東盟國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化發(fā)展：進(jìn)程、挑戰(zhàn)與路徑

摘 要 區(qū)域化是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，職業(yè)技術(shù)教育作為與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的教育類型，其區(qū)域化發(fā)展逐漸受到重視。東盟國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程較為緩慢，經(jīng)歷了從國(guó)家區(qū)域化到貿(mào)易區(qū)域化、從貿(mào)易區(qū)域化到教育區(qū)域化、從教育區(qū)域化到職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化的演進(jìn)。東盟職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化尚未完全成熟，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展差異大，民族文化呈現(xiàn)多樣性、職業(yè)教育協(xié)調(diào)性矛盾突出，各國(guó)語言多樣化、職業(yè)技術(shù)教育交流受阻等問題影響了其發(fā)展進(jìn)程。借助奈特的FOPA模型提出東盟職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化發(fā)展的路徑，即通過標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域化、通過部門管理職業(yè)教育區(qū)域化、通過對(duì)話協(xié)調(diào)職業(yè)教育區(qū)域化。

關(guān)鍵詞 東盟；職業(yè)技術(shù)教育；區(qū)域化發(fā)展；優(yōu)化路徑

職業(yè)技術(shù)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量，特別是其日益增長(zhǎng)的包容性和優(yōu)質(zhì)性等特點(diǎn)，使其成為促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。東盟地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蟛⑶以谡?、文化等方面具有多樣性，各?guó)政府早已意識(shí)到區(qū)域教育合作的重要性，并成立了區(qū)域教育合作組織。隨著東南亞國(guó)家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations， ASEAN，簡(jiǎn)稱“東盟”）逐步向東盟共同體邁進(jìn)，區(qū)域內(nèi)師生流動(dòng)性加快、教育質(zhì)量保證框架重視程度提高、教育合作項(xiàng)目增加等，東盟職業(yè)技術(shù)教育成為人力資源供給的重要領(lǐng)域，其區(qū)域化發(fā)展成為重要課題。本文從區(qū)域化角度對(duì)東盟職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程和挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析與詮釋，以期為后續(xù)我國(guó)與東盟國(guó)家職業(yè)教育合作提供方向。

一、東盟國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化的進(jìn)程

（一）從國(guó)家區(qū)域化到貿(mào)易區(qū)域化

東盟是由11個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的地區(qū)性組織。20世紀(jì)以前，除泰國(guó)外，其他國(guó)家都是殖民地，西方殖民歷史影響了其政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易政策，也影響了各自教育體系的構(gòu)建和發(fā)展。從曾經(jīng)的殖民地歸屬來看，文萊、馬來西亞、緬甸和新加坡屬英國(guó)，印度尼西亞屬荷蘭，柬埔寨、老撾和越南屬法國(guó)，菲律賓先后屬西班牙、美國(guó)，東帝汶屬葡萄牙。20世紀(jì)中期，東盟地區(qū)民族主義興起，1945年，越南和印度尼西亞分別脫離法國(guó)和荷蘭的統(tǒng)治，柬埔寨于1953年脫離法國(guó)統(tǒng)治，隨后馬來亞聯(lián)邦（現(xiàn)馬來西亞）于1957年脫離英國(guó)統(tǒng)治。殖民主義在東盟的終結(jié)不僅催生了民族國(guó)家的建立，而且成為安全區(qū)域主義乃至經(jīng)濟(jì)和政治區(qū)域主義的催化劑[1]。

隨著區(qū)域主義的發(fā)展，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)于1967年聯(lián)合成立東盟，目的是形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)、教育和其他領(lǐng)域的合作，并促進(jìn)區(qū)域和平與穩(wěn)定[2]。1984年，文萊加入東盟；20世紀(jì)90年代末，越南、老撾、緬甸和柬埔寨等相繼成為東盟成員國(guó)。2022年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)原則上同意東帝汶加入東盟，成為該組織第11個(gè)成員國(guó)。但東盟區(qū)域的形成經(jīng)歷了多種嘗試，其政治和經(jīng)濟(jì)多樣性、統(tǒng)治國(guó)家的歷史影響以及冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)分歧等阻礙了區(qū)域化的發(fā)展，其發(fā)展大致可分為三個(gè)階段。

第一階段（1945-1966年）：東盟區(qū)域合作探索階段。由于民族主義、去殖民化和超級(jí)大國(guó)對(duì)抗等原因，東南亞地區(qū)出現(xiàn)多個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域組織和倡議，例如亞洲關(guān)系會(huì)議、萬隆會(huì)議，東南亞條約組織（Southeast Asian Treaty Organization，1954）、東南亞聯(lián)盟（Association of Southeast Asia，1960）、馬菲印聯(lián)盟（Malaysia–Philippines–Indonesia或Maphilindo，1963）。

第二階段（1967-1989年）：東盟區(qū)域合作形成階段。由于政權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，東盟在東南亞聯(lián)盟和馬菲印聯(lián)盟失敗基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，成為東盟區(qū)域化發(fā)展的里程碑。

第三階段（1990年起）：東盟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，由于經(jīng)濟(jì)相互依存的需要、超級(jí)大國(guó)的收縮、中國(guó)和印度的崛起、東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立等原因，東盟地區(qū)形成相互合作的經(jīng)濟(jì)框架，例如以東盟為中心形成的東盟與中日韓（10+3）、東亞峰會(huì)、東盟（10+8）等合作體，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（1989）、大湄公河次區(qū)域（1992）、東盟地區(qū)論壇（1994年）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（2022）等東盟成員國(guó)參與的次區(qū)域和跨區(qū)域集團(tuán)以及亞歐會(huì)議（1996）、東亞—拉丁美洲合作論壇（1998）等東盟成員國(guó)參與的區(qū)域合作平臺(tái)。

東盟區(qū)域一體化是以東盟為中心的各種機(jī)制的組合體，建立在“東盟協(xié)商一致方式”和不干涉國(guó)家事務(wù)的原則基礎(chǔ)上，不存在民族國(guó)家向本地區(qū)（如東盟秘書處）移交主權(quán)等問題[3]，其實(shí)現(xiàn)次區(qū)域合作和區(qū)域聯(lián)合的思想和觀念[4]，為推動(dòng)區(qū)域技能流動(dòng)、職業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）從貿(mào)易區(qū)域化到教育區(qū)域化

東盟成員國(guó)主要通過經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作形成了密不可分的整體，促進(jìn)了東盟區(qū)域一體化，同時(shí)，東盟共同體戰(zhàn)略目標(biāo)的提出深化了區(qū)域內(nèi)教育的合作?！皷|盟共同體”的倡議始于1997年和2003年分別通過的《東盟2020年愿景》和《東盟第二和諧宣言》（《 巴厘第二協(xié)約》），其包括“安全共同體”“經(jīng)濟(jì)共同體”和“社會(huì)文化共同體”三大支柱。2008年12月《東盟憲章》生效，該憲章首次明確寫入建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)[5]。隨后，東盟各成員國(guó)在第14屆東盟首腦會(huì)議上簽署旨在推進(jìn)東盟共同體建設(shè)的《關(guān)于2009-2015年東盟共同體路線圖的差安華欣宣言》，強(qiáng)調(diào)了教育在推動(dòng)?xùn)|盟共同體過程中的中心地位[6]。2015年11月，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《2015年建成東盟共同體吉隆坡宣言》，宣告東盟共同體正式成立，其建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)東盟的團(tuán)結(jié)、凝聚力和中心地位，促進(jìn)商品、服務(wù)、資本和熟練勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和部門合作（包括利用區(qū)域框架），發(fā)展和促進(jìn)東盟認(rèn)同，落實(shí)區(qū)域框架，加強(qiáng)人員流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)[7]。

實(shí)踐證明，教育區(qū)域化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作和國(guó)家制度協(xié)調(diào)是世界各國(guó)的廣泛趨勢(shì)[8]。東盟成員國(guó)很早就意識(shí)到區(qū)域內(nèi)教育合作的重要性，一直在加強(qiáng)不同領(lǐng)域特別是人力資源和區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)方面的交流合作，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)多樣化的教育系統(tǒng)，推動(dòng)技能流動(dòng)，并將之視作實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要目標(biāo)。職業(yè)技術(shù)教育作為教育的重要組成部分，其區(qū)域化可以理解為在一個(gè)區(qū)域或框架內(nèi)，職業(yè)技術(shù)教育的參與者和系統(tǒng)之間建立更密切的合作和協(xié)調(diào)的過程。近年來，東南亞國(guó)家共同積極推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育，將職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化發(fā)展作為對(duì)東盟共同體建設(shè)的回應(yīng)，使之成為促進(jìn)區(qū)域熟練勞動(dòng)力流動(dòng)、推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)的重要手段。因此，有必要分析現(xiàn)有的區(qū)域合作模式在多大程度上塑造和影響了東盟地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化發(fā)展的出現(xiàn)和演變。

（三）從教育區(qū)域化到職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化

職業(yè)技術(shù)教育作為終身學(xué)習(xí)的一部分，在中等教育、高等教育階段均可進(jìn)行，包括以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)、持續(xù)培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展[9]，其始終是區(qū)域人力資源開發(fā)的重要途徑。東盟國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和國(guó)際化等方面表現(xiàn)出明顯差異，馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞和泰國(guó)等已建立了完善的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系，緬甸、柬埔寨和老撾等還在不斷探索發(fā)展中，這給東盟職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域化發(fā)展帶來了一定困難。同時(shí)，東盟職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域合作涉及區(qū)域性組織的建立、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的資格框架的建立質(zhì)量保證、技能互認(rèn)和流動(dòng)計(jì)劃以及其他機(jī)制等多種全球性和區(qū)域性的政策和話語。因此，東盟職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化可以借助Knight的FOPA（The Functional， Organizational， and Political Approaches）路徑框架來分析[10]。Knight提出了三種教育區(qū)域化的方法：功能路徑、組織路徑和政治路徑。在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，功能路徑指關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)際活動(dòng)，例如質(zhì)量保證計(jì)劃、學(xué)分制或資格框架、學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃、跨境合作教育計(jì)劃、泛區(qū)域大學(xué)和卓越中心等項(xiàng)目，其促進(jìn)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)之間更緊密的協(xié)調(diào)；組織路徑是指政府和非政府組織、專業(yè)組織、基金會(huì)和網(wǎng)絡(luò)組織等指導(dǎo)區(qū)域化的組織架構(gòu)，其承擔(dān)著政策制定、資助、研究、能力建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管和宣傳等職責(zé)；政治路徑涉及宣言、峰會(huì)和條約等將教育倡議提上決策機(jī)構(gòu)議程的政治意愿和戰(zhàn)略。這三條路徑相輔相成、協(xié)同促進(jìn)，在明確的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)框架下，建立區(qū)域組織架構(gòu)，有利于政治路徑和功能路徑的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)教育區(qū)域化的建立。

二、東盟國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化的挑戰(zhàn)

職業(yè)資格差異、語言障礙和區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素，導(dǎo)致東盟地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)仍存在阻礙。雖然職業(yè)技術(shù)教育在提供熟練勞動(dòng)力方面發(fā)揮著重要作用，但其在培養(yǎng)質(zhì)量、區(qū)域資歷互認(rèn)、區(qū)域治理、區(qū)域政策制定等方面仍存在不足。

（一）各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展差異大

東盟既有像新加坡這樣具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有像緬甸這樣1/4人口在貧困線以下的國(guó)家，各國(guó)獨(dú)立時(shí)間、發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，使得不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及結(jié)構(gòu)存在較大差異，特別是經(jīng)濟(jì)水平及其帶來的對(duì)職業(yè)教育的投入差異，直接影響了國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，新加坡、馬來西亞和泰國(guó)是新興工業(yè)化國(guó)家，柬埔寨、老撾和越南處在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）方面，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于2023年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)，2022年新加坡人均GDP達(dá)82808美元，柬埔寨人均GDP僅為1785美元[11]，其反映在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，即新加坡職業(yè)技術(shù)教育體系較為完善，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的愿景，構(gòu)建了H型立交橋式職業(yè)技術(shù)教育體系，滿足了受教育者多樣化的需求，推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)，提高了學(xué)生的就業(yè)率，注重教師企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立資金鼓勵(lì)教師走出去參與培訓(xùn)，將先進(jìn)的理念帶回國(guó)內(nèi)[12]。相比之下，柬埔寨投入職業(yè)技術(shù)教育的資金少，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系尚不健全，職業(yè)院校教師水平有待提高，職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)吸引力不足也使得行業(yè)企業(yè)參與積極性較低[13]。東盟國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育植根于不同的發(fā)展背景，受制于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化帶來了一定的挑戰(zhàn)。

（二）民族文化呈現(xiàn)多樣性，職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)性矛盾突出

不同國(guó)家具有不同的教育政策和文化，超國(guó)家層面協(xié)調(diào)教育過程和結(jié)果越來越重要，但保證各方的利益、適應(yīng)不同民族教育文化特色等問題極具復(fù)雜性。首先，由于職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與國(guó)家歷史文化緊密聯(lián)系，東盟各國(guó)文化差異使得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)管理和發(fā)展框架各不相同。例如，菲律賓職業(yè)技術(shù)教育由技術(shù)教育技能發(fā)展署獨(dú)立管理，技術(shù)教育技能發(fā)展署下設(shè)許多部門并劃分不同職責(zé)，呈現(xiàn)“統(tǒng)一管理、分權(quán)治理”的特點(diǎn)，而老撾職業(yè)技術(shù)教育與體育部、勞動(dòng)與社會(huì)福利部、公共衛(wèi)生署、農(nóng)林業(yè)局等多個(gè)政府部門聯(lián)合管理。其次，職業(yè)技術(shù)教育的相關(guān)利益方較多，在保證各國(guó)管理機(jī)構(gòu)利益以及權(quán)力大小方面存在爭(zhēng)議。影響區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的各種組織龐雜，不同組織之間存在職責(zé)重疊等問題，這些情況在一定程度上阻礙了職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域化發(fā)展。最后，受文化、宗教、政治、殖民遺產(chǎn)等影響，東盟國(guó)家教育系統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)民族自治和民族文化性，以避免國(guó)內(nèi)教育系統(tǒng)受到其他國(guó)家文化的沖擊，這進(jìn)一步加大了東盟層面協(xié)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的復(fù)雜性。此外，超國(guó)家協(xié)調(diào)政策，需要各國(guó)各層級(jí)的行動(dòng)者參與，所有層面行動(dòng)者不積極參與，也將導(dǎo)致政策無法得到適當(dāng)實(shí)施。

（三）各國(guó)語言不同，職業(yè)技術(shù)教育交流受阻

亞洲語言表達(dá)具有多樣性和豐富性，但隨著區(qū)域和世界的緊密融合，尋找一種共同語言以促進(jìn)交流的趨勢(shì)日益加劇。英語是文萊、新加坡、菲律賓等國(guó)的官方語言或工作語言，新加坡人接受英語教育，但其他東盟國(guó)家的學(xué)生在其教育中接觸英語有限、英語水平不高，阻礙了區(qū)域間不同國(guó)家交流的暢通。一是學(xué)生交流方面，職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化的表現(xiàn)之一是學(xué)生可以跨國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)、短期交流等，但由于語言不通，學(xué)生參加海外培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的效果并不顯著，也使得學(xué)生海外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)減少。二是教師培訓(xùn)方面，職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化對(duì)職業(yè)院校教師的要求逐漸增加，教師需要掌握更多的國(guó)際法律、國(guó)際文化以及其他國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育的需求等，但由于區(qū)域內(nèi)語言種類較多，對(duì)教師了解他國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展信息帶來一定阻礙，并且難以實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家職業(yè)院校教師的面對(duì)面交流。三是國(guó)家政策對(duì)話方面，職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化需要國(guó)家級(jí)部門參與管理，但由于語言的不同，多個(gè)國(guó)家間的政策對(duì)話尚不暢通。隨著越來越多的機(jī)構(gòu)為東盟國(guó)家學(xué)生提供更廣泛的課程，提高語言教學(xué)能力被認(rèn)為是鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)勞動(dòng)力更大流動(dòng)性的必要策略。

（四）職業(yè)技術(shù)教育仍未成為東盟區(qū)域化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域

東盟模仿西方的“四大自由”，一直在促進(jìn)支持商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力等方面的流動(dòng)。通過建立促進(jìn)技能和資格跨境承認(rèn)的相互承認(rèn)協(xié)議，東盟在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)目標(biāo)方面取得了堅(jiān)實(shí)而緩慢的進(jìn)展，但東盟國(guó)家的教育重點(diǎn)一直是高技能專業(yè)。2022年7月發(fā)布的《2025年東盟實(shí)現(xiàn)東南亞共同高等教育空間路線圖》明確，要建設(shè)有彈性、可持續(xù)的東南亞高等教育空間，以培養(yǎng)更多高技能人才，同時(shí)在傳統(tǒng)的框架下，東盟國(guó)家的高等教育系統(tǒng)區(qū)域化和國(guó)際化的發(fā)展程度更高，所構(gòu)建的區(qū)域合作項(xiàng)目也更多。在高等教育領(lǐng)域，東盟國(guó)家建立了東盟高等教育質(zhì)量保障框架、東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障、東盟學(xué)分轉(zhuǎn)化體系等，以推動(dòng)高校之間的合作交流，為東盟高等教育的區(qū)域化提供可持續(xù)的質(zhì)量保障。此外，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)，東盟內(nèi)部還建立了學(xué)生國(guó)際流動(dòng)計(jì)劃、東盟研究生商業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、大學(xué)人權(quán)網(wǎng)絡(luò)等合作項(xiàng)目。其中，影響最為深遠(yuǎn)的是學(xué)生國(guó)家流動(dòng)計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在2010-2011學(xué)年至2018-2019學(xué)年間，參與學(xué)生國(guó)際流動(dòng)計(jì)劃的國(guó)家從3個(gè)增加到9個(gè)，學(xué)校從23所增加到77所，每年參與的學(xué)生從150人增加到4150人，交流學(xué)科也有5個(gè)增加到10個(gè)”[14]。但作為提供基礎(chǔ)性服務(wù)和勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育，因未被列為最優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)家政府推動(dòng)力度較小，學(xué)生、職業(yè)院校等主體參與積極性不高，阻礙了東盟職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化的進(jìn)程。

三、東盟國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化的優(yōu)化路徑

（一）功能路徑：通過標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域化

為實(shí)現(xiàn)東盟一體化的目標(biāo)，東盟、聯(lián)合國(guó)教科文組織、東南亞教育部長(zhǎng)組織（The Southeast Asia Ministers of Education Organization，SEAMEO）、區(qū)域職業(yè)教師教育協(xié)會(huì)、國(guó)際勞工組織、科倫坡計(jì)劃職員學(xué)院、東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞歐會(huì)議和德國(guó)發(fā)展部等組織討論并提出了多項(xiàng)倡議。

一是東盟資歷參考框架（ASEAN Qualifications Reference Framework，AQRF）。2015年，東盟正式推出區(qū)域性的東盟資歷參考框架，涵蓋所有教育和培訓(xùn)部門，用于比較東盟成員國(guó)的教育資歷[15]。目前，東南亞地區(qū)已有9個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家資歷框架。其中，馬來西亞和菲律賓完成與東盟資歷參考框架的對(duì)接，并獲得東盟資歷參考框架委員會(huì)批準(zhǔn)，泰國(guó)的對(duì)接報(bào)告正在審查中[16]。

二是東盟質(zhì)量保障框架（ASEAN Quality Assurance Framework，AQAF）?！都∑滦浴反俪闪藮|盟質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)（AQAN）的建立，旨在分享高等教育質(zhì)量保證的良好實(shí)踐，開展能力建設(shè)合作，促進(jìn)本地區(qū)的學(xué)歷認(rèn)可和跨境流動(dòng)，并建立東南亞區(qū)域質(zhì)量保證框架。東盟質(zhì)量保證框架由東盟質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)和歐盟的質(zhì)量保證專家通過歐盟支持東盟地區(qū)高等教育（SHARE）計(jì)劃共同制定，雖然其與高等教育相關(guān)度更高，但也包括職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

三是東亞峰會(huì)技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證框架（East Asia Summit Technical and Vocational Education and Training Quality Assurance Framework，簡(jiǎn)稱“EAS TVET質(zhì)量保證框架”）。EAS TVET質(zhì)量保證框架包括一套原則、指導(dǎo)方針和工具，并不取代或試圖定義國(guó)家質(zhì)量保證體系，而是旨在幫助、支持和指導(dǎo)東亞峰會(huì)國(guó)家發(fā)展和評(píng)估其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的質(zhì)量，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，為東亞峰會(huì)區(qū)域各國(guó)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系間的協(xié)調(diào)提供基礎(chǔ)。EAS TVET質(zhì)量保證框架組成如下：原則（透明度、問責(zé)制、持續(xù)改進(jìn)、靈活性和響應(yīng)性、可比性）；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和咨詢專家標(biāo)準(zhǔn)均基于建立、問責(zé)和改進(jìn)等三要素）；質(zhì)量指標(biāo)（背景、輸入、過程和輸出/產(chǎn)品指標(biāo)）[17]。

四是東盟互認(rèn)協(xié)議（ASEAN Mutual Recognition Arrangement）和東盟技能互認(rèn)（Mutual Recognition of Skills in ASEAN）。2005-2014年，東盟就工程、護(hù)理、建筑、牙醫(yī)、醫(yī)學(xué)、旅游、會(huì)計(jì)7個(gè)行業(yè)簽訂互認(rèn)協(xié)議，就測(cè)量行業(yè)簽訂框架協(xié)議，以促進(jìn)專業(yè)人員的流動(dòng)，解決區(qū)域?qū)I(yè)人員短缺問題。2012年以來，國(guó)際勞工組織啟動(dòng)了東盟技能互認(rèn)工作[18]，助推東盟成員國(guó)改善職業(yè)教育體系，為區(qū)域行業(yè)專業(yè)人才和只有中等技能的移徙工人自由流動(dòng)做準(zhǔn)備。國(guó)際勞工組織鼓勵(lì)所有東盟成員國(guó)確定優(yōu)先技能領(lǐng)域，為此制定了《落實(shí)東盟技能互認(rèn)路線圖》，以推動(dòng)?xùn)|盟成員國(guó)優(yōu)先技能領(lǐng)域的互認(rèn)。與東盟互認(rèn)協(xié)議中專業(yè)技能不同，東盟技能互認(rèn)側(cè)重于焊接、抹灰、家政、縫紉機(jī)操作、導(dǎo)游等方面的技術(shù)與職業(yè)技能，與東盟資格參考框架中1-4級(jí)對(duì)接。東盟互認(rèn)協(xié)議和東盟技能互認(rèn)已成為東盟地區(qū)技能流動(dòng)的重要基礎(chǔ)。

五是東南亞教育部長(zhǎng)組織理工學(xué)院網(wǎng)絡(luò)（SEAMEO Polytechnic Network）。2016年4月，東南亞教育部長(zhǎng)組織與各國(guó)教育部、其他與職業(yè)技術(shù)院校相關(guān)的部委及技職院校合作，創(chuàng)辦了理工學(xué)院網(wǎng)絡(luò)，旨在推動(dòng)職業(yè)技術(shù)院校國(guó)際化和區(qū)域合作，提升東南亞國(guó)家職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)能力。該網(wǎng)絡(luò)是東南亞職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)聯(lián)盟（SEA-TVET Consortium）的組成部分，由東南亞國(guó)家的大學(xué)、理工學(xué)院和科技大學(xué)組成，主要開展區(qū)域交流項(xiàng)目和其他合作，為其學(xué)生和教職員工提供國(guó)際教育經(jīng)驗(yàn)[19]。作為交流項(xiàng)目的協(xié)調(diào)者和促進(jìn)者，SEAMEO秘書處自2018年起即與職業(yè)技術(shù)院校及相關(guān)部委合作，每年舉辦兩次“SEAMEO理工學(xué)院會(huì)議”。2018-2019年，“海外教育專業(yè)學(xué)生交流計(jì)劃”實(shí)施了4批，來自印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)和越南等國(guó)的1143名學(xué)生參與了該項(xiàng)目[20]。2022年SEAMEO TVET交流計(jì)劃進(jìn)行首次虛擬學(xué)生交流，來自東南亞國(guó)家的75所職業(yè)技術(shù)院校約750名學(xué)生參加了虛擬交流。

（二）組織路徑：通過部門管理職業(yè)教育區(qū)域化

聯(lián)合國(guó)教科文組織曼谷亞太局成立后，東南亞各國(guó)政府于1965年成立了東南亞教育區(qū)域合作組織，以促進(jìn)教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域的區(qū)域合作。東南亞地區(qū)主要通過東南亞教育部長(zhǎng)組織、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)區(qū)域中心、技術(shù)教育發(fā)展區(qū)域中心、東盟技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)理事會(huì)等部門機(jī)構(gòu)推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域化交流、合作與發(fā)展。

首先，東南亞教育部長(zhǎng)組織（SEAMEO）是東南亞地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化發(fā)展的主要推動(dòng)力量。1965年，東南亞教育部長(zhǎng)組織成立，其是由東南亞各國(guó)政府成立的區(qū)域性政府間組織，以促進(jìn)該地區(qū)教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域的區(qū)域合作。東南亞教育部長(zhǎng)組織在11個(gè)成員國(guó)設(shè)立了26個(gè)區(qū)域中心，其中2個(gè)中心致力于推動(dòng)?xùn)|南亞職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。其次，東南亞教育部長(zhǎng)組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)區(qū)域中心（SEAMEO Regional Centre for Vocational and Technical Education and Training，SEAMEO VOCTECH）于1990年成立，其致力于開發(fā)和開展有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、商業(yè)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的地方性、全國(guó)性以及區(qū)域性需求[21]。該中心成立了東南亞技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)聯(lián)盟 （SEA-TVET Consortium），通過學(xué)生和員工交流、行業(yè)實(shí)習(xí)、資源共享等方式實(shí)現(xiàn)課程與就業(yè)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)的接軌，還組織相關(guān)專家、從業(yè)人員等面向東南亞地區(qū)建設(shè)與職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)的在線期刊，創(chuàng)建東南亞職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域知識(shí)平臺(tái)，為教師、學(xué)生等提供在線課程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享。再次，技術(shù)教育發(fā)展區(qū)域中心（SEAMEO Regional Centre for Technical Education Development，SEAMEO TED）于2017年成立，旨在支持SEAMEO 7個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一的“促進(jìn)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)”[22]，幫助SEAMEO成員國(guó)確認(rèn)技術(shù)教育問題，并通過技術(shù)教育找到人力資源可持續(xù)發(fā)展的解決方案，幫助各成員國(guó)在教育、預(yù)防性保健教育、文化和傳統(tǒng)、信息和通信技術(shù)、語言、減貧及農(nóng)業(yè)和自然資源等方面改善質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公平。該中心主要關(guān)注中等職業(yè)技術(shù)教育，為機(jī)械/電子和制造、汽車、農(nóng)業(yè)/漁業(yè)/動(dòng)物科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)/ IT、酒店和旅游業(yè)等領(lǐng)域提供教師，還發(fā)起成立了東南亞職業(yè)技術(shù)高中網(wǎng)絡(luò)（SEA Vocational-Technical High School network），以推進(jìn)區(qū)域合作，增加學(xué)習(xí)和實(shí)踐交流機(jī)會(huì)。目前，這一網(wǎng)絡(luò)由該地區(qū)11個(gè)國(guó)家77所提供高中教育課程的職業(yè)技術(shù)高中和大學(xué)組成[23]。最后，東盟技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)理事會(huì)（ASEAN TVET COUNCIL）成立時(shí)間較晚，是一個(gè)區(qū)域性、多部門參與的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)、研究、發(fā)展和監(jiān)測(cè)區(qū)域教育方案，以支持該區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展，為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展發(fā)揮了重要作用[24]。

東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此需要與其他國(guó)家合作獲得資金、技術(shù)等方面的支持。例如，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）代表德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部，與東南亞教育部長(zhǎng)組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)區(qū)域中心合作，自2014年以來一直通過“提高技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量和勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)向的區(qū)域合作計(jì)劃（RECOTVET）”支持東南亞國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)、質(zhì)量保障、工商合作和教師發(fā)展[25]，為TVET教師制定了“質(zhì)量工具箱”，出臺(tái)《SEAMEO地區(qū)TVET教師標(biāo)準(zhǔn)》，出版《東盟國(guó)家公司內(nèi)培訓(xùn)師標(biāo)準(zhǔn)》，私營(yíng)部門參與制定了《未來東盟TVET議程》，推動(dòng)區(qū)域?qū)W習(xí)進(jìn)程等。目前，該項(xiàng)目已開展到第三期，重點(diǎn)是加強(qiáng)東盟成員國(guó)改進(jìn)其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的能力，以適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的要求[26]。

（三）政治路徑：通過對(duì)話協(xié)調(diào)職業(yè)教育區(qū)域化

自1967年東盟成立以來，區(qū)域內(nèi)人力資源開發(fā)被提上重要議程，希望通過人力資源的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，這一想法在政策和國(guó)家對(duì)話中被多次提及。2008年《東盟憲章》重申，“通過在教育和終身學(xué)習(xí)方面的更密切合作開發(fā)人力資源”是東盟共同體的一個(gè)重要目標(biāo)。《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》提出“增加?xùn)|盟內(nèi)部技能流動(dòng)，建立關(guān)鍵職業(yè)的高質(zhì)量資格框架，縮小東盟職業(yè)技能需求和供應(yīng)之間的差距”[27]?！稏|盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖2025》中將推廣終身學(xué)習(xí)、發(fā)展持續(xù)培訓(xùn)和再培訓(xùn)體系、建立東盟人力資源開發(fā)和培訓(xùn)中心列為戰(zhàn)略措施[28]?！稏|盟教育工作計(jì)劃2016-2020》提出，“通過建立網(wǎng)絡(luò)、調(diào)動(dòng)伙伴關(guān)系以及動(dòng)員職業(yè)技術(shù)教育人員和資源，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型”[29]，《東盟教育工作計(jì)劃2021—2025》強(qiáng)調(diào)，要增加職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)以應(yīng)對(duì)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育治理和體制改革方面的區(qū)域合作與交流，并且與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，在規(guī)劃、制定和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃等方面提供支持，加強(qiáng)人員能力建設(shè)和流動(dòng)性[30]。此外，東南亞教育部長(zhǎng)組織舉行了一系列會(huì)議，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東南亞技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的國(guó)際化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要目的是促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，其協(xié)調(diào)進(jìn)程包括發(fā)展相互承認(rèn)制度和資格框架，推動(dòng)技能互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換。2014年9月，區(qū)域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在老撾舉行，確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為東南亞教育發(fā)展2015-2035年的七個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一[31]。2015年，文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓和泰國(guó)等國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的高級(jí)教育官員，在泰國(guó)清邁舉行的高級(jí)官員圓桌會(huì)議上簽署了《清邁聯(lián)合聲明》，首次明確提出“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在培養(yǎng)東南亞勞動(dòng)力方面發(fā)揮著根本作用，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)和國(guó)際化是提高東南亞職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵”[32]。

東盟地區(qū)是世界上差異化最大的地區(qū)之一，該區(qū)域國(guó)家在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化和教育體系等諸多方面呈現(xiàn)多樣性，區(qū)域化發(fā)展不是要將其統(tǒng)一甚至整齊劃一，而是基于尊重當(dāng)?shù)匚幕捅尘安町?，通過區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)和合共生、和諧發(fā)展。教育特別是職業(yè)技術(shù)教育，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，還具有提高東盟意識(shí)和培養(yǎng)區(qū)域認(rèn)同的潛力，其區(qū)域化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的、持續(xù)的、系統(tǒng)的工程，在質(zhì)量、效率和需求導(dǎo)向等方面還存在較大差距，東盟各國(guó)政府亟需進(jìn)一步完善國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育政策，加強(qiáng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)，推動(dòng)技能流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、為東盟共同體建設(shè)提供有力支持。

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Development， Challenges and Paths of Regionalization of Vocational and Technical Education in ASEAN Countries

Zhang Xun

Abstract" Economic globalization leads to regionalization， while the regionalization of vocational and technical education as the field most closely related to the economy has gradually received attention. The regionalization of vocational and technical education in ASEAN countries has developed slowly， going through from national regionalization to trade regionalization， and to educational regionalization， and to regionalization of vocational and technical education. Nonetheless， the regionalization of vocational and technical education in ASEAN is not yet full-fledged. These issues influence the development process of the regionalization of vocational and technical education in Southeast Asia， including unbalanced economic development， great differences in vocational and technical education， diversity of ethnic culture， prominent contradiction for coordination of vocational education， and linguistic diversity of countries. With the help of Knight’s FOPA model， paths for the development of regionalization of vocational and technical education in ASEAN are proposed， promoting the regionalization of vocational education through standards， managing the regionalization of vocational education through sectoral management， and coordinating the regionalization of vocational education through dialogue.

Key words" ASEAN; vocational and technical education; regionalized development; optimizing paths

Author" Zhang Xun， research assistant of General Education College of Guangxi Arts University （Nanning 530022）

作者簡(jiǎn)介

張珣（1984- ），女，廣西藝術(shù)學(xué)院通識(shí)教育學(xué)院助理研究員，研究方向：比較教育和教育國(guó)際化（南寧，530022）

基金項(xiàng)目

2023年度廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“東盟區(qū)域教育治理機(jī)制與成效研究”（2023A128），主持人：張珣