值班律師制度的效果偏差與糾正路徑

[摘要]值班律師有效履行訴訟職能對于保障認罪認罰程序的合法性具有積極的促進作用，然而結(jié)合實然規(guī)范層面和制度運行層面進行考察，發(fā)現(xiàn)我國值班律師制度在立法層面和運行過程中還面臨著諸多困境。針對值班律師制度的現(xiàn)實困境，應(yīng)當(dāng)從重塑值班律師角色定位、落實值班律師訴訟權(quán)利、優(yōu)化值班律師介入時間、完善值班律師配套保障四個方面進行完善，調(diào)動值班律師履職積極性，實現(xiàn)有效辯護的效果。

[關(guān)鍵詞]認罪認罰；值班律師制度；權(quán)利保障；法律援助

[中圖分類號]DF85? ? ? [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.04.010

建立值班律師制度是完善和發(fā)展認罪認罰程序的必然要求。值班律師制度最初規(guī)定在2016年“兩高三部”《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》等文件中。經(jīng)過試點探索之后，2017年《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》、2019年《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和2020年《法律援助值班律師工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》）先后出臺，對值班律師的訴訟權(quán)利和義務(wù)、職能范圍、履職方式等方面作出了系統(tǒng)性規(guī)定。2018年《刑事訴訟法》首次在法律層面確立了值班律師制度，進一步明確值班律師的職責(zé)是“為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助”，并將該制度上升為能夠適用于所有刑事案件的一般程序性制度。

經(jīng)過長期的改革和完善，我國值班律師制度已得到確立，成為了法律援助制度的重要一環(huán)，在保障被追訴人訴訟權(quán)利、維護司法公正等方面發(fā)揮了不可或缺的積極作用，但在立法規(guī)范和實際運行層面仍存在一些問題，影響制度預(yù)期效果的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)值班律師在認罪認罰程序中的實質(zhì)性參與，使其能夠為被追訴人提供有效法律服務(wù)，需要結(jié)合現(xiàn)行法律制度和司法實踐對該制度存在的問題進行分析，以實現(xiàn)對值班律師制度的改進和完善。

一、值班律師制度的立法缺陷

由于認罪認罰案件所適用的訴訟程序會被簡化，被追訴人的部分訴訟權(quán)利可能會受到限制，因此值班律師能否對案件進行實質(zhì)參與就成為了關(guān)系到認罪認罰是否自愿真實的關(guān)鍵因素。不可否認的是，近年來一系列法律規(guī)范的出臺對于維護當(dāng)事人合法權(quán)利、規(guī)范值班律師訴訟行為、增強法律援助實效具有重要的意義，但相關(guān)立法規(guī)范在值班律師制度的建構(gòu)方面仍存在一定的缺陷。

（一）身份模糊：值班律師角色定位異化

首先，《刑事訴訟法》將值班律師制度規(guī)定在總則編第四章“辯護與代理”當(dāng)中，表明值班律師應(yīng)當(dāng)在案件中履行辯護職能；而根據(jù)《刑事訴訟法》第三十六條可知，值班律師是履行法律幫助職能的臨時幫助者，這與相關(guān)立法的體例結(jié)構(gòu)存在內(nèi)在的邏輯矛盾，導(dǎo)致值班律師的定位和職能模糊不清。其次，《工作辦法》第十條規(guī)定“值班律師對人民檢察院量刑建議、程序適用有異議的，在確認犯罪嫌疑人系自愿認罪認罰后應(yīng)當(dāng)在具結(jié)書上簽字”，這意味著即使值班律師不認可檢察機關(guān)所提出的量刑建議，也不影響具結(jié)書的簽署進程，致使其參與量刑協(xié)商的積極性不高，部分值班律師甚至放棄量刑協(xié)商、全盤接受量刑建議。

（二）無效參與：值班律師介入條件爭議

《刑事訴訟法》第三十六條未明確值班律師的介入方式，僅在第二款規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)“約見”值班律師；“約見”更傾向指犯罪嫌疑人、被告人申請有關(guān)部門為其指派值班律師，但“申請指派”的權(quán)利保障程度明顯弱于“強制指派”，并且將“申請指派”作為值班律師的介入條件，也有減輕國家所承擔(dān)的權(quán)利保障義務(wù)之嫌[1]。此外，《指導(dǎo)意見》第十條規(guī)定“被追訴人自愿認罪認罰的，沒有辯護人時，由值班律師提供法律幫助”，這說明規(guī)范層面將值班律師的介入時間限制在被追訴人認罪認罰之后，極大壓縮了值班律師提供有效法律幫助的時間和空間，辯護效果會大打折扣，對檢察機關(guān)的監(jiān)督也無從談起。

（三）協(xié)商失衡：值班律師訴訟權(quán)利缺位

首先，《刑事訴訟法》司法解釋第五十三條雖然規(guī)定值班律師有權(quán)查閱案卷材料，但并未對值班律師“摘抄、復(fù)制”案卷材料的權(quán)利作出規(guī)定，導(dǎo)致值班律師發(fā)揮作用的空間十分有限，其僅憑“查閱”案卷材料無法客觀真實地了解案件的事實情況和證據(jù)信息，很難為當(dāng)事人的程序選擇提出專業(yè)性建議[2]。其次，值班律師不享有認罪認罰具結(jié)書的拒絕簽字權(quán)，這意味著值班律師是否有異議并不影響認罪認罰程序的適用和效果；拒絕簽字權(quán)的缺失，使得值班律師往往無法實際考證犯罪嫌疑人認罪認罰的自愿性和真實性，進而難以保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利[3]。

二、值班律師制度的運行偏離

值班律師制度在立法層面存在上述爭議和問題，導(dǎo)致該制度在認罪認罰案件中難以有效保障被追訴人的訴訟權(quán)利，難以有效保障認罪認罰的自愿性和真實性?；诜梢?guī)范與實踐之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，需要結(jié)合相關(guān)立法規(guī)范的缺陷，分析值班律師制度運行過程中面臨的困境，進一步探討限制其效果發(fā)揮的因素。

（一）起點偏離：值班律師履職時間不足

在司法實踐中，僅有30％左右案件的被追訴方聘請了辯護律師或者向法律援助機構(gòu)申請指派律師為其辯護，而約70％案件的犯罪嫌疑人、被告人既未自行委托律師辯護也沒有申請法律援助機構(gòu)指派律師為其辯護[4]，因此大部分案件需要值班律師介入。在當(dāng)前我國值班律師規(guī)?？傮w偏小的背景下，部分地區(qū)的值班律師每天需要見證十個以上的認罪認罰案件[5]，使得他們?yōu)槊總€案件付出的精力十分有限，只得與當(dāng)事人進行簡短交流，難以保證法律服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（二）效果偏離：值班律師權(quán)利保障不足

值班律師缺乏履職保障主要表現(xiàn)為會見難、閱卷難的問題。首先，值班律師的定位模糊，使得辯護律師會見規(guī)則無法得到有效貫徹執(zhí)行；實踐中各地對值班律師會見的手續(xù)要求不統(tǒng)一，部分看守所規(guī)定值班律師只能在檢察官的陪同下會見，沒有單獨會見時間，不能與被追訴人進行有效的“秘密交流”，無法提供實質(zhì)性的法律幫助。其次，值班律師僅能“查閱”案卷材料，不但影響了解案件真實情況，而且耗費大量時間和精力，增加了他們的工作負擔(dān)，閱卷效果事倍功半，使其對閱卷逐漸產(chǎn)生了抵觸心理，閱卷的主動性和積極性大大降低，值班律師不閱卷已成為常態(tài)[6]。

（三）配套偏離：值班律師經(jīng)費支撐孱弱

在實際辦案過程中，受限于值班律師隊伍人員較少，一些值班律師每日要處理幾件甚至十幾件案件，而其辦案經(jīng)費僅限于法律援助機構(gòu)提供的少量補貼。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，值班律師每日的補貼大多在100-200元，北京、廣州、南京等發(fā)達城市每日也僅在500元左右[7]。一些值班律師基于經(jīng)濟效益的考量，既不進行會見、閱卷，也不參與量刑協(xié)商，而是直接簽署認罪認罰具結(jié)書。值班律師微薄的經(jīng)濟收入與繁重的辯護任務(wù)之間存在明顯矛盾，與其所承擔(dān)的訴訟風(fēng)險也不成比例，嚴重影響其為當(dāng)事人開展辯護工作的積極性[8]，使得案件的辯護質(zhì)量大打折扣。

三、值班律師制度的完善路徑

結(jié)合值班律師制度的立法和實踐考察可以發(fā)現(xiàn)，值班律師制度在制度構(gòu)建和實際運行方面仍存在諸多不足，影響其制度效果的實現(xiàn)。為此，應(yīng)探索值班律師有效履行職能的現(xiàn)實路徑，以更好地發(fā)揮該制度保障被追訴人訴訟權(quán)利、保障案件實體和程序公正的作用，實現(xiàn)制度的預(yù)期效果。

（一）重塑值班律師的角色定位

雖然值班律師為被追訴人提供的是短暫性、臨時性的法律幫助，但其履職目的是為了保障被追訴人合法權(quán)益，其履職行為往往影響甚至決定當(dāng)事人的程序選擇和結(jié)果公正。相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確將值班律師納入辯護律師的范疇，賦予其完整的辯護職能，即值班律師是被追訴人訴訟權(quán)利的保障者，其履職活動的作用和目的應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督司法機關(guān)權(quán)力行使的合法性、保證被追訴人認罪認罰的自愿性真實性，而不是為訴訟程序合法性背書。

（二）落實值班律師的訴訟權(quán)利

從力量對比來看，被追訴方在刑事訴訟中本身就處于相對弱勢地位，如果限制值班律師的訴訟權(quán)利，則會進一步加劇刑事訴訟控辯雙方的失衡狀態(tài)[9]。因此，應(yīng)當(dāng)進一步充實值班律師履行職責(zé)所必需的訴訟權(quán)利，一方面，要賦予值班律師摘抄、復(fù)制案卷材料的權(quán)利，他們只有在享有完整閱卷權(quán)的前提下才能準確把握案情，進而提出有利于被追訴人的處理意見；另一方面，應(yīng)賦予值班律師對認罪認罰具結(jié)書的拒絕簽字權(quán)，以恢復(fù)控辯雙方的相對平衡狀態(tài)，使他們在量刑協(xié)商過程中能夠發(fā)揮實質(zhì)性作用、加強對檢察機關(guān)權(quán)力的監(jiān)督，有效保障認罪認罰的自愿性和真實性。

（三）優(yōu)化值班律師的介入時間

在認罪認罰案件中，保障被追訴人權(quán)利不因認罪認罰而受到侵害是值班律師開展相關(guān)訴訟活動的目的所在，其履行職責(zé)的重心應(yīng)當(dāng)是從被追訴人作出認罪決定到完成簽署具結(jié)書的完整過程?；诖?，值班律師介入案件的時間應(yīng)當(dāng)調(diào)整至被追訴人“認罪”之時，而非“認罪認罰”之時。具體而言，進入審查起訴階段后，對于自愿認罪的犯罪嫌疑人，無論其是否認罰，只要沒有辯護人為其提供辯護服務(wù)，檢察機關(guān)就應(yīng)當(dāng)指派值班律師介入，以保障值班律師擁有充分的時間為其提供實體和程序方面的法律服務(wù)。

（四）完善值班律師的配套保障

值班律師保障體系薄弱同樣是制約值班律師履職積極性的重要因素，因此應(yīng)當(dāng)從多角度著手進一步完善值班律師的履職保障體系：一是要完善司法基礎(chǔ)設(shè)施，為值班律師提供充足的會見場所，有效滿足值班律師的會見需求，避免因客觀條件的限制而產(chǎn)生“會見難”問題；二是要完善有關(guān)值班律師會見、閱卷的司法制度和程序，制定統(tǒng)一的會見和閱卷規(guī)范，為值班律師充分行使會見權(quán)、閱卷權(quán)消除制度障礙；三是要加大法律援助的經(jīng)費投入，實行獎懲考核機制，對符合特定條件的值班律師進行經(jīng)濟獎勵或者懲罰，進一步調(diào)動值班律師的工作主動性和積極性。

四、結(jié)語

在認罪認罰案件中，值班律師能夠進行實質(zhì)性參與，有效履行辯護職能，對于保障被追訴人訴訟權(quán)利具有關(guān)鍵性作用。但是，當(dāng)前值班律師的履職效果與立法預(yù)期還存在較大差距，還應(yīng)當(dāng)進一步推進制度建設(shè)，促進其充分履行相關(guān)訴訟職能，以有效保障認罪認罰的自愿性、有效性和真實性，實現(xiàn)值班律師制度的預(yù)期效果，更好地保障實體正義和程序正義的實現(xiàn)。

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基金項目：甘肅省民族法制文化研究所2023年度研究課題，項目名稱：民族地區(qū)刑事速裁程序適用實證研究（項目編號：GSFYSKT（2023）04）

作者簡介：畢一帆（2000.10-），男，漢族，河北廊坊人，碩士，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。