改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)休閑體育政策文本分析研究

摘"要：運(yùn)用NVivo14.0軟件，從政策工具視角對(duì)1979—2022年我國(guó)政府層面頒布的90份政策文件進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量和內(nèi)容分析，意在從各個(gè)政策工具在政策研究中的分化和側(cè)重中總結(jié)規(guī)律。研究結(jié)果顯示，從占比上看，我國(guó)供給型政策工具占比在政策文件中占比最多；從分布上看，各個(gè)政策工具的子工具分布欠合理；從整體上看，Y要素政策工具的子工具與大部分X維度政策工具銜接出現(xiàn)阻隔現(xiàn)象。據(jù)此提出建議，探索“多元協(xié)同”政策制定模式，優(yōu)化子政策工具配置組合；健全政策工具應(yīng)用體系，優(yōu)化三大政策結(jié)構(gòu)布局；要注重政策之間的關(guān)聯(lián)性，確保整體部署。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；政策文本；Nvivo14.0；休閑體育

中圖分類號(hào)：G812""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""文章編號(hào)：1009-9840（2024）02-0012-06

Text Analysis "of Leisure Sports Policy in China since Reform and Opening-up

CHEN Chang， XIA Jiangtao

（Guangzhou Sport University， Guangzhou 510500， Guangdong， China）

Abstract：With NVivo14.0 software， this paper analyzes the literature measurement and content of 90 policy documents issued by Chinese government from 1979 to 2022 from the perspective of policy tools， aiming to summarize the rules from the differentiation and emphasis of each policy tool in policy research. The results show that from the perspective of proportion， the supply policy instruments account for the largest proportion in the policy documents; from the perspective of distribution， the sub-tools of each policy instrument are not distributed reasonably; On the whole， the sub-tools of Y element policy instruments are obstructed from most of the X-dimension policy instruments. Therefore， the following suggestions are put forward： to explore the \"multi-coordination\" policy making mode and optimize the configuration and combination of sub-policy tools; improve the application system of policy tools and optimize the layout of the three major policy structures; focus on the correlation between policies and ensure overall deployment.

Key words：reform and opening up; policy text; Nvivo14.0; leisure sports

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，人們的生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，健身意識(shí)也日益增強(qiáng)，逐漸認(rèn)識(shí)到休閑體育對(duì)身體健康的重要性。因此，人們更愿意將時(shí)間和精力投入到有益身心的休閑體育活動(dòng)中。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，人們的休閑時(shí)間、消費(fèi)心理、消費(fèi)理念以及消費(fèi)模式都在不斷地發(fā)生著改變，旅游與休閑體育相結(jié)合的趨勢(shì)日益明顯。休閑體育在我國(guó)逐漸興起，但目前來(lái)說(shuō)仍存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題包括資源分配不均、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)不足、項(xiàng)目普及度不高文化以及傳統(tǒng)觀念的影響等。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑體育需求，豐富人民群眾社會(huì)文化生活，提高人民群眾參與休閑體育活動(dòng)的積極性，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一系列休閑體育的政策，例如，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》^［1］《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》^［2］、國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》^［3］《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022 年）》《自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》^［4］《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》^［5］、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》^［6］等。

1"研究設(shè)計(jì)

1.1"政策遴選原則

受制于1978年改革開(kāi)放至今我國(guó)休閑體育政策前后出臺(tái)時(shí)間跨度大，且與多學(xué)科，多方面有交叉融合，為保證研究的可行性和科學(xué)性，該文中的政策遴選原則遵循權(quán)威性、典型性、相關(guān)性的基本原則。根據(jù)以上政策遴選的原則，確定政策遴選的方法如下：（1）通過(guò)國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部、北大法寶、IPOLICY政策分析系統(tǒng)、中國(guó)知網(wǎng)、國(guó)研中心數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家體育總局等網(wǎng)站搜集相關(guān)政策文件。（2）對(duì)收集好的政策文本進(jìn)行精讀、分析文本內(nèi)容，根據(jù)研究的需要，選擇出涉及休閑體育的政策文本。（3）政策遴選不包括以下幾類：1）領(lǐng)導(dǎo)人講話、函和批示；2）地方性法規(guī)和規(guī)章；3）各種工作總結(jié)、工作要點(diǎn)分工、年度工作任務(wù)、會(huì)議紀(jì)要；4）對(duì)某項(xiàng)具體事件的批復(fù)、通報(bào)的文件等非國(guó)家政府機(jī)關(guān)頒布的政策或文獻(xiàn)。

通過(guò)上述途徑搜索發(fā)現(xiàn)，在1992年之前，國(guó)家正在穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)休閑體育在90年代才開(kāi)始逐步發(fā)展?；诖?，把文件搜集開(kāi)始時(shí)間設(shè)置在1978年之后，最后設(shè)定在2022年11月，最終搜集到的政策文本90篇，部分節(jié)選如表1所示。

1.2"研究方法

該研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料法以及借助質(zhì)性分析軟件Nvivo14.0對(duì)政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析。（1）通過(guò)對(duì)90份政策文本進(jìn)行全文通讀了解整體頒布的時(shí)間和數(shù)量并查閱有關(guān)體育和政策文本以及政策工具的文獻(xiàn)綜述為本文的研究作理論參考；（2）借助Nvivo軟件，使用軟件詞頻分析功能得出主題詞匯從而建立主題詞匯的節(jié)點(diǎn)；（3）根據(jù)節(jié)點(diǎn)的相關(guān)性繪制不同時(shí)期X、Y維度并分析，最終得出結(jié)論。

2"研究結(jié)果與分析

2.1"休閑體育政策文本頒布的時(shí)間和數(shù)量

從1978年改革開(kāi)放到2022年，時(shí)間跨度為44年，通過(guò)對(duì)44年間的國(guó)家頒布的休閑體育政策進(jìn)行收集整理分析歸納，可以清晰反映出我國(guó)休閑體育政策的發(fā)展趨勢(shì)。如圖1所示，從1978年到2022年發(fā)布政策達(dá)90條，年平均發(fā)布量2條。改革開(kāi)放以來(lái)，1978—1991年之間沒(méi)有該方向的政策頒布。但在1995年、2011年、2016年、2017年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2016年休閑體育政策首次突破個(gè)位數(shù)，達(dá)到了14篇，也是改革開(kāi)放以來(lái)頒布數(shù)量最多的一年，是前一年的4.6倍。總體上講，我國(guó)休閑體育政策年度發(fā)文量有一定的波動(dòng)和起伏，這種變化在某種程度上受國(guó)家發(fā)展體育的戰(zhàn)略目標(biāo)的影響，在不同時(shí)期我國(guó)休閑體育會(huì)面臨不同的影響因素，這就使得國(guó)家政府出臺(tái)相應(yīng)政策文件對(duì)相關(guān)休閑體育事業(yè)的發(fā)展做出宏觀調(diào)控和牽拉，以使我國(guó)休閑體育能按照預(yù)期計(jì)劃得以執(zhí)行。

2.2"休閑體育政策主題詞匯的分布

將90份政策文本導(dǎo)入Nvivo14.0軟件，在使用“詞云”功能之前，使用了軟件中的詞頻查詢，同時(shí)更改了詞頻功能中的詞頻條件，設(shè)定了生成結(jié)果的詞語(yǔ)長(zhǎng)度限制，特將選擇項(xiàng)“具有最小長(zhǎng)度”更改為“2”，這樣一來(lái)，生成的詞語(yǔ)可以更好的剔除掉常見(jiàn)詞匯，使得詞頻內(nèi)容的次數(shù)顯示更有說(shuō)服力，字體越大，說(shuō)明該主題詞的頻率越高。從圖2來(lái)看，體育是休閑體育政策主要的對(duì)象主題，健身、體育、旅游和運(yùn)動(dòng)是休閑體育政策的主要內(nèi)容。

2.3"政策工具選擇及構(gòu)建分析框架

政策工具又稱政府工具或治理工具^［7］，指達(dá)成政策目標(biāo)的手段，政策工具選擇評(píng)估指測(cè)度工具選擇對(duì)政府績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的可能影響^［8］?？偟膩?lái)說(shuō)，為了達(dá)成體育領(lǐng)域內(nèi)的目標(biāo)，或?qū)崿F(xiàn)政策中提出的目標(biāo)，政府會(huì)采用一系列的方法，這其中可能包括修建場(chǎng)地設(shè)施、加大資金投入、設(shè)立體育發(fā)展項(xiàng)目等等。這些方法可以統(tǒng)稱為政策工具，運(yùn)用這些工具，能夠?qū)⒛繕?biāo)與結(jié)果搭建起來(lái)，輔助政府或一些權(quán)威機(jī)構(gòu)達(dá)成目標(biāo)。該文的研究對(duì)象是休閑體育政策，其具有文本的一般性質(zhì)，與羅伊·羅森威爾和沃爾特·澤哥菲爾德^［9］的政策類型相當(dāng)。故本研究參考他們的政策工具理論思想作為研究依據(jù)，將休閑體育政策工具劃分為以下三類：供給型、需求型和環(huán)境型，并將政策工具作為休閑體育政策的X維度^［10］。通過(guò)研究推敲文件內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)文件內(nèi)容出現(xiàn)的次數(shù)以及參考國(guó)內(nèi)學(xué)者類似的政策文本研究，把休閑體育政策政策文本內(nèi)容的政府部門、冰雪運(yùn)動(dòng)、全民健身、體育旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑健康、休閑產(chǎn)業(yè)這7種因素設(shè)置成Y維度。各種詳細(xì)的內(nèi)容解釋如表2所示。

該文對(duì)于休閑體育政策研究的核心問(wèn)題是如何構(gòu)建休閑體育量化分析框架，面對(duì)休閑體育政策中不同的政策組合，用單一的視角未能完整地描述休閑體育政策所要傳達(dá)的內(nèi)容。因此，該文將政策工具作為休閑體育政策分析框架的X維度，同時(shí)為了構(gòu)建更加全面的分析框架，力求能對(duì)休閑體育政策作出客觀和完整的分析，根據(jù)積極休閑化內(nèi)涵要求的需要增加了縱向維度，即政策分析框架的Y維度（如圖3）。

2.4"X維度分析

參考劉珂伊的《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)群眾體育政策文本分析》^［11］、朱艋的《政策工具視角下我國(guó)足球改革發(fā)展方案文本研究》^［12］等文獻(xiàn)后，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)休閑體育政策文本進(jìn)行X維度分析。運(yùn)用Nvivo14.0軟件將90份有關(guān)休閑體育政策的文本依次進(jìn)行外部導(dǎo)入、創(chuàng)設(shè)節(jié)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)分類和編碼，由于X、Y 兩個(gè)維度是支撐政策工具的框架坐標(biāo)軸，所以X 維度中的供給型、環(huán)境型、需求型這3類政策工具類型列入一級(jí)節(jié)點(diǎn)。一級(jí)節(jié)點(diǎn)是支撐 X 維度的核心節(jié)點(diǎn)，一級(jí)節(jié)點(diǎn)中內(nèi)容包括分支設(shè)置為二級(jí)節(jié)點(diǎn)，在 X 維度中3個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)下共設(shè)立13個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。通過(guò)Nvivo14.0軟件詳細(xì)操作后，繪制了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)休閑體育政策文本分析X維度參考點(diǎn)分布情況（如表3）。

通過(guò)Excel圖表制作了供給型政策工具的比例分布情況（見(jiàn)圖4）可以得知，三種政策工具在90份休閑體育政策文本中的應(yīng)用，供給型的占比是最高，達(dá)到了54％；其次是環(huán)境型，占比達(dá)到29％；最后是需求型，占比是17％。從數(shù)據(jù)分析整體上看，改革開(kāi)放以來(lái)休閑體育政策的政策工具應(yīng)用呈現(xiàn)出不同的比重，盡管這三種政策工具為我國(guó)休閑體育事業(yè)的發(fā)展提供資金、人才、場(chǎng)地設(shè)施、目標(biāo)規(guī)劃等多方面的支持，但是詳細(xì)到各個(gè)政策工具中的分化和側(cè)重又有所不同。

（1）通過(guò)圖5發(fā)現(xiàn)，供給型政策工具中側(cè)重對(duì)“體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)”的運(yùn)用，達(dá)71.95%的最高占比。這是國(guó)家對(duì)于實(shí)施休閑體育工作提供的重要支持，如果沒(méi)平臺(tái)、沒(méi)場(chǎng)地設(shè)施的支持，休閑體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展則無(wú)從談起。除場(chǎng)地設(shè)施外，體育公共服務(wù)占比排第二，說(shuō)明國(guó)家在出臺(tái)相應(yīng)的休閑體育政策時(shí)優(yōu)先考慮人民大眾的健身體育需求，也為老人、殘疾人、小孩參加休閑體育活動(dòng)提供重要條件。相比而言，國(guó)家有關(guān)部門在休閑體育人才培養(yǎng)、科學(xué)支持、資金投入和信息服務(wù)方面投入較少，缺乏重視。盡管有關(guān)部門緊緊圍繞體育建設(shè)及發(fā)展，統(tǒng)籌資源，但對(duì)于促進(jìn)大眾健康的發(fā)展方面，政府仍需不斷加大對(duì)群眾體育資金投入的撥款力度，給予更多的支持、保證和引導(dǎo)。我國(guó)的休閑體育目前尚處于發(fā)展階段，需要打好人才培養(yǎng)和科研學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)，才能穩(wěn)步前進(jìn)。從這個(gè)角度看，占比7%科學(xué)支持，占比雖小但是意義重大，需要更多的政策傾斜。

（2）環(huán)境型政策在X維度占比排名第二位。通過(guò)圖6發(fā)現(xiàn)，在體育政策的制定過(guò)程中，環(huán)境型政策工具作為一種特殊的外部因素，經(jīng)常持續(xù)滲透和影響著政策的頒布和施行。盡管如此，環(huán)境型政策工具對(duì)群眾體育事業(yè)的推動(dòng)和影響是間接地、逐漸地、潛移默化地形成的。在環(huán)境型政策工具中，體育法規(guī)管制占比最多，占比達(dá)到37.05%。人們進(jìn)行休閑體育活動(dòng)門檻低，哪怕沒(méi)有運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)的普通人都可以隨時(shí)進(jìn)行休閑體育活動(dòng)，所以休閑體育活動(dòng)有一定的群眾性，是全體人民的活動(dòng)，在法律制定和管理執(zhí)行方面需要通過(guò)政策制約和監(jiān)督。1995 年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》和2013年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)旅游法》，不僅填補(bǔ)了國(guó)家立法的一些空白，也標(biāo)志著中國(guó)體育工作開(kāi)始進(jìn)入依法行政、依法治體的新階段。體育稅收優(yōu)惠和體育策略實(shí)施占比為25.57%和26.87％，在研究的90份政策休閑體育文本中，在全民健身或舉辦賽事等方面，國(guó)家鼓勵(lì)第三方企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體舉辦體育健身運(yùn)動(dòng)賽事，也可以在舉辦過(guò)程中適當(dāng)給予企業(yè)和機(jī)構(gòu)一定的稅收優(yōu)惠。

（3）需求型政策工具占比是三者中最少的一個(gè)，占比為17%。需求型政策工具占比雖少，但是能較好地推動(dòng)休閑體育政策發(fā)展。通過(guò)圖7可知，需求型政策工具中體育外包服務(wù)占比最大，達(dá)到36%，這說(shuō)明了國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)舉辦賽事，不希望政府部門承擔(dān)更多的體育賽事的責(zé)任。其次，體育對(duì)外宣傳占比排第二，這里說(shuō)的體育對(duì)外宣傳多數(shù)體現(xiàn)在體育旅游方面，我國(guó)豐富的體育旅游資源能吸引國(guó)內(nèi)外游客進(jìn)行觀賞，有利于對(duì)外宣傳。對(duì)于體育旅游資源概念的界定，從廣義上說(shuō)，它是可供開(kāi)發(fā)體育旅游產(chǎn)品的旅游資源，包含一切具有旅游吸引潛力的體育事物（含人物）和體育現(xiàn)象^［13］。2015年8月4日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中就提及，大力實(shí)施民族旅游商品的宣傳推廣力度，加快實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，推出中國(guó)特色旅游商品體系。2016年12月13日國(guó)家旅游局和國(guó)家體育總局頒布《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文中提出要加大宣傳推廣，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際體育旅游的宣傳，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建和完善“統(tǒng)分合一”的體育旅游宣傳機(jī)制，并對(duì)體育旅游產(chǎn)品的宣傳方式進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新。體育海外交流和體育貿(mào)易管制占比分別為22%和12%，總體占比呈現(xiàn)出相對(duì)均衡的情況，這說(shuō)明國(guó)家發(fā)展休閑體育的方向和重心還在國(guó)內(nèi)，這與國(guó)際社會(huì)環(huán)境不佳、近幾年新冠肺炎疫情等因素有關(guān)。

但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，西方國(guó)家發(fā)展休閑體育的歷史比我們?cè)鐜资?，我們可以多和?guó)外的專家學(xué)者、高等院校和企業(yè)社會(huì)組織等進(jìn)行學(xué)術(shù)探討和經(jīng)驗(yàn)交流，也可以交換學(xué)習(xí)各自的優(yōu)勢(shì)等途徑去發(fā)展休閑體育模式，也可以結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，促進(jìn)我國(guó)休閑體育更快更好更科學(xué)地發(fā)展。

2.5"Y維度分析

通過(guò)Excel表格繪制出休閑體育政策文本分析Y維度比例圖，如圖8所示，根據(jù)圖表分析可以看出，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的休閑體育政策多往產(chǎn)業(yè)和健身以及戶外運(yùn)動(dòng)方向發(fā)展。根據(jù)Y維度本身的分類，休閑體育的休閑產(chǎn)業(yè)、休閑健康、戶外運(yùn)動(dòng)、全民健身和體育旅游都在休閑體育政策中扮演著重要角色，在分布比例上都占比20%以上，這說(shuō)明這五大因素目前是休閑體育發(fā)展及政策走勢(shì)的關(guān)鍵所在。我國(guó)人們的生活已經(jīng)達(dá)到小康水平，與溫飽水平相比，人們會(huì)更注重社會(huì)化服務(wù)水平和生活質(zhì)量，因此，休閑產(chǎn)業(yè)政策被最早提及和頒布，只有加快發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，才能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。作為第三產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如健身業(yè)的發(fā)展能刺激體育服裝、體育器材的銷量，體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)的興旺可帶動(dòng)食品、飲料的消費(fèi)。政策文本中有不少是關(guān)于休閑體育產(chǎn)業(yè)的政策，例如，國(guó)務(wù)院在2007年2月21日頒布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等，都提及了相關(guān)內(nèi)容。另外，戶外運(yùn)動(dòng)占比為27.90％，休閑產(chǎn)業(yè)占比為27.14％。

體育旅游是體育與旅游的有效結(jié)合，過(guò)往旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)表明，體育旅游正在成為全球旅游市場(chǎng)的重要組成部分，體育是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，旅游是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿?。目前，體育旅游業(yè)已成為價(jià)值數(shù)十億美元的行業(yè)，并且是當(dāng)今最引人入勝的服務(wù)業(yè)之一。過(guò)去的十年中，國(guó)家政府部門積極推動(dòng)，出臺(tái)了相應(yīng)政策，例如，在2013年2月2日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，同年4月25日為規(guī)范國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和抵制不良旅游現(xiàn)象，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)旅游法》，這都是國(guó)家在體育旅游方面給予支持的表現(xiàn)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得滑雪旅游飛速發(fā)展，滑雪運(yùn)動(dòng)也得到高速發(fā)展，但目前能開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)的條件嚴(yán)重不足。國(guó)家在2016年前后也出臺(tái)許多相應(yīng)的發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的政策，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多人是通過(guò)2022年冬季奧運(yùn)會(huì)得知此類運(yùn)動(dòng)。我國(guó)北方地區(qū)氣候條件適宜開(kāi)展冰雪項(xiàng)目，并且群眾基礎(chǔ)良好，北方的一些高等院校，例如，哈爾濱體育學(xué)院會(huì)開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)，這為冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展貯備了大量的專業(yè)人才。相對(duì)于北方寒冷的氣候條件，南方地區(qū)開(kāi)展冰雪項(xiàng)目的氣候條件無(wú)法達(dá)到，盡管有一些經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館會(huì)開(kāi)設(shè)冰雪項(xiàng)目，例如廣州花都的融創(chuàng)冰雪世界，但對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，單次體驗(yàn)冰雪運(yùn)動(dòng)成本過(guò)高會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)意愿降低。

3"結(jié)論與建議

3.1"結(jié)"論

3.1.1"就整體而言，三種政策類型使用呈現(xiàn)明顯的不平衡性。從占比上看，供給型政策工具和環(huán)境政策工具運(yùn)用最多，而需求型政策工具運(yùn)用最少。政策工具的運(yùn)用單一且失衡會(huì)造成政策工具結(jié)構(gòu)差異過(guò)大，容易導(dǎo)致資源過(guò)剩和資源擠迫等問(wèn)題。

3.1.2"各個(gè)政策工具的子工具分布不合理。從整體上看，環(huán)境型政策工具分布相較于其他兩個(gè)政策工具不均衡，對(duì)體育科學(xué)知識(shí)和信息服務(wù)重視程度不夠。環(huán)境型政策工具更傾向于體育法規(guī)管制，需求型政策工具明顯傾向于體育外包服務(wù)。這說(shuō)明當(dāng)前休閑體育政策的發(fā)展更加偏重供給型政策工具，偏向于增加體育場(chǎng)地設(shè)施，這容易導(dǎo)致政策目標(biāo)的偏差或者失靈，從而對(duì)政策工具的二維框架造成擠迫，加劇結(jié)構(gòu)性不平衡。

3.1.3"Y要素政策工具的子工具與大部分X維度政策工具銜接出現(xiàn)阻隔現(xiàn)象。要保證政策的完整性，需要政策工具之間的協(xié)同發(fā)展。通過(guò)Y 維度參考點(diǎn)分布情況來(lái)看，7個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)所分布的文件個(gè)數(shù)參差不齊，未能形成良好的系統(tǒng)性框架。

3.2"建"議

3.2.1"探索“多元協(xié)同”政策制定模式，優(yōu)化了政策工具配置組合。對(duì)于休閑體育政策而言，激活社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)大眾參與是新的發(fā)展機(jī)遇和使命，需要進(jìn)一步優(yōu)化政策工具組合，加強(qiáng)環(huán)境型政策工具、需求型政策工具的應(yīng)用，平衡政策工具內(nèi)部作用的比例，增加政策工具中薄弱環(huán)節(jié)的運(yùn)用。

3.2.2"健全政策工具應(yīng)用體系，優(yōu)化三大政策結(jié)構(gòu)布局。休閑體育政策是一個(gè)系統(tǒng)的工程，在不同的歷史時(shí)期有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。要加大需求型政策工具在三個(gè)政策工具中的比例應(yīng)用，采取一定的措施，要注重政策之間的關(guān)聯(lián)性，確保整體部署。

3.2.3"休閑體育政策的頒布要多關(guān)注參與人數(shù)較少的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，相關(guān)政府部門可以通過(guò)新媒體的形式增加該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的傳播頻次，也可以加強(qiáng)人才的培養(yǎng)力度，不斷發(fā)展該項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員、體育教師、體育指導(dǎo)者數(shù)量或者創(chuàng)建人才交流協(xié)作平臺(tái)以改善人才缺乏的難題，也可以借鑒參考OBE 的教育理念，以培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型體育旅游人才為目標(biāo)。

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收稿日期：2023-11-25

作者簡(jiǎn)介：陳"昶（1998-"），男，陽(yáng)江陽(yáng)西人，碩士研究生，研究方向?yàn)轶w育旅游。

通訊作者：夏江濤（1972-"），男，湖南新寧人，博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育旅游。