青少年網(wǎng)絡欺凌治理中的難題與對策

青秋蓉 張瑤

注：本文系2021年重慶市教育科學規(guī)劃課題“社會支持理論視角下高職學生網(wǎng)絡欺凌‘四方協(xié)同防治模式研究”（2021-GX-463）研究成果。

摘要：網(wǎng)絡欺凌這雙“看不見的拳頭”極大地影響著青少年身心健康，青少年網(wǎng)絡欺凌治理難有目共睹：網(wǎng)絡具有的隱蔽性、匿名性、快捷性、開放性、虛擬性等特征是治理難的現(xiàn)實因素；學校、家庭、社會、欺凌者等認識不到位是治理難的關鍵原因；行業(yè)監(jiān)管力度不夠、法律法規(guī)不完善是治理難的重要原因。防治青少年網(wǎng)絡欺凌，需要通過自治、法治、人治三管齊下，構建治理共同體。其中，自治為先，實現(xiàn)互幫互助；法治為本，健全法律法規(guī)；人治為要，凝聚各方合力。

關鍵詞：網(wǎng)絡欺凌；現(xiàn)實難題；自治；法治；人治

中圖分類號：G44文獻標識碼：A文章編號：1671-2684（2024）15-0025-03

一、引言

作為互聯(lián)網(wǎng)原住民，當代青少年習慣通過網(wǎng)絡獲取信息、休閑娛樂、交友互動、購物消費，網(wǎng)絡已成為他們生活的重要組成部分?！肚嗌倌晁{皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告（2023）》顯示，我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率幾乎飽和，手機是他們上網(wǎng)的主要設備[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)給青少年生活、學習帶來便利的同時，也衍生出系列問題，網(wǎng)絡欺凌便是其中之一?！吨袊嗄陥蟆烽_展的一項調(diào)查顯示，65.3%的受訪青年表示自己或周圍人遭遇過網(wǎng)絡暴力，71.9%的受訪青年覺得網(wǎng)絡暴力越來越頻繁了[2]。網(wǎng)絡欺凌這雙“看不見的拳頭”影響著青少年的身心健康，如何應對網(wǎng)絡欺凌成為近20年來各國政府部門、學校、學界廣泛關注的話題，也是教育難題。面對久禁不止且愈演愈烈的網(wǎng)絡欺凌，需要進一步明確治理的緊迫性，厘清治理的難點，并制定相應的策略。

二、青少年網(wǎng)絡欺凌治理的現(xiàn)實難題

網(wǎng)絡具有隱蔽性、匿名性、快捷性、開放性、虛擬性等特征，再加上青少年普遍對網(wǎng)絡欺凌認識不到位，社會監(jiān)管體系不完善，使得青少年網(wǎng)絡欺凌情況錯綜復雜，矛盾多，治理難。

（一）網(wǎng)絡欺凌獨有特征是治理難的現(xiàn)實因素

1.限制性少，更便于實施。依靠網(wǎng)絡的便捷性，遠在千里之外的欺凌者可以通過短信、微博、電子郵件、微信、QQ等載體隨時隨地、反復多次實施欺凌行為，使被欺凌者被迫接受欺凌。即使被欺凌者切斷網(wǎng)絡、關閉手機，也能從周圍人的“好奇”“關心”“安慰”中感受到無處不在的欺凌。

2.隱蔽性強，更不易覺察。網(wǎng)絡的匿名性遮掩了欺凌者的真實身份，在某種程度上助長了更多人成為欺凌的參與者和旁觀者。同時，日益發(fā)達的網(wǎng)絡技術使欺凌手段、方式更具多樣性、隱蔽性，技術力量強大的一方可以“游刃有余”地捏造、歪曲、夸大事實。

3.傳遞面廣，更難以消除。網(wǎng)絡欺凌往往發(fā)生在熟人圈，青少年社交平臺上的好友大多數(shù)是欺凌者與被欺凌者共同的好友，熟人的關注會讓欺凌信息快速傳播，如果信息足夠吸引眼球，會引來更多人圍觀。同時，欺凌信息可以通過轉發(fā)、錄像、截圖等方式保存下來，難以消除，成為被欺凌者心中長久的痛。

（二）多方認識不到位是治理難的關鍵原因

1.學校方面。雖然國家下發(fā)了防治欺凌文件、開展了專項治理整頓，但很多學校流于形式，校長和教師在“升學率”“學業(yè)成績”的指揮棒下，將精力主要放在提升學業(yè)成績上，認為網(wǎng)絡欺凌是小事，或當成“家丑”來掩蓋；有的教師將網(wǎng)絡欺凌與違紀混為一談，對欺凌者進行簡單懲罰或批評，很難有威懾力。

2.家庭方面。一方面，部分家庭的教養(yǎng)方式存在偏差，父母經(jīng)常對孩子使用暴力，長期生活在暴力家庭的孩子潛移默化中也會習得暴力行為，用冷暴力、臟話等方式在網(wǎng)絡上肆意欺凌他人的概率更大[3]；另一方面，部分家長把網(wǎng)絡欺凌視為孩子之間的吵嘴、打鬧，沒有及時、正確識別孩子的求助信號，往往在造成重大傷害后才重視起來。

3.社會方面。目前，社會各方對看得見、摸得著的情節(jié)嚴重的校園暴力事件，以及因網(wǎng)暴致死的極端案例會保持關注，但對一般的網(wǎng)絡關系欺凌、言語攻擊重視程度不夠。

4.青少年方面。部分青少年對網(wǎng)絡欺凌缺乏清晰和正確的認識。他們不明確網(wǎng)絡欺凌的概念和危害，不認為通過網(wǎng)絡文字、圖片、視頻、語音等方式對隱私曝光，以及嚇唬、激怒、羞辱等行為是欺凌，無法對被欺凌者精神上受到的折磨同身受。

（三）監(jiān)管體系不完善是治理難的重要原因

1.行業(yè)監(jiān)管力度不夠。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者反網(wǎng)絡欺凌的主動性不足，在承擔社會責任與獲取更多經(jīng)濟利益相沖突的時候，諸多網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者逐利而行，對網(wǎng)絡欺凌往往視而不見，或應付了事。同時，互聯(lián)網(wǎng)各行業(yè)沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)標準，普遍缺乏保護青少年身心健康的責任擔當，未能形成行業(yè)行動自覺和監(jiān)督自覺。

2.法律法規(guī)有待完善。現(xiàn)有網(wǎng)絡欺凌法律法規(guī)體系無法有效遏制網(wǎng)絡欺凌，主要有三方面原因：一是現(xiàn)有的法律法規(guī)對學校管理責任缺乏明確且清晰的規(guī)定?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》規(guī)定，欺凌行為發(fā)生后，應當對欺凌者依法進行教育管教，但依什么法、管教的力度如何把握等都是模糊的。二是多元主體協(xié)同預防網(wǎng)絡欺凌的法律授權缺失。預防網(wǎng)絡欺凌需要公安機關、網(wǎng)絡監(jiān)管部門、學校、家庭、社區(qū)等聯(lián)動，根據(jù)授權明確性原則，互相配合，共同預防。三是對欺凌者的責任追究難以實現(xiàn)。具有虛擬性和隱蔽性的網(wǎng)絡欺凌維權成本較大，加之多數(shù)網(wǎng)絡平臺本著“多一事不如少一事”的原則，拒絕配合，導致被欺凌者舉證侵權困難。

三、青少年網(wǎng)絡欺凌治理的對策建議

應對網(wǎng)絡欺凌，自治、法治、人治應三管齊下，構建治理共同體。其中，自治為先，引導青少年參與反網(wǎng)絡欺凌行動，實現(xiàn)朋輩群體互幫互助；法治為本，構建完善的法律法規(guī)體系，用法律的威懾力遏制網(wǎng)絡欺凌；人治為要，政府、學校、家庭和社會同時使力，共同為青少年保駕護航。

（一）自治為先，實現(xiàn)互幫互助

預防或干預網(wǎng)絡欺凌，必須調(diào)動青少年自身力量，引導廣大青少年參與到反網(wǎng)絡欺凌行動中來，凝聚群防群控強大合力，筑牢網(wǎng)絡安全防線。

1.提升青少年反網(wǎng)絡欺凌意識。學校通過宣傳欄、廣播等多種形式廣泛宣傳網(wǎng)絡欺凌的危害，讓青少年了解網(wǎng)絡欺凌是什么，面對網(wǎng)絡欺凌該怎么做，提高青少年的自我防護意識。

2.成立反網(wǎng)絡欺凌小分隊。反網(wǎng)絡欺凌小分隊是青少年自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，可以以班級為單位，班長任組長，吸納具有熱心班級事務、有同理心、為人正派等特質的學生加入，形成反網(wǎng)絡欺凌中堅力量。當小分隊成員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡欺凌苗頭，及時告知學校和家長，減少網(wǎng)絡欺凌帶來的傷害。

3.制定“反網(wǎng)絡欺凌公約”。以班級為單位，全班學生共同制定，并張貼在班級顯眼之處，增強學生的自治和自律意識。

4.成立朋輩支持小組。依托網(wǎng)絡欺凌小分隊，成立朋輩支持小組，在老師的指導下，重點對行為失范者、有心理問題者、欺凌者、被欺凌者伸出友好之手，互相幫助，自我教育。

（二）法治為本，健全法律法規(guī)

完備的法律規(guī)范體系是反網(wǎng)絡欺凌的有力武器，我國可借鑒他國經(jīng)驗，結合自身實際，構建完善的網(wǎng)絡欺凌法律法規(guī)體系。

1.出臺網(wǎng)絡欺凌專門法。目前，美國、澳大利亞、日本等國均出臺了網(wǎng)絡欺凌專門法，例如，日本出臺了《欺凌防止對策推進法案》，美國出臺了《梅根·梅爾網(wǎng)絡欺凌預防法案》。我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡欺凌相關法律法規(guī)較為分散，應結合實際出臺專門法，凸顯網(wǎng)絡欺凌和傳統(tǒng)欺凌的差異，根據(jù)網(wǎng)絡欺凌的特點，從概念的界定、權利人通知、調(diào)查程序、舉報機制、救濟手段等方面作出詳細規(guī)定，并明確各方責任，增強法律的可操作性[4]。例如，明確青少年網(wǎng)絡欺凌中，學校對學生使用的電子產(chǎn)品具有查看的權力；教師有對網(wǎng)絡欺凌及時報告的義務；網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者要承擔把關和過濾的責任；準確界定用戶利用網(wǎng)絡侵權的范疇；明晰精神賠償?shù)臈l件和標準；明確消極旁觀者的法律責任，等等。

2.各級政府在專門立法的基礎上，制定相關的配套政策和實施細則，形成更為具體的法律法規(guī)體系和操作規(guī)范。通過將懲戒性法律規(guī)范與預防性政策標準結合，構建網(wǎng)絡欺凌法律制度體系，并完善各級各類監(jiān)管體系，做到監(jiān)管到位。

（三）人治為要，凝聚各方合力

青少年網(wǎng)絡欺凌防治工作涉及多部門、多方面，需要聯(lián)合社會各方力量，構建治理共同體，握指成拳，合力致遠。

1.政府主導，強化國家對青少年網(wǎng)絡欺凌的干預管理。青少年網(wǎng)絡欺凌是個復雜的社會問題，需要政府牽頭，組織專業(yè)機構和專門人員介入，構建多維度、完善的專業(yè)反網(wǎng)絡欺凌體系。一方面，成立網(wǎng)絡欺凌研究中心，定期開展調(diào)研，組織召開學術會議，并向社會提供研究成果、資源鏈接，介紹各類網(wǎng)絡欺凌處置案例；另一方面，加大反網(wǎng)絡欺凌力度，堅持“全覆蓋、零容忍、重實效”原則，壓緊壓實各方責任，組織專門人員定期到學校、社區(qū)開展反網(wǎng)絡欺凌專題講座和培訓，為遭受網(wǎng)絡欺凌的青少年提供心理咨詢和法律咨詢。

2.學校落實，做好反網(wǎng)絡欺凌教育工作。學校是青少年接受教育的主陣地和主渠道，要構建網(wǎng)絡欺凌預防、應對、善后一體化的防治模式。一是考慮學生年齡段、家庭等實際情況，制定反校園欺凌“一校一案”具體實施方案，要在充分吃透法律法規(guī)的基礎上，制定詳細、精準，具有可操作性、實效性的實施方案。二是增設網(wǎng)絡道德、網(wǎng)絡安全方面的課程、講座，向青少年普及網(wǎng)絡欺凌法律法規(guī)，宣傳網(wǎng)絡欺凌的危害，倡導文明使用網(wǎng)絡，提升青少年網(wǎng)絡素養(yǎng)[5]。三是班主任、德育教師、學校社工對行為失范青少年多關心關愛，將網(wǎng)絡欺凌舉報電話張貼在校園醒目位置，從源頭上減少網(wǎng)絡欺凌發(fā)生率。

3.家庭配合，守好自家責任田。父母是孩子的第一任老師，要積極配合政府、學校和社區(qū)，協(xié)力應對網(wǎng)絡欺凌。父母一是要了解網(wǎng)絡欺凌是什么，有哪些危害，糾正欺凌者不是受害者的錯誤認知。二是提高自身網(wǎng)絡素養(yǎng)，不在網(wǎng)絡上隨意攻擊他人，不做消極旁觀者，給孩子樹立好的榜樣。三是加強對孩子網(wǎng)絡使用的監(jiān)管，及時糾正孩子的不良使用習慣，培養(yǎng)孩子的同理心。四是一旦孩子經(jīng)歷網(wǎng)絡欺凌，能盡早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時、科學地介入，與學校協(xié)力，將傷害降到最低。

4.社會行動，筑牢反網(wǎng)絡欺凌防火墻，為青少年營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。一是網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者要加強行業(yè)自律，自覺承擔社會責任，提升技術能力，及時發(fā)現(xiàn)、屏蔽、刪除不良信息，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。二是實行網(wǎng)絡實名制，加強隱私保護。例如，網(wǎng)絡游戲中，要確保每次玩游戲前均有人臉識別設置，防止未成年人用他人身份證號冒名注冊游戲賬號；加大對游戲中“噴人”事件的處理力度，不能以封號幾小時了事。三是社會媒體要弘揚正能量，號召被欺凌者主動站出來發(fā)聲，反擊網(wǎng)絡欺凌。

參考文獻

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[2]65.3%受訪青年表示自己或周圍人遭遇過網(wǎng)絡暴力[EB/OL].（2023-6-20）https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1769178755106899787&wfr=spider&for=pc

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[4]冉澤冰，李普. 論我國網(wǎng)絡欺凌法律制度的完善[J]. 鐵道警察學院學報，2023，33（2）：35-40.

[5]寧彥鋒. 青少年學生網(wǎng)絡欺凌的特點、成因與防治[J]. 上海教育科學，2021（5）：58-63，40.

編輯/于 洪 終校/石 雪