào)動經(jīng)營主體的內(nèi)生發(fā)展動力。 三是逐漸以注資為主要支持方式，提高相關(guān)財政資金支用成效。