公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

李旻序

［摘 要］考核指標(biāo)體系是全面預(yù)算管理下績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，構(gòu)建起來極為復(fù)雜。文章以公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為研究對(duì)象，首先介紹公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究背景，然后分析公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀，接著總結(jié)出公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循的原則，最后提出構(gòu)建公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的路徑。

［關(guān)鍵詞］公辦高校；全面預(yù)算管理；績(jī)效管理；考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.003

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2024）06-0010-03

0? ? ?引 言

黨的十九大和二十大都明確提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”的預(yù)算管理改革要求。全面預(yù)算績(jī)效管理是將申報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用融入預(yù)算管理的全過程中，使全面預(yù)算管理與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合的一種管理模式。隨著全面預(yù)算績(jī)效管理在預(yù)算管理工作中的重要性日益凸顯，公辦高校原有的預(yù)算績(jī)效管理體系已經(jīng)不適應(yīng)預(yù)算管理工作的要求，特別是預(yù)算績(jī)效管理中原有的預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐漸呈現(xiàn)出約束力不足、考核體系不健全及不科學(xué)等問題，制約了公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。公辦高校需要進(jìn)一步優(yōu)化原有的預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過全面、系統(tǒng)的分析，構(gòu)建一套符合公辦高校實(shí)際、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)且行之有效的全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這已成為公辦高校財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。

1? ? ?研究背景

2013年財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》、2015年最新版《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的實(shí)施和2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的意見》的頒布，雖然從宏觀視角為高等院校預(yù)算績(jī)效管理的推廣應(yīng)用提供了參考，但從微觀視角來看，這些政策法規(guī)難以對(duì)公辦高校的全面預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行個(gè)性化的規(guī)范。因此，結(jié)合公辦高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際探討全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系十分重要［1］。

深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的要求，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必經(jīng)之路和內(nèi)在要求。隨著公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理工作的逐步推進(jìn)，公辦高校在日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性，原有的預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此需要研究如何構(gòu)建公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［2］。

教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)財(cái)政資金的重要支出項(xiàng)目之一，其投入產(chǎn)出效果是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，特別是隨著最新版《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的實(shí)施，預(yù)算績(jī)效成為衡量財(cái)政資金支出效率的關(guān)鍵因素。因此，研究全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義［3］。本文以公辦高校的全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為研究對(duì)象，針對(duì)其中存在的問題，結(jié)合公辦高校實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2? ? ?公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

2.1? ?考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，沒有形成完整體系

公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理工作開展過程中，在設(shè)置社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、數(shù)量、質(zhì)量等具體三級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)并沒有明確的規(guī)定，所以設(shè)置的項(xiàng)目具體績(jī)效指標(biāo)不利于量化，缺少可以進(jìn)行衡量的指標(biāo)，在評(píng)價(jià)時(shí)顯得比較空泛。目前，公辦高校在全面預(yù)算績(jī)效管理工作過程中沒有構(gòu)建一套通用性強(qiáng)、績(jī)效可比的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該與高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向一致，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，需要明確績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和期望。

2.2? ?缺乏全面預(yù)算績(jī)效管理制度

公辦高校的全面預(yù)算績(jī)效管理制度缺乏明確的目標(biāo)和指引。缺乏明確的目標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的方向和重要性模糊不清，無法為高校管理層的管理和決策提供有效的引導(dǎo)。通過對(duì)公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分公辦高校缺乏關(guān)于全面預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件，或文件制定的時(shí)間太早，大多在2020年以前。由此可見，公辦高校缺乏科學(xué)的全面預(yù)算績(jī)效管理制度，而且全面預(yù)算績(jī)效管理制度缺乏持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制［4］。全面預(yù)算績(jī)效管理制度應(yīng)該經(jīng)歷一個(gè)不斷改進(jìn)和優(yōu)化的過程，如果缺乏有效的反饋和改進(jìn)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致制度無法及時(shí)適應(yīng)高校的變化和發(fā)展。

2.3? ?項(xiàng)目實(shí)施單位全面預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不足，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展困難

公辦高校項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)于全面預(yù)算績(jī)效管理的重要性缺乏充分的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)其價(jià)值和影響有所忽視。他們認(rèn)為將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行完就可以，忽視了績(jī)效管理對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的影響。因此，項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)績(jī)效評(píng)估工作缺乏配合意識(shí)和參與意愿，在評(píng)估過程中缺乏必要的支持和配合，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估工作開展困難和結(jié)果不準(zhǔn)確。項(xiàng)目實(shí)施單位由于缺乏對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的重視，只是應(yīng)付完成任務(wù)，而不注重任務(wù)完成的質(zhì)量和效果。他們可能沒有充分利用資源，導(dǎo)致任務(wù)完成效果不盡如人意，項(xiàng)目績(jī)效水平不高［5］。

3? ? ?公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循的原則

3.1? ?目標(biāo)導(dǎo)向性，主次清晰，重點(diǎn)突出

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)緊密結(jié)合高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)能夠反映高校的發(fā)展目標(biāo)，確保全面預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)與高校整體的發(fā)展目標(biāo)一致。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從多個(gè)維度全面評(píng)估高校的績(jī)效，包括財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)覆蓋高校各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)活動(dòng)，確保評(píng)估的全面性和客觀性。

3.2? ?可衡量性和可操作性

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具備可衡量性，即能夠以具體的數(shù)據(jù)和指標(biāo)展示高校的績(jī)效表現(xiàn)。同時(shí)，指標(biāo)應(yīng)具備可操作性，既能夠在實(shí)際操作中收集相關(guān)數(shù)據(jù)，還能進(jìn)行相對(duì)容易的分析和評(píng)估。

3.3? ?持續(xù)改進(jìn)性和適應(yīng)性

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具備持續(xù)改進(jìn)性和適應(yīng)性，能夠隨著高校的發(fā)展和變化不斷得到修訂和優(yōu)化。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能夠及時(shí)反映高校的新特點(diǎn)和變化需求，以保持自身的有效性和適應(yīng)性。

4? ? ?公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建路徑

2015年，國(guó)務(wù)院公開了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出了“雙一流”建設(shè)的主要任務(wù)；2022年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委再次更新了“雙一流”建設(shè)的任務(wù)?；诖?，公辦高?？梢詫⑦@些任務(wù)作為高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)?！半p一流”建設(shè)的主要任務(wù)如下：一是要超常規(guī)培養(yǎng)急需的高層次人才，聚焦培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科人才；二是要下大氣力全方位打造一流師資，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學(xué)家；三是要強(qiáng)力支撐高水平科技自立自強(qiáng)，以“四個(gè)面向”找準(zhǔn)方向，以組織科研匯聚能量，以創(chuàng)新體系和學(xué)術(shù)生態(tài)厚植土壤；四是要高品質(zhì)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新需求，對(duì)接新發(fā)展格局，調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，針對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問題推進(jìn)學(xué)科交叉融合，以各自特色優(yōu)勢(shì)助推區(qū)域形成比較優(yōu)勢(shì)，成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系中的樞紐性節(jié)點(diǎn)。根據(jù)這些任務(wù)，本文將其歸納總結(jié)為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)：人才隊(duì)伍、科研水平、師資隊(duì)伍、學(xué)術(shù)水平、社會(huì)服務(wù)水平。本文在篩選出一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公辦高校具體情況設(shè)計(jì)出二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。表1是參考“雙一流”建設(shè)有關(guān)方案提出的五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的具體內(nèi)容而構(gòu)建出的公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5? ? ?公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用建議

公辦高校構(gòu)建出合理的全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之后，最重要的是體系應(yīng)用。公辦高校要強(qiáng)化全員全面預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與資源配置掛鉤，加強(qiáng)高校全面預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)。公辦高校要增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)參與部門的績(jī)效管理意識(shí)，提高高校財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，這些都是公辦高校提高考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用有效性的重要途徑。在預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作中，非財(cái)務(wù)部門的人員總是會(huì)有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與自己無關(guān)的想法，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)施過程中遇到阻力。但全面預(yù)算績(jī)效管理要求所有部門都參與其中。因此，公辦高校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校所有部門進(jìn)行財(cái)政政策和預(yù)算管理、績(jī)效管理的解讀與指導(dǎo)，讓參與者認(rèn)識(shí)到實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理的意義，了解全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容，打消參與部門的錯(cuò)誤理念，使參與全面預(yù)算管理的部門更加有主人翁意識(shí)。同時(shí)，公辦高校在全面預(yù)算績(jī)效管理過程中要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，明確將各部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與次年預(yù)算經(jīng)費(fèi)掛鉤，這種做法可以提高各部門工作的積極性。

6? ? ?結(jié)束語

全面預(yù)算績(jī)效管理可以解決公辦高校當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)困難、發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)問題，還可以提高公辦高校的資金使用效率，提升公辦高校的內(nèi)部治理水平。盡管全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施道路上存在諸多障礙，但公辦高校依然要克服困難，堅(jiān)定不移地進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效管理。公辦高校要積極構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)和指導(dǎo)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］韓璐.建立科學(xué)合理的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》［J］.中國(guó)財(cái)政，2020（7）：48-49.

［2］李素英，謝明明.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究［J］.會(huì)計(jì)之友，2022（11）：118-125.

［3］王遠(yuǎn).高校預(yù)算績(jī)效管理研究：以J高校為例［J］.經(jīng)濟(jì)師，2023（7）：88-89，91.

［4］馬靜雅.高校預(yù)算績(jī)效管理問題探析［J］.納稅，2019（33）：279.

［5］趙金娃.高等學(xué)校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的研究與實(shí)踐［J］.現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)，2021（5）：40-41.