目前,國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到學(xué)界、業(yè)界人士的質(zhì)疑1。盡管我國(guó)旅游主管部門每?jī)扇晷抻喴淮巍堵糜谓y(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)為旅游統(tǒng)計(jì)工作提供支撐框架2,但地級(jí)行政區(qū)劃單位(以下簡(jiǎn)稱地市)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和對(duì)《制度》的理解與執(zhí)行力的差異,直接影響著地市和省級(jí)兩個(gè)層面的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。本文將從這兩個(gè)方面分析我國(guó)地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀,并結(jié)合三亞旅游統(tǒng)計(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐,提出提升地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的路徑。
一、我國(guó)地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀
筆者團(tuán)隊(duì)近10年來一直從事地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)研究和實(shí)踐,通過對(duì)新疆、青海、陜西、內(nèi)蒙古、福建、海南、山東、河南、江蘇、浙江等地的持續(xù)跟蹤調(diào)研,發(fā)現(xiàn)地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)中存在的問題主要集中在以下兩個(gè)方面。
1. 《制度》的專業(yè)性強(qiáng),執(zhí)行難度大
我國(guó)現(xiàn)行《制度》是指導(dǎo)地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)的綱。由于旅游業(yè)是綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),使得旅游統(tǒng)計(jì)和其他行業(yè)統(tǒng)計(jì)有所不同,不是單純的供給統(tǒng)計(jì),而是供給和需求相結(jié)合的行業(yè)統(tǒng)計(jì)。因此,一部《制度》涉及眾多概念、繁復(fù)報(bào)表、復(fù)雜調(diào)查項(xiàng)目、一系列指標(biāo)關(guān)系和核算公式,要讀懂《制度》并理解且轉(zhuǎn)化為可操作可執(zhí)行的方案,對(duì)于地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)人員來說具有一定難度。為解決專業(yè)性問題,每年文化和旅游部對(duì)各省旅游統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。然而,根據(jù)筆者參加多期旅游統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)的實(shí)際情況來看,由于培訓(xùn)時(shí)間短,學(xué)員的專業(yè)水平和從業(yè)時(shí)間參差不齊,每期培訓(xùn)的效果因?yàn)槿藛T變動(dòng)而難以延續(xù),整體隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)掌握程度難以穩(wěn)固提高。
在現(xiàn)行的《制度》中,省級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是由下轄地市推算的接待旅游人次數(shù)和實(shí)現(xiàn)的旅游收入?yún)R總而來,地市作為最小的旅游統(tǒng)計(jì)地理單元,是《制度》實(shí)施的實(shí)際操作單元。目前,絕大多數(shù)省級(jí)和下轄地市每年通過項(xiàng)目招標(biāo),由第三方公司完成各自的年度旅游統(tǒng)計(jì)工作。由于第三方公司的背景和業(yè)務(wù)能力差別大,再加上管理部門沒有可依據(jù)的《制度》操作細(xì)則,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的采集、加工等標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致。由于現(xiàn)行《制度》關(guān)注的是省級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)測(cè)算問題,沒有明確省級(jí)與地市兩個(gè)層面在旅游統(tǒng)計(jì)中的分工,省級(jí)測(cè)算下轄地市指標(biāo)數(shù)據(jù)與地市自己測(cè)算的結(jié)果容易出現(xiàn)“數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象。
2. 地市旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較差
根據(jù)現(xiàn)行《制度》,只有夯實(shí)地市旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),才能從根本上提高旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。然而,目前全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位3(不含港澳臺(tái))的旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)參差不齊,主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
1)住宿名錄庫不健全,直接影響過夜游客人數(shù)的準(zhǔn)確推算,而過夜游客花費(fèi)往往是地方旅游統(tǒng)計(jì)中旅游收入的主要來源。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),建立住宿單位名錄庫并及時(shí)維護(hù)、更新的地市寥寥可數(shù),尤其在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),旅游業(yè)沒有成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),名錄庫的建設(shè)和維護(hù)更新工作并未受到重視。
2)國(guó)內(nèi)游客花費(fèi)抽樣調(diào)查不科學(xué),直接影響到旅游收入總量推算的準(zhǔn)確性。國(guó)內(nèi)游客花費(fèi)調(diào)查的科學(xué)性不僅表現(xiàn)在調(diào)查地點(diǎn)、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查對(duì)象以及樣本量等的合理確定,還表現(xiàn)在是否有對(duì)調(diào)查過程的監(jiān)督、控制等,以防范調(diào)查過程中的隨意性、不真實(shí)性等現(xiàn)象發(fā)生。
3)旅游統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)欠缺,直接影響對(duì)《制度》的理解、對(duì)第三方調(diào)查公司的監(jiān)督檢查等。旅游統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)性很強(qiáng),需要具備旅游、統(tǒng)計(jì)及大數(shù)據(jù)處理等相關(guān)知識(shí),而目前,地市旅游統(tǒng)計(jì)人員編制少、更換頻繁、相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)少等成為影響旅游統(tǒng)計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。
地市旅游統(tǒng)計(jì)是省級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ),夯實(shí)地市旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)是提高旅游統(tǒng)計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。
二、三亞旅游統(tǒng)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),三亞的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)反映該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平至關(guān)重要。2019年10月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)督察推動(dòng)了三亞旅游統(tǒng)計(jì)的全面提升。通過對(duì)《制度》內(nèi)容的梳理,三亞摸索出了“一套公式、兩個(gè)系統(tǒng)、四張表”的創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)模式,這一模式不僅夯實(shí)了三亞旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),而且實(shí)現(xiàn)了旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“日?qǐng)?bào)+數(shù)據(jù)短評(píng)/月報(bào)+月度報(bào)告/季報(bào)+季度報(bào)告/年報(bào)+年度報(bào)告”的數(shù)據(jù)及報(bào)告系列。這一創(chuàng)新模式使得三亞在確保旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性的前提下,實(shí)現(xiàn)了及時(shí)、迅速向旅游主管及其他相關(guān)部門上傳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并定期向業(yè)界分享數(shù)據(jù)。
1. 三亞實(shí)踐的具體做法
三亞實(shí)踐的“一套公式、兩個(gè)系統(tǒng)、四張表”創(chuàng)新模式的具體做法如下。
1)“一套公式”指的是通過組建專家團(tuán)隊(duì),對(duì)《制度》中地市旅游統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)“接待的游客人數(shù)”“實(shí)現(xiàn)的旅游收入”推算公式中涉及的相關(guān)概念的內(nèi)涵、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍等內(nèi)容進(jìn)行論證。專家團(tuán)隊(duì)綜合考慮數(shù)據(jù)獲取途徑、住宿業(yè)日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)習(xí)慣等因素,逐層分解推算公式,直至最基本的獲取數(shù)據(jù)單元對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),例如住宿單位的“可供出租間夜數(shù)”“實(shí)際出租間夜數(shù)”,以及游客花費(fèi)調(diào)查的“人均天花費(fèi)”“平均停留時(shí)間”等。
2)“兩個(gè)系統(tǒng)”指問卷調(diào)查系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)測(cè)算系統(tǒng)。第一個(gè)系統(tǒng)是問卷調(diào)查系統(tǒng),旨在滿足游客花費(fèi)調(diào)查的專業(yè)需求,在確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性的基礎(chǔ)上,大大提高問卷調(diào)查工作的標(biāo)準(zhǔn)化和工作效率。系統(tǒng)在常規(guī)通用的調(diào)查定位、錄音基本功能之上,添加了審核、樣本實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)樣本調(diào)整、交叉分析等功能,特別是通過內(nèi)置的算法模型,自動(dòng)對(duì)問卷進(jìn)行匯總和計(jì)算,做出分類統(tǒng)計(jì),并自動(dòng)生成調(diào)查報(bào)告文本。第二個(gè)系統(tǒng)是旅游統(tǒng)計(jì)測(cè)算系統(tǒng),是根據(jù)“一套公式”搭建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的算法模型。該系統(tǒng)深入解剖了各個(gè)指標(biāo)的邏輯關(guān)系,將復(fù)雜的工作交給后臺(tái),由系統(tǒng)去完成,前端工作人員每月僅需要重復(fù)做簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)搜集工作,“投喂”給系統(tǒng),系統(tǒng)自動(dòng)核算出當(dāng)期報(bào)表,并顯示出指標(biāo)的同比、環(huán)比結(jié)果。此外,系統(tǒng)還幫助建立統(tǒng)計(jì)日志、指標(biāo)解釋等。核算系統(tǒng)還設(shè)計(jì)了對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算結(jié)果的校驗(yàn)功能,以提高數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確性。
3)“四張表”是指“投喂”給核算系統(tǒng)的4張數(shù)據(jù)表。按照“一套公式”的邏輯關(guān)系,將復(fù)雜的旅游統(tǒng)計(jì)全過程分解,對(duì)最小單元的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所涉及的最關(guān)鍵數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化為4張統(tǒng)計(jì)表:第一張表是住宿單位名錄匯總報(bào)表,按《制度》規(guī)定的分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn),對(duì)住宿單位進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),包括了每個(gè)住宿單位的房間數(shù)、床位數(shù),其作用在于掌握各類住宿單位的規(guī)模,從而準(zhǔn)確推算各類過夜游客人數(shù)。第二張表是進(jìn)入文化和旅游部直報(bào)系統(tǒng)的住宿單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表,包括接待人次數(shù)、接待人天數(shù)、可供出租的客房間數(shù)、實(shí)際出租的客房間數(shù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。第三張表是非直報(bào)住宿單位抽樣統(tǒng)計(jì)匯總表,根據(jù)樣本住宿單位的客房出租率、客房平均入住人數(shù)、平均駐留時(shí)間等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行總量匯總(此表是地市旅游統(tǒng)計(jì)的重要工作,卻往往被忽視而未能得到充分實(shí)施)。第四張表是國(guó)內(nèi)游客花費(fèi)抽樣調(diào)查匯總表,按照旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查問卷系統(tǒng),形成不同類型游客的人均天花費(fèi),是計(jì)算旅游收入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。
2. 三亞的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
自2019年以來,三亞按照《制度》細(xì)化的旅游統(tǒng)計(jì)模式,通過在實(shí)踐中的不斷完善,目前不僅能夠支持常規(guī)的旅游統(tǒng)計(jì)總量指標(biāo)和各種分類指標(biāo)的測(cè)算(包括月度、季度和年度),還實(shí)現(xiàn)了核心統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的日?qǐng)?bào)及數(shù)據(jù)短評(píng),更有利于旅游行政管理者“看懂”數(shù)據(jù),及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),更好地為科學(xué)決策服務(wù)。同時(shí),該模式還為及時(shí)測(cè)算“節(jié)事活動(dòng)”(如演唱會(huì)、大型體育賽事等)和特色旅游(如免稅購(gòu)物、體育旅游等)提供了有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
三亞的“一套公式、兩個(gè)系統(tǒng)、四張表”旅游統(tǒng)計(jì)模式,在以下4個(gè)方面積累了值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。
1)建立住宿單位名錄庫并每季度維護(hù)更新,在摸清家底的同時(shí),為準(zhǔn)確推算接待各類過夜游客人數(shù)及總?cè)藬?shù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2)將看似繁雜的旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化為4張表,厘清了數(shù)據(jù)分類和來源,在一定程度上減輕了填報(bào)單位負(fù)擔(dān),從源頭上為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供了保障。
3)專業(yè)的游客花費(fèi)調(diào)查問卷系統(tǒng),將問卷設(shè)計(jì)、抽樣方法、調(diào)查員管理、問卷審核、指標(biāo)解讀、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查報(bào)告撰寫等環(huán)節(jié)囊括在一個(gè)系統(tǒng)里,基本實(shí)現(xiàn)了問卷調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化操作和調(diào)查報(bào)告的自動(dòng)化,有效地減少了因調(diào)查員不同、樣本的代表性不強(qiáng)等導(dǎo)致的調(diào)查結(jié)果偏差。
4)指標(biāo)測(cè)算過程的系統(tǒng)化,將專業(yè)性強(qiáng)、分類復(fù)雜且需多角度校驗(yàn)的復(fù)雜工作標(biāo)準(zhǔn)化,交給系統(tǒng)去做,讓實(shí)際操作簡(jiǎn)單化,這樣不僅可以避免因旅游統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)欠缺對(duì)測(cè)算結(jié)果帶來的偏差,還利用該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)省級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)對(duì)下轄地市旅游統(tǒng)計(jì)過程的監(jiān)督和核查,避免“數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象出現(xiàn)。
由以上4點(diǎn)可以看出,三亞旅游統(tǒng)計(jì)模式基本解決了我國(guó)地市旅游統(tǒng)計(jì)中存在的問題,在一定程度上確保了地市旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,為三亞旅游行政管理和業(yè)界管理提供了有力的支撐。
三、三亞實(shí)踐對(duì)我國(guó)地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)的啟示
從三亞旅游統(tǒng)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,為了提高地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,更好地發(fā)揮其在地方政府、業(yè)界和游客決策中的作用,《制度》需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步完善。
1. 制定地方旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查操作手冊(cè),實(shí)現(xiàn)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)下算一級(jí)
現(xiàn)行《制度》涵蓋了國(guó)家和地方兩個(gè)層面的旅游統(tǒng)計(jì),由于國(guó)家層面主要統(tǒng)計(jì)居民出游,而地方層面主要統(tǒng)計(jì)游客接待,兩者在總量指標(biāo)的推算方法、抽樣調(diào)查方法等方面存在差異。同時(shí),《制度》中地方接待又包括省級(jí)和地市兩個(gè)層面,而這兩個(gè)層面的分工在《制度》中并不明確。因此,有必要編制地方旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查操作手冊(cè),以明確地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)操作細(xì)則。
1)分別制定省級(jí)和地市旅游統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)職責(zé),以明確分工,避免重復(fù)工作和數(shù)據(jù)銜接問題。省級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)的主要職責(zé)包括組建旅游統(tǒng)計(jì)專家?guī)?、按照《制度》?duì)住宿單位和旅游吸引物制定分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)地市住宿單位名錄庫的建立、維護(hù)和更新;監(jiān)督旅游抽樣調(diào)查方法方案及實(shí)施情況;審核旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)推算結(jié)果及匯總地市數(shù)據(jù)等。地市旅游統(tǒng)計(jì)的主要職責(zé)包括住宿單位名錄庫的創(chuàng)建、維護(hù)和更新;非直報(bào)住宿單位抽樣調(diào)查方案制定及數(shù)據(jù)催報(bào);游客花費(fèi)調(diào)查方案制定及實(shí)施;數(shù)據(jù)匯總等。
2)制定地市住宿單位名錄庫創(chuàng)建、維護(hù)和更新操作手冊(cè)。該手冊(cè)應(yīng)明確名錄庫數(shù)據(jù)來源、創(chuàng)建流程、方法、內(nèi)容、維護(hù)內(nèi)容與方法、更新頻率等方面的細(xì)節(jié)。
3)制定省級(jí)下算一級(jí)操作細(xì)則。在細(xì)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的前提下,地市應(yīng)提供旅游核心指標(biāo)測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),省級(jí)需要構(gòu)建類似于三亞的旅游測(cè)算系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)核心旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)下算一級(jí)。這樣不僅可以避免省、市兩級(jí)各自進(jìn)行游客花費(fèi)抽樣調(diào)查、指標(biāo)測(cè)算導(dǎo)致的工作內(nèi)容重復(fù)、測(cè)算結(jié)果數(shù)據(jù)打架等問題,還可以在一定程度上減少地市一級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行政干預(yù),實(shí)現(xiàn)與政績(jī)的脫鉤,使旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更真實(shí),發(fā)揮其真正的指導(dǎo)作用。
2. 制定地區(qū)旅游衛(wèi)星賬戶編制指南,確保旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的可比性
以三亞為例,通過分析國(guó)內(nèi)游客在三亞的花費(fèi)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn),交通、免稅購(gòu)物和住宿3項(xiàng)支出占比較大。然而,這些支出并不能直接與地方的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來,例如交通支出主要包括機(jī)票費(fèi)用,但各大航空公司的收入與三亞關(guān)系不大;免稅銷售額中只有很小比例向省里繳稅,其余大部分為央企的收入,也與三亞關(guān)系不大;而游客的住宿支出中,有14%~20%為在線旅游平臺(tái)的收入。這說明目前通過游客花費(fèi)調(diào)查推算的旅游收入,主要是從需求端計(jì)算的游客旅游支出,并不能準(zhǔn)確地反映地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出。
要實(shí)現(xiàn)地區(qū)旅游衛(wèi)星賬戶的編制,首先需要確?;A(chǔ)旅游統(tǒng)計(jì)工作扎實(shí)可靠。在這方面,我國(guó)曾在2002年以江蘇省為試點(diǎn)進(jìn)行過地區(qū)旅游衛(wèi)星賬戶的編制工作,取得了一些試驗(yàn)性成果。然而,由于各地基礎(chǔ)旅游統(tǒng)計(jì)工作存在較大差異,導(dǎo)致一些地區(qū)編制旅游衛(wèi)星賬戶的費(fèi)用較高,大多數(shù)地區(qū)對(duì)于這項(xiàng)工作望而卻步。地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)工作因此一直在原地踏步,并未能上升到對(duì)供給端的統(tǒng)計(jì)進(jìn)而與其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)相互對(duì)話的層面。
因此,制定地區(qū)旅游衛(wèi)星賬戶編制指南既是提高地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)水平的手段,也是提升旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的路徑。這一指南應(yīng)明確地區(qū)旅游統(tǒng)計(jì)操作的詳細(xì)步驟,包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、分類、整理等方面,以確保地區(qū)旅游衛(wèi)星賬戶的編制工作能夠順利進(jìn)行。編制旅游衛(wèi)星賬戶不僅能夠促使基礎(chǔ)旅游統(tǒng)計(jì)工作更為細(xì)致深入,而且能夠準(zhǔn)確反映出地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模和產(chǎn)業(yè)地位。
(第一作者系該院副教授,第二作者系該公司董事長(zhǎng);收稿日期:2023-12-28)
1 保繼剛. 將尺度觀引入旅游統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考[J]. 旅游導(dǎo)刊,2019(1):1-8.
2 2020年版的制度名稱為《全國(guó)文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》。
3 數(shù)據(jù)來源: http://xzqh.mca.gov.cn/statistics/2022.html.