建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作中消防設(shè)計(jì)變更流程方式探討

郝思靜 吳婷婷 許一蘭 賀剛 王家良 鄒秋生 王希文

摘要：繼51號(hào)令實(shí)施后，各級(jí)住建部門在消防設(shè)計(jì)變更管理工作中發(fā)現(xiàn)諸多實(shí)施及管理的問題，同時(shí)，流程復(fù)雜也造成了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本的浪費(fèi)，不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。基于此背景下，通過對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)政策、四川省建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作中消防設(shè)計(jì)變更情形及各地管理方式進(jìn)行了調(diào)研，通過研究與分析，對(duì)建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作中消防設(shè)計(jì)變更流程方式的優(yōu)化進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作； 消防設(shè)計(jì)變更流程； 優(yōu)化方式

中圖分類號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）［1］第二十五條、《四川省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則（試行）》［2］第十七條明確規(guī)定：“建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查?！?1號(hào)令實(shí)施之后，各級(jí)住建部門承接的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作明確了方向，但在消防設(shè)計(jì)變更管理工作方面也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一些問題：

（1）各地行政管理需求方面。根據(jù)平時(shí)工作掌握，雖然現(xiàn)行政策明確提出“確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查”，但各地對(duì)“重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查”的理解不一致，對(duì)消防設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)程度理解一直都存在較大分歧，行政的自主裁量權(quán)過大，變更的辦理流程存在“畸嚴(yán)畸松”兩個(gè)極端現(xiàn)象，很不規(guī)范。

（2）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境層面方面。《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2022年工作要點(diǎn)》［3］明確要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化要求以行政許可為重點(diǎn)，梳理再造審批流程。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求在企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域形成新突破，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。如果消防設(shè)計(jì)變更審查流程不得到簡(jiǎn)化，企業(yè)在建設(shè)過程中進(jìn)行微小設(shè)計(jì)調(diào)整的時(shí)間將大大延長(zhǎng)，造成時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本的浪費(fèi)，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力。

在此背景下，筆者在實(shí)際工作中對(duì)四川省建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作中消防設(shè)計(jì)變更情形及各地管理方式進(jìn)行了專項(xiàng)研究，并赴省內(nèi)典型地市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。在此基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作中消防設(shè)計(jì)變更流程方式進(jìn)行詳細(xì)的探討。

1課題研究?jī)?nèi)容及方法

1.1研究?jī)?nèi)容

本次調(diào)研需解決的重點(diǎn)問題有四個(gè)：

（1）特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)變更進(jìn)一步分為一般變更和重大變更是否恰當(dāng)？

（2）特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)一般變更對(duì)應(yīng)的消防審驗(yàn)工作流程能否簡(jiǎn)化？

（3）特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)一般變更的申請(qǐng)材料清單及相應(yīng)要求能否簡(jiǎn)化？

（4）特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)一般變更、重大變更的檔案管理要求是否不同？

1.2研究方法

1.2.1相關(guān)政策研究

梳理歸納全國(guó)及各地現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于設(shè)計(jì)變更、消防設(shè)計(jì)審查、既有建筑消防設(shè)計(jì)審查等方面的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)獒槍?duì)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)變更管理，國(guó)家層面以及各地都尚未出臺(tái)細(xì)化的政策，所以若要試點(diǎn)先行，創(chuàng)新改進(jìn)消防變更審查管理流程，就需要對(duì)現(xiàn)行的全國(guó)性法律法規(guī)、先行試點(diǎn)的創(chuàng)新形改革方案從出發(fā)點(diǎn)、主要內(nèi)容、特點(diǎn)進(jìn)行梳理并總結(jié)，得出可以借鑒的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.2.2省內(nèi)部分地市調(diào)研

筆者選取成都、綿陽、雅安、宜賓四個(gè)城市進(jìn)行線下實(shí)地或線上座談?wù){(diào)研。調(diào)查對(duì)象為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、圖審單位及主管部門。通過對(duì)涉及消防設(shè)計(jì)變更的典型項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，找準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位在變更的內(nèi)容、規(guī)模、范圍、深度等各個(gè)方面存在的困感。同時(shí)，聽取各地行政審批部門關(guān)于消防設(shè)計(jì)變更手續(xù)辦理過程中實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)做法以及實(shí)施效果，充分聽取各方意見建議。

筆者在調(diào)研過程中通過調(diào)研問卷表的形式更廣泛的征求了各方意見。調(diào)研表區(qū)分調(diào)研對(duì)象工作單位類別、所在地、項(xiàng)目類型對(duì)意見進(jìn)行分類收集。收集的意見包含：消防設(shè)計(jì)變更情形區(qū)分、提交申請(qǐng)流程區(qū)分、要件清單區(qū)分、檔案管理要求等。

2調(diào)查與分析

2.1相關(guān)政策研究與總結(jié)

筆者梳理歸納了全國(guó)及各地現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于設(shè)計(jì)變更、消防設(shè)計(jì)審查、既有建筑消防設(shè)計(jì)審查等方面的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了總結(jié)［1-2，4-8］：

（1）目前，國(guó)家及各地對(duì)于消防設(shè)計(jì)變更的政策為：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查。且無專門針對(duì)變更的政策文件。

（2）目前，針對(duì)優(yōu)化流程、提高審批速度的方法主要有：

①并聯(lián)審批。施工圖設(shè)計(jì)文件審查和消防設(shè)計(jì)審查許可并聯(lián)申報(bào)渠道，建設(shè)單位通過施工圖審查平臺(tái)向施工圖審查機(jī)構(gòu)申報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)可自主選擇是否并聯(lián)辦理。選擇并聯(lián)辦理的，實(shí)現(xiàn)“一窗申報(bào)、全程網(wǎng)辦、并聯(lián)審查、同步發(fā)證”，建設(shè)單位可在取得施工圖審查合格書的同時(shí)取得消防設(shè)計(jì)審查許可。

②全流程網(wǎng)上平臺(tái)審批。在審批管理系統(tǒng)上的工程，申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)變更、消防驗(yàn)收、備案和抽查的，應(yīng)通過審批管理系統(tǒng)申請(qǐng)，并提交主管部門審查并備案。

③照?qǐng)D驗(yàn)收。消防設(shè)計(jì)變更采用“照?qǐng)D驗(yàn)收“制度，驗(yàn)收階段不再重復(fù)校驗(yàn)設(shè)計(jì)文件。

（3）目前，針對(duì)特殊情況做出的規(guī)定有：

①建設(shè)項(xiàng)目對(duì)消防設(shè)計(jì)無法把握時(shí)、難以判定是否應(yīng)受理的。建設(shè)單位可通過審批管理系統(tǒng)向項(xiàng)目屬地建設(shè)管理部門提交咨詢申請(qǐng)、征求意見，咨詢意見、征求意見可作為施工圖審查參考。

②建筑高度大于 250 m民用建筑的防火設(shè)計(jì)加強(qiáng)性措施的專題研究論證，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織。研究論證意見作為出具消防設(shè)計(jì)審查意見的依據(jù)之一。

（4）部分城市開始開展城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的改革。創(chuàng)新點(diǎn)主要有：

①簡(jiǎn)化小、微改造工程消防審驗(yàn)審批流程，采用“清單+告知承諾制”和“備查制”，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，優(yōu)化消防審驗(yàn)管理流程。

②商業(yè)綜合體建設(shè)單位與承租戶各自獨(dú)立開展消防設(shè)計(jì)和施工的，商業(yè)綜合體承租戶可在商業(yè)綜合體建設(shè)單位的牽頭下相對(duì)集中申報(bào)消防驗(yàn)收（備案）。

2.2各地消防變更工作現(xiàn)狀及難點(diǎn)

筆者選取成都、綿陽、雅安、宜賓四個(gè)城市進(jìn)行線下實(shí)地或線上座談?wù){(diào)研。通過各地調(diào)研，我們得出各地調(diào)研難點(diǎn)問題匯總：

（1）法規(guī)制度依據(jù)不足。截止目前，各級(jí)尚未出臺(tái)關(guān)于消防設(shè)計(jì)變更審查工作的相關(guān)細(xì)化規(guī)定，各地在標(biāo)準(zhǔn)尺度把握出現(xiàn)問題。各地對(duì)變更內(nèi)容是否涉及消防變更認(rèn)定不易把握。對(duì)消防變更重要程度不易界定，難以區(qū)分是消防的重大變更還是一般變更。此外，對(duì)消防設(shè)計(jì)變更收取資料的標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一。

（2）如何應(yīng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際需求。對(duì)于一些較小的設(shè)計(jì)變更，若要求建設(shè)單位重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查，需耗費(fèi)較多時(shí)間和資源不利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于這類變更，建議可以優(yōu)化精簡(jiǎn)程序，提高審查效率。

（3）施工過程缺乏監(jiān)督。部分建設(shè)工程實(shí)施過程中多次發(fā)生有關(guān)消防的設(shè)計(jì)變更，但是否進(jìn)行申報(bào)，政府主管無法監(jiān)管。部分項(xiàng)目缺乏施工過程的監(jiān)管，竣工時(shí)一次性檢查之前所有變更，往往造成了驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)重大工程設(shè)計(jì)問題且無法整改的嚴(yán)重后果。

（4）對(duì)于需要重新進(jìn)行申報(bào)的界限較為模糊，主管部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，自由裁量權(quán)過大。

（5）有利于降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性的調(diào)整是否還應(yīng)按消防設(shè)計(jì)重大變更來進(jìn)行審查流程。

建筑論壇與建筑設(shè)計(jì)郝思靜， 吳婷婷， 許一蘭， 等： 建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作中消防設(shè)計(jì)變更流程方式探討

（6）需進(jìn)行防火設(shè)計(jì)加強(qiáng)性技術(shù)論證的項(xiàng)目，當(dāng)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)按什么消防設(shè)計(jì)變更審查程序。

（7）景觀目前未強(qiáng)制性納入圖審系統(tǒng)，景觀總圖與已報(bào)審?fù)ㄟ^的消防總平面出入較大，如何監(jiān)管。

3意見建議

經(jīng)調(diào)研分析，筆者最終對(duì)所有建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)變更管理提出幾點(diǎn)建議［9-11］：

（1）消防設(shè)計(jì)變更區(qū)分為一般變更情形與重大變更情形。

（2）凡涉及GB 50016-2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、GB 50222-2017《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等現(xiàn)行規(guī)范的強(qiáng)制性條文以及GB 55036-2022《消防設(shè)施通用規(guī)范》條文的設(shè)計(jì)變更，均為重大變更。

（3）如在滿足現(xiàn)行規(guī)范的情況下，僅進(jìn)行局部的火災(zāi)危險(xiǎn)性較小的調(diào)整，可定義為特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)一般變更，其余情況均應(yīng)定義為特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)重大變更。例如：在滿足現(xiàn)行規(guī)范的情況下，僅調(diào)整總平面內(nèi)消防車道與市政道路接口的位置；不改變建筑功能及安全疏散布置，且滿足GB 50016-2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的情況下，僅在原有防火分區(qū)內(nèi)對(duì)房間平面分隔進(jìn)行調(diào)整；在滿足GB 50016-2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的情況下，僅對(duì)消防救援窗位置進(jìn)行改變等。

（4）鑒于目前建設(shè)單位申請(qǐng)?zhí)厥饨ㄔO(shè)工程的消防變更行政審批流程仍然按重大變更流程進(jìn)行申請(qǐng)，行政審批時(shí)間較長(zhǎng)，不利于建設(shè)工程的推進(jìn)?，F(xiàn)建議可適當(dāng)減少消防設(shè)計(jì)一般變更行政審批流程。具體變更流程內(nèi)容為：①建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查。②施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)出具意見或報(bào)告。③建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)上傳變更材料及審查機(jī)構(gòu)意見至審圖平臺(tái)。

特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)重大變更應(yīng)重新提交行政主管部門進(jìn)行審查。

（5）鑒于目前建設(shè)單位申請(qǐng)?zhí)厥饨ㄔO(shè)工程的消防變更流程需提交審批資料繁瑣，不利于建設(shè)工程的推進(jìn)。現(xiàn)建議特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)重大變更按照現(xiàn)有政策執(zhí)行，對(duì)于消防設(shè)計(jì)一般變更可適當(dāng)減少需提交的行政審批資料。具體資料清單為：①消防設(shè)計(jì)變更審查申請(qǐng)表。②消防設(shè)計(jì)變更文件（包括圖紙和計(jì)算書）。③施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)提供的設(shè)計(jì)變更審查合格書。④涉及規(guī)劃、人防、衛(wèi)生等部門審批內(nèi)容的，應(yīng)同時(shí)上傳原審批部門同意變更的批準(zhǔn)文件。

特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)重大變更要件清單按照現(xiàn)有政策執(zhí)行。

（6）建設(shè)工程消防有關(guān)檔案應(yīng)參照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》列入城建檔案館統(tǒng)一管理。所有變更資料均應(yīng)進(jìn)入檔案管理系統(tǒng)，變更資料建議分冊(cè)并集中存放，其中圖紙可用電子檔案的形式保存。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)變更審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的原始技術(shù)資料應(yīng)長(zhǎng)期保存。

特殊建設(shè)工程的消防變更檔案管理分消防一般變更檔案管理和重大消防變更檔案管理。在施工過程監(jiān)管和竣工備案時(shí)，均需提供涉及變更內(nèi)容的檔案資料。特殊建設(shè)工程的消防一般變更，不再重新核發(fā)《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書》。特殊建設(shè)工程的重大消防變更，需重新核發(fā)《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書》，并在意見書中列出各次變更內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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［11］消防設(shè)施通用規(guī)范： GB 55036—2022［S］.

［作者簡(jiǎn)介］郝思靜（1991—），女，碩士，工程師，研究方向?yàn)榻ㄖ?；吳婷婷?987—），女，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榻ㄖ辉S一蘭（1982—），女，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榻ㄖ毁R剛（1970—），男，碩士，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榻ㄖ?；王家良?970—），男，本科，教授級(jí)高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榻o排水；鄒秋生（1972—），男，本科，教授級(jí)高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榕照{(diào)；王希文（1982—），男，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)殡姎狻?/p>