加強中小學校財會監(jiān)督的思考

劉靜

目前，部分中小學財會監(jiān)督工作受制度建設滯后、人才儲備不足等因素影響，監(jiān)督作用發(fā)揮有待進一步加強。鑒于此，本文闡述了財會監(jiān)督工作的概念，探討了中小學校財會監(jiān)督工作的難點、存在的問題，并提出了針對性措施，以期促進財會監(jiān)督改革在中小學校順利實施以及長效運行，從而整體提升單位治理效能和我國基礎教育教學水平。

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，各級政府對于義務教育學校的財政投入也越來越多，但財政收支矛盾卻不斷加大。如何在保證教育質量的前提下，提高經費使用效率，成為教育主管部門、各級財政部門和中小學校亟須考慮的問題。

一、財會監(jiān)督概述

財會監(jiān)督主要是指財政部門、主管部門、基層單位財務部門和財務人員根據《預算法》《會計法》等法律法規(guī)，對單位經濟活動和資金管理及使用等行為的合規(guī)性和效益性開展的各種監(jiān)督管理行為的統(tǒng)稱。財會監(jiān)督一般包括財政監(jiān)督、財務監(jiān)督和會計監(jiān)督。財政監(jiān)督是指財政部門履行監(jiān)督主責，對單位預算管理、國有資產管理、政府采購、財務管理及內部控制情況實施監(jiān)督管理，指導和督促基層單位依法依規(guī)使用財政資金、履行部門職責。財務監(jiān)督主要是指單位落實內部監(jiān)督主體責任，通過財務部門健全內控制度、強化流程管控、完善財務相關制度等措施對單位經濟活動進行風險識別、對資金使用過程及產出效益進行監(jiān)督。會計監(jiān)督則側重于通過督促內設會計機構、財務人員依法履行職責，對單位經濟活動及財務收支的真實性、合法性和有效性進行監(jiān)督管理，目的是實現單位財務人員盡職盡責，資產管理安全高效，會計信息真實完整。

二、中小學校財會監(jiān)督存在的問題

（一）財會監(jiān)督制度不健全

各級政府和財政部門雖提出了財會監(jiān)督的理論框架，設定了目標并部署了任務，但配套的制度仍不完善。規(guī)章制度的缺失及職責分工不清晰，導致學校不重視、部門間推諉扯皮現象嚴重。沒有完善的考核評價體系監(jiān)督考核實施效果，責任無法落實到人，經辦部門和人員消極怠工，導致基層財會監(jiān)督工作流于形式。

（二）財會監(jiān)督隊伍獨立性、專業(yè)性不強

作為中小學校財會監(jiān)督的對口部門，財會部門一般設置在總務部門。這就造成總務部門一手抓采購、基建，一手抓審核、付款，財會人員獨立性不夠，不能形成有效的財會監(jiān)督機制。財務人員一般一人一崗或一人多崗，缺少接受專業(yè)培訓和輪崗交流的機會，且經常忙于賬務處理、單據整理等日常事務性工作，久而久之思維固化，處理問題多憑經驗和習慣，與學校業(yè)務管理脫節(jié)，無法進行有效的財務分析，更談不上開展專業(yè)性較強的財會監(jiān)督。此外，在編制壓縮的大環(huán)境下，中小學校重教育、輕管理的傳統(tǒng)觀念嚴重限制了對財會專業(yè)人員的培養(yǎng)，短時間內很難形成一支專業(yè)的財會監(jiān)督隊伍。

（三）考評機制不完善

單位內部控制體系建設、預算績效管理、國有資產監(jiān)督管理是財會監(jiān)督的重中之重。但從實施效果看，多數學校僅把這些工作作為教育主管部門布置的一項任務，除增加財務人員的工作量外，并未對學校的發(fā)展帶來積極改變。究其原因，一方面是基層部門對財會監(jiān)督工作的重要性認識不夠，另一方面主管部門和財政部門沒有設置有效的績效考評機制，導致基層安于現狀，改革內在動力不足。由于缺乏落實財政監(jiān)督的內在動力和有效的監(jiān)督考核機制，財政監(jiān)督的作用難以充分發(fā)揮。

（四）信息化水平不高

高效的財會監(jiān)督離不開強大的數據庫支撐和硬件設施保障。2022年以來，預算一體化平臺在全國逐步推廣普及，平臺整合了原來分散的預算編報、資產管理系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)等系統(tǒng)模塊，以系統(tǒng)化思維和信息化手段構建起了“制度+技術”財政管理新機制。但是，目前一體化平臺只實現了財政部門、主管部門、基層財務部門預算信息共享共用，并未實現各系統(tǒng)數據庫之間的共享互通。財政、稅務、人社、學校財務和業(yè)務部門之間的信息壁壘，為人工干預提供了機會，而且不利于數據多維度對比分析，在降低工作效率的同時，也增加了數據出錯和舞弊行為發(fā)生的可能性。

三、加強中小學校財會監(jiān)督的對策建議

（一）建立并完善財會監(jiān)督制度

一方面，財政及教育主管部門應切實履行財會監(jiān)督主責，建立并完善相關制度，明確各中小學校財會監(jiān)督職責，并建立監(jiān)督評價機制，督促各學校履行財會監(jiān)督主體責任。各中小學校結合實際情況，根據財政及主管部門的財會監(jiān)督制度制定相應的實施細則。

另一方面，學校還應建立并完善相關規(guī)章制度，明確不同經濟事項的責任人員和崗位職責，使相關工作規(guī)范化、流程化、透明化，讓經濟行為有章可循、有據可依，避免人事變動引起工作停滯。要建立內控制度，明確各個崗位的職責權限，避免不同崗位職責交叉、經辦人員推諉扯皮，同時確保不相容崗位分離，將校內財務風險控制在可接受范圍內。要建立財務從業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)專業(yè)能力強、道德水平高的財務專業(yè)人員，通過不相容崗位分離設置、定期輪崗或審計等措施，保證學校資金和財產安全，保證會計信息真實、準確、完整。

（二）多方發(fā)力培養(yǎng)財會監(jiān)督專業(yè)人才

隨著信息科技的不斷進步，財務從業(yè)者面臨著結構調整問題。一方面，財務自動化程度越來越高，需要的會計核算人員大幅減少；另一方面，隨著“業(yè)財融合”理念的發(fā)展，財務管理人員和財會監(jiān)督人員嚴重缺乏。

面對當前形勢，中小學校財務工作者應跳出舒適圈，加強業(yè)務學習，提高綜合能力，由傳統(tǒng)的核算型會計向管理型會計轉變。學校管理者應充分認識財務管理工作對教學工作和學校發(fā)展的促進作用，注重財務人員的長期培養(yǎng)，鼓勵其從教育經濟學的角度對學校資金的使用提出意見和建議，并建立符合財務人員工作性質的績效考核機制，從職稱評聘等方面拓寬財務人員的發(fā)展之路，激發(fā)財務人員的工作熱情和創(chuàng)造力。

教育主管部門應加強與財政、編制部門的溝通協調，在機構設置上保證財務部門的獨立性，在編制設置上綜合考慮中小學校資金規(guī)模和工作內容，選拔一批在專業(yè)能力、信息化水平和職業(yè)道德方面比較優(yōu)秀的會計專業(yè)人才充實學校財務崗位。教育主管部門還應會同財政部門開展經常性的財會監(jiān)督和財務業(yè)務知識培訓，探索財務人員校際交流輪崗制度，實行學校財務人員在教育主管部門輪流掛職鍛煉制度，從而不斷拓寬財務人員視野，提高專業(yè)化水平，培養(yǎng)全局觀念和管理能力，使其適應新時代財會監(jiān)督需要，為開展財會監(jiān)督工作提供強大的人力支持。

（三）探索建立正向激勵機制

改革的動力來自正向激勵和良性反饋，要激發(fā)中小學校財會監(jiān)督的內生動力，需要讓學校感受到開展財會監(jiān)督帶來的“正收益”?？蓮囊韵路矫孢M行探索：一是財務人員要及時傳達會計監(jiān)督文件精神和最新進展，讓學校領導認識到財會監(jiān)督工作是一項從上到下推行的重要改革，引起領導的重視，為進一步在校內推進改革贏得支持；二是要將會計監(jiān)督納入考核內容。主管部門和財政部門要將中央的決策部署和規(guī)章制度落實轉化為切實可行的財會監(jiān)督考核指標?？己酥笜艘哂嗅槍π浴⒖闪炕?，并根據考核結果給予相應學校追加或調減次年預算，評價結果與校領導年終考核情況掛鉤，把監(jiān)督結果與激勵措施相結合，使學校產生持續(xù)改進的動力。

（四）構建財務共享財會監(jiān)督新格局

在預算一體化平臺的基礎上，進一步疏通數據堵點，打造財務數據共享平臺。建設“業(yè)財融合”的集中核算系統(tǒng)，將財會監(jiān)督與業(yè)務工作深度融合；建設共享公物倉，提高國有資產使用效率；建設財會監(jiān)督數據庫，推進共享跨部門跨區(qū)域財會監(jiān)督信息，打造財務共享模式的財會監(jiān)督新格局。

1.建設“業(yè)財融合”的集中核算系統(tǒng)，優(yōu)化財會監(jiān)督方式。中小學校公用經費數額大，使用范圍寬泛，使用隨意性很高，難以進行績效考核，是財會監(jiān)督的難點所在。通過“業(yè)財融合”的方式，建設集中核算系統(tǒng)，規(guī)范公用經費的使用將是一種有益的嘗試。第一步，在一體化系統(tǒng)開通業(yè)務權限，相關業(yè)務部門根據次年工作開展情況對本部門可能產生的經費開支進行預測；第二步，校行政辦公會根據財務部門測算的公用經費總額度，將經費在業(yè)務部門之間做出統(tǒng)籌安排；第三步，業(yè)務部門按照討論通過的額度修改部門預算數據，并根據支出經濟分類不同，在報銷系統(tǒng)生成一條或幾條本部門的公用經費指標；第四步，發(fā)生預算內開支，業(yè)務部門經辦人員匹配相應指標，根據要求填寫報銷資料并上傳電子發(fā)票，系統(tǒng)鏈接稅務系統(tǒng)數據庫，對電子發(fā)票進行驗真、驗重，通過系統(tǒng)內置規(guī)則對報銷資料進行初審后，數據自動流轉至下一審批人。數據流轉至財務部門之后，財務人員只能審核或退回，不能對關鍵數據進行修改，從而有效避免了財務主觀舞弊或者疏忽大意導致支付錯誤的情況發(fā)生。

通過集中核算系統(tǒng)的建設，打通業(yè)務、財務、稅務各環(huán)節(jié)，實現財務報銷的隨時隨地、可視化審批，大幅提高了財務人員的工作效率，有效規(guī)避財務風險，實現財務部門和業(yè)務部門對預算執(zhí)行的全流程把控。此外，預算執(zhí)行進度、各項開支增減變動等指標的提取，可以準確定位到相應部門，財務人員可以追蹤預算執(zhí)行情況，進行動態(tài)財務管控和數據分析，為業(yè)務部門和學校經費使用提出意見和建議，提高財政資金的使用效率，實現高效的財會監(jiān)督。

2.建設共享云公物倉，提高國有資產使用效率。一直以來，各個中小學校都是根據需要自主采購、自行管理國有資產，隨著學校的發(fā)展，有些資產雖然沒到報廢程度，但是已經不能滿足學校辦學需要，隨著辦學規(guī)模擴大和辦學時間延長，閑置資產越來越多，有的因為無處存放或管理不善毀損滅失，造成國有資產的極大浪費。目前很多地方已經建立了實體公物倉，但因各種原因，物品利用率不高，還增加了場地和人員開支。因此，可探索由財政部門牽頭建設共享云平臺公物倉，嵌入各單位預算管理一體化系統(tǒng)，并掛接資產管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)。學校資產管理員定期盤點單位資產情況，整理出閑置資產清單，經過校內審批流程后，將閑置且具有使用價值的資產在資產系統(tǒng)標注為閑置，與此同時閑置資產信息自動匹配并共享到云公物倉，平臺對型號、數量、原值、折舊、使用年限等信息進行詳細展示，有需要的單位篩選符合要求的資產并通過平臺進行申請，按系統(tǒng)內置的審批流程進行審批完成資產劃撥，最后聯系閑置資產提供單位進行實物資產的交割?；鶎訂挝痪幹普少忣A算時，如果公物倉有功能類似的閑置物品，會觸發(fā)系統(tǒng)提示，無法通過采購預算審批，優(yōu)先通過閑置物品調配解決。通過共享云公物倉的建立，可以盤活財政存量資源，推動國有資產共享共用，促進低效、閑置以及臨時配置資產調劑使用，提高財政資源配置效益，實現對國有資產配置及使用的財會監(jiān)督。

3.建設財會監(jiān)督數據庫，推進共享跨部門跨區(qū)域財會監(jiān)督信息。財會監(jiān)督不是一個單位、一個部門、一個行業(yè)或一個地區(qū)的工作，而是從上到下，全國一盤棋的改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保證。財政部門應統(tǒng)籌整合各地區(qū)各單位公共數據資源，聯合稅務、人社、人民銀行等建立跨部門、跨區(qū)域的財會監(jiān)督數據庫，在保證系統(tǒng)安全的前提下，使數據在系統(tǒng)中自由流轉。數據庫可內置于預算一體化系統(tǒng)，與預算編制模塊、固定資產模塊、工資統(tǒng)發(fā)模塊、財務報表模塊等互聯互通。通過對各平臺數據的交叉驗證，同類型、同系統(tǒng)單位之間的橫向比對，主管部門與下屬單位的縱向分析，實時生成財會監(jiān)督指標或報表，并將財會監(jiān)督指標與績效考評掛鉤。發(fā)現比對異常指標系統(tǒng)自動預警，歸口管理部門責成相關部門限期解釋或整改，提醒主管部門和財政部門及時關注異常及整改情況，以期打造具有權威性和威懾力的多元共治財會監(jiān)督網，實現監(jiān)督的自動化、精確化、智能化。

結語：

綜上所述，中小學校在財會監(jiān)督工作中存在的財會監(jiān)督制度不完善、專業(yè)人才數量不足、學校內在動力不夠、信息化水平較低等問題，需要我們在加強制度建設、加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度、加強對學校財會監(jiān)督正向激勵、建立財務共享新模式等方面進行積極的嘗試和探索。只有真正構建起橫向協同、上下聯動的財會監(jiān)督體系，才能提升財會監(jiān)督效能，打造高效率、現代化的財會監(jiān)督新格局。

（作者單位：廈門五緣第二實驗學校）