新媒體參與社會救助行為的法律風(fēng)險及其規(guī)制

劉蓉

摘要：新媒體渠道使得社會救助信息有效流動，助力我國社會救助工作發(fā)展。但當(dāng)前新媒體參與社會救助的行為仍存在諸多潛在的法律風(fēng)險。針對民事與刑事風(fēng)險，我國已在信息安全、技術(shù)監(jiān)管與社會救助領(lǐng)域進(jìn)行了必要的法律規(guī)制。未來，應(yīng)強(qiáng)化新媒體傳播中個人信息保護(hù)與算法規(guī)制，同時加強(qiáng)監(jiān)管，推動統(tǒng)一社會救助服務(wù)平臺建設(shè)，并建立健全社會救助相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：新媒體 社會救助 法律風(fēng)險 法律規(guī)制

社會救助作為社會保障制度的重要組成部分，關(guān)系到對眾多困難群眾基本生存權(quán)利的保障，持續(xù)發(fā)揮著兜底保障作用，維護(hù)社會穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在關(guān)于慈善事業(yè)重要論述中提出：“進(jìn)一步做強(qiáng)慈善組織、慈善信托以及互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺等主體力量，大力發(fā)展社區(qū)慈善，全力打造陽光慈善、惠民慈善、全民慈善、數(shù)字慈善?！毙旅襟w因技術(shù)而生，改變了媒介環(huán)境，新媒體技術(shù)推動著信息“精準(zhǔn)暢達(dá)”，使得傳媒發(fā)揮出真正作用。以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體，可疏通社會救助渠道；運用新媒體技術(shù)把有志于救助的不同群體聯(lián)合起來形成合力，可發(fā)揮出更持久且有意義的影響力。但同時，新媒體也充滿了不確定性，相關(guān)的法律法規(guī)如《著作權(quán)法》等無法實時跟進(jìn)新媒體技術(shù)的發(fā)展，在新媒體管理上面臨著諸多問題，導(dǎo)致新媒體參與社會救助行為面臨諸多潛在法律風(fēng)險。

一、新媒體參與社會救助行為的法律風(fēng)險

我國社會救助事業(yè)經(jīng)過不懈努力取得了顯著成效，但近年來屢次出現(xiàn)的因救助不足、救助不力而引發(fā)的社會事件，凸顯出我國社會救助政策與實踐仍然存在諸多困難與不足。新媒體技術(shù)在社會救助中壯大了民間公益力量，使得每個人通過一臺電腦、一部手機(jī)，在短時間內(nèi)即可迅速成為社會救助中的參與主體：求助者、施助者以及參與者。在新媒體環(huán)境下，社會救助中的官方社會救助組織，其公信力面臨著一定的挑戰(zhàn)，近年來相關(guān)慈善丑聞的陸續(xù)曝光刺痛著社會公眾的神經(jīng)，使得多家官方社會救助組織與公益項目遭遇發(fā)展與實施瓶頸。

之于民事風(fēng)險，成文法亦滯后于新媒體技術(shù)的發(fā)展。第一，在慈善與社會保障法方面，社會救助領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)存在較大的滯后性。《慈善法》于2016年實施，私力救濟(jì)行為如“水滴籌”等互聯(lián)網(wǎng)個人公開募捐行為不受《慈善法》規(guī)制。2022年民政部指定了30家慈善信息平臺，但仍未對私立救助行為進(jìn)行法律解釋?！渡鐣戎ā酚?023年伊始被納入全國人大常委會發(fā)布的年度立法工作計劃中，現(xiàn)階段仍存在較大立法方面空白。第二，在知識產(chǎn)權(quán)法方面，《民法典》已將自然人電子信箱和行蹤信息納入個人信息，但隨著新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，電子個人信息之于《著作權(quán)法》《個人信息保護(hù)法》等方面在界定范圍與保護(hù)范圍上仍舊存在大量立法空間。我國社會救助體系中救助對象的信息泄露事件時有發(fā)生，新媒體在參與社會救助行為時已落實對被救助者信息的真實性進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)行實名監(jiān)管，但不法分子借助新媒體平臺盜用他人身份信息如照片、病歷、定位等進(jìn)行詐騙的行徑屢見不鮮。傳播虛假信息不僅嚴(yán)重挫傷各主體參與社會救助行為的熱情，使救助行為遭遇信任危機(jī)，更是對個人隱私權(quán)侵犯的犯罪行為。我國在新媒體傳播中對個人信息保護(hù)的立法不足，高位階法律缺乏對新媒體傳播的重視，在社會救助體系數(shù)字化管理方面，尚未建立全國統(tǒng)一的社會救助信息管理系統(tǒng)。

之于刑事風(fēng)險，新媒體的參與使得詐騙的數(shù)字化特征愈發(fā)鮮明，詐騙罪的解釋空間日益狹窄。自2014年9月至2021年底，累計超過500萬人次的大病患者通過個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺發(fā)布求助信息，超過20億人次通過水滴籌等大病求助平臺捐贈資金，籌款規(guī)模超過800億元。資金規(guī)模如此龐大的眾籌領(lǐng)域近年來屢次出現(xiàn)涉嫌詐騙等案件。如“林金生詐騙案”，被告人林金生為騙取錢財偽造相關(guān)證明材料，以妻子“吳愛弟”小產(chǎn)大出血為由通過“水滴籌”軟件平臺發(fā)起眾籌募捐。此類案件中，犯罪分子均利用虛假病例借助傳播媒介進(jìn)行詐騙行為，除進(jìn)行財產(chǎn)詐騙外，還涉及多起人身傷害案件，相關(guān)案例多數(shù)納入《刑法》規(guī)制。

二、新媒體參與社會救助行為的法律規(guī)制

新媒體參與社會救助行為是順應(yīng)時代發(fā)展的必然趨勢，隨著新媒體技術(shù)的飛速發(fā)展和我國社會救助事業(yè)進(jìn)程不斷加快，在多元因素影響下，新媒體參與社會救助行為伴隨著潛在法律風(fēng)險并對立法提出了更高的要求。鑒于此，我國在信息安全、新媒體技術(shù)的第三方監(jiān)管以及社會救助領(lǐng)域進(jìn)行了必要的法律規(guī)制。

1.新媒體傳播中救助信息安全的法律規(guī)制。在我國，新媒體參與社會救助行為是順應(yīng)時代發(fā)展的必然趨勢。以新媒體技術(shù)賦能的公益救助內(nèi)容形式新穎，內(nèi)容優(yōu)質(zhì)，創(chuàng)作能力和全媒傳播效能得到大幅提升。同時，新媒體的互動性成為公眾參與社會救助行為至關(guān)重要的因素，使得社會救助機(jī)構(gòu)和政府之間的協(xié)同，參與者和社會救助機(jī)構(gòu)之間連接的黏性更加緊實。當(dāng)新媒體以其低成本、時效快等優(yōu)勢在社會救助中發(fā)揮重要的作用時，新媒體傳播中救助信息的安全問題正日益受到公眾質(zhì)疑。2009年，《刑法修正案（七）》首次將侵犯個人信息的行為規(guī)定為犯罪行為，針對社會救助主體信息安全的刑事風(fēng)險方面進(jìn)行了法律規(guī)制。2012年，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》首次提出國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。在社會救助信息的傳播過程中，新媒體語境中信源呈現(xiàn)多元化特征，每個人都能快速成為救助內(nèi)容傳播者，而傳播內(nèi)容中的個人信息，尤其是廣泛被運用于網(wǎng)絡(luò)的定位信息存在嚴(yán)重安全隱患。2021年11月施行的《個人信息保護(hù)法》構(gòu)筑了新媒體時代個人救助信息權(quán)益保護(hù)的安全防護(hù)網(wǎng)。當(dāng)今社會，由于新媒體傳播引發(fā)的個人信息被侵犯的案件日漸增加，因此在社會救助行為過程中，被救助者作為弱勢群體公民權(quán)利更應(yīng)得到應(yīng)有保障。

2.新媒體技術(shù)的第三方監(jiān)管與法律規(guī)制。在時效性和精準(zhǔn)化方面，新媒體的介入可以實現(xiàn)救助雙方的快速精準(zhǔn)對接，傳播效率快，減少第三方參與。各地民政局更是借助“融救助”“e救助”等創(chuàng)新形式實現(xiàn)了從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，從而健全了社會救助體系，提升了社會救助水平。新媒體為社會救助提供了更廣闊的可能性并不斷推動我國社會救助事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。但是，在新媒體參與社會救助行為過程中，多案例表明社會救助主體基于熟人關(guān)系圈，對于救助內(nèi)容在未進(jìn)行審核及完整查看的基礎(chǔ)上便進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)或捐贈行為。針對上述新媒體參與社會救助行為帶來的風(fēng)險問題，《慈善法》第十章對慈善組織進(jìn)行了法律監(jiān)管。同時，2017年施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》將各類新媒體納入管理范疇，規(guī)定要求組織和個人在通過新媒體方式提供信息服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯。

近年來隨著新媒體技術(shù)的突破，多數(shù)救助平臺已承擔(dān)基本的信息審查與安全保障的責(zé)任與義務(wù)，但基于成本過高與能力不足的原因并未受到嚴(yán)格的法律規(guī)制?！傲_一笑事件”曾被網(wǎng)友及《人民日報》等官媒高度關(guān)注，5歲女孩羅一笑罹患白血病家人無力支付醫(yī)療費用，通過媒體宣傳后共獲取超過11萬人打賞，募集了超百萬的善款。捐款事件最終被查實為廣告公司的營銷事件，而善款的合法性因《慈善法》中定義的捐款平臺并不包括微信打賞仍無法定論，本案未進(jìn)入訴訟程序。新媒體傳播失范現(xiàn)象亟需規(guī)避，網(wǎng)絡(luò)募捐的營銷行為長期引發(fā)社會爭議，人肉搜索、艷照門、惡搞、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件屢見不鮮?；诖龠M(jìn)社會公益事業(yè)的健康有序發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格發(fā)揮信息核實與信息反饋的功能，通過第三方監(jiān)督對救助平臺進(jìn)行完善的制度建設(shè)和程序設(shè)計，規(guī)避可能出現(xiàn)的行為風(fēng)險。

3.社會救助領(lǐng)域的法律規(guī)制。新媒體參與社會救助行為對立法提出更高要求，現(xiàn)階段新媒體參與社會救助領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)制主要體現(xiàn)在自2014年5月1日起施行的《社會救助暫行辦法》中，該暫行辦法于2022年進(jìn)行修訂，第五十二條與第五十六條強(qiáng)調(diào)國家鼓勵單位和個人力量參與社會救助，并且相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道，提供社會救助項目、需求信息。第六十八條規(guī)定采取虛報等手段騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，除責(zé)令退回外，可處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款。2023年，《社會救助法》已被納入年度立法工作計劃中，隨著新媒體技術(shù)的快速變革，我國亟需更新社會救助相關(guān)領(lǐng)域的法律與新媒體相融合，降低傳媒模式變革不確定性帶來的法律風(fēng)險，覆蓋快速發(fā)展變化的網(wǎng)絡(luò)傳播，更新對新媒體相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)的明確規(guī)定，以法律為依托推動行業(yè)自律，日趨完善社會救助法律體系。國際上美國、德國等日趨完善的社會救助法律體系對我國具有一定的借鑒價值。國外社會救助發(fā)展具有多方面成熟經(jīng)驗：新媒體平臺上社會救助的常態(tài)化、健全的新媒體監(jiān)管體系、健全的救助管理聯(lián)動機(jī)制和立法手段等都在助力網(wǎng)絡(luò)募捐的有序發(fā)展等。在強(qiáng)大的新媒體技術(shù)支撐基礎(chǔ)上，公民常態(tài)化的參與、健全的管理聯(lián)動機(jī)制與完善的法律法規(guī)必不可少。

三、新媒體參與社會救助行為的優(yōu)化對策

以上在有針對性地探討了新媒體參與社會救助行為法律風(fēng)險的基礎(chǔ)上，探討了相關(guān)的法律風(fēng)險，針對上述問題，應(yīng)在現(xiàn)有法律規(guī)制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化。在數(shù)字化時代應(yīng)對個人信息加強(qiáng)保護(hù)，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的社會救助服務(wù)平臺以加強(qiáng)監(jiān)管，并完善與社會救助制度相關(guān)的法律法規(guī)。

1.強(qiáng)化對新媒體傳播中的個人信息保護(hù)與算法規(guī)制。隨著信息數(shù)據(jù)的快速傳播，應(yīng)加強(qiáng)對新媒體傳播中對個人信息保護(hù)的重視程度。首先，應(yīng)與時俱進(jìn)及時調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)。因新媒體技術(shù)發(fā)展日新月異，對個人數(shù)據(jù)與隱私的泄露方式日趨多元，為保護(hù)救助主體的基本權(quán)益，應(yīng)及時擴(kuò)大信息保護(hù)的范圍和內(nèi)容。智能傳播的內(nèi)容生產(chǎn)模式和發(fā)布模式是對個人網(wǎng)絡(luò)運用痕跡的科學(xué)分析與蘊含技術(shù)規(guī)則的算法技術(shù)的運行得出的，信息繭房效應(yīng)出現(xiàn)了過分迎合公眾或者誤導(dǎo)公眾的傳播亂象，一定程度上造成了對社會救助主體隱私權(quán)和信息自由權(quán)的侵犯，建議將數(shù)字新聞傳播的倫理進(jìn)行相應(yīng)矯正，必要時實現(xiàn)法律規(guī)制。其次，應(yīng)加強(qiáng)與新媒體領(lǐng)域相關(guān)的個人信息保護(hù)，在新媒體管理的延伸上進(jìn)行相關(guān)司法解釋工作?？山⒍嗖块T協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，通過擔(dān)保證明、設(shè)置黑名單等方式對個人信息進(jìn)行證明與保護(hù)。再次，對于個人信息的保護(hù)，當(dāng)前公力救助的相關(guān)保障機(jī)制并不完善，且在證據(jù)收集和訴訟時效上存在滯后性，因此在新媒體時代，權(quán)利人更偏好通過私力救濟(jì)方式維護(hù)其個人權(quán)益。最后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新媒體管理的執(zhí)法工作，社會救助平臺應(yīng)及時履行預(yù)防和控制風(fēng)險的義務(wù)，出現(xiàn)侵犯與傳播他人隱私信息的行為應(yīng)實行嚴(yán)厲處罰，提升法律威懾力。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，推動統(tǒng)一的社會救助服務(wù)平臺建設(shè)。為妥善處理各種社會救助物資，實現(xiàn)我國社會救助的社會化，應(yīng)統(tǒng)一加強(qiáng)監(jiān)管，推動全國性的統(tǒng)一社會救助服務(wù)平臺建設(shè)。我國的社會救助信息較為分散，各省市地區(qū)間救助模式與難度不盡相同，建立統(tǒng)一的社會救助服務(wù)平臺不僅可以實現(xiàn)多部門間的聯(lián)合協(xié)作提高效率，也可以借助平臺建立社會救助的數(shù)據(jù)庫降低監(jiān)管難度與成本，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效整合。對于救助主體的信息進(jìn)行實名制登記，對傳播媒介的監(jiān)管做到有的放矢，著重于信息真?zhèn)涡缘暮藢?，實現(xiàn)求助者信息與社會救助共享，在新媒體背景下實行數(shù)據(jù)與資料的多元化反饋，做到信息及時更新，差錯及時糾正，接受公眾舉報，實行陽光操作、規(guī)范管理。

在救助款項等物資流動過程中，加強(qiáng)監(jiān)管增加透明度，可有效增加救助組織的社會公信力。我國已形成較為完備的由行政、內(nèi)部、社會三個層面組織的慈善組織法律監(jiān)督制度，具體來說，需在參考《公司法》的相應(yīng)規(guī)定完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，在完善與細(xì)化《慈善法》的基礎(chǔ)上強(qiáng)化社會監(jiān)督，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)披露，借助新媒體渠道及時高效地監(jiān)督社會救助活動。

3.建立健全社會救助的相關(guān)法律法規(guī)。社會救助于我國而言，已從個別對象的救濟(jì)行為日趨發(fā)展為部分群眾有限的福利，而社會救助的實際對象雖為弱勢群體但救助潛在對象應(yīng)為全體社會成員，我國社會救助的權(quán)利化離不開建立健全社會救助相關(guān)法律法規(guī)。在《社會救助法》制定過程中，在憲法以及新媒體通則的指導(dǎo)下，首要任務(wù)是對新媒體相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，并健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。

在國際比較視野下參考他國立法實踐經(jīng)驗，英國在立法規(guī)制下建立了補(bǔ)缺救助制度，德國在積極立法理念下實施了“權(quán)利義務(wù)對等”救助制度，日本在程序正義下完善了權(quán)利保障與救濟(jì)并重的救濟(jì)制度，典型國家的社會救助立法實踐經(jīng)驗引導(dǎo)我國對社會救助進(jìn)行救助程序的法治化構(gòu)建。新媒體技術(shù)介入社會救助行為要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)，更要構(gòu)建完整的社會救助體系，在救助過程中實現(xiàn)程序正義。

作者單位 吉林大學(xué)法學(xué)院

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【編輯：陳強(qiáng)】