中國(guó)—東盟30年職業(yè)教育國(guó)際合作：回顧與展望

摘 要 中國(guó)—東盟開展職業(yè)教育國(guó)際合作是國(guó)際形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，擁有對(duì)外開放國(guó)際化政策的全面支持，是職業(yè)教育高質(zhì)量國(guó)際交流合作的典范?；仡欀袊?guó)—東盟建立伙伴關(guān)系30年間開展職業(yè)教育國(guó)際合作的歷程，雙方在平臺(tái)組建、政策制定、跨境教育層面取得了重要成果與持續(xù)性發(fā)展，但依然存在合作機(jī)制不完善，保障性不強(qiáng)；吸引力不強(qiáng)，合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步擴(kuò)充；共同體意識(shí)缺失，影響力相對(duì)薄弱等問題。展望未來(lái)，中國(guó)與東盟應(yīng)在凝聚共識(shí)、深化合作、暢通渠道、提質(zhì)賦能的基礎(chǔ)上持續(xù)深化合作，攜手共建高質(zhì)量的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞 中國(guó)—東盟合作30年；“一帶一路”；職業(yè)教育；國(guó)際合作

東南亞國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱東盟）是中國(guó)對(duì)外合作的優(yōu)先區(qū)域，更是“一帶一路”倡議下深化國(guó)際合作和區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指向。1991年，中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系，至今已歷經(jīng)30余年。中國(guó)—東盟合作先后經(jīng)歷了從睦鄰互信到建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到構(gòu)建命運(yùn)共同體與全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。回顧中國(guó)—東盟30年合作歷程，作為中國(guó)—東盟教育合作的重要載體，中國(guó)與東盟職業(yè)教育國(guó)際合作與交流獲得了全方位、深層次的發(fā)展，其在助力中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體深入強(qiáng)化的同時(shí)，也為中國(guó)—東盟新階段的合作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新的歷史節(jié)點(diǎn)上，有必要對(duì)中國(guó)—東盟30年來(lái)職業(yè)教育合作的成就進(jìn)行深入總結(jié)和剖析，厘清當(dāng)前我國(guó)與東盟各國(guó)職業(yè)教育合作的有益經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境，以期為新階段中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作提供借鑒，助力中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作進(jìn)一步走深、走穩(wěn)、走實(shí)。

一、中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際合作歷程

30年來(lái)，中國(guó)與東盟雙方本著合作與發(fā)展的美好愿景不斷加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，職業(yè)教育各領(lǐng)域交流密切，中國(guó)—東盟關(guān)系已經(jīng)成為亞太地區(qū)最具活力的國(guó)際交流典范，成為世界范圍內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的“命運(yùn)共同體”。梳理30年來(lái)雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域平臺(tái)組建、政策制定、跨境教育等層面取得的累累碩果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取合作亮點(diǎn)，有助于展望未來(lái)，助推中國(guó)—東盟伙伴關(guān)系持續(xù)深化。

（一）平臺(tái)組建：深度交流的機(jī)構(gòu)及論壇會(huì)議

高水平合作交流平臺(tái)的建設(shè)程度很大程度上反映了中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作的專業(yè)化水平。一方面，雙方建立中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作交流平臺(tái)。一直以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家資源，致力于搭建深化中國(guó)—東盟職業(yè)教育交流的高端平臺(tái)和特色品牌，主要包括研究機(jī)構(gòu)、合作聯(lián)盟、信息共享云平臺(tái)等，全方位推動(dòng)中國(guó)—東盟職業(yè)教育深層次合作。其一，建立具有明確研究方向和內(nèi)容，規(guī)模和結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)—東盟建設(shè)的研究機(jī)構(gòu)主要包括：2015年12月，廣西壯族自治區(qū)教育廳掛靠南寧師范大學(xué)成立的“中國(guó)—東盟職業(yè)教育研究中心”，是面向東盟開展職業(yè)教育科學(xué)研究及國(guó)際交流合作的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)；此外，中國(guó)外交部和教育部在交流周框架下先后聯(lián)合批準(zhǔn)了30家“中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心”，分別落戶廣西、四川、貴州、云南、福建、黑龍江等15個(gè)省區(qū)，為雙方進(jìn)一步開展師資交流與人才培訓(xùn)提供支撐，全國(guó)范圍內(nèi)部分高校亦設(shè)立有中國(guó)—東盟職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，見表1。其二，中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作聯(lián)盟是指由中國(guó)與東盟國(guó)家為了達(dá)成特定的某一領(lǐng)域內(nèi)合作發(fā)展目標(biāo)而形成的院校間、政校間、校企間的發(fā)展聯(lián)合體。其中發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的中國(guó)—東盟合作聯(lián)盟包括：2014年于中國(guó)—東盟職教峰會(huì)期間組建的“中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際合作聯(lián)盟”，2016年組建的“中國(guó)—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟”，另外還包括“中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟”“東盟—中國(guó)科學(xué)技術(shù)合作聯(lián)合委員會(huì)”“‘一帶一路’人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟”“中國(guó)—東盟聯(lián)合合作委員會(huì)”“中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)”等等。其三，信息共享云平臺(tái)是通過對(duì)接國(guó)家數(shù)字化職業(yè)教育智慧平臺(tái)，搭建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享中心，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的共享，來(lái)打通與東盟國(guó)家間信息壁壘，為中國(guó)—東盟各方主體提供所需的項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、案例、課程等內(nèi)容支持。如南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過建設(shè)“東盟職業(yè)教育網(wǎng)”，為中國(guó)—東盟職業(yè)教育交流和教師教育等地區(qū)性合作搭建了平臺(tái)[1]。2014年正式啟動(dòng)的“中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”（NACT）機(jī)制建設(shè)，為中國(guó)—東盟各領(lǐng)域全方位深度合作提供智慧[2]。2020年習(xí)近平總書明確提出建設(shè)“中國(guó)—東盟信息港”，這一數(shù)字資源促進(jìn)了中國(guó)與東盟區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際合作不斷提速增效。

另一方面，在國(guó)家統(tǒng)籌下持續(xù)舉辦合作發(fā)展論壇及會(huì)議活動(dòng)。中國(guó)—東盟雙方積極開展職業(yè)教育論壇及會(huì)議活動(dòng)的最終目是通過短時(shí)間內(nèi)匯集大量職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行群體溝通，為職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、示范院校單位、教育型企業(yè)代表提供面對(duì)面交流場(chǎng)所，通過思想碰撞與經(jīng)驗(yàn)分享產(chǎn)生高水平靈感與創(chuàng)意，最終擴(kuò)大論壇與會(huì)議活動(dòng)的影響力。中國(guó)與東盟國(guó)家致力于開展持續(xù)性、深層次、多主體、寬領(lǐng)域的發(fā)展論壇及會(huì)議，通過定期互通交流，在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)攜手并進(jìn)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2008年以來(lái)，貴州已連續(xù)舉辦十二屆中國(guó)—東盟教育交流周，成為該活動(dòng)平臺(tái)的永久舉辦地。廣西憑借地緣優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)—東盟博覽會(huì)的永久舉辦地，在職業(yè)教育領(lǐng)域始終迎合新機(jī)遇，多次承辦中國(guó)—東盟職業(yè)教育發(fā)展論壇、中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)職業(yè)教育交流會(huì)暨學(xué)術(shù)論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)雙方合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)與東盟各國(guó)探索職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展道路。2020年，中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際合作論壇在山東青島召開。2021年6月中國(guó)-東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、2023年12月“2023中國(guó)—東盟職業(yè)教育發(fā)展論壇”在廣西南寧召開，印度尼西亞、泰國(guó)等東盟國(guó)家眾多代表以多語(yǔ)言會(huì)議直播形式共商中國(guó)—東盟職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)如今，此類合作發(fā)展論壇及會(huì)議活動(dòng)遍布中國(guó)與東盟各國(guó)多個(gè)城市，已成功在雙方協(xié)調(diào)對(duì)話間形成合作慣例。

（二）政策制定：系統(tǒng)化的支持框架

政策作為一種政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，不僅表現(xiàn)為部門規(guī)章，同時(shí)也常以條例、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現(xiàn)[3]。中國(guó)與東盟建立伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方政府高度重視，出臺(tái)一系列職業(yè)教育國(guó)際化支持政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，雙方建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家政府及教育主管部門頒布的關(guān)于職業(yè)教育國(guó)際化方面的支持政策有50個(gè)左右。由于中國(guó)與東盟職業(yè)教育國(guó)際化政策大多是在國(guó)家政府層面進(jìn)行的主要領(lǐng)導(dǎo)人間會(huì)晤對(duì)話，因此此類政策具有較強(qiáng)的先進(jìn)性、前瞻性、可持續(xù)性與國(guó)際影響力。伴隨中國(guó)與東盟各國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化合作交流的加深，強(qiáng)有力的政策文件對(duì)于促進(jìn)雙方各領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才意義重大。對(duì)中國(guó)—東盟自1991年起建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)頒布的職業(yè)教育國(guó)際化合作政策文本進(jìn)行分析，可以將其劃分為愿景類、計(jì)劃方案類、聯(lián)合聲明類、政府聯(lián)合公報(bào)類、協(xié)議協(xié)定類、備忘錄類、宣言類。其中，涉及中國(guó)與東盟職業(yè)教育留學(xué)生培養(yǎng)、師資互派培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)頒發(fā)、學(xué)歷互認(rèn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企跨境合作等切實(shí)提升東盟國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)容，具體政策文件見表2。

其中，愿景類政策文件，如《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，就未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)與東盟的合作關(guān)系、合作內(nèi)容進(jìn)行了宏偉設(shè)想，鼓勵(lì)“通過中國(guó)—東盟教育交流周等平臺(tái)，加強(qiáng)教育創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流”。計(jì)劃方案類文件，如2023年廣西壯族自治區(qū)政府與教育部聯(lián)合印發(fā)的《推動(dòng)產(chǎn)教集聚融合打造面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地實(shí)施方案》中為“立足廣西獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地”提出重要指導(dǎo)策略，明確中國(guó)與東盟國(guó)家如何就下一階段進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育雙邊合作關(guān)系采取具體措施，加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。聯(lián)合聲明類政策文件指中國(guó)與東盟就共同關(guān)心的問題在國(guó)家會(huì)談上表明各自立場(chǎng)，發(fā)表雙方達(dá)成的協(xié)議，明確應(yīng)盡義務(wù)與權(quán)利。聯(lián)合公報(bào)類文件相較于聯(lián)合聲明更加權(quán)威與正式，是經(jīng)雙方談判、代表簽署達(dá)成的正式條約文書。協(xié)定協(xié)議類文件是雙方獨(dú)立個(gè)體在平等協(xié)商關(guān)系上達(dá)成的契約文書，具有法律效應(yīng)。而備忘錄文件主要表現(xiàn)為中國(guó)東盟雙方就推動(dòng)新時(shí)期兩國(guó)教育文化關(guān)系進(jìn)行的意見交換，以及如何開展高質(zhì)量文化交流學(xué)習(xí)合作的具體措施。宣言類文件則是雙方領(lǐng)導(dǎo)人就當(dāng)前形勢(shì)下的多方重大問題表明立場(chǎng)、展望未來(lái)發(fā)布的正式文件。

進(jìn)一步對(duì)中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作相關(guān)政策文本的內(nèi)容梳理發(fā)現(xiàn)，其具有以下特征：其一，中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際化有關(guān)條例掛靠于雙方全方位合作框架之下。其中“中國(guó)—東盟職業(yè)教育發(fā)展”作為眾多合作點(diǎn)中一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行。其二，政策多以中國(guó)與某一東盟國(guó)家的雙邊合作為主。文件中多是推動(dòng)我國(guó)和單一東盟成員國(guó)間的合作交流深化，通過當(dāng)?shù)卦L問交流結(jié)合某一東盟國(guó)家具體政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面特色而“量身定制”各領(lǐng)域合作，在總結(jié)以往合作的基礎(chǔ)上保持靈活多樣的協(xié)議內(nèi)容，有利于中國(guó)同東盟各國(guó)間始終保持經(jīng)貿(mào)合作、人文合作、行業(yè)企業(yè)合作的高質(zhì)量與持續(xù)性。其三，中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作文件簽訂與政策議定多伴隨國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人間訪問會(huì)談與論壇會(huì)議展開。如2023年習(xí)近平總書記對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問期間，同越南主席舉行會(huì)談，重點(diǎn)探討“建立教育合作機(jī)制”“深化職業(yè)教育、數(shù)字教育合作”[4]。總而言之，中國(guó)與東盟間較少有關(guān)于雙方職業(yè)教育合作的直接文件，如《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》僅在經(jīng)濟(jì)合作與社會(huì)文化合作中皆提到有關(guān)職業(yè)教育國(guó)際化的相關(guān)條例，“促進(jìn)產(chǎn)能、技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展和區(qū)域增長(zhǎng)”“加強(qiáng)教育創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流”等[5]。

（三）跨境教育：拓展多主體國(guó)際服務(wù)效能

職業(yè)教育國(guó)際化是由多方主體共同參與、資源共享、利益互惠，以促進(jìn)國(guó)家間產(chǎn)能提升、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)、技術(shù)人才支撐為導(dǎo)向的區(qū)域交流合作行為。職業(yè)院校作為職業(yè)教育高質(zhì)量辦學(xué)的重要主體，對(duì)于開展更高水平中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際合作發(fā)揮著重要主導(dǎo)性作用。30年來(lái)，中國(guó)—東盟職業(yè)教育院校間合作主要表現(xiàn)為合作形式的多樣化與合作規(guī)模的擴(kuò)張，由校校合作擴(kuò)展至多層次多主體的共享合作。由于職業(yè)院校呈現(xiàn)合作樣態(tài)的多樣化，根據(jù)不同合作屬性可分為不同的合作模式，按照職業(yè)院校合作地域可劃分為境內(nèi)合作模式與境外合作模式。

在境內(nèi)合作層面，中國(guó)與東盟國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域有著不同層次的發(fā)展需求和資源，存在互補(bǔ)性與合作需要。留學(xué)生來(lái)華留學(xué)是我國(guó)教育國(guó)際化趨勢(shì)的重要彰顯形式。在“引進(jìn)來(lái)”國(guó)際化合作辦學(xué)理念的指引下，中國(guó)與東盟職業(yè)院校間展開了多種如吸引來(lái)華留學(xué)生、開展師資交流培訓(xùn)、共同打造國(guó)際化精品課程等辦學(xué)模式，旨在憑借創(chuàng)新辦學(xué)模式下的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)、資源培養(yǎng)國(guó)家所需的復(fù)合型技術(shù)技能人才，與東盟國(guó)家開展深層次、寬領(lǐng)域合作。

一是國(guó)際互派留學(xué)生規(guī)模不斷提升。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升與職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，以及有關(guān)留學(xué)生培養(yǎng)辦法中獎(jiǎng)學(xué)金的投入力度不斷加大，越來(lái)越多東盟國(guó)家留學(xué)生主動(dòng)來(lái)到中國(guó)學(xué)習(xí)職業(yè)教育相關(guān)課程。中國(guó)與東盟國(guó)家在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)資源等方面具有相似性與互補(bǔ)性，有利于雙方開展職業(yè)教育不同領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)培訓(xùn)。由于地緣優(yōu)勢(shì)，絕大部分東盟國(guó)家留學(xué)生主要選擇到廣西、貴州、云南等地職業(yè)院校留學(xué)。截至2021年6月，底東盟國(guó)家來(lái)桂留學(xué)生達(dá)1.6萬(wàn)人，使得廣西已成為全國(guó)接收東盟國(guó)家留學(xué)生最多的幾個(gè)省區(qū)之一[6]。另外，2021中國(guó)—東盟教育交流周新聞發(fā)布會(huì)提到，截至2020年底，來(lái)貴州留學(xué)生的人數(shù)從2008年的數(shù)十人發(fā)展到4000余人，其中70%以上為東盟國(guó)家留學(xué)生。除了互派留學(xué)生規(guī)模的急劇擴(kuò)張，教育合作目標(biāo)也由單純教授本土化語(yǔ)言培養(yǎng)語(yǔ)言交流類人才，轉(zhuǎn)變?yōu)閭魇趯?shí)際操作技能和管理經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，合作內(nèi)容也由課程交流深化為思想文化、標(biāo)準(zhǔn)、理念的共建。

二是師資互派交流、培訓(xùn)項(xiàng)目深入發(fā)展。中國(guó)與東盟國(guó)家高度重視職業(yè)教育師資培訓(xùn)，主要體現(xiàn)為以下方面：其一，培訓(xùn)人員多元化，由原來(lái)的專任教師擴(kuò)展為各管理部門教師；其二，培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，包含教師專業(yè)知識(shí)、實(shí)操技能、職業(yè)道德、文化認(rèn)同、心理素質(zhì)等方面培訓(xùn)；其三，培訓(xùn)形式創(chuàng)新性，既有短期培訓(xùn)交流項(xiàng)目，也有長(zhǎng)期互派留學(xué)進(jìn)修項(xiàng)目，通過參加中國(guó)與東盟國(guó)家職業(yè)院校舉辦的短期訓(xùn)練營(yíng)、培訓(xùn)班、論壇活動(dòng)、講座等豐富多彩的活動(dòng)，大幅度提升中國(guó)與東盟國(guó)家職業(yè)院校教師的專業(yè)素養(yǎng)、管理水平、科研水平，在溝通交流中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，有效增強(qiáng)職業(yè)院校教師的國(guó)際化教育理念、文化認(rèn)同以及文化自信。如閩江師范高等?？茖W(xué)校繼續(xù)教育中心于2018年在柬埔寨金邊設(shè)立“中柬華文師資培訓(xùn)中心”，至今學(xué)校在國(guó)內(nèi)外共舉辦6期培訓(xùn)班，累計(jì)培養(yǎng)337名“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)教育華文教師，培訓(xùn)量達(dá)6735人日。該項(xiàng)目于2021年成功入選第四批“中國(guó)—東盟高職院校特色合作項(xiàng)目”，成為中國(guó)與東盟國(guó)家間師資培訓(xùn)合作典范。

三是職業(yè)教育課程的融合、創(chuàng)新趨勢(shì)突出。在國(guó)際與國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”趨勢(shì)下，我國(guó)職業(yè)院校堅(jiān)持以“中文+職業(yè)技能”課程為抓手，探索中國(guó)與東盟國(guó)家全新的合作模式，推進(jìn)職業(yè)院校境內(nèi)合作全方位開展。例如，貴州幼兒師范高等?？茖W(xué)校為來(lái)華留學(xué)生專門開設(shè)中文專業(yè)與相關(guān)課程，課程內(nèi)容既包含漢語(yǔ)聽說(shuō)讀寫等語(yǔ)言技能課程，也包括書法、武術(shù)、茶藝等中國(guó)傳統(tǒng)文化體驗(yàn)課程，充分體現(xiàn)職業(yè)教育課程的國(guó)際融合。

在境外合作方面，主要表現(xiàn)為職業(yè)院校協(xié)同企業(yè)境外合作辦學(xué)、建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)基地等舉措，以促進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在東盟國(guó)際范圍內(nèi)的理解與認(rèn)同。中國(guó)職業(yè)院校協(xié)同企業(yè)已經(jīng)打造出了一批“職教出?！逼放疲玺敯喙し?、“中文+職業(yè)技能”海外推廣基地、越醫(yī)學(xué)堂、絲路學(xué)院、鄭和學(xué)院、班·墨學(xué)院等，它們共同形成了中國(guó)—東盟職業(yè)教育百花齊放、多元發(fā)展的境外辦學(xué)格局。以廣西地區(qū)為例，至今已有超過20所職業(yè)院校伴隨職業(yè)教育國(guó)際化趨向與東盟國(guó)家建立合作關(guān)系，共享資源。如廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，先后在老撾、越南、印尼等國(guó)合作共建多個(gè)現(xiàn)代化科技示范基地，開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。2015年以來(lái)，上汽通用五菱汽車股份有限公司主動(dòng)與柳州城市職業(yè)學(xué)院合作建成“中印尼上汽通用五菱汽車學(xué)院”，2017年中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)正式推動(dòng)建設(shè)“中國(guó)—東盟雙百職校強(qiáng)強(qiáng)合作旗艦計(jì)劃”，2024年建設(shè)“中國(guó)—東盟技術(shù)創(chuàng)新學(xué)院”“中國(guó)—東盟現(xiàn)代工匠學(xué)院”等。此類院校間合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容豐富、形式創(chuàng)新，整合了政校行企優(yōu)質(zhì)資源，為區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化項(xiàng)目務(wù)實(shí)合作與人文交流提供長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)與樣板范例。

二、中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際合作存在的主要問題

隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)和東盟各國(guó)政府相繼出臺(tái)了系列政策保障中國(guó)—東盟職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。但從整體來(lái)看，中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作在取得進(jìn)步的同時(shí)，也不同程度地存在一些問題。

（一）合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，保障性不強(qiáng)

中國(guó)—東盟職業(yè)教育的高效合作離不開深度協(xié)同的職業(yè)教育合作政策的指引。但從目前情況來(lái)看，相關(guān)政策還不完善，保障合作走向深入的力度不強(qiáng)。一是中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作政策缺失?，F(xiàn)有職業(yè)教育國(guó)際合作具體條例散見于雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人交流談話達(dá)成共識(shí)后簽訂的一系列法令、協(xié)議協(xié)定、備忘錄、聯(lián)合聲明類文件中，職業(yè)教育實(shí)質(zhì)性配套政策缺失。從政策文本的制定層面來(lái)看，主要為國(guó)家政府部門，較少?gòu)穆殬I(yè)院校、行業(yè)企業(yè)視角出發(fā)制定合作細(xì)則，代表性群體不夠廣泛。不論是政策目標(biāo)還是政策內(nèi)容都過于宏觀，缺少對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展與留學(xué)生培養(yǎng)的具體意見和實(shí)施細(xì)節(jié)，導(dǎo)致目標(biāo)實(shí)施動(dòng)力不足。二是留學(xué)生教育與管理機(jī)制張力不足。在具體內(nèi)容方面，主要包含院校合作、互派留學(xué)生、教育培訓(xùn)、投資合作等宏觀或中觀合作內(nèi)容，很少有關(guān)于留學(xué)生培養(yǎng)細(xì)則、培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、校際合作鼓勵(lì)等具體微觀層面內(nèi)容，文件中用詞多為“鼓勵(lì)”“支持”“加大”“同意加強(qiáng)”等激勵(lì)性、象征性表述，約束性不強(qiáng)。在來(lái)華留學(xué)生實(shí)際培養(yǎng)時(shí)，由于缺乏國(guó)家層面關(guān)于人才培養(yǎng)方案、教師素質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，在課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教材開發(fā)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理、文化融入等問題還存在問題，留學(xué)生語(yǔ)言水平、培養(yǎng)效果參差不齊，嚴(yán)重影響來(lái)華留學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

（二）合作吸引力不強(qiáng)，合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步擴(kuò)充

吸引力決定著中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作的強(qiáng)度和效度，從現(xiàn)有實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作受多因素影響，合作層次不高，有待進(jìn)一步深化。一是教育理念的錯(cuò)位，導(dǎo)致合作難以深入化?，F(xiàn)有東盟國(guó)家職業(yè)教育體系在不同程度上受西方教育體系影響，加之東盟國(guó)家自身發(fā)展水平和對(duì)外開放程度水平的影響，使得在職業(yè)教育合作中出現(xiàn)認(rèn)知偏差和教育理念的局限，彼此間職業(yè)教育合作吸引力不足。二是合作地域有待進(jìn)一步擴(kuò)展。中國(guó)—東盟間的職業(yè)教育地域合作僅局限于廣西、貴州、云南等靠近東盟國(guó)家的幾個(gè)省份，其他省份不論是重視程度、院校合作數(shù)量、留學(xué)生招收層面、合作研究機(jī)構(gòu)都遠(yuǎn)不及上述三省份。三是產(chǎn)業(yè)銜接程度相對(duì)較淺。大多數(shù)東盟國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各不相同，因此職業(yè)教育合作范圍僅局限于兩國(guó)之間少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域，且由于專業(yè)人才匱乏，較少對(duì)接國(guó)際高新科技產(chǎn)業(yè)。雙方對(duì)合作辦學(xué)模式的探討居多，對(duì)合作項(xiàng)目中的課程、學(xué)分認(rèn)定、資格認(rèn)定、合作辦學(xué)機(jī)制等方面研究還很欠缺[7]。隨著發(fā)展的深化，近些年來(lái)雙方職業(yè)教育合作的領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，開始涉及教育、醫(yī)療、建筑、數(shù)字化、農(nóng)林等各類型行業(yè)產(chǎn)業(yè)，但最終往往因其他要素影響，導(dǎo)致合作流于形式。四是合作形式相對(duì)較少。表現(xiàn)為中國(guó)與東盟國(guó)家職業(yè)教育合作有時(shí)僅局限于職業(yè)院校與職業(yè)院校間的留學(xué)生互派學(xué)習(xí)、專業(yè)交流等形式，停留于短期、零星的合作項(xiàng)目，較少涉及課程、專業(yè)、人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、研究機(jī)構(gòu)平臺(tái)等的合作體系建設(shè)，缺乏職業(yè)教育國(guó)際化合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)設(shè)計(jì)。

（三）合作共同體意識(shí)缺失，影響力相對(duì)薄弱

中國(guó)—東盟職業(yè)教育高質(zhì)量合作離不開中國(guó)—東盟職業(yè)教育共同體的維護(hù)，共同體以共同的目標(biāo)、理念、責(zé)任等確保各參與主體的深度銜接和合作。職業(yè)教育屬于融合的跨界教育，人才培養(yǎng)需要職業(yè)院校、政府以及社會(huì)、市場(chǎng)的廣泛全程參與，多方合作共同進(jìn)行。從現(xiàn)有實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際化合作仍然以國(guó)家政府為主導(dǎo)，其他主體的主動(dòng)參與度較低。一是合作鏈不穩(wěn)定，合作層次較淺。賈姆希德·哈立德（Jamshed Khalid）將東盟國(guó)家分為高發(fā)展水平、中等發(fā)展水平和低發(fā)展水平三個(gè)層次。其中，新加坡屬于高發(fā)展水平國(guó)家，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊、菲律賓、泰國(guó)屬于中等發(fā)展水平國(guó)家，柬埔寨、老撾、緬甸和越南屬于低發(fā)展水平國(guó)家[8]?，F(xiàn)實(shí)合作中因各國(guó)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，職業(yè)教育合作層次和水平銜接容易出現(xiàn)錯(cuò)位，最終導(dǎo)致實(shí)踐中區(qū)域保障體系、院校保障體系、學(xué)生保障體系難以發(fā)揮效力，最終影響中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作鏈的深度銜接。二是資源共享性意識(shí)較淺。資源共享是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量合作落地的重要保障，現(xiàn)有職業(yè)教育合作中未能充分釋放資源紅利，交流實(shí)踐過程中主要以師生互派為主，研究人員、管理人員等少有參與，支撐相關(guān)人員高質(zhì)量共享的制度化機(jī)制并未形成。三是共同性評(píng)價(jià)機(jī)制缺失。高質(zhì)量的中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作離不開行之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制的保障，現(xiàn)有職業(yè)教育交流與合作中因涉及主體和要素相對(duì)復(fù)雜，未能形成契合高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致中國(guó)—東盟職業(yè)院校合作辦學(xué)過程中出現(xiàn)損害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量不高[9]。

三、中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際合作前景展望

當(dāng)前，隨著中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的持續(xù)深入，其在為中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，深化中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作應(yīng)進(jìn)一步通過凝聚共識(shí)、深化合作、暢通渠道、提質(zhì)賦能等途徑，實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）凝聚共識(shí)，共同制定中國(guó)—東盟職業(yè)教育發(fā)展的新機(jī)制

一是以質(zhì)為本，樹立中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作與交流的新理念。中國(guó)與東盟職業(yè)教育的合作與交流要視品質(zhì)為生命，堅(jiān)定不移地走高水平質(zhì)量型合作與交流之路，讓每個(gè)合作項(xiàng)目都成為國(guó)際品牌，彰顯中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作與交流的先行優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育是跨界教育，需要政府、行業(yè)企業(yè)、院校的廣泛參與。中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作應(yīng)以建立廣泛、深入的職教國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)為愿景，雙方的職業(yè)教育合作是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，必然需要有宏觀的展望作為指導(dǎo)[10]。二是以智為本，制定中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作與交流的新方案。中國(guó)的職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮“中國(guó)智慧”，助力國(guó)家“一帶一路”高質(zhì)量共建，將職業(yè)教育中國(guó)方案、中國(guó)智慧推廣和分享到東盟國(guó)家，促進(jìn)中國(guó)—東盟職業(yè)教育的共同發(fā)展。中國(guó)與東盟國(guó)家政府及有關(guān)部門應(yīng)致力于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定全方位、多層次、寬領(lǐng)域的職業(yè)教育國(guó)際合作政策文件，做到獨(dú)立、細(xì)致與暢通。在政策制定的決策環(huán)節(jié)，應(yīng)基于多元主體參與進(jìn)行透明、公開的征詢程序，吸納各方利益相關(guān)者的真實(shí)意見與建議，建立專門的決策網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就代表成員選擇、成員更換、決策程序等進(jìn)行內(nèi)容公示，形成完整的政策制定決策程序。三是以治為本，踐行中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作與交流的新行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，特別是構(gòu)建中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作與交流的國(guó)際治理體系和框架，必須以多種形式建立中國(guó)與東盟雙方的共建共商共享機(jī)制，制定約束性、自主性、靈活性并存的特定規(guī)范條約與程序，定期建立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人間共同參與的多邊交流平臺(tái)，暢通積極反饋的監(jiān)督協(xié)調(diào)渠道，確保相關(guān)政策條例落實(shí)到位。

（二）深化合作，共同深耕中國(guó)—東盟職業(yè)教育發(fā)展的新領(lǐng)域

一是拓寬中國(guó)—東盟職業(yè)教育全領(lǐng)域的合作與交流方式。中國(guó)與東盟國(guó)家的職業(yè)教育合作與交流不應(yīng)局限于院?；ピL、師生互派等職業(yè)教育的“內(nèi)部方式”，還應(yīng)拓寬職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、文化交流等領(lǐng)域的“外部方式”。由于東盟各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、教育水平存在巨大差異，中國(guó)不僅要考慮在某一領(lǐng)域、某一院校、某一行業(yè)企業(yè)間進(jìn)行個(gè)體層面的雙邊合作，也要充分鼓勵(lì)職業(yè)教育整體層面的多邊合作，創(chuàng)新職業(yè)教育個(gè)體間的教育合作模式。二是構(gòu)建中國(guó)—東盟職業(yè)教育多元主體參與的互通體系。通過構(gòu)建政府指導(dǎo)、職業(yè)院校主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與的中國(guó)—東盟職業(yè)教育多元主體互通體系，推進(jìn)職業(yè)教育全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作。進(jìn)行不同類型利益主體間優(yōu)質(zhì)資源的協(xié)調(diào)共享，開展深層次的留學(xué)、跨國(guó)合作交流。三是搭建中國(guó)—東盟職業(yè)教育全方位的合作與交流平臺(tái)。通過加強(qiáng)中國(guó)—東盟職業(yè)教育政策共享平臺(tái)、舉辦國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展論壇、建立國(guó)際職業(yè)教育信息平臺(tái)等[11]，實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟職業(yè)教育在政策制定、經(jīng)驗(yàn)分享、信息傳遞等方面的全方位合作與交流。

（三）暢通渠道，共同探索中國(guó)—東盟職業(yè)教育發(fā)展的新途徑

一是應(yīng)充分肯定雙方建立對(duì)話關(guān)系30年來(lái)在國(guó)家、院校、校企層面實(shí)施的多樣化合作項(xiàng)目、辦學(xué)模式及對(duì)話研究平臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)親密合作關(guān)系、豐富文化交流活動(dòng)內(nèi)容的重要戰(zhàn)略意義?；诂F(xiàn)有基礎(chǔ)平臺(tái)，挖掘現(xiàn)有辦學(xué)模式的成功經(jīng)驗(yàn)并剖析不足，根據(jù)國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃努力探索形式創(chuàng)新、內(nèi)容豐富、風(fēng)格多樣、主體多元的育人模式，基于當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)計(jì)和開展合作辦學(xué)及留學(xué)生培養(yǎng)活動(dòng)。對(duì)于職業(yè)院校校際合作及校企合作方式，可按照合作伙伴間聯(lián)系的緊密程度，將其具體劃分為緊密型合作、松散型合作、聯(lián)盟型合作，按參與國(guó)際化合作的利益主體劃分為單一主體、雙主體方式和多主體方式進(jìn)行，充分利用協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)外職業(yè)院校的經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢(shì)，整合綜合性高等院校在師資、科研、管理等方面的優(yōu)勢(shì)資源，充分展現(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家職業(yè)院校合作方式方案的創(chuàng)造性、超越性與人文性特征。二是鼓勵(lì)面向不同國(guó)家留學(xué)生制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，按照“語(yǔ)言+技能”的培養(yǎng)模式設(shè)置專業(yè)課程與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家間學(xué)位學(xué)歷及技能等級(jí)的相互認(rèn)定。三是通過舉辦中國(guó)—東盟職業(yè)教育發(fā)展論壇、職教活動(dòng)周、校企育人合作等途徑，借助“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的發(fā)展模式，開展國(guó)際數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)合作與建設(shè)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方在資金、政策、學(xué)生培養(yǎng)、教師培訓(xùn)等方面全方位合作交流的良好局面，實(shí)現(xiàn)雙方資源最大化的開放共享。

（四）提質(zhì)賦能，共同創(chuàng)造中國(guó)—東盟職業(yè)教育發(fā)展的新成就

以培養(yǎng)為中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的技術(shù)技能人才為核心，打破職業(yè)教育發(fā)展的“地域限制”，提倡職業(yè)教育發(fā)展的“地域平衡”，達(dá)到促進(jìn)中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。人才培養(yǎng)過程中應(yīng)高度重視職業(yè)院校間的主體合作，深入開展中國(guó)—東盟職業(yè)教育校企合作。校企合作過程中應(yīng)注意專業(yè)建設(shè)、方案制定、課程體系、資企以及留學(xué)生日常管理等方面需建立良好共識(shí)與辦學(xué)舉措，基于未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度建立短期、中期、長(zhǎng)期合作機(jī)制，不斷融合與深化新的國(guó)際化理念，提升合作層次。招收留學(xué)生方面，不僅需要加強(qiáng)語(yǔ)言方面學(xué)習(xí)，培養(yǎng)精通兩地語(yǔ)言的國(guó)際人才，提升來(lái)華留學(xué)生對(duì)于漢語(yǔ)語(yǔ)言及文化的學(xué)習(xí)興趣，鼓勵(lì)更多志愿者加入國(guó)際職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。還需要對(duì)留學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能教育，學(xué)習(xí)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，回國(guó)后將中國(guó)文化在世界范圍內(nèi)交流推廣。除此之外，還應(yīng)制定中國(guó)與東盟國(guó)家間職業(yè)教育各領(lǐng)域交流活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，重視和形成第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的建構(gòu)，規(guī)范合作具體運(yùn)行路線和方向指引，確保中國(guó)與東盟長(zhǎng)久交往。最重要的是，應(yīng)將雙方己有的交流機(jī)制歸入到雙方民心相通、友好合作、增進(jìn)理解、相互包容、共創(chuàng)美好未來(lái)的具體目標(biāo)之中，實(shí)現(xiàn)并不斷深化雙方從政治互信、經(jīng)濟(jì)共榮、文化共通到人與人之間的交流、信任與理解[12]。

參 考 文 獻(xiàn)

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30 Years of International Cooperation in Vocational Education between China and ASEAN： Review and Outlook

Zhang Xuecui， Wang Zhongchang

Abstract" The internationalization cooperation of vocational education between China and ASEAN is a strategic choice based on the international situation and regional economic advantages， with comprehensive support from the policy of opening up to the outside world and internationalization. It is an inevitable requirement for the development trend of high-quality cooperation in vocational education. Looking back at the 30-year process of establishing a partnership between China and ASEAN to internationalize vocational education， both sides have achieved important results and sustained development in platform building， policy formulation and cross-border education. However， there still exist problems such as imperfect cooperation mechanisms， weak guarantee and attraction， areas that need to be further expanded， lack of community awareness， and relatively weak influence. Looking ahead to the future， China and ASEAN should further consolidate consensus， deepen cooperation， smooth channels and empower the system， and work together to build a high-quality strategic partnership for the future.

Key words" 30 years of China-ASEAN cooperation; the“Belt and Road”; vocational education; international cooperation

Author" Zhang Xuecui， PhD candidate of the Department of Education of Guangxi Normal University （Guilin 541004）; Wang Zhongchang， professor of the Vocational and Technical Teachers College of Nanning Normal University

作者簡(jiǎn)介

張雪翠（1998- ），女，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，研究方向：職業(yè)教育基本理論，教育學(xué)原理（桂林，541004）；王忠昌（1985- ），男，南寧師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院院長(zhǎng)助理，教授，博士，研究方向：中國(guó)—東盟職業(yè)教育，職業(yè)院校改革與發(fā)展，職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)

基金項(xiàng)目

2023年廣西高等學(xué)校千名中青年骨干教師培育計(jì)劃人文社會(huì)科學(xué)類立項(xiàng)課題“部省共建視域下中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際比較研究”（2023QGRW038），主持人：王忠昌