堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)太原市矛盾糾紛多元化解機(jī)制的思考

李明昕

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

黨的二十大報(bào)告提出了“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”的要求，彰顯新形勢(shì)下汲取新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有益成果，推進(jìn)糾紛多元化解機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的重要程度。太原市作為山西省會(huì)城市，基層治理能力提升面臨新的問題和新的挑戰(zhàn)。因此，需要正視并積極回應(yīng)基層社會(huì)矛盾，預(yù)防并化解基層糾紛問題產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，加快推進(jìn)太原市矛盾糾紛多元化解機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升市域社會(huì)治理效能。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與矛盾糾紛多元化解機(jī)制

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是上世紀(jì)60 年代初所創(chuàng)造的“依靠和發(fā)動(dòng)群眾、堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決”的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵不斷豐富，逐步發(fā)展成社會(huì)治安綜治模式的典范。特別是習(xí)近平總書記主政浙江之后，高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代以來，這一經(jīng)驗(yàn)已然成為推進(jìn)基層治理和法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓在于“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持矛盾不上交和堅(jiān)持群眾路線。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，干部群眾對(duì)產(chǎn)生的矛盾糾紛積極著手解決，從而將矛盾糾紛真正化解在基層，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)動(dòng)多方力量，共同建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有社會(huì)治理共同體的實(shí)踐屬性。

（二）矛盾糾紛多元化解機(jī)制的內(nèi)涵

運(yùn)用多元方式化解糾紛產(chǎn)生于新時(shí)代基層矛盾糾紛的復(fù)雜性、國家對(duì)于基層社會(huì)治理的關(guān)切程度和基層矛盾化解機(jī)制存在不足的大背景之中，具體是指通過調(diào)解、和解、仲裁、行政復(fù)議和行政裁決、訴訟等多種解紛方式，構(gòu)建訴訟與非訴訟方式有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，從國家層面對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)做出了整體部署；2015 年12 月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，是新時(shí)期基層矛盾治理的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著我國矛盾糾紛多元化解機(jī)制的推進(jìn)開始了全新階段。經(jīng)過各地的探索和實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的工作格局，逐步體現(xiàn)出訴調(diào)對(duì)接的機(jī)制功效。

（三）新時(shí)代”楓橋經(jīng)驗(yàn)“與矛盾糾紛多元化解機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊跟基層社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展變化，在數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)積累中不斷創(chuàng)新，在基層治理進(jìn)程中加強(qiáng)了制度供給。同時(shí)，也為糾紛的多元化解機(jī)制提供了豐富的實(shí)踐素材，通過整合化解社會(huì)資源，構(gòu)建多元參與、相互強(qiáng)化、合作治理的解紛機(jī)制，形成一套完整的糾紛化解體系。二者都根植于我國社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，體現(xiàn)出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多方主體力量共同化解糾紛的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，也更能彰顯人人參與的社會(huì)治理制度的優(yōu)越性。

二、健全太原市矛盾糾紛多元化解機(jī)制的必要性

當(dāng)前，太原市矛盾糾紛多余化解機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行均已步入正軌，以迎澤區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心打造的五元解紛“迎澤模式”為代表，真正使糾紛化解在基層，進(jìn)一步提升了社會(huì)治理效能。與此同時(shí)，當(dāng)前太原市矛盾糾紛化解機(jī)制在運(yùn)行過程中也暴露出一些現(xiàn)實(shí)問題。一是體制機(jī)制有待完善。目前太原市尚未形成規(guī)范化的全方位矛盾糾紛多元化解工作體系，各區(qū)矛盾糾紛化解中心的建設(shè)和完善進(jìn)度不一，無法形成縱向的分級(jí)工作體系。在橫向上，多部門、多主體和多個(gè)平臺(tái)尚未完全聯(lián)通，無法形成信息和資源互通、相互銜接配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。還存著社會(huì)參與力量不足、保障機(jī)制不完善等問題。因此，更需要針對(duì)當(dāng)前太原市糾紛多元化解機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探索出適合太原市基層社會(huì)治理發(fā)展實(shí)際的、可復(fù)制可推廣的全方位矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

三、創(chuàng)新發(fā)展太原市矛盾糾紛多元化解機(jī)制的總體思路

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出黨組織在機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)作用

發(fā)揮黨組織在位矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建起縱橫相結(jié)合的糾紛多元化解工作體系。在縱向上，要發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級(jí)的黨建“主軸”作用，以全市現(xiàn)已構(gòu)建的“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格、樓宇商圈”四級(jí)黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）為陣地，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。在橫向上，市委政法委牽頭建立糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)市域矛盾糾紛治理的組織機(jī)構(gòu)；各區(qū)黨委、政府要以一站式矛盾糾紛多元化解中心等平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域矛盾糾紛化解工作。街道和社區(qū)黨委要充分發(fā)揮“軸心”作用，以全市“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理為支撐，推動(dòng)矛盾糾紛化解力量下沉、關(guān)口前移，協(xié)作推進(jìn)矛盾糾紛就地調(diào)處和疏導(dǎo)化解。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出法律在機(jī)制中的主導(dǎo)作用

1.強(qiáng)化立法保障。從立法設(shè)計(jì)層面看，僅依靠國家政策文件提出的意見性指導(dǎo)，以及法律規(guī)范中散見的矛盾糾紛多元化解的相關(guān)規(guī)定，無法適應(yīng)目前各地矛盾糾紛多元化解工作在實(shí)際開展過程中產(chǎn)生的復(fù)雜情形，也無法保障矛盾糾紛多元化解工作的系統(tǒng)性推進(jìn)。因此，有必要加強(qiáng)制度供給特別是加強(qiáng)法律制度供給，推動(dòng)制定地方性法規(guī)，以剛性的法律條文將矛盾糾紛化解工作固定下來。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)。要在各領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、人民法院、檢察院等在內(nèi)的多個(gè)解紛主體深入推進(jìn)調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議等非訴訟矛盾糾紛化解手段的整合和優(yōu)化，在明確各類矛盾糾紛化解手段基本制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，細(xì)化和明確各類化解手段之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促使各類矛盾糾紛化解方式協(xié)同發(fā)力，建成完備的訴源治理、訴調(diào)對(duì)接、訴非對(duì)接相結(jié)合的矛盾糾紛多元化解制度體系。

（三）創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出良好工作機(jī)制的基礎(chǔ)作用

1.創(chuàng)新發(fā)展四級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要全面推廣迎澤區(qū)矛盾糾紛多元化解中心工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市十個(gè)縣（市、區(qū)）建成實(shí)體化、一站式、多元化矛盾糾紛化解中心。具體而言，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展各區(qū)、街鎮(zhèn)、村社和網(wǎng)格四級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是要加快矛盾糾紛化解中心內(nèi)部工作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求基層法庭、勞動(dòng)仲裁以及負(fù)有調(diào)解職能的行政部門、專業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)駐中心進(jìn)行集中辦公，分設(shè)矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)和心理咨詢服務(wù)等功能區(qū)域，設(shè)立矛盾糾紛受理、法律咨詢、訴調(diào)對(duì)接等窗口，通過登記受理、分流調(diào)處和回訪等環(huán)節(jié)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛全部實(shí)行閉環(huán)式管理和全鏈條化解。二是要以各區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治平臺(tái)為依托，設(shè)置接待窗口，開設(shè)調(diào)解工作室，以及時(shí)介入、面對(duì)面調(diào)解等形式，及時(shí)化解矛盾糾紛。三是依托各村（社區(qū)）品牌調(diào)解室、法官工作站等陣地，由富有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的法官、人民調(diào)解員等輪流入駐辦公，協(xié)助化解矛盾糾紛。四是提升“全科網(wǎng)格”精細(xì)化治理效能，借助網(wǎng)格員對(duì)基層矛盾糾紛進(jìn)行排查、預(yù)警和化解。通過四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，做到糾紛多元化解機(jī)制真正實(shí)效性運(yùn)轉(zhuǎn)、取得實(shí)質(zhì)化效果。

2.吸納社會(huì)多方力量參與。一是要暢通工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等團(tuán)體組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等其他社會(huì)組織參與矛盾糾紛化解的渠道，引入上述機(jī)構(gòu)人員進(jìn)駐矛盾糾紛化解中心直接參與矛盾糾紛化解工作，提供解紛指引。二是要發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，加強(qiáng)基層民主協(xié)商，采取聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)、決策聽證會(huì)等形式進(jìn)行協(xié)商，有效預(yù)防和化解矛盾。三是要拓寬基層網(wǎng)格員、品牌調(diào)解室、“五老”調(diào)解隊(duì)、律師、鄉(xiāng)賢等參與矛盾糾紛化解的渠道，充分發(fā)揮群防群治力量。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)性保障，突出保障措施在機(jī)制中的支撐作用

1.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。第一，要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面要完善準(zhǔn)入制度，探索建立統(tǒng)一的調(diào)解員名冊(cè)，明確調(diào)解員的入冊(cè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理規(guī)范和績(jī)效考核體系；另一方面可以通過政府購買服務(wù)的方式選聘律師、退休法官、司法行政干警、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任人民調(diào)解員，壯大人才隊(duì)伍力量。第二，加大培養(yǎng)力度，提升人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。一方面，定期開展培訓(xùn)，由人民法院等有關(guān)部門對(duì)司法確認(rèn)程序、訴調(diào)對(duì)接流程等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助調(diào)解員學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化調(diào)解；另一方面，要不斷提升作為基層治理“神經(jīng)末梢”的網(wǎng)格員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，依托“政法大講堂”專題培訓(xùn)、每周集中培訓(xùn)等方式，明確主要工作職責(zé)，不斷提升網(wǎng)格員隊(duì)伍排查風(fēng)險(xiǎn)隱患和化解矛盾糾紛的能力和水平。

2.強(qiáng)化科技支撐。第一，各區(qū)應(yīng)以省綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、“雪亮工程”為基礎(chǔ)，研發(fā)出縱橫聯(lián)通、資源共享的信息系統(tǒng)，打造出一個(gè)總體指揮和調(diào)配的“運(yùn)轉(zhuǎn)中樞”。第二，以矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)為依托，與綜治中心、政務(wù)中心、信訪維穩(wěn)、數(shù)字城管等平臺(tái)對(duì)接整合，完善矛盾糾紛化解的多個(gè)功能模塊，連接多部門和多個(gè)平臺(tái)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理模式存在的數(shù)據(jù)割據(jù)不足，打造系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)互通、資源共享的矛盾糾紛化解“信息倉”。第三，借助智能信息系統(tǒng)，打造線上線下一體化解矛盾糾紛的智能解紛平臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程調(diào)解、遠(yuǎn)程開庭、遠(yuǎn)程仲裁等“線上服務(wù)”，有利于后疫情時(shí)代糾紛化解工作更加便捷、高效。

當(dāng)前，在社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)的復(fù)雜形勢(shì)下，提升社會(huì)治理效能的關(guān)鍵在于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新和發(fā)展新形勢(shì)下的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與合作共治相結(jié)合的矛盾糾紛化解新格局，更有助于推進(jìn)太原市矛盾糾紛多元化解工作的進(jìn)一步開展，真正將矛盾和糾紛化解在基層，推進(jìn)平安太原的建設(shè)。