深化經(jīng)濟(jì)體制改革與科技體制改革

胡瑩

【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力既是一個(gè)發(fā)展命題，也是一個(gè)改革命題，呼喚形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。深化經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的重要任務(wù)，旨在破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，擴(kuò)大高水平對外開放。深化科技體制改革要完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建更加高效的科研體系，改革科技創(chuàng)新的人才發(fā)展機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力? 新型生產(chǎn)關(guān)系? 深化科技體制改革? 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

【中圖分類號(hào)】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.09.007

新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。新要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐核心，勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象等構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的各類要素均有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力。在勞動(dòng)者方面，當(dāng)數(shù)據(jù)成為勞動(dòng)對象、算法成為勞動(dòng)工具時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者必然需要具備一定的數(shù)字素養(yǎng)，掌握一定的數(shù)字技能，如能夠利用、操作、維護(hù)數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代高端先進(jìn)設(shè)備等。在勞動(dòng)工具方面，傳統(tǒng)機(jī)械為主的生產(chǎn)工具發(fā)生了顛覆性變化?，F(xiàn)代勞動(dòng)工具具有虛擬與真實(shí)交織共在的特性，既包括高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，也包括現(xiàn)代計(jì)算中心和數(shù)據(jù)處理中心、電子信息設(shè)備設(shè)施和各種通信工具等通用性設(shè)備，還包括適用于不同領(lǐng)域、行業(yè)和群體的商業(yè)軟件、硬件設(shè)施和應(yīng)用。在勞動(dòng)資料方面，與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動(dòng)資料已變革為數(shù)智化、高效化、綠色化的新型勞動(dòng)資料。傳統(tǒng)勞動(dòng)資料與智能化勞動(dòng)資料的融合升級(jí)極大提升了勞動(dòng)效率，企業(yè)可以借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)緊密融合，形成共生的價(jià)值循環(huán)體系，不同行業(yè)之間可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、數(shù)據(jù)聯(lián)通、運(yùn)營協(xié)同，形成新的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制和社會(huì)協(xié)同平臺(tái)。在勞動(dòng)對象方面，與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動(dòng)對象的范圍和領(lǐng)域發(fā)生重要變化，出現(xiàn)了數(shù)智化設(shè)施、新材料、新能源等新勞動(dòng)對象。新質(zhì)生產(chǎn)力還體現(xiàn)在各種要素的創(chuàng)新性配置上，新質(zhì)生產(chǎn)力依托科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了對生產(chǎn)力系統(tǒng)中各要素的滲透和融合，無論是實(shí)體性要素還是滲透性要素都被賦予了數(shù)字屬性，不同要素之間不再是孤立靜止的關(guān)系，而是通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了有效的信息匹配和數(shù)字鏈接。

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí)，要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。”[1]習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論指引，指明了實(shí)踐方向。

新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)改革命題

在全面深化改革的新時(shí)代，明晰改革的邏輯尤為重要。因此，我們要在馬克思主義唯物史觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色社會(huì)主義道路形成發(fā)展的歷史進(jìn)程，揭示生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，以及由此所決定的中國改革的基本邏輯，探索改革經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)規(guī)律及貫穿改革全過程的主線。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用是一個(gè)過程，具體表現(xiàn)為二者的矛盾運(yùn)動(dòng)，而其中內(nèi)含的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，就是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律。關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系為什么一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，馬克思、恩格斯曾指出：“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系。手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)?！盵2]當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力逐漸發(fā)展，城市手工業(yè)經(jīng)過工場手工業(yè)的形式逐漸集中，特別是出現(xiàn)以蒸汽磨代替手工磨，即以機(jī)械化勞動(dòng)代替手工勞動(dòng)的時(shí)候，人們就難以實(shí)現(xiàn)對社會(huì)化的、集中的、巨大的生產(chǎn)力的分散經(jīng)營和個(gè)別經(jīng)營。少數(shù)新興的富有者占有了這些新的、巨大的生產(chǎn)力，勞動(dòng)者和他們的生產(chǎn)資料則相分離，繼而成為雇傭勞動(dòng)者，從而形成了“工業(yè)資本家的社會(huì)”這一生產(chǎn)關(guān)系體系。生產(chǎn)方式的變革，在工場手工業(yè)時(shí)代以勞動(dòng)力為起點(diǎn)，在機(jī)器大工業(yè)時(shí)代以勞動(dòng)資料為起點(diǎn)。隨著生產(chǎn)方式的革新，建立在對特定歷史時(shí)代物質(zhì)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，也在研究進(jìn)程上表現(xiàn)出相應(yīng)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向。這啟示我們，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容也要隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的革新而發(fā)展。

按照唯物史觀的基本原理，改革是指改變不符合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的生產(chǎn)關(guān)系和不符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展?fàn)顩r的上層建筑。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！盵3]改革開放以來，我國不斷改變不符合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的生產(chǎn)關(guān)系和不符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展?fàn)顩r的上層建筑，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展、科技創(chuàng)新能力全面提升、民生福祉持續(xù)增進(jìn)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大奇跡，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性跨越。習(xí)近平總書記指出：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)?！盵4]改革必須能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革的目的也必須是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。2023年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力?！盵5]依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，是符合馬克思主義基本原理的科學(xué)結(jié)論。將改革進(jìn)行到底，始終是推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。

從這一意義上看，新質(zhì)生產(chǎn)力既是一個(gè)發(fā)展命題，也是一個(gè)改革命題。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，這一規(guī)律也是中國改革的基本邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，既包括變革現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分，也包括以構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系推動(dòng)未來新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。但并不是有了新質(zhì)生產(chǎn)力之后，無需主觀努力就能自然而然地形成新型生產(chǎn)關(guān)系。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，只有通過主動(dòng)改革才能促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。改革進(jìn)行到今天，抓改革、抓落實(shí)的有利條件越來越多，改革的思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，要投入更多精力、下更大力氣力抓落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓落實(shí)，把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題上來?！盵6]在中國改革的唯物史觀邏輯指導(dǎo)之下，我們應(yīng)著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系提出的新要求，積極深化科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，以及政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，探索促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各領(lǐng)域改革的具體路徑。

打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展實(shí)踐中依然存在束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展看，創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和核心，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源都是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心要素。我國產(chǎn)業(yè)要素之間協(xié)同性不足、要素資源錯(cuò)配，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展支撐能力較為薄弱，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，資源配置效率不高，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不充分等問題依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際產(chǎn)品、要素之間的聯(lián)系日益緊密，我國亟需提升產(chǎn)業(yè)開放層次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開放的內(nèi)外協(xié)同性。

從產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展看，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的動(dòng)力體系，高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、順暢的現(xiàn)代流通業(yè)和完備的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的保障體系。新產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐載體，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相一致，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場、推進(jìn)要素資源商品協(xié)同，從而建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了戰(zhàn)略思路。目前來看，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍然面臨不少挑戰(zhàn)。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯緩制約現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，“脫實(shí)向虛”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走勢未得到有效遏制，企業(yè)盈利能力下降，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能壓力大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍未完全釋放增長紅利，等等。新質(zhì)生產(chǎn)力意味著以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，從而推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融合性重塑是新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的生產(chǎn)方式進(jìn)一步社會(huì)化的新表現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新集中表現(xiàn)為一種社會(huì)融合效應(yīng)，這就要求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)智化生產(chǎn)資料與數(shù)據(jù)要素的共享和融合。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，將使用信息通信技術(shù)作為提升效率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力，有效帶動(dòng)了生產(chǎn)方式的變革。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素發(fā)揮著重要作用。然而，我國數(shù)據(jù)要素市場化改革的過程中存在數(shù)據(jù)要素共享難度大、有效性低、安全保障壓力大和市場監(jiān)管難等問題。總體來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

從數(shù)字技術(shù)發(fā)展看，數(shù)字技術(shù)對勞動(dòng)過程的介入在某種程度上增加了勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度和異化程度。首先，平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)勞動(dòng)者之間的“弱連接”關(guān)系容易誘發(fā)在勞資關(guān)系認(rèn)定上的機(jī)會(huì)主義，從而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定面臨困難、勞資沖突時(shí)有發(fā)生。其次，平臺(tái)的中介邏輯、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和壟斷趨勢影響著勞動(dòng)關(guān)系，數(shù)字資本在某種程度上成為影響社會(huì)權(quán)力的新力量。再次，數(shù)字技術(shù)使得勞動(dòng)者內(nèi)部發(fā)生分化成為可能，如低端勞動(dòng)者“邊緣化”和高端勞動(dòng)者“核心化”同時(shí)發(fā)生。最后，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)了社會(huì)主體間的不平等性，其擴(kuò)大也會(huì)造成新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的不平衡發(fā)展。技術(shù)只有與人的勞動(dòng)相結(jié)合、為勞動(dòng)者所掌握和應(yīng)用，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此，化解數(shù)字技術(shù)與勞動(dòng)者相結(jié)合的過程中產(chǎn)生的諸多矛盾，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前提條件。

深化科技體制改革是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的重要任務(wù)之二。當(dāng)前，我國科技體制改革發(fā)展實(shí)踐中依然存在束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象等生產(chǎn)條件的變革，實(shí)質(zhì)上就是“變革生產(chǎn)方式本身”[7]。生產(chǎn)方式是一定生產(chǎn)力構(gòu)成要素（勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象）的技術(shù)組合方式，以及與這一特定生產(chǎn)力發(fā)展條件相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，即生產(chǎn)力構(gòu)成要素的社會(huì)組合方式。從馬克思所處的時(shí)代發(fā)展到現(xiàn)在，生產(chǎn)力構(gòu)成要素的組合方式發(fā)生了重大變化，由以物質(zhì)生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)力發(fā)展為以科技勞動(dòng)為主體的生產(chǎn)力，而與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系也隨之發(fā)生變化。

生產(chǎn)方式的發(fā)展歷史就是人類勞動(dòng)的發(fā)展歷史，所體現(xiàn)的是勞動(dòng)的種類、結(jié)構(gòu)、組織形式、生產(chǎn)方式及生產(chǎn)什么、用什么生產(chǎn)和怎樣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的差別與變化。從人類勞動(dòng)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，依次經(jīng)歷了體力作用、自然條件作用和資產(chǎn)條件作用、智力作用為主的三個(gè)階段，這意味著生產(chǎn)方式的發(fā)展也依次經(jīng)歷了勞動(dòng)主體因素、勞動(dòng)客體因素、勞動(dòng)主體因素（勞動(dòng)主體的智力水平與勞動(dòng)客體的物質(zhì)形態(tài)更緊密結(jié)合在一起）分別起主要作用的三個(gè)階段。其中，勞動(dòng)主體的智力水平與勞動(dòng)客體的物質(zhì)形態(tài)更加緊密地結(jié)合在一起，表明科技勞動(dòng)與生產(chǎn)勞動(dòng)一體化的勞動(dòng)方式的形成，創(chuàng)新性勞動(dòng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要形式。隨著現(xiàn)代科技革命的演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科技經(jīng)濟(jì)一體化社會(huì)逐步形成，科技不再是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外的體系，而是逐漸融入生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配等各環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)的科技化和科技的經(jīng)濟(jì)化推動(dòng)了現(xiàn)代科技型生產(chǎn)方式的快速發(fā)展，而后者的發(fā)展使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的深層次矛盾變得更加復(fù)雜和突出。

從科技發(fā)展水平看，科技的生產(chǎn)力功能發(fā)揮主要受到三方面因素影響：一是科技發(fā)展的水平及其向社會(huì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能性程度；二是社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展水平及其對科技的需求程度；三是科技與生產(chǎn)之間相互作用機(jī)制的完善程度?？萍荚诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中通過不斷融入生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)揮出巨大作用，而科技融入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的方式在一定程度上決定著科技的生產(chǎn)力功能的實(shí)現(xiàn)程度。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和核心支柱產(chǎn)業(yè)，但在部分技術(shù)要求高的細(xì)分行業(yè)仍存在一定技術(shù)缺陷，面臨“卡脖子”難題。

從工業(yè)軟件發(fā)展看，工業(yè)軟件是智能制造的大腦，相較于發(fā)達(dá)國家，中國工業(yè)軟件起步較晚、技術(shù)儲(chǔ)備存在不足。有數(shù)據(jù)顯示，中國工業(yè)軟件產(chǎn)值僅占全球產(chǎn)值的6%，與中國工業(yè)產(chǎn)值全球第一的地位嚴(yán)重不匹配，高端工業(yè)軟件領(lǐng)域主要由外資主導(dǎo)。[8]中國自研的計(jì)算機(jī)芯片與美國英特爾、英偉達(dá)等生產(chǎn)的芯片仍有較大差距。數(shù)字時(shí)代下，算力將成為國家的核心競爭力，中國目前有13個(gè)超算中心，在算力方面取得了令人矚目的成績，但部分超算中心的算力資源仍然沒有得到充分利用。中國的5G技術(shù)雖然在關(guān)鍵指標(biāo)、基礎(chǔ)性技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面均實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)先和主導(dǎo)，但也存在核心元器件、通信芯片制造等基礎(chǔ)硬件受制于人的情況。因此，我們要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的同時(shí)，加快補(bǔ)齊技術(shù)短板，不斷提高產(chǎn)業(yè)體系的完整性。

從基礎(chǔ)科研發(fā)展看，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究存在投入不足，基礎(chǔ)科研成果轉(zhuǎn)化率及發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率增長受到影響等問題?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率增長受影響主要表現(xiàn)在企業(yè)研發(fā)主體地位確立、激勵(lì)機(jī)制、科技研發(fā)成果等方面機(jī)制不順，知識(shí)鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。此外，近年來，美國對我國高科技企業(yè)采取極限施壓手段，阻斷中美技術(shù)交流，強(qiáng)推中美科技脫鉤，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)局面，導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科學(xué)研究活動(dòng)面臨諸多不利因素。推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究不能單純依靠資金等硬件投入，還要加大創(chuàng)新環(huán)境等軟件投入力度。如以合理的行政手段干預(yù)科技資金投入管理和運(yùn)行使用，提升創(chuàng)新資源之間的協(xié)同性；加快提升自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)機(jī)制，徹底破除科技體制改革過程中的思想障礙和制度藩籬。

從人才市場發(fā)展看，創(chuàng)新性勞動(dòng)最為核心之處在于創(chuàng)新，創(chuàng)新意味著變革與突破，誰能搶占創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰就能在發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于由數(shù)量增長向質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步由價(jià)值鏈的中低端向高端躍進(jìn)。盡管我國科技人才總量規(guī)模宏大，但人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，形成新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的高端創(chuàng)新型人才不足，因此亟需積極培育一批能力強(qiáng)、具有前瞻性、引領(lǐng)性的科技人才隊(duì)伍。

黨的十八大以來，黨中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出全面部署，出臺(tái)了一系列重大改革舉措。為解決形成新質(zhì)生產(chǎn)力過程中存在的問題，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新作為第一動(dòng)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，我們要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建具有中國特色的國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，充分集聚全球創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，全面深化科技體制改革。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革的具體路徑

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，就是要建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供經(jīng)濟(jì)體制支撐。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，加快形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和高效配置。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐?！盵9]新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求要加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力迫切需要解決的重大問題。政府要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源投入，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場的創(chuàng)新優(yōu)勢。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和管理模式等方面不斷完善市場體系基礎(chǔ)制度，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。推進(jìn)要素資源的高效配置，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新合作平臺(tái)，以及推進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享、設(shè)計(jì)技術(shù)交易平臺(tái)，加強(qiáng)以創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方式促進(jìn)要素的市場化流通。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度，正確處理政府和市場的關(guān)系，不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)同配合并形成合力，為市場的平穩(wěn)運(yùn)行提供更有力的支持。

建立健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度體系，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場價(jià)值，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。從法律層面明確數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，制定數(shù)據(jù)要素的價(jià)值評價(jià)體系，為數(shù)據(jù)要素的評估和交易提供科學(xué)根據(jù)。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息安全。不斷完善人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和競爭機(jī)制，注重人才與數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，積極培育創(chuàng)新型人才，彌合勞動(dòng)者的社會(huì)分化。

擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展對于拓展中國在國際市場上的發(fā)展空間至關(guān)重要，要通過深化產(chǎn)業(yè)鏈合作加強(qiáng)上下游企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，制定差異化的國際市場影響策略，提高產(chǎn)品的國際適應(yīng)性。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，不僅為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，還為全球發(fā)展與合作提供了新契機(jī)。中國應(yīng)擴(kuò)大高水平對外開放，主動(dòng)營造開放的國際科技合作環(huán)境，借鑒并學(xué)習(xí)國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身科技優(yōu)勢，積極構(gòu)建全球創(chuàng)新中心，推動(dòng)和引領(lǐng)世界范圍內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

深化科技體制改革的具體路徑

在國內(nèi)層面，科技創(chuàng)新能夠改變原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、造就嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重要因素。在國際層面，科學(xué)技術(shù)作為衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合國力的重要因素，已經(jīng)成為當(dāng)今國際競爭的關(guān)鍵。隨著數(shù)字技術(shù)的演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新篇章正全面開啟。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國發(fā)展全局的牛鼻子?！盵10]科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的首要因素和第一驅(qū)動(dòng)力。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力新躍升。深化科技體制改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。深化科技體制改革，就是要完善科技融入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的方式，充分發(fā)揮科技的生產(chǎn)力功能，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供科技體制支撐。

完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。“十四五”規(guī)劃建議提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。[11]共性基礎(chǔ)技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被廣泛采用，其研發(fā)成果可共享并對一個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)產(chǎn)生深刻影響的一類技術(shù)。為此，應(yīng)增加基礎(chǔ)性研究投入，構(gòu)建基礎(chǔ)研究與市場應(yīng)用的良性互動(dòng)模式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利成果開發(fā)利用管理機(jī)制。技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用是指為提高生產(chǎn)力水平，對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用與推廣，直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料及發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用既是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到經(jīng)濟(jì)的過程，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。技術(shù)、產(chǎn)品和市場是提高科技成果轉(zhuǎn)化率的三大影響因素，需要政府、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方共同發(fā)力，研發(fā)出更適合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高科技成果，并將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品。除此之外，還可以加快建設(shè)一批專業(yè)高效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速器，探索建立健全科技成果高效孵化機(jī)制，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策制度落地落實(shí)。

健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的充分結(jié)合。企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密問題的關(guān)鍵在于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

構(gòu)建更加高效的科研體系，筑牢國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。科研院所和高等院校是源頭創(chuàng)新的主力軍，必須增強(qiáng)其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，提高其“從0到1”的原創(chuàng)能力。深化科研院所分類改革和高等院?？蒲畜w制機(jī)制改革，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的治理結(jié)構(gòu)，完善科研組織方式和運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)分類管理和績效考核，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)造和供給，筑牢國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。

改革科技創(chuàng)新的人才發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。改革和完善人才培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，對從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員實(shí)行分類評價(jià)，制定和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人員積極性和創(chuàng)造性。改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，提升獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性和激勵(lì)性。

健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。因此，要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。加強(qiáng)高等院校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動(dòng)建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和職業(yè)化的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請、運(yùn)營權(quán)責(zé)。逐步實(shí)現(xiàn)高等院校和科研院所與下屬公司剝離，強(qiáng)化科技成果以許可方式對外擴(kuò)散，鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，聚焦重點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)?！盵12]生產(chǎn)力是社會(huì)進(jìn)步的根本內(nèi)容，是衡量社會(huì)進(jìn)步的根本尺度，其發(fā)展決定了生產(chǎn)關(guān)系的變革。不同社會(huì)形態(tài)和發(fā)展階段的生產(chǎn)力樣態(tài)和主導(dǎo)性生產(chǎn)要素并不相同，建立與一定時(shí)期的生產(chǎn)力樣態(tài)和主導(dǎo)性生產(chǎn)要素相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系既是唯物史觀的要求，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，更是改革的邏輯起點(diǎn)。因應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，即為改革。新質(zhì)生產(chǎn)力既是一個(gè)發(fā)展命題，也是一個(gè)改革命題，要以改革促創(chuàng)新、暢循環(huán)、強(qiáng)保障，通過深化經(jīng)濟(jì)體制與深化科技體制改革破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)而為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：23&ZD031）

注釋

[1]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報(bào)》，2024年2月2日，第1版。

[2]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第602頁。

[3]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第370頁。

[4]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第69頁。

[5]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》，2023年12月13日，第1版。

[6]《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議》，2018年9月20日，https：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/20/content_5324033.htm。

[7]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第201頁。

[8]黃奇帆、陳春花、吳聲等：《數(shù)字上的中國》，北京：中信出版集團(tuán)，2022年，第19頁。

[9]《加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》，《人民日報(bào)》，2023年5月6日，第1版。

[10]習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第11頁。

[11]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，2020年11月3日，https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm。

[12]《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第226頁。

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責(zé) 編∕楊 柳? 美 編∕周群英