信心、定力、底氣，邁出中國式現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)步伐
——2024年兩會財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)解讀

●本刊編輯部

2024年是中華人民共和國成立75 周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。 2024年兩會的召開， 標(biāo)志著中國式現(xiàn)代化新征程又邁出了堅(jiān)定的一步。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變革，國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存， 中國持續(xù)堅(jiān)定信心、 保持定力、增強(qiáng)底氣，以更加理性的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，推進(jìn)財(cái)稅改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國信心， 來源于對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的深刻理解和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面把握。 中國經(jīng)濟(jì)回升長期向好的基本趨勢沒有改變，我們有信心以5%的預(yù)期增長目標(biāo)，為世界經(jīng)濟(jì)注入活力。

中國定力， 體現(xiàn)在黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握和從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的智慧。 堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，以新一輪財(cái)稅體制改革為契機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

中國底氣， 蘊(yùn)含于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性和巨大潛力之中。中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系供給優(yōu)勢，奠定了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能不斷集聚發(fā)展內(nèi)生動力， 中國有足夠的底氣應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

兩會是匯聚人民智慧、 凝聚發(fā)展力量的重要平臺。今年兩會上有哪些值得關(guān)注的財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)？如何把握中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向？ 本刊從財(cái)稅視角出發(fā)，解讀2024年兩會熱點(diǎn)，以期為助力探索中國式現(xiàn)代化道路提供有益的思考。

從兩會數(shù)字看中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是： 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3 萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

——摘自2024年《政府工作報告》

兩會上，《政府工作報告》 公布了2024年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，一系列數(shù)字的設(shè)定，揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動向和新目標(biāo)。 在世界關(guān)注的目光下，今年中國的GDP 增速定為5%左右，這一目標(biāo)的設(shè)定是政府對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的合理預(yù)判， 也反映了政府推動高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。

近年來， 中國經(jīng)濟(jì)增長速度經(jīng)歷了從高速增長到中高速增長的轉(zhuǎn)變。 特別是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變，我國GDP 增長速度有所放緩，但總體保持穩(wěn)步前行的態(tài)勢。今年兩會延續(xù)去年定下的“5%左右”增長目標(biāo)，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然結(jié)果，也是政府主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，GDP 增長5%左右的設(shè)定， 體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的信心，同時也反映了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。 這一目標(biāo)與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接， 充分考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要。 在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，5%左右的增長目標(biāo)既不過于樂觀，也不過于保守，而是基于經(jīng)濟(jì)增長潛力和支撐條件的科學(xué)判斷。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面需要著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；另一方面，依托超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢， 中國經(jīng)濟(jì)增長仍有較大潛力，特別是在培育壯大新型消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需領(lǐng)域。數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)模式的興起，將進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力，讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。

當(dāng)然，高質(zhì)量發(fā)展不止于GDP 的增長，更體現(xiàn)在一系列具體數(shù)字的變化上：居民消費(fèi)價格漲幅穩(wěn)定在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)提到1200 萬人以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右……這些主要發(fā)展目標(biāo)， 在去年的基礎(chǔ)上得到了鞏固和提升，是高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效并舉的生動詮釋，將為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

從新質(zhì)生產(chǎn)力看現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局

大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。 充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

——摘自2024年《政府工作報告》

今年兩會上，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為各界熱烈探討的話題。 自2023年9 月習(xí)近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，隨后兩次在重要會議中提到“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，今年兩會再次強(qiáng)調(diào)要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”， 體現(xiàn)了黨中央對新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視，為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為核心，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，其內(nèi)涵豐富、意義重大。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的生產(chǎn)力發(fā)展模式已難以繼續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，需要依托科技創(chuàng)新，尋找新的更加先進(jìn)的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、質(zhì)量和效益，有助于推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，能夠激發(fā)市場活力，不斷提升國際競爭力，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

為了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，政府出臺了一系列的財(cái)稅政策予以支持。 兩會預(yù)算報告對2024年主要財(cái)政收支政策安排的第一條舉措就是支持加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排104 億元，支持加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板；進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等舉措發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)社會生產(chǎn)力躍升，《政府工作報告》對以創(chuàng)新為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了全面布局。以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級為基石，以培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為方向，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為著力點(diǎn)，繪就了中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系藍(lán)圖。

從加力提效看新一輪財(cái)稅體制改革

推進(jìn)財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革。建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革先行區(qū)。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署， 加大對高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持。深化電力、油氣、鐵路和綜合運(yùn)輸體系等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。 深化收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等社會民生領(lǐng)域改革。

——摘自2024年《政府工作報告》

政府工作所涉及的方方面面都離不開財(cái)政的支持與保障，新時代財(cái)政的職能從管理“國家的錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣抑卫淼幕A(chǔ)和重要支柱”，彰顯了財(cái)政更加重要的地位和作用。結(jié)構(gòu)性減稅、超長期特別國債、新一輪財(cái)稅體制改革、 習(xí)慣過緊日子……今年兩會上，財(cái)稅領(lǐng)域的新動向引發(fā)廣泛關(guān)注，一系列財(cái)稅政策正在發(fā)力。

2024年財(cái)政政策的基調(diào)是“適度加力、 提質(zhì)增效”，在延續(xù)前幾年積極的財(cái)政政策表述基礎(chǔ)上，增加了政策“適度”的限定。 同時，連續(xù)幾年的報告提出財(cái)政政策“增效”，從“開始過緊日子”到“習(xí)慣過緊日子”， 表明政府以刀刃向內(nèi)的決心將更多的財(cái)政資金用到實(shí)處。

“適度加力”體現(xiàn)在3%的赤字率、新增發(fā)行1 萬億元超長期特別國債、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等財(cái)政政策工具的統(tǒng)籌運(yùn)用上，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障；“提質(zhì)增效”要求優(yōu)化財(cái)政管理，強(qiáng)化政策協(xié)同，向管理要效能，使每一分財(cái)政資金都花出效益。

3%的赤字率設(shè)定，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策發(fā)力適度克制，是基于對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)政可持續(xù)性和債務(wù)風(fēng)險的綜合考量。 它表明政府在保持必要支出強(qiáng)度的同時，繼續(xù)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，約束行政開支，將重點(diǎn)放在關(guān)注財(cái)政資金的使用效率和風(fēng)險控制上，避免過度依賴赤字刺激經(jīng)濟(jì)。

新增發(fā)行超長期特別國債， 是今年積極財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)。 超長期債券的發(fā)行，不僅有助于減緩中短期還款壓力，拉長資金發(fā)揮作用的周期，更能為特定目標(biāo)提供明確的資金支持。 通過?？顚Ｓ玫姆绞?，財(cái)政資金能更精準(zhǔn)地投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 同時，超長期特別國債的連續(xù)發(fā)行，也有助于提振市場信心和預(yù)期，釋放出積極的財(cái)政政策將更好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確信號。

與去年減稅降費(fèi)稍有不同， 今年的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)更加注重政策的精準(zhǔn)性和針對性，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了政府對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高度重視，旨在通過優(yōu)化稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。 這一政策的實(shí)施，將有助于推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

面對我國財(cái)政收入增長乏力、財(cái)政支出壓力增大、地方債務(wù)風(fēng)險凸顯等現(xiàn)實(shí)問題，今年的《政府工作報告》明確提出，要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，加大對高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持。 通過深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置，重新激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 為此，新一輪財(cái)稅體制改革要聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題， 通過實(shí)施更加精準(zhǔn)的減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。 深化財(cái)稅體制改革要著眼于解決現(xiàn)實(shí)中的難點(diǎn)，改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的卡點(diǎn)。 在財(cái)政收入端，積極探索拓寬稅源、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提高稅收征管效率等途徑，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長提供有力支撐；在財(cái)政支出端，要在實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的有效性和可持續(xù)性上下功夫，通過完善預(yù)算制度、加強(qiáng)績效管理、推進(jìn)政府購買服務(wù)等方式，注重優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金的使用效率，確保資金用在刀刃上；在地方債務(wù)風(fēng)險防控上，建立健全債務(wù)管理機(jī)制，完善債務(wù)發(fā)行和監(jiān)管制度，推動債務(wù)重組和化解，有效降低政府債務(wù)風(fēng)險，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

從新型政府看政府治理現(xiàn)代化

要把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理， 把為民造福作為最重要的政績，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全面履行好政府職責(zé)。

——摘自2024年《政府工作報告》

加強(qiáng)政府自身建設(shè)是一個永恒的話題。法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府、數(shù)字政府，是對政府治理體系的一次深刻變革， 也是新時代推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

現(xiàn)代新型政府的首要特征是法治政府， 依法行政是法治政府的核心。 今年兩會上法治政府建設(shè)被放在了更加突出的位置，《政府工作報告》 從深入推進(jìn)依法行政到全面提高行政效能， 對政府職能轉(zhuǎn)變提出了明確要求。

現(xiàn)代新型政府必然也是創(chuàng)新高效的服務(wù)型政府。有別于傳統(tǒng)的管理型政府， 新型政府要求政府不僅要完善履職，更要關(guān)注行政效能?！懊裰鞅O(jiān)督”“政務(wù)公開”“協(xié)同高效”“數(shù)字政府”“大興調(diào)查研究”“精簡文件和會議”“為基層和企業(yè)減負(fù)” 等政府治理的熱點(diǎn)議題被寫入新一年《政府工作報告》。

創(chuàng)新高效的政府以科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、 合理的政府職能劃分為前提，形成各職能部門之間協(xié)調(diào)配合、政策協(xié)同發(fā)力的良好氛圍。 備受關(guān)注的新一輪機(jī)構(gòu)改革，今年的《政府工作報告》提到，目前中央層面基本完成，地方層面機(jī)構(gòu)改革正在有序開展，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、提高機(jī)構(gòu)效能，促進(jìn)政府更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求，提高政府治理的效率和水平。今年兩會上提出“加快數(shù)字政府建設(shè)”，為創(chuàng)建新型政府提供了新的依托。通過引入新技術(shù)、新方法和新機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)， 進(jìn)一步提高政府決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，提升政府服務(wù)的智能化水平，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

政府建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)， 新型政府將持續(xù)激發(fā)治理活力，吸引更多社會力量和智慧參與政府治理，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的良好格局。未來可以期盼，一個法治化、創(chuàng)新化、高效化、服務(wù)化、數(shù)字化的現(xiàn)代新型政府屹立于世界舞臺之上， 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、 譜寫新時代政府治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的根基。