國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村發(fā)展路徑探討

朱志磊

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何與土地利用、生態(tài)保護和區(qū)域發(fā)展等多方面因素相融合，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面可持續(xù)發(fā)展成為近年來的重要議題。因此，將國土空間規(guī)劃有效地整合到鄉(xiāng)村振興中，對促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有重要意義。本文以池州市A村為例，探討在國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題，并針對性地提出發(fā)展路徑，旨在為其他鄉(xiāng)村提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；鄉(xiāng)村振興；池州市A村

文章編號：1674-7437（2024）04-0200-03? ? ? 中國圖書分類號：TU984.18? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要舉措。國土空間規(guī)劃可通過合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等資源和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確保生態(tài)安全，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)布局和空間保障。這就要求各級政府在制定和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時必須遵循國土空間規(guī)劃的原則和要求，優(yōu)化土地資源配置，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[1]。本文以池州市A村為例，分析了該村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)狀，指出了該村存在的問題，提出了針對性的發(fā)展措施，以期科學(xué)規(guī)劃和合理利用資源，有效地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和社會和諧的目標(biāo)[2]。

1 國土空間規(guī)劃背景下池州市A村發(fā)展現(xiàn)狀

分析村莊現(xiàn)狀以及問題是實施工作的前提，也是制定有效規(guī)劃方案的關(guān)鍵步驟。通過分析，可以確保制定的規(guī)劃更加科學(xué)、合理，以期更好地服務(wù)國土空間規(guī)劃的總體目標(biāo)[3]。

池州市A村因“山為城，石為門”而得名，距城區(qū)45km，地處貴池、青陽、石臺三地交界處，是歷史上上九華山的要沖之地；生態(tài)環(huán)境較好，森林覆蓋率高，平天湖穿村而過；歷史人文資源豐富，擁有以石門村徽派古民居為特色的獨特旅游資源，文化底蘊濃厚，為旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，主要經(jīng)濟收入為種植業(yè)，生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展；積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升村民的生活水平。但池州市A村發(fā)展仍存在一些問題，第一，農(nóng)村空心化、農(nóng)村人口老齡化趨勢逐漸顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查顯示，A村老年人口居多，年輕人大多外出務(wù)工。第二，產(chǎn)業(yè)方面仍存在不足。A村第一產(chǎn)業(yè)以茶葉、桑蠶養(yǎng)殖和水稻種植為主；第二產(chǎn)業(yè)較為匱乏，僅有數(shù)家小型家庭式作坊以茶葉加工為主，產(chǎn)銷模式傳統(tǒng)單一；第三產(chǎn)業(yè)主要借助杉洋歷史文化名鎮(zhèn)優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，旅游服務(wù)業(yè)處于起步階段，缺乏相關(guān)配套設(shè)施，開發(fā)不充分。例如，A村整體風(fēng)貌保護完整，現(xiàn)有高氏宗祠、桃花塢、八卦墓等古建筑約180幢，其中有保護價值的17處，已列入?yún)^(qū)級文物保護單位的2處，但未得到有效開發(fā)，未來可深度挖掘旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)[4]。第三，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。村莊內(nèi)部道路網(wǎng)基礎(chǔ)較差，存在部分畸形交叉口、斷頭路，機非混行，出行秩序相對混亂；缺乏停車場，大部分村民將車停在路邊，影響交通。第四，在規(guī)劃布局方面，村莊部分區(qū)域建設(shè)用地不夠集約，布局不夠合理；古民居與現(xiàn)代建筑布局相互穿插，建筑風(fēng)貌較混亂。

2 規(guī)劃原則

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，國土空間規(guī)劃的主要目的是在遵循國土空間規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上[5]，通過合理配置土地資源、優(yōu)化空間布局、保護生態(tài)環(huán)境以及推動社會公平與文化傳承，促進社會可持續(xù)發(fā)展。這不僅強調(diào)了土地資源的有效保護和可持續(xù)利用，還注重了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)的推動和鄉(xiāng)村文化的保護與傳承，旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.1 以民為主，全民參與

堅持以民為主，全民參與。以村民的迫切需求為導(dǎo)向，尊重村民意愿，充分調(diào)動村民積極性，鼓勵村民深度參與，要通過充分的民主協(xié)商和參與，確保規(guī)劃成果既符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又貼合村民意愿。

2.2 保護優(yōu)先，節(jié)約集約

堅持保護優(yōu)先，節(jié)約集約。以綠水青山就是金山銀山的理念為引領(lǐng)，盤活存量、擴大流量，實現(xiàn)全村域規(guī)劃、全村域整治，嚴(yán)格保護鄉(xiāng)村自然山水形態(tài)、歷史文化以及良好的生態(tài)本底。

2.3 量力而行，循序漸進

堅持量力而行、循序漸進。避免違背規(guī)律一哄而上、求全求快，編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟承受能力的村莊規(guī)劃。

2.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分區(qū)指引

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分區(qū)指引。相關(guān)部門應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，考慮村莊的功能和發(fā)展方向，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際情況，分區(qū)指引規(guī)劃建設(shè)，重點從道路交通、用地布局、設(shè)施配套等方面進行協(xié)調(diào)。

3 國土空間規(guī)劃背景下池州市A村發(fā)展路徑探討

國土空間規(guī)劃為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了空間保障和規(guī)劃指導(dǎo)。本文基于A村現(xiàn)狀，遵循規(guī)劃原則，通過問卷調(diào)查和逐戶走訪的方式對村民意見進行收集整理，有效問卷率接近90%。經(jīng)問卷調(diào)查梳理和文獻資料綜合整理，筆者認為要提升池州市A村的區(qū)域經(jīng)濟和人居環(huán)境可以從建設(shè)空間上進行優(yōu)化，擬構(gòu)建“綜合服務(wù)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、山地田園觀光區(qū)、書香田園體驗區(qū)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”五大區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)[6]。其中，綜合服務(wù)區(qū)主要是依托鎮(zhèn)政府形成綜合服務(wù)中心，為居民便捷生活和區(qū)域發(fā)展提供服務(wù)支撐；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)主要依托地方資源，招商引資發(fā)展、壯大三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；山地田園觀光區(qū)主要是進行生態(tài)保育，發(fā)展休閑生態(tài)光，完善居民生活設(shè)施、改善人居環(huán)境；書香田園體驗區(qū)主要是建立木制牌坊、文昌閣、高氏宗祠等旅游觀光帶和地區(qū)良好的自然環(huán)境，發(fā)展中小學(xué)研學(xué)基地、自然文化旅游和老人康養(yǎng)，帶動地方第三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)主要依托當(dāng)?shù)貓@地資源發(fā)展以茶葉種植為主的現(xiàn)代創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)[7]。

3.1 建立綜合服務(wù)區(qū)

在保障村莊居民點自身服務(wù)功能完善的前提下與池州市A村社區(qū)級服務(wù)功能有機聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃于村域中部，一是積極配合城鄉(xiāng)供水一體化工程及農(nóng)村污水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，合理布局市政管網(wǎng)；二是合理統(tǒng)籌本村村民的建房需求與工業(yè)區(qū)外來務(wù)工人口的住房保障需求，引導(dǎo)人口集聚，依托池州市A村區(qū)中心進行開發(fā)建設(shè)，承接鎮(zhèn)區(qū)外溢公共服務(wù)功能，與鎮(zhèn)區(qū)共同打造集居住、商業(yè)、旅游服務(wù)、體育健身、科研教育等功能于一體的城鄉(xiāng)綜合服務(wù)配套區(qū)，服務(wù)功能輻射至池州市A村全域，推動以旅游服務(wù)、商業(yè)等為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是布局A村農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，以旅游業(yè)帶動茶葉、果蔬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，主要項目主要是旅游綜合服務(wù)樓、商業(yè)街、文體中心[8]。

3.2 建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)

做好、做優(yōu)以茶葉種植為代表的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，延續(xù)村內(nèi)茶葉、桑蠶種植經(jīng)驗，引導(dǎo)茶葉產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)基地，促進茶葉產(chǎn)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一是充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境容量和市場需求等因素。二是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，避免對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。三是與當(dāng)?shù)鼐用癯浞譁贤?，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定和諧發(fā)展。主要發(fā)展以下三大產(chǎn)業(yè)[9]：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以A村當(dāng)?shù)氐臍v史文化為基礎(chǔ)，發(fā)展手工藝品制作、文化體驗工坊等，提升文化產(chǎn)品的附加值；特色輕工業(yè)依托A村當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展豆皮、米面等農(nóng)副食品加工、中草藥提取、竹木工藝等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)利用A村當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.3 建立山地田園觀光區(qū)

在規(guī)劃過程中要落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間邊界；合理推動國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)，提高土地使用效率；高標(biāo)準(zhǔn)提升整治村莊環(huán)境，建立村莊人居環(huán)境維護機制，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境[10]。山地田園觀光區(qū)位于村莊西北部，一是結(jié)合怪潭景區(qū)、魚龍洞等自然景觀，優(yōu)化山地田園景觀，種植山地特色農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合周邊果園形成觀光采摘、田園休閑等業(yè)態(tài)；二是建設(shè)林下登山步道，發(fā)展“山地觀光+實踐教育+戶外拓展”項目，融入古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，與學(xué)校、機構(gòu)等合作，形成戶外教育基地，并設(shè)立登山徒步、觀景平臺、稻田藝術(shù)景觀、觀光采摘等主要項目[11]。

3.4 書香田園體驗區(qū)

書香田園體驗區(qū)位于村莊北部，憑借古村歷史建筑，如上興濟橋、文昌閣、高氏宗祠等豐富的人文資源與連片的農(nóng)田景觀，推動傳統(tǒng)文化與旅游業(yè)有機結(jié)合，弘揚和體驗歷史悠久的耕讀文化。一是對村莊興濟橋東側(cè)周邊山體上的墓地進行景觀環(huán)境整治，遷移至興濟橋東北側(cè)，優(yōu)化景區(qū)周邊景觀；二是持續(xù)發(fā)展青少年課外國學(xué)文化教育，結(jié)合夏令營、學(xué)校素質(zhì)教育等多種形式，寓教于樂，向青少年傳播古鎮(zhèn)多樣化的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，主要項目有藍田書院、國學(xué)文化館、農(nóng)耕體驗、田園教室、特色商業(yè)街、墓地整治等[12]。

3.5 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)可將歷史古鎮(zhèn)、耕讀文化、民俗文化等人文資源與山清水秀的自然資源融入村莊產(chǎn)業(yè)，推動以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)位于村莊南部，一是依托A村茶葉特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展茶葉種植產(chǎn)業(yè)，引進光伏技術(shù)與茶葉種植相結(jié)合，形成“桑蠶+茶葉+禽類養(yǎng)殖”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；二是茶葉林地養(yǎng)殖土雞，一地兩用，提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收；三是將創(chuàng)新、研究、教育、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、消費等領(lǐng)域與茶葉有機結(jié)合，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通茶葉生產(chǎn)開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；四是建立種植區(qū)、茶葉加工、茶葉展示區(qū)、研學(xué)交流等項目[13]；五是活化利用部分閑置建筑，引導(dǎo)開展農(nóng)家樂、旅游商店、特色民宿等經(jīng)營活動，提升村莊活力。

4 結(jié)束語

本文將國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合提出池州市A村發(fā)展路徑，不僅促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也保護了生態(tài)環(huán)境、弘揚了鄉(xiāng)村文化、提升了村民的生活質(zhì)量。未來，還應(yīng)繼續(xù)堅持以人為本的發(fā)展理念，加強頂層設(shè)計，加大規(guī)劃的實施力度，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國土空間規(guī)劃的有效銜接。同時，也要注重本土經(jīng)驗與創(chuàng)新實踐的結(jié)合，不斷探索適合各自的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

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