鄉(xiāng)村振興背景下“三治融合”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

王麗艷

摘要：鄉(xiāng)村治理能力會在一定程度上影響基層治理效能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，鄉(xiāng)村治理形式也隨之變化?，F(xiàn)如今，如何在鄉(xiāng)村治理中建構(gòu)自治、法治、德治相融合的新型治理模式，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵。因此，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須明確“三治”的具體內(nèi)涵，厘清“三治”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，探究“三治融合”的路徑，為鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建奠定良好的理論基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理體系。

關(guān)鍵詞：自治；法治；德治；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

文章編號：1674-7437（2024）05-0088-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村作為社會治理體系的基礎(chǔ)單元，其治理效能直接影響基層的運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)處于一種被分解又尚待重構(gòu)的狀態(tài)。鄉(xiāng)村面臨內(nèi)部治理矛盾尖銳化的問題，傳統(tǒng)治理手段已經(jīng)無法有效處理新生問題。因此，探索新的鄉(xiāng)村治理模式迫在眉睫。黨的十九大報告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[1]。黨的二十大報告指出，要提升社會治理效能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[2]。

1 自治、法治、德治的內(nèi)涵

1.1自治

自治在中國鄉(xiāng)村社會歷史悠久，但是不同時期的自治內(nèi)涵也不同。在傳統(tǒng)社會，最高權(quán)力并不直接治理鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的治理主要由郡縣負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致了國家權(quán)力在郡縣層級上的專治和在鄉(xiāng)村層面上的無為。面臨這種權(quán)力無法下沉的境況，鄉(xiāng)村為了維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開始依靠具有一定影響力的人，如德高望重的族長、有學(xué)識和資產(chǎn)的鄉(xiāng)紳等進(jìn)行管理。在此背景下，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)一種微觀結(jié)構(gòu)上的家長式管理特征，這種模式被學(xué)界稱為鄉(xiāng)紳自治。隨著社會的發(fā)展，基層鄉(xiāng)村的治理模式發(fā)生了改變。特別是中華人民共和國成立后，鄉(xiāng)村治理開始轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褚婪ㄐ惺姑裰鳈?quán)利。20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村群眾性自治組織——村民委員會逐漸在全國各地推行，相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，使得村民的自治權(quán)利得到進(jìn)一步保障。但是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)“空心化”等問題，僅依靠村民自治組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理已經(jīng)無法解決日益復(fù)雜的村務(wù)。因此，必須輔以法治和德治，才能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理存在的不足，達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目的。

1.2法治

法治是相對于人治而言的一種治理模式，它強(qiáng)調(diào)治理的整個流程都要符合法律規(guī)范的要求，并按照法律程序進(jìn)行，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。中國古代社會是一種“人治”或“禮治”社會。黨的二十大指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家[3]?！爸链?，法治在我國的宏觀國家治理層級中的地位和作用已然清晰?！盵4]法治作為一種治理模式，不應(yīng)局限于對法律規(guī)范的應(yīng)用上，應(yīng)注重對法治精神的理解?，F(xiàn)代法治的核心是良法善治，法治不僅要建立法律，更要擴(kuò)充和明確“法”的范圍和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。同時，在法律的基礎(chǔ)上真正形成一套關(guān)于依法治理的原則和理念，使法治在形式上和實(shí)質(zhì)上達(dá)到統(tǒng)一。法治的目的在于建立良好的社會法律秩序，規(guī)范治理模式，追求公平與民主。隨著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，村民的民主權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需求與法治的精神內(nèi)核更加契合。在新時代，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引的法治是鄉(xiāng)村法律體系不斷完善、鄉(xiāng)村法治監(jiān)督與法治保障不斷加強(qiáng)、村民法治意識水平不斷提高的法治，是與自治和德治不斷融合、協(xié)調(diào)治理的法治。

1.3德治

在中國的鄉(xiāng)村治理中，德治的內(nèi)涵一直在變化。在傳統(tǒng)社會，統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)德治仁政。德治以儒家思想為依托，以倫理綱常為治理規(guī)范。傳統(tǒng)的德治思想與鄉(xiāng)紳制度、宗族關(guān)系等互為依托。作為一種國家層面的宏觀治理模式，德治嵌入特定的鄉(xiāng)村治理環(huán)境后，會與當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境相結(jié)合，形成最符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的德治模式。在新時代的鄉(xiāng)村治理中，德治早已超越其原有含義?，F(xiàn)代意義的德治是“以道德規(guī)范來約束人們的行為從而形成社會秩序的治理觀念和方式，道德規(guī)范約束是一種非正式制度約束”。鄉(xiāng)村的善治應(yīng)建立在符合鄉(xiāng)村公共價值的道德約束上，利用道德的感化和教育作用帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明的轉(zhuǎn)變，這也是自治和法治的有益補(bǔ)充。

2 自治、法治、德治“三治融合”的內(nèi)在邏輯

關(guān)于“三治融合”的內(nèi)在邏輯，學(xué)界大致有以下三種觀點(diǎn)。一是一體兩翼論。一體兩翼論強(qiáng)調(diào)自治是一種制度安排，而法治和德治更強(qiáng)調(diào)一種約束性的規(guī)范安排，在效力層級上有主次之分，同時在適用范疇上也存在差別。二是整體論。整體論更強(qiáng)調(diào)“三治”功能和結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)性，注重“三治”整體發(fā)揮的效用。三是組合論。組合論從鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，側(cè)重“供給層面”，在實(shí)際的價值層面探討“三治”組合的可能性。探討“三治”的內(nèi)在邏輯，實(shí)質(zhì)上就是探討“三治”作為解決鄉(xiāng)村矛盾的手段，其效力層級先后的問題。

2.1治理方式的發(fā)展演進(jìn)

從微觀來看，自治、德治、法治作為解決矛盾的手段，確實(shí)在不同層級的治理單元內(nèi)部呈現(xiàn)出交織融合的特點(diǎn)。但是從宏觀上來看，自治、德治、法治存在主導(dǎo)性的治理結(jié)構(gòu)不同，自治、法治、德治往往各有側(cè)重。以道德規(guī)范等軟性約束為主體的德治、以硬性規(guī)定為保障的法治和以倫理綱常民俗為規(guī)定的自治存在本質(zhì)上的不同。要想探究這三種治理方式如何在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)融合，就要界定“三治”的本質(zhì)。

首先，“三治”是解決鄉(xiāng)村矛盾的一種手段。在實(shí)際操作中，“三治”具有環(huán)境依賴性。其次，“三治”本質(zhì)上是一種微觀的矛盾解決手段，三者相互交織，這也為后面探討“三治融合”提供了可能。再次，解決問題只是“三治”的出發(fā)點(diǎn)，其落腳點(diǎn)在于通過解決矛盾形成完整的治理模式，建立健全的矛盾處理機(jī)制，最終形成一個矛盾發(fā)生—“三治”機(jī)制—矛盾解決—?dú)w納經(jīng)驗(yàn)—“三治融合”的生態(tài)系統(tǒng)。最后，“三治”的本質(zhì)是從矛盾出發(fā)，通過解決矛盾形成效能良好的硬性制度，進(jìn)而推動整個問題解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

2.2治理形態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系

矛盾的解決是“三治”探討的核心，“三治”效力層級的排序標(biāo)準(zhǔn)決定其解決矛盾的效能高低。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，“三治”的等級排序如下。首先是德治。治理主體可以是任何人，尤其是鄉(xiāng)紳、德高望重的人，治理基本無強(qiáng)制力。其次是自治，治理主體為田會或者宗族，屬地管轄基于村民推選，或者屬人管轄，不告不理、半強(qiáng)制。最后是法治。治理主體是法院，不告不理，具有強(qiáng)制性。

三種治理方式產(chǎn)生的影響從小到大依次為德治、自治、法治。隨著鄉(xiāng)村基層治理格局的演變、村委會的形成以及國家權(quán)力的下沉，原有的效力層級逐漸被打破。目前，鄉(xiāng)村實(shí)踐中的“三治”效力排位處于一種無序的狀態(tài)。不同鄉(xiāng)村所面臨的實(shí)際情況不同，如何將“三治融合”應(yīng)用到廣泛的鄉(xiāng)村實(shí)踐中，打破原有治理依賴，仍是當(dāng)前需要研究和探討的重點(diǎn)。

3 “三治融合”提升鄉(xiāng)村治理能力的路徑探尋

3.1加強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村作為我國社會治理的基礎(chǔ)單元，歷史悠久，地緣環(huán)境與人文環(huán)境復(fù)雜。自治、法治、德治的融合需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量，只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)治理資源的整合。因此，鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)，不斷優(yōu)化基層黨組織的人員結(jié)構(gòu)，吸納鄉(xiāng)村中的先進(jìn)分子。其次要加強(qiáng)黨組織人員對鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展等先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)，把握“三治融合”的大方向，提升基層黨組織對“三治融合”的理解水平。最后要切實(shí)提高鄉(xiāng)村基層黨組織的服務(wù)能力，利用黨組織的服務(wù)帶動效應(yīng)提升鄉(xiāng)村凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.2優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

良好的制度是體制健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。相對于德治，自治、法治的治理顯性更突出，這是因?yàn)樽灾魏头ㄖ味加谐晌牡?、硬性的?guī)定?！叭稳诤稀笔紫纫嵘迕竦淖灾嗡?，推動村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我完善，將村務(wù)管理的權(quán)力進(jìn)一步下放，激發(fā)村民的主體意識。其次要進(jìn)一步完善法治，大力宣傳法律知識，依法治村。最后要弘揚(yáng)道德精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，建立道德約束機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村道德體系的建設(shè)。

3.3搭建多元化的鄉(xiāng)村治理平臺

搭建治理平臺就是搭建溝通平臺。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的溝通平臺主要是村委會，其他平臺的功能相對較弱。一方面，繁雜的村務(wù)工作讓村委會不堪重負(fù)；另一方面，村務(wù)不分類，全部集中在村委會，造成村委會處理效率低下。而搭建多元化的鄉(xiāng)村治理平臺可以將村民的訴求進(jìn)行分類，提高解決問題的速度?！俺舜逦瘯虼迕裥〗M等村社區(qū)層面的傳統(tǒng)自治載體外，還可以建立各種興趣協(xié)會、議事會、監(jiān)事會、調(diào)解委員會、‘睦鄰客廳等新型載體”[5]，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村治理的平臺，形成多元共治的局面。

3.4培育村民的公共精神

公共意識和公共精神是所有成員對所在村莊的一種思想價值觀念上的認(rèn)同[6]。借助各種公共活動增進(jìn)村民之間交流溝通，通過共同參與公共事務(wù)加強(qiáng)村民之間的共同合作，推動他們形成共同的價值觀；增強(qiáng)文化認(rèn)同和價值認(rèn)同，在社會治理中提高村民對村莊發(fā)展目標(biāo)、公共事務(wù)內(nèi)容的重視程度，增強(qiáng)村民對村莊的歸屬感和責(zé)任感[7]。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興大潮涌動。如何將自治、法治、德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、系統(tǒng)治理是新時代農(nóng)村善治的發(fā)展方向。在全國各地鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新模式發(fā)揮了重要作用。其可以有效整合治理資源，提升治理效能，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，有效有序解決鄉(xiāng)村運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。如今，“三治融合”已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理升級、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支持。

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