推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

孫吉勝 寇賀英

[摘要] 共建“一帶一路”走過十多年歷程，取得了巨大發(fā)展成就。繼往開來，推動共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，要傳承和弘揚絲路精神，堅持共商共建共享，堅持開放、綠色、廉潔，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)安全保障、合作平臺、涉外法律服務(wù)體系等方面的機(jī)制化建設(shè)，推動務(wù)實合作。通過建設(shè)更為暢通高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、深化各領(lǐng)域務(wù)實合作、提升共建國人民獲得感幸福感等方式，以新成效彰顯共建“一帶一路”的影響力和塑造力，推動構(gòu)建人類命運共同體。

[關(guān)鍵詞] 共建“一帶一路”；? 高質(zhì)量；? 原則；? 機(jī)制化；? 成效

[中圖分類號] D610.4； D820? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）04-0004-04

共建“一帶一路”倡議提出十多年來，中國與各國共商共建共享，將共建“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，使其成為中國推進(jìn)國際合作、與各國共謀發(fā)展共同邁向現(xiàn)代化的新平臺。面向未來，推動共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，要堅持共建“一帶一路”的總體構(gòu)想，以機(jī)制化建設(shè)推動務(wù)實合作，以合作新成效推動構(gòu)建人類命運共同體。

未來十年共建“一帶一路”的原則理念

共建“一帶一路”要進(jìn)一步高舉人類命運共同體旗幟，傳承和弘揚和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，推動共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

堅持共商共建共享。共商共建共享是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的合作原則和價值導(dǎo)向，也是中國倡導(dǎo)的新全球治理觀。在推進(jìn)共建“一帶一路”的過程中，中國尊重每個國家的國情、道路選擇和發(fā)展能動性。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)將普遍性目標(biāo)與不同國別區(qū)域的地方性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，堅持各國都是平等的合作伙伴。在自愿參與和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，靈活開展政策對接和項目合作，責(zé)任共擔(dān)、成果共享，各施所長、各盡所能，尋求各方利益的最大公約數(shù)。通過構(gòu)建你中有我、我中有你的命運共同體，使各共建國家真正成為共建“一帶一路”的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。

堅持開放、綠色、廉潔。開放、綠色、廉潔是共建“一帶一路”結(jié)出碩果的成功密碼，是共建“一帶一路”保持生命力與吸引力的重要前提，更是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中國將繼續(xù)把共建“一帶一路”作為推進(jìn)高水平對外開放的重要平臺，不搞意識形態(tài)對立，不搞地緣政治博弈和集團(tuán)政治對抗；不斷構(gòu)建中國對外開放新格局，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。這既符合中國自身發(fā)展要求，也為世界提供了更大發(fā)展機(jī)遇。共建“一帶一路”無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，還是能源和交通等方面合作，都將堅持綠色底色。中國也將圍繞綠色發(fā)展搭建各類平臺，如繼續(xù)支持共建“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，舉辦綠色創(chuàng)新大會，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)對話交流機(jī)制和綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)等。同時，在基建、能源、交通、投資、科技等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，不斷深化綠色合作，打造綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，更好地建設(shè)綠色絲綢之路，攜手各國構(gòu)建人與自然生命共同體。共建“一帶一路”涉及的國家多、項目多、資金多，廉潔問題是重中之重。只有將共建“一帶一路”合作項目建設(shè)成廉潔工程，才能確保共建“一帶一路”合作項目的質(zhì)量和合作的可持續(xù)性。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)。高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是共建“一帶一路”繼續(xù)蓬勃發(fā)展的推動力。中國將積極對接、采用具有普遍共識的國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會等權(quán)威性國際標(biāo)準(zhǔn)組織的戰(zhàn)略對接合作；聯(lián)合其他國際標(biāo)準(zhǔn)組織成員，推動國際標(biāo)準(zhǔn)制定，確保共建“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。共建“一帶一路”聚焦民生工程和民生項目，在衛(wèi)生健康、綠色生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)等多個民生領(lǐng)域，以接地氣、聚人心、低成本、可持續(xù)為導(dǎo)向，打造具有示范效應(yīng)的代表性項目和品牌，把各國人民對共同發(fā)展的追求、對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。繼續(xù)堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，積極對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以平衡和綜合的方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境多個領(lǐng)域和部門，建立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、消費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、稅收、國民收入、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)之間的良性循環(huán)，為共建國家發(fā)展事業(yè)注入強(qiáng)大動能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

以機(jī)制化建設(shè)推動共建“一帶一路”務(wù)實新合作

機(jī)制化建設(shè)是推動共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的內(nèi)在要求和必然選擇。要通過安全保障、合作平臺、服務(wù)體系等各方面的機(jī)制化建設(shè)，推動務(wù)實合作邁上新臺階。

加強(qiáng)共建“一帶一路”安全保障機(jī)制化建設(shè)。共建“一帶一路”涉及多個國家，各個國家內(nèi)部、外部環(huán)境各不相同，在建設(shè)過程中面臨諸多安全風(fēng)險，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全。為充分保障共建“一帶一路”順利推進(jìn)，需加強(qiáng)安全保障機(jī)制建設(shè)，不斷建立、發(fā)展和完善安全保障體系。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，與共建國家構(gòu)建互通的安全觀念，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，踐行全球安全倡議，共建全球安全共同體。要維護(hù)聯(lián)合國在全球安全治理中的核心作用，加強(qiáng)安全領(lǐng)域多雙邊合作，積極深化執(zhí)法、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)聯(lián)巡等合作，幫助相關(guān)國家提升安全保障能力，構(gòu)建長期和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。要與共建國家、有關(guān)企業(yè)一起扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)，建立安全風(fēng)險監(jiān)測和安全保障合作，在安全風(fēng)險評估、管控、處置多個環(huán)節(jié)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，保障共建“一帶一路”項目和人員安全。

加強(qiáng)共建“一帶一路”合作平臺機(jī)制化建設(shè)。十多年來，中國與共建國家在能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、反腐敗、智庫、媒體、文化等專業(yè)領(lǐng)域搭建起20多個多邊合作平臺，1有效對接共建國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國宣布成立“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處。在支持現(xiàn)有多邊合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，中國將同共建國家一道，加強(qiáng)各專業(yè)領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，舉辦部長級會議或其他形式國際會議，為多雙邊務(wù)實合作提供支撐。同時，依托多邊平臺推行國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提高國際規(guī)則制定能力，積極參與和引領(lǐng)國際多邊機(jī)制建設(shè)及改革，為落實共建“一帶一路”具體合作提供制度化保障。中國將繼續(xù)推動與各共建國家形成具有廣泛共識基礎(chǔ)的治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要以綠色、數(shù)字、科技創(chuàng)新、健康等新領(lǐng)域作為發(fā)展方向，進(jìn)一步發(fā)展完善國際通行的法律、規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。中國將推動國家層面合作機(jī)制化建設(shè)，建立長效溝通合作機(jī)制，積極展開雙邊合作規(guī)劃下的各領(lǐng)域合作。尤其是選擇合作基礎(chǔ)較好的國家，深化合作對話、項目對接、政策溝通，夯實雙邊互聯(lián)互通制度和政策基礎(chǔ)。

加強(qiáng)共建“一帶一路”涉外法律服務(wù)體系機(jī)制化建設(shè)。法律服務(wù)是推進(jìn)共建“一帶一路”必不可少的組成部分。2018 年6月，中國發(fā)布了《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》。2019年12月，“一帶一路”律師聯(lián)盟成立。隨著合作的增多和深化，爭端解決機(jī)制是一項不可或缺的制度安排。要維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，尊重普遍適用的商業(yè)規(guī)則和慣例。中國積極參與相關(guān)國際規(guī)則制定，完善相應(yīng)的法律機(jī)制。此外，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)國際商事糾紛解決機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接，形成一站式糾紛解決機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)，打造國際一流仲裁機(jī)構(gòu)，確保共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。因此，要加強(qiáng)國際法、國別法研究運用，培養(yǎng)政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才，推進(jìn)共建“一帶一路”法治化發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)法治與國際法治良性互動。深化國際法律交流合作，提供平衡、高水平、互利共贏的法律依據(jù)，為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的法律支撐。

以新成效彰顯共建“一帶一路”的國際影響力和塑造力

面向未來，中國將與各方深化共建“一帶一路”合作，提升共建國家間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，務(wù)實深化各領(lǐng)域合作，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，夯實社會民意基礎(chǔ)，彰顯人類命運共同體理念的科學(xué)性，以新成效彰顯共建“一帶一路”的影響力和塑造力。

建設(shè)更為暢通高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。設(shè)施聯(lián)通要充分尊重和考量相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切，在深化溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全“六廊六路多國多港”現(xiàn)有空間架構(gòu)的系統(tǒng)性、立體性。中國首先要持續(xù)拓展國際多式聯(lián)運大通道，加快推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，辦好中歐班列國際合作論壇，加快建設(shè)跨里海國際運輸走廊。中國將會同各方搭建以鐵路、公路直達(dá)運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道。積極推進(jìn)“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，加快陸海新通道、空中絲綢之路建設(shè)，形成海陸空貫通的貿(mào)易、物流、人員往來大動脈。

深化各領(lǐng)域務(wù)實合作。共建“一帶一路”要“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”齊頭并進(jìn)，破除各種壁壘，暢通內(nèi)外循環(huán)，實現(xiàn)共贏發(fā)展。為此，要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等方面發(fā)展趨勢開展合作，尤其要在綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、健康等新領(lǐng)域取得合作新突破。推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，加快培育數(shù)字領(lǐng)域合作新業(yè)態(tài)新模式，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作新高地，積極深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域國際合作。統(tǒng)籌打造一批標(biāo)志性工程，形成務(wù)實合作成果。積極拓寬多樣化融資渠道，以市場化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項目發(fā)展，進(jìn)一步夯實共建“一帶一路”務(wù)實合作根基。

共同推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。中國將與共建國家協(xié)力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，商定簽署更多自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持國際自由貿(mào)易和多邊主義，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。制度型開放是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)的重要舉措。中國將穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與共建“一帶一路”參與方在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等方面加強(qiáng)合作。繼續(xù)推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革。中國還將不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)各地區(qū)加快融入?yún)^(qū)域開放大格局，使不同地理板塊、不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并按照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)、投資規(guī)則深化國內(nèi)改革，擴(kuò)大高水平對外開放。

提升共建國家人民獲得感、幸福感。共建“一帶一路”倡議與共建國家民生福祉密切關(guān)聯(lián)。面向未來，一方面要擴(kuò)大和豐富人文交流的內(nèi)容和形式，提升人文交流機(jī)制化建設(shè)水平。在科技、文化、藝術(shù)等各個領(lǐng)域搭建好合作平臺，細(xì)化交流事項。例如，中國成立絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，繼續(xù)實施絲綢之路中國政府獎學(xué)金項目，促進(jìn)共建“一帶一路”民心民意基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。另一方面，將“小而美”的民生項目作為優(yōu)先合作事項，不斷擦亮“小而美”項目“金字招牌”。共建“一帶一路”要聚焦投資小、見效快、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益好的項目，圍繞就業(yè)、醫(yī)療、教育、科技等方面開展項目合作，讓建設(shè)成果更好惠及共建國家人民，提升人民的獲得感、幸福感。中國要切實推動民心相通，進(jìn)一步深化與聯(lián)合國教科文組織合作，為各國高質(zhì)量參與共建“一帶一路”夯實社會民意基礎(chǔ)。

彰顯人類命運共同體理念的科學(xué)性。共建“一帶一路”是中國攜手各國構(gòu)建人類命運共同體的實踐平臺。共建“一帶一路”倡議在不同問題領(lǐng)域、不同區(qū)域和不同國家同時展開，對推進(jìn)中國全方位對外開放、深化國際互利共贏合作及推動構(gòu)建人類命運共同體意義深遠(yuǎn)。在共建“一帶一路”過程中，要繼續(xù)發(fā)揮人類命運共同體理念的引領(lǐng)作用，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，共同構(gòu)建政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，推動構(gòu)建人類命運共同體走深走實。

（本文是2022—2023國家社科基金研究闡釋黨的二十大精神重大項目“人類命運共同體理念的實踐、理論創(chuàng)新與國際傳播研究”〈項目編號：23ZDA126〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：孫吉勝，外交學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，北京市對外交流與外事管理基地首席專家；寇賀英，外交學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯 / 高海濤