史密斯模型視域下“雙減”政策執(zhí)行的阻滯及其推動

摘要：“雙減”政策是新時代黨和國家推進教育改革的一項重要舉措。借助史密斯政策執(zhí)行過程模型，對H市C區(qū)進行案例研究發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策在執(zhí)行過程中已取得較為顯著的實踐效應(yīng)，但仍存在政策內(nèi)容顆粒度不足和評價標準不全面、政策執(zhí)行存在認知與行動偏差、政策目標群體認知模糊以及政策環(huán)境趨向不確定性等問題。為此政府需要從完善政策內(nèi)容、優(yōu)化政策執(zhí)行過程、激發(fā)目標群體參與動力以及共同營造良好政策環(huán)境等方面采取有效舉措。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；史密斯模型；政策執(zhí)行

中圖分類號：G639.2

DOI：10.19004/j.cnki.issn1671-5365.2024.04.11

步入新時代，我國教育事業(yè)不斷發(fā)展，截至2022年末，全國義務(wù)教育階段學校共有20.16萬所，招生3 432.77萬人，在校生1.59億人，專任教師1 065.46萬人，九年義務(wù)教育鞏固率為95.5%，經(jīng)費總投入為2.68萬億元[1][2]，但是學生的負擔重仍是我國義務(wù)教育矛盾焦點的突出問題[3]。黨中央高度重視解決義務(wù)教育階段學生負擔問題，作出減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的決策部署（簡稱“雙減”政策），各地相繼制定具體實施細則，落實中央決策部署。與此同時，學術(shù)界也圍繞“雙減”政策展開了全面研究，系統(tǒng)討論了“雙減”政策的內(nèi)涵價值、執(zhí)行問題和對策等內(nèi)容。

第一，關(guān)于“雙減”政策內(nèi)涵價值研究。學界對于學生減負已經(jīng)達成了減輕學生主客觀負擔以實現(xiàn)學生個人價值，推動學生全面發(fā)展的基本共識。朱重旺[4]認為減負的首要是弄清究竟什么是學生的負擔。不僅要減輕學生的課業(yè)負擔，還要減輕學生的心理負擔及生理負擔。魯林岳[5]表示學生學業(yè)負擔包括課業(yè)負擔、心理負擔和經(jīng)濟負擔三個方面。喬曉華[6]指出減負不僅要關(guān)注學生的在校時間、作業(yè)時間等客觀負荷，還要關(guān)注個體主觀感受的差異性。隨著“雙減”政策的實施，學界更加深刻把握了“雙減”政策執(zhí)行的價值內(nèi)涵。申國昌等[7]認為落實“雙減”政策深刻體現(xiàn)了教育治理體系下，堅持馬克思主義教育觀的思想統(tǒng)領(lǐng)、以社會主義辦學方向為根本遵循、以立德樹人為根本任務(wù)和以人民為中心發(fā)展理念的價值內(nèi)涵。薛二勇[8]研究發(fā)現(xiàn)“雙減”政策執(zhí)行的內(nèi)涵是學校教育提質(zhì)增效，校外教育規(guī)范健康。項賢明[9]認為解決“學業(yè)負擔過重”問題將為培養(yǎng)國家發(fā)展和民族復(fù)興所需的優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。朱益明[10]表示“雙減”政策的出臺旨在促進學校教育系統(tǒng)改革以重建整個教育體系，讓每個學生樂學、愛學、學好。

第二，關(guān)于“雙減”政策執(zhí)行問題和對策研究。張善超等[11]研究表明現(xiàn)階段“雙減”政策的執(zhí)行受到心理、制度、價值和政策本身的阻力，并從價值觀念、政策內(nèi)容、制度供給、反饋與決策機制等方面提出了相應(yīng)的政策建議。徐林等[12]則從協(xié)同治理角度發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有“雙減”政策有效實施存在協(xié)作動態(tài)輸出的政策執(zhí)行動力偏弱、治理制度供給的政策持續(xù)能量偏少、系統(tǒng)情境構(gòu)建的政策實效穩(wěn)態(tài)較差等困境，需要激發(fā)協(xié)作動態(tài)活力、健全協(xié)同制度和再造系統(tǒng)情境以推進“雙減”政策的有效實施。廖思倫等[13]通過實地調(diào)查和深度訪談發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策執(zhí)行存在“路徑依賴”“消極變通”與“規(guī)避敷衍”等困境，并運用制度分析工具發(fā)現(xiàn)制度運行交易成本、“政策—制度”間嵌入關(guān)系和制度行為主體間博弈行為影響了其執(zhí)行效果，需要降低制度交易成本、增強制度協(xié)同和凝聚多元力量。楊小敏等[14]研究發(fā)現(xiàn)由于優(yōu)質(zhì)的社會性教育資源剩余和家庭需求被抑制性空缺之間的短期性矛盾，優(yōu)質(zhì)的社會性教育資源供給不足和公眾個性化教育需求之間的長期性矛盾相互疊加，從而影響“雙減”政策的有效落實，需要從深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面進行破局。

綜觀國內(nèi)“雙減”政策研究可以發(fā)現(xiàn)，目前成果豐富、研究視角廣泛，特別是關(guān)于“雙減”政策的執(zhí)行困境和解決之策為本文的研究提供了借鑒。但是“雙減”作為一項公共政策，亟需從公共政策執(zhí)行相關(guān)理論出發(fā)進行剖析并輔以案例研究，以把握“雙減”政策執(zhí)行效果出現(xiàn)偏差的影響因素，進而精準施策。

史密斯政策執(zhí)行過程模型的核心是將政策執(zhí)行的過程視為政策、政策執(zhí)行主體、目標群體和政策環(huán)境的彼此互動，而四者在互動過程中產(chǎn)生的關(guān)系決定了政策執(zhí)行的成敗，并通過“及時回應(yīng)”和“間接回應(yīng)”呈現(xiàn)政策執(zhí)行結(jié)果，同時將其作為進一步完善政策的依據(jù)[15]。首先，理想化的政策表現(xiàn)為政策制定的前瞻性、政策文本的科學性和可操作性；其次，政策執(zhí)行主體是政策執(zhí)行組織和人員；再次，目標群體，即政策實施影響的對象；最后，政策環(huán)境，例如“唯分數(shù)”傾向的教育環(huán)境和“唯學歷”傾向的社會環(huán)境[16]。圖1呈現(xiàn)了各部分之間的互動關(guān)系，即執(zhí)行主體是否有能力將政策落實到位，目標群體對政策是支持還是反對，政策環(huán)境是否支持政策被順暢執(zhí)行，執(zhí)行主體能否得到目標群體的支持，執(zhí)行主體和目標群體在執(zhí)行政策時是否受到環(huán)境的限制等?；诖?，本文以史密斯政策執(zhí)行過程模型，分析“雙減”政策執(zhí)行過程中存在的問題。一方面拓展理論應(yīng)用范圍，另一方面又從實際案例中發(fā)現(xiàn)新的問題，實現(xiàn)理論和實踐的高度統(tǒng)一。

一、研究設(shè)計與案例呈現(xiàn)

（一）研究設(shè)計

本文運用案例研究、問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談等方法，從公開渠道收集有關(guān)C區(qū)“雙減”政策落實的新聞報道和政策舉措②；同時對部分教師家長進行訪談和問卷調(diào)查，獲取教師對“雙減”政策的認識和支持情況、家長對“雙減”政策的意見和看法，進而剖析“雙減”政策執(zhí)行的阻滯因素并提出解決之策。

（二）案例呈現(xiàn)：H 市C 區(qū)“雙減”政策的執(zhí)行狀況

C 區(qū)屬于H 市的教育強區(qū)，具有1 所學校的“幸福教育”工作品牌入選教育部德育工作典型案例。C區(qū)在落實“雙減”政策上，緊隨國家及H市教育部門的引領(lǐng)，學習新的政策理念并積極落實。在“雙減”政策剛剛頒布時，C區(qū)教育局便多次召開專題會議貫徹落實上級關(guān)于“雙減”政策文件精神，出臺實施《C區(qū)中小學“五育并舉”綜合考核方案》和《C區(qū)義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)工作考核方案》等文件，加強了對義務(wù)教育學校的課程管理、學生作業(yè)管理和指導(dǎo)學校加強作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)的“五項管理”，積極進行校外培訓(xùn)機構(gòu)整治，采取措施化解實施“雙減”后的收費情況與家庭付出滿意度等存在的問題。經(jīng)過系統(tǒng)措施，C區(qū)義務(wù)教育階段所有中小學校全面開展課后服務(wù)，服務(wù)時間達標的學校100%。到2022年9月底，C區(qū)課后服務(wù)學生參與率為98.75%，教師參與率95.44%，在省首屆中小學作業(yè)設(shè)計大賽評選中，全區(qū)教育系統(tǒng)共有53位老師榮獲佳績；同時，在“五育并舉”行動下，C區(qū)被教育部認定并命名為全國青少年校園足球試點縣（區(qū)），C區(qū)實驗小學等21 所學校獲評“全國校園足球特色學校”。因而選取C區(qū)“雙減”政策執(zhí)行作為案例研究，具有典型性和代表性，以下從政策本身、執(zhí)行主體、目標群體和政策環(huán)境方面詳細闡述。

1. 政策方面

自“雙減”政策落地以來，H市積極謀劃部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市“雙減”工作的順利開展。C區(qū)教育局將“雙減”政策作為一項重大政治任務(wù)和民生工程狠抓落實，通過召開專題會議、完善體制機制、加強新聞宣傳等措施貫徹落實“雙減”政策。第一，積極落實作業(yè)、睡眠、手機、讀物和體質(zhì)“五項管理”工作，組織責任督學，開展掛牌督導(dǎo)，并將此項工作納入常態(tài)化督查事項，指導(dǎo)各學校成立“五項管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；教育局積極開展宣傳工作，使全區(qū)各界深刻認識到“五項管理”工作的重要性。第二，開展校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，督查具有資格的培訓(xùn)機構(gòu)，檢查查處未取得培訓(xùn)資格的機構(gòu)；成立開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理實行常態(tài)化管理；印發(fā)專門文件，成立聯(lián)合檢查組，規(guī)范校外各類培訓(xùn)機構(gòu)行為。第三，積極采取措施化解“雙減”后產(chǎn)生的新問題，例如，對建檔立卡家庭免收課后服務(wù)費；通過社團組織開展文藝活動，培養(yǎng)塑造學生的世界觀、人生觀和價值觀；通過家長會、公示欄、致家長的一封信等多種形式化解家長焦慮、營造良好“雙減”政策生態(tài)。

2. 執(zhí)行主體方面

學校作為“雙減”政策的執(zhí)行主體，在執(zhí)行過程中，積極響應(yīng)政府號召并展開行動，為有效執(zhí)行“雙減”政策提供支撐。例如C區(qū)中心學校注重提升學生課后服務(wù)質(zhì)量，滿足學生個性化需求，培養(yǎng)學生的興趣愛好；通過《致家長的一封信》、問卷調(diào)查和組織教師進社區(qū)等形式幫助家長認識“雙減”政策；通過教師人人講授公開課、教研組集體研討等形式實現(xiàn)高效課堂；通過科學統(tǒng)籌作業(yè)以及實行“作業(yè)輔導(dǎo)+特色課程”課后服務(wù)模式滿足學生個性化和多樣化的發(fā)展需求。

在教師層面，許多老師理解“雙減”政策的初衷，響應(yīng)并推動“雙減”政策落實。例如，一部分教師不再布置重復(fù)性的文字作業(yè)，選擇一些創(chuàng)新型作業(yè)讓學生去挖掘和探索；但也有部分教師堅持“嚴師出高徒”的觀點，而對“雙減”政策的目的理解不夠深入，在政策執(zhí)行上陷入選擇性執(zhí)行的困境。

3. 目標群體方面

“雙減”政策的目標群體主要包括教師和家長。其中教師既是“雙減”政策的執(zhí)行主體，又是目標群體。教師的知識水平較高能較好理解和執(zhí)行政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學校，由于大多青壯年為了家庭生計外出務(wù)工，其子女通常跟隨祖輩長大。老年人由于自身年齡等因素影響，可能無法完全理解政策目的，故而對政策的支持程度較低。針對這部分具有明顯“留守”特征的目標群體而言，“雙減”政策的執(zhí)行在家校合作方面易陷入僵局。

4. 環(huán)境方面

在應(yīng)試教育和唯分數(shù)背景下，家長均關(guān)注子女的分數(shù)，并可能有強烈的攀比心理。孩子也會在家長的影響下，只關(guān)注自身的學習成績，而忽略了其他方面的興趣愛好，不能實現(xiàn)全面發(fā)展。學校以升學率作為評價教學水平的唯一指標，從而形成教育內(nèi)卷。就社會環(huán)境來看，社會對學歷的高度關(guān)注以及部分用人單位的學歷歧視等，都將對“雙減”政策的執(zhí)行形成桎梏。在這些環(huán)境因素的綜合影響下，C區(qū)“雙減”政策的執(zhí)行在取得一定成效的同時也存在一定問題。

二、H 市C 區(qū)“雙減”政策執(zhí)行存在的問題

（一）內(nèi)容顆粒度不足和評價標準不全面

國家出臺“雙減”政策的目的是為了減輕學生的學業(yè)壓力、促進學生德智體美勞的全面發(fā)展、培養(yǎng)復(fù)合型的人才。在訪談中，教師和家長們都正面肯定“雙減”政策意義價值。

202301③：“雙減”政策的制定初衷肯定是好的，國家希望通過其來減輕家校負擔，如今我們學校也在按照國家要求逐步落實。孩子的作業(yè)量明顯少了，也擁有了更多的課后時間。

然而，“雙減”政策在落實過程中也暴露出不足。首先就“雙減”政策的內(nèi)容來說，在制定過程中沒有考慮到家長的需求差異，多樣性略有不足。比如“ 雙減”政策實施后，孩子有了更多的課后空余時間，合理安排這部分時間就成為部分家長關(guān)注的重點?！半p減”并不等同于快樂教育，“雙減”后孩子的空余時間增加了，更加考驗他們對這段時間的合理運用。

202301：其實凡是快樂的教育都會讓人后悔，每個孩子的脾氣秉性不盡相同，當我們孩子在空閑時間玩耍而別人家的孩子在做題、讀書，充實自己，同樣的時間收獲的卻是不同的成長，所以就算是“雙減”家長也不能不作為。

對于居住在城市的孩子可能會有家長的指導(dǎo)和規(guī)劃，但是對于農(nóng)村的孩子，大多數(shù)監(jiān)護人認知有限，不能有效地監(jiān)督孩子的學習過程。

其次，“雙減”政策的執(zhí)行標準存在一刀切的現(xiàn)象。各地相關(guān)部門一般都是按照各項政策指標來執(zhí)行落實“雙減”政策的，比如“初中書面作業(yè)平均完成時間控制在90分鐘內(nèi)”“考試結(jié)果采取等第制呈現(xiàn)”等。等第制可以打破唯分數(shù)論的觀念，緩解學生壓力，調(diào)節(jié)家長與學生之間的關(guān)系。然而，也有家長表達想知道自己孩子具體考試分數(shù)和排名的愿望。

202302：據(jù)訪談的一位家長說：“作為家長，還是更希望能以分數(shù)衡量孩子的成績！同時分數(shù)是最普適和最經(jīng)濟的衡量孩子學習效果的方式，也是衡量學校與教師的教學水平以及找準學生差距的有效方式?！?/p>

使用等第制可以模糊化學生成績排名，既可以減少家長之間的攀比，也可以拉近學生之間的距離，減輕了部分家庭壓力大和自尊心強的學生的心理壓力和自卑心理，但并不是所有家長都愿意接受等第制。

（二）實施路徑不明確和主體能力不足

“雙減”政策的執(zhí)行主體問題主要表現(xiàn)在實施路徑不明確和執(zhí)行主體能力不足。在本文中，主要涉及學校和教師兩類主體。

就學校這一執(zhí)行主體而言，“雙減”政策考慮到教師工作時間變長的問題，因此政策中提出“支持實行教師彈性上下班、調(diào)休等措施”。然而自“雙減”政策實施后，C區(qū)某學校的“彈性上下班”“調(diào)休”并未真正落實。一位教師在訪談中表示：

202303：在雙減政策實施后，老師們普遍覺得負擔加重了，一周的平均課時20 多節(jié)。

問卷調(diào)查了33位教師對“雙減”政策執(zhí)行后教學負擔增加的看法，其中選擇很不同意和不同意的教師數(shù)均為0，認為沒有明顯增加的有13人，同意和很同意“雙減”政策執(zhí)行后教學負擔增加的教師分別有16人和4人。根據(jù)對問卷的回收結(jié)果進行分析發(fā)現(xiàn)，大部分教師認為“雙減”政策執(zhí)行后教學負擔增加明顯?！半p減”政策執(zhí)行的具體路徑不明確，使得學校在安排工作時較為隨意，這將打擊執(zhí)行者的工作積極性。

教師作為“雙減”政策的執(zhí)行主體之一，對“雙減”政策的執(zhí)行具有重要影響。部分教師對政策的理解和認知存在問題，在執(zhí)行過程中，忽視學生身心發(fā)展，從而出現(xiàn)執(zhí)行偏差，對“雙減”政策執(zhí)行形成一定的阻礙。在問卷調(diào)查的33位老師中，有21位教師則贊同“雙減”政策與中高考目標不一致的看法，同時有24位老師認為在當前唯分數(shù)論的大背景下，“雙減”政策難以有效執(zhí)行。

（三）目標群體認識不全面和態(tài)度不明確

目標群體是公共政策的直接受眾，目標群體對公共政策的認識和支持程度將直接影響公共政策執(zhí)行的效果。對H市C區(qū)的部分老師、家長的訪談結(jié)果進行分析，發(fā)現(xiàn)“雙減”政策執(zhí)行過程中，家長這一目標群體對“雙減”政策的認識不全面、支持態(tài)度不明確。

202304 表示：“國家出臺這個政策，我們也不了解，但是既然國家出臺，那出發(fā)點肯定是利于我們的嘛，但是最終目標能不能實現(xiàn)，也說不好。我給我自己孩子設(shè)定的目標是超過70% 的同學就行，因為我們的教育體制不是以傳授知識為根本，而注重選出優(yōu)秀人才，所以超過70% 左右的同齡人就可以過得不錯?！?/p>

家長在“雙減”政策出臺后，對孩子的學習成績表現(xiàn)方式不滿意，但由于工作忙碌、異地距離遠、對學校老師信任等原因，家長并沒有過多的時間關(guān)注，因此對“雙減”政策持觀望態(tài)度。一旦孩子抱怨或者成績下降，部分家長就會對新的教育方式呈消極態(tài)度。

（四）社會環(huán)境對“雙減”政策執(zhí)行的消解

公共政策所處的環(huán)境是影響政策執(zhí)行效果的重要因素，也對執(zhí)行主體的行為具有引導(dǎo)作用。在“雙減”政策執(zhí)行過程中，所處的社會教育環(huán)境對其有著重大影響。在問卷調(diào)查33位教師對影響“雙減”政策執(zhí)行效果因素的態(tài)度時，其中對于“唯分數(shù)論的大背景夏，‘雙減’政策難以有效執(zhí)行”這一因素，僅有3位教師選擇不同意，認為不是明顯影響因素的有6位教師，選擇同意和很同意的教師分別達到18位和6位；對于“目前的學校教育，仍舊屬于應(yīng)試教育，學生的考試結(jié)果十分重要”這一因素，選擇很不同意和不同意的教師數(shù)均為0，認為不是明顯影響因素的僅有7人，而同意和很同意這一因素的分別達到17人和9人。通過問卷調(diào)查得出教師唯分數(shù)論和應(yīng)試教育是影響“雙減”政策執(zhí)行效果的重要因素。從唯分數(shù)論和應(yīng)試教育出發(fā)，高分選拔人才的教育環(huán)境和高學歷者易求職的就業(yè)環(huán)境消解了“雙減”政策執(zhí)行效果。

第一，高分選拔人才和激烈競爭的教育環(huán)境。隨著“雙減”政策的出臺，學生學習壓力有所減輕，但在未改變考試選拔人才的模式下，學生仍面臨升學壓力。讀書是“跳出農(nóng)門”成本最低的方式，特別是缺乏資源的農(nóng)村家長，會特別關(guān)注孩子的學習成績。根據(jù)202302的反饋：“于家長來說孩子的分數(shù)成績是正視差距、找準自己位置的唯一依據(jù)，隨之而來的家長之間的競爭，而這些無一例外都會壓在孩子身上。同時由于現(xiàn)在信息發(fā)達，家長之間也會建一個聊天群，交流信息、互通有無，你有我沒有便會落后，進而形成更加激烈的競爭”。同時，由于高考的存在，很多家長對“雙減”政策并不接受，“雙減”政策實施后也使“一對一家教”和“ 教育內(nèi)卷”成為新的焦慮生長點[17]。202304表示：“我們的選才機制和分配制度決定了只有部分人能接受高等教育，名額有限，不管是何種方式，都會存在激烈競爭，繁重的作業(yè)和課外輔導(dǎo)，都是這種競爭的體現(xiàn)?！痹谶@樣的環(huán)境下，學校的教學水平和知名度與學校的升學率呈正相關(guān)，從而將教書育人目標限制在如何取得高分上。學校、教師、家長和學生為了獲得高分，仍然重視各種加強應(yīng)試技巧的訓(xùn)練，這樣就與“雙減”政策執(zhí)行產(chǎn)生了“張力”。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，33位教師中僅有10位教師認為“雙減”后學生作業(yè)負擔有部分減輕；26位教師同意目前的學校教育，仍舊屬于應(yīng)試教育，學生的考試結(jié)果十分重要。

第二，高學歷者易求職的就業(yè)環(huán)境。目前就業(yè)市場十分看重學歷，部分普通本科學校教研人員的招聘條件要求為博士研究生學歷。不同學歷求職者的待遇也有所不同，發(fā)展前景也可能有差異。一般來說學歷越高，發(fā)展前景和就業(yè)待遇相對越好，因而越來越多的本科畢業(yè)生選擇繼續(xù)深造。自2015年以來，我國碩士研究生報名人數(shù)屢創(chuàng)新高，2019 年達到290 萬人，2020 年首次突破300萬人[18]，2022年至今報考人數(shù)均在400萬人以上[19]。博士研究生招生規(guī)模也在逐年擴大，2018年全國招收博士生9.55萬人[20]，2022年則增加到13.90萬人[21]。

三、深化我國“雙減”政策執(zhí)行效果的推進路徑

（一）完善“雙減”政策內(nèi)容細則和評價標準

第一，細化“雙減”政策的內(nèi)容細則。地方政府應(yīng)進行走訪調(diào)查，全面把握本地實際情況、學校教學水平、家長心理活動以及學生具體需求，從而分層分類設(shè)置不同的內(nèi)容細則，增強“雙減”的適應(yīng)性。首先，對于一些認識能力有限的家長，可以通過家長會的方式進行溝通交流，宣傳政策理念，提升家長對政策的支持。這個過程不是一蹴而就的，需要政府、學校、家長的相互理解包容并支持。其次，對不同家庭背景的學生，地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況安排其課后時間。例如，對于農(nóng)村經(jīng)濟條件有限的家庭，可以通過課后服務(wù)的方式，延長學生的課后時間，同時由政府出資增加教師補助；對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟條件較好的家庭，則可以自由安排課后時間，從而使得城鄉(xiāng)教育在一定程度上均衡發(fā)展。

第二，健全“雙減”政策的評價標準。首先，地方政府應(yīng)改變以升學率作為考核學校教學水平的唯一指標，建立健全學校的教學考核指標體系，積極倡導(dǎo)舉辦健康娛樂的教學活動，發(fā)揮減負的模范帶頭作用；其次，學校應(yīng)制定多元評價體系，改變以分數(shù)對學生進行評價的唯一標準，納入德智體美勞全面發(fā)展的評價要求；再次，面對家長的質(zhì)疑，政府、教育部門、學校以及老師應(yīng)通過各種可能的方式，與家長進行溝通，轉(zhuǎn)變其教育觀念。例如，學校通過召開家長會和以《致家長的一封信》等渠道，向家長講解相關(guān)內(nèi)容，爭取家長的理解支持，從而引導(dǎo)家長配合學校工作。

（二）優(yōu)化“雙減”政策的執(zhí)行過程

第一，構(gòu)建“雙減”政策的多部門、主體協(xié)作機制。首先，相關(guān)政府部門要不斷加強溝通協(xié)作，形成工作合力，從而推動政策有效落實；豐富政策執(zhí)行所需資源，加大教育經(jīng)費的投入力度；制定相關(guān)的法律監(jiān)管配套機制，監(jiān)督各主體按照政策嚴格執(zhí)行。其次，學校在執(zhí)行過程中應(yīng)該積極就自身教育資源、經(jīng)費、師資同相關(guān)部門溝通交流，匯報實際情況，爭取政府支持；同時學?？梢蚤_展各種家校聯(lián)動活動，宣傳政策內(nèi)容，爭取家長的支持理解，形成多部門、主體協(xié)作聯(lián)動機制。

第二，加強“雙減”政策的補助激勵機制。首先，政府部門和學校應(yīng)積極組織專業(yè)的培訓(xùn)考核小組，加強對于教師的培訓(xùn)考核，提高其對政策的理解和支持，并通過多元考核指標，考察教師執(zhí)行成果，對考核優(yōu)秀者給予獎勵；同時提高教師的作業(yè)設(shè)計能力，有效緩解學生作業(yè)負擔；對學生實行多元評價方式，改變唯分數(shù)論的現(xiàn)象。其次，相關(guān)部門要為“雙減”政策的有效實施提供人才、資金和硬件設(shè)備等支持。強化教育資源供給力度，積極引導(dǎo)社會資本進入教育行業(yè)，為學生提供更多優(yōu)質(zhì)、多樣資源的同時，調(diào)動教師的積極性主動性，從而推動政策更好地實施。

第三，健全“雙減”政策執(zhí)行的反饋機制?！半p減”政策執(zhí)行效果的有效反饋有助于政府部門及時掌握政策的執(zhí)行狀況，這是完善政策的重要依據(jù)。相關(guān)部門一方面可以通過組織專門隊伍、委托社會組織進行調(diào)查反饋；另一方面，也可以發(fā)揮基層人大代表和政協(xié)委員的作用，反映學校、教師和家長的呼聲；此外，也可以借助教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，健全線上反饋平臺。這將有助于在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)學校、教師、家長和學生的實際訴求進行及時調(diào)整，實現(xiàn)“雙減”領(lǐng)域的敏捷治理，防止政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

（三）激發(fā)目標群體參與執(zhí)行的動力

第一，政府加強政策宣傳。政府可以利用新聞發(fā)布會、廣播電臺等途徑宣傳相關(guān)政策。例如，通過走訪下鄉(xiāng)、新聞網(wǎng)站宣傳以及農(nóng)村廣播等潛移默化的方式，增強大眾對政策的熟悉度和認可度。與此同時各個教育部門要嚴格按照上級要求，做好政策配套工作，上傳下達，共同發(fā)力，加強政策宣傳，從而為“雙減”政策的有效落實奠定良好的基礎(chǔ)。

第二，學校落實政策引導(dǎo)。學校引導(dǎo)學生積極參與課堂，激發(fā)學生的學習積極性和創(chuàng)造性。例如，通過小組討論學習以及翻轉(zhuǎn)課堂等方式來進行政策宣傳，既能增強學生的學習興趣，又能加強對政策的理解；同時可以布置學生課后向家長講解“雙減”政策等“作業(yè)”，加深家長對政策的理解，贏得家長的支持，從而為“雙減”政策的推行打下基礎(chǔ)。其他的政策執(zhí)行主體，如學校老師要提高政策執(zhí)行能力，從教育觀念、教學方式等多方面著手，加強與家庭溝通，對家長進行正確的引導(dǎo)，為“雙減”政策的順利實施保駕護航。

第三，家長積極主動參與。對于家長來說，要主動尋求政策理解，最重要的是對于國家的政策抱有理性的判斷。對于一些不了解的政策，可以與學校老師積極溝通；對于政策中的不明之處，主動展開詢問；對于有異議的政策，則可以詢問自家孩子切身的體會和看法，觀察實際效果。

（四）改善“雙減”政策的環(huán)境因素

首先，政府要加強輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)德智體美勞全面發(fā)展，引導(dǎo)用工單位樹立正確的用人標準，形成“活到老學到老”的社會氛圍，逐步改變以往唯分數(shù)論的社會大環(huán)境。其次，政府要加大對職業(yè)學校辦學支持力度和宣傳力度，幫助學校提高辦學水平，形成辦學特色，改變以往職業(yè)學校的不良風氣，開設(shè)真正能提高知識與技術(shù)的課程，提高學生的素質(zhì)與能力和職業(yè)學校的吸引力。同時政府要積極引導(dǎo)就業(yè)市場消除對職業(yè)學校的歧視，實現(xiàn)人盡其才。

學校要改變傳統(tǒng)的教學方式，不以成績分數(shù)和升學率作為唯一的教學指標，建立多元的評價體系，改變以往片面追求考試分數(shù)的評價方式；舉辦多種健康合理的比賽，例如拔河比賽、大掃除比賽、好人好事比賽等；可以從思想品德，道德水平、學業(yè)進步以及勞動實踐等多個方面來評價學生，使每個學生都能得到充分的展示，發(fā)現(xiàn)自身的閃光點，對校園生活充滿熱愛，以自信陽光的態(tài)度面對未來。

家長要樹立正確的教育觀念，減少攀比心理與從眾心理，承認每個孩子各有閃光點，認識和挖掘孩子的興趣愛好所在，讓孩子全面健康發(fā)展，不能僅以成績作為評判孩子的唯一標準；改變教育的功利心理，鼓勵支持孩子，使孩子對未來充滿信心。與此同時，中小學學生自制力較為不足，因此家長要引導(dǎo)學生合理利用課余時間，培養(yǎng)自身的愛好和特長，樹立關(guān)于未來的理想抱負；引導(dǎo)孩子合理對待游戲，勞逸結(jié)合，不可消磨時間，沉浸游戲世界中；讓孩子更加關(guān)注多方面的發(fā)展，而不僅是成績，實現(xiàn)學生的身心健康及德智體美勞全面發(fā)展。

結(jié)語

“雙減”政策是提高學生全面發(fā)展和回歸教育初心的有效手段，但在執(zhí)行過程存在“政策”內(nèi)容顆粒度不足和評價標準不全面，“執(zhí)行主體”資源有限以及能力不足，“目標群體”認知程度有限以及當前唯分數(shù)論的社會環(huán)境等影響因素。為此在政策層面需要細化“雙減”政策內(nèi)容細則、健全“雙減”政策評價標準；在執(zhí)行過程中需要構(gòu)建多部門和多主體協(xié)作機制、補助獎勵機制和效果反饋機制，以確?！皥?zhí)行主體”的有效實施；在“目標群體”層面，需要政府加強宣傳引導(dǎo)、學校落實政策引導(dǎo)并增強與家長的溝通，提高其對政策的理解和支持；就政策實施環(huán)境來說，需要政府引導(dǎo)社會各方改變唯分數(shù)論的觀念，形成良好的學習氛圍和社會環(huán)境。

國家教育政策的制定與執(zhí)行是一個系統(tǒng)工程，需要多部門配合，也需要全社會的理解和支持。執(zhí)行過程需充分考慮到政策本身的特點以及執(zhí)行主體和目標群體的客觀情況，因地制宜地制定相應(yīng)措施；充分調(diào)動參與主體的積極性，形成多元合作體系，實現(xiàn)協(xié)同治理。只有這樣才能真正落實好“雙減”政策，達到減輕學生負擔、提高學生綜合素質(zhì)的目的，為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。

注釋：

① 資料來源：陳慶云《公共政策分析》，中國經(jīng)濟出版社，1996年第234頁。

② 本文涉及C區(qū)政策的主要來源C區(qū)政府官網(wǎng)的《C區(qū)教育局落實“雙減”工作情況新聞發(fā)布會》和中安在線《C區(qū)中心學校扎實開展“雙減”工作促進學生全面發(fā)展》等新聞報道。

③ “202301”為訪談?wù)呔幋a，其中前四位表年份，后兩位為訪談?wù)咝蛱枴?/p>

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