政府審計(jì)工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策探究

高麗紅

【摘要】當(dāng)前，政府審計(jì)已經(jīng)成為保障國(guó)家財(cái)政安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，但在實(shí)踐中卻存在著不可忽視的問(wèn)題。一方面審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)透明度不足，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果難以有效監(jiān)督和約束政府部門(mén)的行為；另一方面審計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀性有待提高，影響審計(jì)結(jié)果的公正性。文章探討了解決我國(guó)政府審計(jì)存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策，助力政府審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì)；存在問(wèn)題

【中圖分類(lèi)號(hào)】F239；F276

政治文明建設(shè)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，在政治文明建設(shè)過(guò)程中，政府審計(jì)工作發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。政府審計(jì)制度是政府采用財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督和審查的制度。政府審計(jì)制度的建立，對(duì)促進(jìn)政府的廉潔、透明、高效，維護(hù)社會(huì)公平、正義，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府審計(jì)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越大，其重要性越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界的認(rèn)可和重視。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府審計(jì)制度面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府需要不斷地調(diào)整審計(jì)制度，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，滿足群眾的期望。政府需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的創(chuàng)新，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理模式，提高審計(jì)工作的效率和精度。但當(dāng)前政府審計(jì)制度還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。政府需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督和管理，建立健全的制度和機(jī)制，重視審計(jì)工作的實(shí)效性，確保審計(jì)工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。同時(shí)，政府也需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，提高他們的專業(yè)水平和工作能力。

一、我國(guó)政府審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)整改現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

政府審計(jì)監(jiān)督一直是保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的重要手段[1]。近年來(lái)，在恢復(fù)和重建方面，政府審計(jì)監(jiān)督取得了很好的成績(jī)，但也暴露出了新問(wèn)題。審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告顯示，政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位中存在掩蓋問(wèn)題、弄虛作假的行為，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。

審計(jì)署的報(bào)告揭示了國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，也提醒了政府部門(mén)和事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部管理。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定的背景下，政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)應(yīng)該更加注重節(jié)約開(kāi)支，防止財(cái)產(chǎn)流失。政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)需要建立健全的內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和審計(jì)，完善投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)投標(biāo)管理的透明度和公正性。除了政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，審計(jì)署也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督和審計(jì)[2]。審計(jì)署應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并督促企業(yè)改進(jìn)。同時(shí)，審計(jì)署也需要對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的管理水平不斷提高。

（二）審計(jì)人才的素質(zhì)有待提升

政府績(jī)效審計(jì)涉及的范圍比較廣泛，且不同環(huán)節(jié)采用的標(biāo)準(zhǔn)、方法各不相同，同時(shí)審計(jì)結(jié)論對(duì)于政府行政工作的改進(jìn)有著重要的促進(jìn)作用。因此，政府績(jī)效審計(jì)工作對(duì)于審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)有著極高的要求，尤其是在新時(shí)代背景下，復(fù)合型審計(jì)人才在政府審計(jì)工作中的重要地位逐漸凸顯。例如，作為審計(jì)工作者，除應(yīng)具備專業(yè)的審計(jì)知識(shí)和技能外，還應(yīng)具備一定的管理學(xué)知識(shí)，具備依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)解讀國(guó)家政策的能力，具備分析、運(yùn)用大數(shù)據(jù)的素養(yǎng)，具備較高的職業(yè)責(zé)任感等。但是，目前我國(guó)審計(jì)部門(mén)內(nèi)的專業(yè)人員主要是財(cái)會(huì)人員，他們?cè)谪?cái)會(huì)方面比較專業(yè)，但是缺乏管理、法律等專業(yè)知識(shí)，且一些人員對(duì)信息時(shí)代審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展不能及時(shí)適應(yīng)，從而影響了績(jī)效審計(jì)工作的有序開(kāi)展。針對(duì)這種情況，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)審計(jì)人員的培養(yǎng)，吸引并培養(yǎng)復(fù)合型人才，支持績(jī)效審計(jì)工作的發(fā)展。

（三）審計(jì)結(jié)果反饋?zhàn)饔冒l(fā)揮有限

政府審計(jì)結(jié)果公告制度的完善是保障政治民主和有效履行公共受托責(zé)任的重要舉措[4]。在國(guó)際上，政府審計(jì)結(jié)果公告已經(jīng)成為通行作法，標(biāo)志著政府審計(jì)現(xiàn)代化和信息化。但目前我國(guó)的政府審計(jì)結(jié)果和公告制度仍不完善，反饋?zhàn)饔貌怀浞?。為了解決這一問(wèn)題，需要建立規(guī)范、法制化的制度，逐步完善政府審計(jì)結(jié)果公告制度?，F(xiàn)行政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不帶強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督范圍有限，降低了審計(jì)法律制度的強(qiáng)制性。因此，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政府審計(jì)結(jié)果公告制度的法律法規(guī)，使其真正具有強(qiáng)制性。另外，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的解讀和分析，及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切，提高政府公信力。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督和評(píng)估，確保審計(jì)工作的有效性和客觀性，保障公共利益。

二、探索解決我國(guó)政府審計(jì)存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）填補(bǔ)政府審計(jì)管轄盲區(qū)

1.優(yōu)化各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置

為了解決這個(gè)問(wèn)題，需要對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)方面的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整[5]。首先，應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的職能定位，明確審計(jì)的目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，建立健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。其次，應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流，避免重復(fù)審計(jì)和盲目競(jìng)爭(zhēng)，提高整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率和效果。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的考核體系，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的宣傳和推廣，提高社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和理解，加強(qiáng)公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2.構(gòu)建被審計(jì)單位信息庫(kù)

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，各行各業(yè)都要遵守法律法規(guī)，保證自身的合法經(jīng)營(yíng)。然而，在實(shí)際操作中，一些單位的法律意識(shí)不夠深刻，導(dǎo)致整改不到位。更嚴(yán)重的是，面對(duì)一些不知悔改屢次犯錯(cuò)的單位，整改情況也不樂(lè)觀。

為了解決這些問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立信息資料庫(kù)，完整記錄每份審計(jì)情況[6]。這樣可以方便審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的情況進(jìn)行全面的了解和掌握。同時(shí)，建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督被審計(jì)單位每年的審計(jì)狀況和整改情況，可以推動(dòng)被審計(jì)單位認(rèn)真整改，保證其合法經(jīng)營(yíng)。

除此之外，還需要?jiǎng)?chuàng)造良好的審計(jì)外部環(huán)境。這包括建立公正、透明的審計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，以及加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的宣傳和推廣。只有這樣才使審計(jì)工作更加規(guī)范化、專業(yè)化，確保被審計(jì)單位的合法權(quán)益得到保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

3.優(yōu)化批量集中整改系統(tǒng)

地域區(qū)域問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的差距不大，管理方面雷同等。這一現(xiàn)象在許多國(guó)家都存在，尤其是對(duì)于面積較小的國(guó)家而言，由于地理位置相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和管理方式往往也相似，因此很難出現(xiàn)顯著的經(jīng)濟(jì)差距。然而，這種相似性也帶來(lái)了管理上的雷同，因?yàn)轭?lèi)似的地區(qū)通常會(huì)采取相似的管理措施，導(dǎo)致在處理問(wèn)題時(shí)缺乏創(chuàng)新和個(gè)性化的解決方案。

被審計(jì)單位中的問(wèn)題很多都很相似，容易橫向比較和參考[7]。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)師經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在類(lèi)似的問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及到財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。這些問(wèn)題在不同的被審計(jì)單位中出現(xiàn)的頻率和嚴(yán)重程度可能不同，但它們的本質(zhì)是相似的。因此，審計(jì)師可以將這些問(wèn)題進(jìn)行橫向比較和參考，發(fā)掘共性問(wèn)題，為被審計(jì)單位提供更具針對(duì)性的改進(jìn)建議和控制措施。

審計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中通常會(huì)對(duì)被審計(jì)單位提出一系列的問(wèn)題和建議，這些問(wèn)題和建議需要被嚴(yán)肅對(duì)待，并及時(shí)進(jìn)行整改和落實(shí)[8]。為了更好地解決這些問(wèn)題，審計(jì)師可以采用對(duì)照比較的方法，將不同時(shí)間段內(nèi)被審計(jì)單位的問(wèn)題和建議進(jìn)行對(duì)比，找出問(wèn)題的變化和趨勢(shì)，為被審計(jì)單位提供更具針對(duì)性的改進(jìn)建議。同時(shí)，審計(jì)師還需要對(duì)被審計(jì)單位的整改和落實(shí)情況進(jìn)行有效對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的瓶頸和難點(diǎn)，提供更加具體的解決方案。這樣可以幫助被審計(jì)單位更好地解決問(wèn)題，提高管理水平和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

（二）優(yōu)化政府審計(jì)的法律環(huán)境和相關(guān)制度

1.推進(jìn)審計(jì)法律文化建設(shè)

文化和法治理念對(duì)人們的思想和行為有著深遠(yuǎn)的影響。在一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的文化與法治理念得到充分發(fā)揚(yáng)的情況下，人們會(huì)更加自覺(jué)地遵守法律和規(guī)章，積極維護(hù)社會(huì)公平公正的環(huán)境。而在一個(gè)文化與法治理念淡化或缺失的社會(huì)，人們的行為往往會(huì)趨向自私、以權(quán)謀私等不良行為。

對(duì)于被審計(jì)單位而言，遵守法律規(guī)定是其基本職責(zé)之一。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員會(huì)全面檢查被審計(jì)單位的賬目和財(cái)務(wù)狀況，如果發(fā)現(xiàn)有違法行為，就會(huì)按照法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處罰。被審計(jì)單位如果存在監(jiān)守自盜等不法行為，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)的形象和聲譽(yù)造成負(fù)面影響，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，甚至面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，被審計(jì)單位必須時(shí)刻保持高度警惕，遵守法律規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，防范不法行為的發(fā)生。

遵守法律規(guī)定不僅是被審計(jì)單位的基本職責(zé)，也是政府審計(jì)工作的重要前提[9]。如果被審計(jì)單位能夠積極遵守法律規(guī)定，審計(jì)人員在工作中就會(huì)更加專注于財(cái)務(wù)審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等核心內(nèi)容，而不必花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去查找和處理違法行為。這樣一來(lái)，審計(jì)工作的負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕，審計(jì)工作的質(zhì)量和效率也會(huì)得到提高。

2.細(xì)化審計(jì)法律責(zé)任

在審計(jì)領(lǐng)域，法律責(zé)任是非常重要的一環(huán)。對(duì)于政府審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要明確法律責(zé)任的內(nèi)容，同時(shí)也要明確免責(zé)條款，以及在工作中需要考慮的職業(yè)道德和職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度。審計(jì)責(zé)任可以分為直接責(zé)任和間接責(zé)任。直接責(zé)任是指審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題或錯(cuò)誤，但未及時(shí)采取措施或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)報(bào)告，導(dǎo)致問(wèn)題或錯(cuò)誤進(jìn)一步惡化。間接責(zé)任則是指審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或錯(cuò)誤，但在審計(jì)后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或錯(cuò)誤，且該問(wèn)題或錯(cuò)誤應(yīng)該在審計(jì)過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)。

對(duì)于直接責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人員必須按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這包括政府審計(jì)人員和被審計(jì)單位相關(guān)人員。政府審計(jì)人員需要按照法律法規(guī)和職業(yè)規(guī)范要求，履行相應(yīng)的審計(jì)職責(zé)，確保審計(jì)工作的準(zhǔn)確性和有效性。被審計(jì)單位相關(guān)人員需要提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的信息，積極配合審計(jì)工作。對(duì)于間接責(zé)任，政府審計(jì)人員需要對(duì)審計(jì)工作的缺失進(jìn)行深刻反思，尋找問(wèn)題的原因并采取有效措施加以改進(jìn)。同時(shí)，也需要對(duì)被審計(jì)單位提出明確的整改要求，確保類(lèi)似問(wèn)題不再出現(xiàn)。

（三）健全政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制

政府審計(jì)結(jié)果公告成為政府審計(jì)職責(zé)的法定要求，這是為了促進(jìn)政府行為透明化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高政府工作的公信力。為了加快完善審計(jì)結(jié)果公告，需要在格式和內(nèi)容方面進(jìn)行細(xì)化和完善，確保公告的準(zhǔn)確性和可讀性。同時(shí)，還需要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量方面的控制和核準(zhǔn)，確保公告的真實(shí)性和可信度。

審計(jì)結(jié)果公告的作用機(jī)制也需要更加完善健全，全面展現(xiàn)公告的作用[10]。通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告的發(fā)布，可以促進(jìn)政府部門(mén)的自我監(jiān)督和自我完善，推動(dòng)政府行為的規(guī)范化和優(yōu)化。同時(shí)，還可以增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度，提高政府的透明度和公信力，為建設(shè)法治化的政府和社會(huì)提供重要的支撐。因此，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告的完善和推廣，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

三、結(jié)語(yǔ)

政府審計(jì)在維護(hù)國(guó)家財(cái)務(wù)安全和促進(jìn)政府行政效能方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，政府審計(jì)部門(mén)取得了顯著成績(jī)，但也存在一些不足和亟待解決的問(wèn)題。首先，政府審計(jì)工作越來(lái)越順利，管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、不規(guī)范的行為都在被改進(jìn)和規(guī)范。政府審計(jì)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限得到進(jìn)一步明確，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序也得到了制定和完善，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也更加規(guī)范化和透明化。此外，政府審計(jì)部門(mén)對(duì)不規(guī)范的行為也開(kāi)始進(jìn)行制度化的規(guī)范和處罰。其次，外部復(fù)核對(duì)政府審計(jì)的獨(dú)立性有利。政府審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，經(jīng)常需要與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通和協(xié)作，這容易導(dǎo)致審計(jì)工作受到干擾。為了保障審計(jì)工作的獨(dú)立性，外部復(fù)核的引入可以有效地減少被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的影響，從而提高審計(jì)工作的質(zhì)量和獨(dú)立性。最后，為了保障審計(jì)工作的獨(dú)立性，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)逐漸建立信息庫(kù)和完善系統(tǒng)，通過(guò)批量整改和調(diào)整設(shè)置，可以有效地抑制屢審、屢犯現(xiàn)象的發(fā)生，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

總之，政府審計(jì)部門(mén)在不斷完善自身的同時(shí)，也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。政府審計(jì)部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理體制建設(shè)和人才培養(yǎng)，同時(shí)也需要增強(qiáng)獨(dú)立性和公正性，才能更好地發(fā)揮其在國(guó)家財(cái)務(wù)管理和政府行政效能提升中的作用。

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責(zé)編：楊雪