政府全面推進數字化轉型的實踐與探索

劉倍貝

［摘 要］數字化轉型的本質是改革，核心要義是系統性的制度重塑，落腳點在模式創(chuàng)新、流程再造、改革突破、制度重塑上，不是簡單的數字賦能，更不是將數字化場景疊加到傳統體制機制上，應該跟一般的電子政務、信息化項目嚴格區(qū)分。文章首先闡述杭州市余杭區(qū)政府全面數字化轉型具體實踐，如率先開發(fā)出“數字資源超市”，成立大數據運營公司，通過整合部門60多億條數據，初步實現對全區(qū)黨政數字資源的全要素歸集、標準化處理、循環(huán)式利用與開放式運營；并通過迭代升級一批、重點推進一批、對接爭取一批等方式，重點把握住三個方面的關系；在此基礎上，提出政府數字化轉型的優(yōu)化路徑。

［關鍵詞］數字政府建設；數字化轉型；改革實踐

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.055

［中圖分類號］F49［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0171-03

0? ? ?引 言

黨的二十大報告明確指出：加快建設“數字中國”。一是要打造數字經濟新優(yōu)勢；二是要加快數字社會建設步伐；三是要提高數字政府建設水平；四是要營造良好的數字生態(tài)。近年來，余杭區(qū)委區(qū)政府始終積極貫徹中央、省、市關于數字化建設的系列決策部署，特別是習近平總書記考察浙江時的重要講話精神，圍繞全力爭當全省建設“重要窗口”排頭兵的新目標、新定位，以全面數字化轉型撬動“三個全域”建設進入更高水平，推動全區(qū)域、全領域、全方位向數字化、網絡化、智慧化邁進，與時俱進，堅持數字賦能，推動“三個全域”建設迭代升級。政府數字轉型既能在技術層面改善政府內部管理，提高公共服務品質，又可以在一定程度上促進社會治理組織與方式的變革。這樣的變化使得政府的數字變革，不僅僅是優(yōu)化和賦能政府的功能，更是在加快并促進對舊的有機體、治理模式、運作方式的重新塑造，由此產生了新的價值。

1? ? ?余杭區(qū)政府全面數字化轉型具體實踐及面臨的困境

當前，余杭區(qū)充分發(fā)揮數字先行優(yōu)勢，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，解決重大難題，滿足重大需求，提高治理能力，提升人民群眾的獲得感，以系統重構為根基，以需求解析為依據，以多跨協作為引導，以情景構建為關鍵，以閉環(huán)管理為保證，大力推行“創(chuàng)景計劃”，力爭以一批應用進行迭代更新，一批應用重點推進，一批應用與一批應用對接爭取，實現政府本身的數字轉型，推動全社會的數字變革。

1.1? ?主要實踐探索

要持續(xù)深化完善“城市CT”“數智大市場”“數智防汛”等場景應用。圍繞城市安全運行的關鍵領域，聚焦道路、橋梁、建筑、堤壩、山體、渣土堆放等六大事故易發(fā)、多發(fā)場景，依托遙感衛(wèi)星影像、InSAR影像、人工智能等技術手段，探索構建多場景、一體化的城市安全數字服務平臺，實時歸集地面沉降、形變位移等風險數據，分級分類搭建風險評估模型，形成風險預警分級，智能生成城市安全體檢報告，構建“風險監(jiān)測—評估—預警—聯動處置”閉環(huán)管理體系，全面提升城市安全風險識別和處置能力。著力推動“浙里發(fā)展”跑道的“一鍵回收碳減排”和“浙里鄉(xiāng)村”跑道的“善美青山”等場景應用建設。加強“禹上金扁擔”“不動產綜合業(yè)務平臺”與省級“浙里幫農促富”“不動產智治”等新上線重大應用的向上對接。比如，依托農業(yè)農村部“新農直報平臺”，建立“農管家”智慧服務平臺，為家庭農場提供政策咨詢、跟蹤管理、金融產品交易、會計記賬、肥藥兩制管理等服務，設信息采集、政策資訊、認定申報、肥藥兩制、禹上保險、禹上貸款、社會化服務、農會計八大板塊，為家庭農場提供點對點、全方位服務，推動家庭農場高質量發(fā)展，做大共同富裕蛋糕。

1.2? ?面臨的困境

在不斷迭代升級“整體智治、唯實惟先”的現代政府系統建設方案的同時，還存在如下問題。

1.2.1? ?全面數字化轉型的頂層設計還不夠

近幾年，余杭區(qū)以“互聯網+政務服務”為切入點，繼續(xù)推動“四表一網”“最多一次”等工作，實現了在審批工作方面的信息化建設，取得較大的進展。但是，頂層設計、平臺建設和推進機制還有待完善，還沒有完全發(fā)揮出對科學決策、高效監(jiān)管和精準治理的支持功能，改革計劃書、項目立項書、“三張清單”的梳理和V形分解等工作缺乏“改革味”，需要進一步加強統籌、健全體制、創(chuàng)新方法，系統性、全方位、高標準地推進數字政府的各項工作。

1.2.2? ?數字生活應用場景有待拓展

要按照“小切口、大場景”的思路，推進多跨場景應用建設的總體要求。余杭區(qū)在刷臉就醫(yī)、AI教育進校園、無人機配送等方面作了諸多探索，但還有很多應用場景開發(fā)和落地的“最后一公里”沒有打通。有效整合各方資源，將大數據、云計算、物聯網等技術深度應用于監(jiān)管、服務、決策等政府工作全過程、各環(huán)節(jié)的程度還不夠，應用場景較為單一，還未形成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府。以全局即時分析為基本能力、以跨部門協調決策為應用場景的數據樞紐和智能中樞系統，更好地服務區(qū)委、區(qū)政府決策和研判的服務能力還不足。

1.2.3? ?數字治理“碎片化”“懸浮化”

中國特色數字政府建設的一個重要使命和任務，就是按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現治理體系和治理能力的現代化。同時，包括同步推進網絡空間治理體系和治理能力的現代化建設。當前，余杭區(qū)仍存在著數據壁壘、信息孤島，以及數字管理整合度低的問題，這是構建服務型政府的關鍵。地方政府在對依法履行的市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護等基本職能實施數字化、網絡化改進的過程中，特別是在基本公共服務均衡化、網絡化和一體化建設等方面，做得還不夠扎實，沒有推動那些能夠真正圍繞政府業(yè)務和治理需要而展開的制度性改革。

2? ? ?余杭區(qū)政府數字化轉型實踐需把握三方面關系

數字化改革是一項系統工程，只有深刻了解內在的體系架構，才能為具體推進指明方向。近年來，余杭區(qū)高度重視數字化轉型工作，通過深化“數字政府”建設，強化數字賦能，建設出更高水平的“移動辦事之區(qū)”“移動辦公之區(qū)”，鼓勵部門、企業(yè)、個人參與中樞平臺建設，不斷提升數字資源開發(fā)、復用能力，避免重復建設、資源浪費。通過這些努力，真正做到了以政府自身數字化轉型帶動經濟社會各領域數字化轉型。

2.1? ?把握全面數字化轉型與數字化改革的關系

早在2020年，余杭區(qū)在全面數字化轉型推進大會發(fā)布《關于推進全面數字化轉型 推動“數字余杭”高質量發(fā)展的實施意見》，并提出“3+3+10+N”的工作總體框架。這項工作為余杭區(qū)政府推進數字化改革確立了先發(fā)優(yōu)勢，奠定了堅實基礎，在具體工作中取得了一些顯著成果。比如在數字經濟方面，浙江全省首批12家未來工廠中余杭就占3個；在“城市大腦”建設中，先后多次進行典型介紹；“數字資源超市”也成為全省區(qū)縣級一體化、智能化公共數據平臺建設樣本。余杭的數字化改革方案保留了其在全面數字化轉型中探索形成的“三大目標”“三大基礎工程”等關鍵性核心成果和部分標志項目，迭代升級為“3352N”數字化改革體系。

2.2? ?把握規(guī)定動作和自主創(chuàng)新的關系

一方面，與以往改革工作不同，余杭在全省數字化改革大會后，這項工作更多地成為一項“自上而下頂層設計”的改革探索，尤其在“152”總框架和“四橫四縱兩掌”公共數據平臺架構的設計上。當前，隨著數字化進程不斷加快，各地政府、企業(yè)、社會組織都加快推進各類數字化應用、系統、平臺建設，提升工作效率的同時，也因為標準不一衍生出更多“數據孤島”［1］。數字化改革不只是從“前數字化”向“數字化”轉變，更是從“不成熟的數字化”向“成熟的數字化”升級。另一方面，與任何改革工作一樣，數字化改革也要遵循實際導向、問題導向、效果導向［2］。

2.3? ?把握數字賦能和制度重塑的關系

數字化改革的特征，其中兩個是數字賦能和制度重塑，前者強調技術，要求牢牢把握數字化的新機遇，融合應用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數字創(chuàng)新技術，充分發(fā)揮數字技術具有的精準、高效優(yōu)勢，不斷破解治理形勢日益復雜、治理能力嚴重不足的難題。改革究其本質并不只是手段創(chuàng)新，更是針對不適應生產力的生產關系、不適應經濟基礎的上層建筑的深層次調整，其核心在于制度重塑。數字化是一種推動改革的方式，它是一種可以撬動改革的手段，它的終極目標是要將數字化改革的創(chuàng)新成果上升為系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，重新塑造黨政機關、經濟社會運行機制，從而達到黨政機關內部、黨政機關與外部環(huán)境以及全社會各類主體之間的有效協同。

3? ? ?政府數字化轉型的優(yōu)化路徑

從世界范圍來看，在“新公共行政”運動之后，“數字變革”已經成為各國政府變革的主題。根據不完全統計，現在全世界有170多個國家已經制定了數字發(fā)展的策略，如新加坡在其《智慧國2025》中，提出了世界上首個“智慧國”的概念，它要建設一個由信息驅動的、智能的，以人民為核心的、一體化的政府，以此來實現這個目標。英國發(fā)布的《政府轉型戰(zhàn)略（2017—2020）》旨在為英國人民提供高質量的公共服務，為實現“全政府”的轉變而努力。從我國具體情況來看，國家的數字政府建設是國家治理現代化的重要戰(zhàn)略支持?！笆奈濉币?guī)劃中，明確指出要提升“數字政府”的層次，在政務服務中推廣數字技術，推進政務過程的重構和治理方式的優(yōu)化。在此基礎上，采用數據共享、流程再造、業(yè)務協作等手段，將各級黨政機構的功能進行了有效的梳理與融合，實現了老百姓和企業(yè)辦事由“找部門”變成了“找政府”，黨政機構的服務模式由“碎片化”變成了“一體化”。要依托區(qū)大數據公司，通過市場化運作模式，切實提高數據資源開發(fā)利用水平。通過這些努力，真正做到以政府自身數字化轉型帶動經濟社會各領域數字化轉型［3-5］。

3.1? ?強化頂層設計，明確目標加快實施

應以數字亞運建設為契機，高起點謀劃，通過頂層設計明確政府數字化的體系架構；明確數字政府建設設計者、建設者、運維者、管理者的主體責任，并壓實主體責任；在基礎網絡、基礎設施數字化信息系統、數據采集綜合利用平臺上做到整體性和有序性，從規(guī)劃立項、標準制定、準入條件、設備采購之初就通盤考慮城市數字化的需求，引入國際化人才和技術資源。在具體項目的設計中，對標該同類項目的國際先進方案，予以適度超前，在源頭控制整個政府數字化的支撐體系。

3.2? ?完善基礎設施，夯實基礎高效運作

政府數字化需要數據融合和萬物互聯。余杭區(qū)在基礎設施方面需要制定數字化的準入機制，今后新建的基礎設施或舊設施改造時要預留數字化的接口。結合系統有機更新基礎設施數字化改造和信息基礎設施建設，包括新一輪的網絡建設、物理硬件建設等，特別是一些到家、到戶的設施，如水、電、氣等需要城市物聯網的支撐。特別要抓住下一個風口，擴大5G布點的覆蓋面，促進數字化基礎設施提檔升級。政府數字化轉型需要合作伙伴來共同打造城市數字化的生態(tài)圈，以高效、透明的方法尋求合作伙伴，加快城市數字化的進程，吸引社會資本參與到城市數字化建設中，加快政府數字化轉型的步伐。

3.3? ?加強人才培養(yǎng)，提供保障持續(xù)發(fā)展

通過引進、培養(yǎng)全方位的人才，努力將余杭打造成數字經濟人才集聚的新高地，為數字政府建設持續(xù)推進提供保障。一是對標深圳數字人才引進的政策，出臺更大力度的引才政策，特別是招引高層次人才和領軍人才，完善人才配套措施；二是制訂數字化人才培養(yǎng)計劃，招引國內外知名高校及研究院落戶，推動傳統人才向數字化轉型，鼓勵高校研究院加大數字人才的培養(yǎng)力度；三是堅持黨建引領，建設高素質數字人才干部隊伍，通過“大數據講堂”等學習當代先進技術，提高理解數據、分析數據、運用數據能力，打造一支適應數字化轉型的施工隊。

4? ? ?結束語

對照浙江省委、杭州市委的期望和要求，余杭區(qū)立足數字化先發(fā)優(yōu)勢，聚焦“數字余杭”關鍵要素，系統構建應用場景供給體系，深度參與全省數字化改革工作，推動全面數字化轉型工作目標升級、架構優(yōu)化、方法更新、任務整合、應用改造、制度重塑，全面迭代升級數字化改革，形成以“3355N”為核心的數字化改革體系，以數字化改革撬動各領域、各方面改革，推動以“三個全域”為核心的區(qū)域治理體系和治理能力進入更高水平，爭創(chuàng)社會主義現代化先行示范區(qū)，勇當全省建設“重要窗口”排頭兵。

主要參考文獻

［1］王偉玲.我國數字政府頂層設計的理念辨析與實踐指向

［J］.行政管理改革，2021（6）：40-50.

［2］王孟嘉.數字政府建設的價值、困境與出路［J］.改革，2021（4）：136-145.

［3］胡稅根，楊競楠.發(fā)達國家數字政府建設的探索與經驗借鑒［J］.探索，2021（1）：77-86.

［4］陳娟.數字政府建設的內在邏輯與路徑構建研究［J］.國外社會科學，2021（2）：74-83.

［5］劉祺.當代中國數字政府建設的梗阻問題與整體協同策略［J］.福建師范大學學報（哲學社會科學版），2020（3）：16-22，59，168.